• 【發(fā)布單位】陜西省人民政府
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)〔2009〕48號
• 【發(fā)布日期】2009-06-26
• 【生效日期】2009-06-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】陜西省
• 【所屬類別】政策參考

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定 
 
(陜政發(fā)〔2009〕48號)





 各市,、縣,、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為了認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，全面提升陜西旅游產(chǎn)業(yè)的整體實力和市場競爭力，使旅游產(chǎn)業(yè)在加快西部強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用,，特作如下決定,。



 一、統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識,，努力把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)



 1.充分認(rèn)識旅游產(chǎn)業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。旅游產(chǎn)業(yè)是市場前景廣闊,、發(fā)展?jié)摿薮?、綜合帶動力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，對于拉動第三產(chǎn)業(yè),、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拓展就業(yè)空間,、提高人民生活質(zhì)量,、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,、擴(kuò)大對外開放、弘揚優(yōu)秀文化,、構(gòu)建和諧社會,，具有十分重要的意義。陜西歷史悠久,、山川秀麗,、文化積淀深厚，旅游資源得天獨厚,，是知名的國際旅游目的地,，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?


 2.進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的緊迫感和責(zé)任感。我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,，旅游消費需求迅猛增長,，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和廣闊的市場空間。隨著各省,、區(qū),、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，旅游投入持續(xù)增長,，旅游市場的競爭日趨激烈,。各級政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識和危機(jī)意識,，樹立“不進(jìn)則退,、慢進(jìn)也是退”的理念，用更新的思路,、更大的力度,、更好的舉措抓旅游產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐,，實現(xiàn)旅游大省向旅游強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。



 二,、牢固樹立大旅游觀,，進(jìn)一步明確加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標(biāo)



 3.進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路。圍繞建設(shè)西部強(qiáng)省目標(biāo),，調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，實施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)新宣傳促銷方式,，培育具有陜西特色的旅游新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展從政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo),、市場為主轉(zhuǎn)變,，從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，從單一傳統(tǒng)觀光旅游向文化旅游,、休閑旅游,、會展旅游、商務(wù)旅游相結(jié)合轉(zhuǎn)變,，從單純注重經(jīng)濟(jì)功能向更加注重發(fā)揮旅游業(yè)經(jīng)濟(jì),、文化、社會,、生態(tài)綜合功能轉(zhuǎn)變,，做到速度、質(zhì)量,、效益相統(tǒng)一,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口、資源,、環(huán)境,、就業(yè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào),，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為陜西經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和新的增長點,。



 4.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。到2012年,，旅游總收入年均增長20%以上,，相當(dāng)于全省GDP的比例力爭提高到13%。到2020年,，旅游總收入相當(dāng)于全省GDP比例提高到20%左右,，處于全國先進(jìn)行列。



 三,、加大規(guī)劃統(tǒng)籌,，實施“168”旅游精品工程，建設(shè)旅游核心板塊和精品線路



 5.培育一批旅游目的地城市,。進(jìn)一步強(qiáng)化和發(fā)揮西安作為旅游中心城市的地位和作用,，建設(shè)國際一流旅游目的地城市。積極培育一批功能完善,、布局合理的國內(nèi)旅游目的地城市和區(qū)域旅游集散地城市,。



 6.開發(fā)建設(shè)六大主題旅游板塊。一是依托周,、秦,、漢、唐和古都西安等代表性歷史文化資源,，加強(qiáng)旅游文化創(chuàng)新,，提升文化旅游景區(qū)品位和檔次,，建設(shè)具有世界影響力的歷史文化旅游板塊；二是利用秦嶺生態(tài)旅游資源,，積極開發(fā)參與性旅游精品項目,，建設(shè)具有國家中央公園品牌形象的秦嶺山水度假旅游勝地；三是以革命圣地延安為龍頭,，整合祭祖,、紅色及民俗文化資源，建設(shè)國內(nèi)一流的紅色旅游板塊,；四是依托法門寺文化景區(qū),，整合豐富的宗教文化旅游資源，建設(shè)國際知名的宗教文化旅游板塊,；五是發(fā)揮地?zé)豳Y源優(yōu)勢,，開發(fā)重點溫泉旅游項目，完善休閑旅游設(shè)施,，建設(shè)關(guān)中溫泉休閑旅游板塊,；六是依托黃河沿線瀑布、濕地,、峽谷等地質(zhì)構(gòu)造,，建設(shè)具有原生態(tài)魅力的黃河風(fēng)情旅游板塊。



 7.建設(shè)具有省際旅游集散延伸功能和覆蓋全省的旅游線路網(wǎng)絡(luò),。依托交通網(wǎng)絡(luò),，整合區(qū)域旅游資源，積極培育連接河南,、山西,、內(nèi)蒙古、寧夏,、甘肅,、四川、重慶,、湖北等相鄰省份的八條具有區(qū)域旅游延伸集散功能的復(fù)合型省際旅游線路,。



 適應(yīng)區(qū)域旅游消費需求，加快建設(shè)西安―漢中―安康―西安,、西安―寧陜―鎮(zhèn)安―山陽―商南―西安,、西安―柞水―商州―西安、西安―華陰―韓城―宜川―榆林―延安―西安,、西安―銅川―旬邑―寶雞―西安,、安康―嵐皋―鎮(zhèn)坪―平利―安康等區(qū)域旅游精品環(huán)線，形成覆蓋全省東西南北的旅游線路網(wǎng)絡(luò)。



 8.實施項目帶動戰(zhàn)略,。選擇比較優(yōu)勢明顯,、對周邊資源具有整合功能、對旅游線路具有支撐作用,、對區(qū)域旅游具有帶動效應(yīng)的特色項目,，突出大特色，打造大景區(qū),，形成大容量，構(gòu)建大循環(huán),。集中力量建設(shè)臨潼文化旅游區(qū),、法門寺佛文化旅游區(qū)、延安紅色旅游區(qū),、橋山黃帝文化旅游區(qū),、大華山生態(tài)旅游區(qū)、韓城古城旅游區(qū),、金絲峽生態(tài)旅游區(qū),、長青―華陽生態(tài)旅游區(qū)、太白山生態(tài)旅游區(qū),、木王生態(tài)旅游區(qū),、牛背梁生態(tài)旅游區(qū)、天竺山生態(tài)旅游區(qū),、通天河生態(tài)旅游區(qū),、大南宮山生態(tài)旅游區(qū)、黎坪生態(tài)旅游區(qū),、漢江大瀛湖生態(tài)旅游區(qū),、玉華宮生態(tài)旅游區(qū)、照金―大香山文化旅游區(qū),、咸陽漢唐帝陵文化旅游區(qū)（漢陽陵,、昭陵、乾陵,、茂陵）,、榆林邊塞大漠風(fēng)情旅游區(qū)、楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)等近期年接待100萬人次,、中遠(yuǎn)期年接待300萬人次,，具有震撼力和吸引力的標(biāo)志性品牌旅游區(qū)，形成布局結(jié)構(gòu)合理的旅游精品體系,。



 9.提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益,。加強(qiáng)旅游紀(jì)念品開發(fā)工作，建立旅游紀(jì)念品研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和銷售體系,。圍繞重點旅游景區(qū),，結(jié)合地方文化和特色生產(chǎn)活動，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村民間民俗風(fēng)情休閑旅游項目建設(shè),，開發(fā)具有地域特點和體驗功能,，集住宿、餐飲,、購物,、娛樂于一體的特色生態(tài)休閑旅游園區(qū)，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益,。



 10.科學(xué)編制旅游發(fā)展規(guī)劃。牢固樹立節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境,、可持續(xù)發(fā)展的觀念，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下,，對旅游資源進(jìn)行科學(xué)開發(fā),、永續(xù)利用。完善全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃及專項規(guī)劃,，重點做好主題旅游板塊、旅游線路,、生態(tài)休閑旅游專線和重點旅游區(qū)規(guī)劃,。加大對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理力度，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè),。提高旅游項目策劃水平,，抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目儲備工作。



 四,、加快體制改革,，不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)支持服務(wù)體系



 11.推進(jìn)行政體制綜合配套改革。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，選擇旅游資源品位高,、規(guī)模大的區(qū)域，進(jìn)行縣級行政體制綜合配套改革試點,，努力建設(shè)一批旅游業(yè)總收入相當(dāng)于GDP比例達(dá)到30%以上,、人均旅游收入達(dá)到1萬元、城鎮(zhèn)就業(yè)人口中旅游從業(yè)人員達(dá)到30%以上,，旅游景區(qū)特色突出,，旅游接待設(shè)施布局合理和功能齊全,，旅游運營機(jī)制和管理體制完善的旅游示范縣。整合區(qū)域生態(tài)旅游資源,，建設(shè)5―6個國家生態(tài)旅游示范區(qū),。



 12.進(jìn)一步完善景區(qū)管理體制。堅持所有權(quán),、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則,，形成資源統(tǒng)一管理、企業(yè)市場化運作的景區(qū)管理運營模式,。成立景區(qū)管理委員會,，作為當(dāng)?shù)卣呐沙鰴C(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)景區(qū)的規(guī)劃與管理工作,。組建市場化開發(fā)主體,，負(fù)責(zé)景區(qū)的建設(shè)和運營。發(fā)展景區(qū)專業(yè)管理公司,，提高旅游景區(qū)管理水平。



 13.建設(shè)旅游公共服務(wù)體系,。完善城市游客密集區(qū),、區(qū)域旅游集散地、重要交通節(jié)點和主要旅游景區(qū)的旅游咨詢服務(wù)體系,。以高速公路,、國道、省道為重點,，建設(shè)具有鮮明視覺效果和有效引導(dǎo)作用的交通旅游標(biāo)識系統(tǒng),。建設(shè)旅游信息網(wǎng)絡(luò)平臺，省上成立旅游信息中心,，各市和重點旅游縣（區(qū)）及3A級以上旅游景區(qū)設(shè)立旅游網(wǎng)站,。建立旅游電視頻道、旅游廣播等信息發(fā)布系統(tǒng),，為旅游者提供公益性,、基礎(chǔ)性資訊服務(wù)。



 14.整合各類旅游開發(fā)資源,，形成發(fā)展合力,。各級發(fā)展改革部門要圍繞旅游線路和重點旅游景區(qū)需要，布局建設(shè)重點基礎(chǔ)設(shè)施項目和社會事業(yè)項目,，并將旅游重點項目納入年度計劃,；各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金要重點扶持旅游項目建設(shè)。各級交通部門按照建高速,、連縣城,、接景點的要求，對4A級以上景區(qū)安排高速公路出入口，將旅游景區(qū)連接道路列入交通建設(shè)年度計劃優(yōu)先安排,，省際旅游線路和區(qū)域旅游精品環(huán)線道路要逐步達(dá)到二級公路標(biāo)準(zhǔn),。各級林業(yè)、水利,、文物,、文化、宗教,、農(nóng)業(yè),、扶貧等部門在安排業(yè)務(wù)項目資金時，要充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，予以重點扶持,。旅游資源管理部門要解放思想，開放資源,，積極參與旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)和運營管理,。各級電力、通訊部門應(yīng)優(yōu)先解決旅游景區(qū)相應(yīng)配套設(shè)施,，對旅游線路和旅游景區(qū)實施通訊全覆蓋,。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包人利用林權(quán)、集體土地承包權(quán),，在符合土地利用總體規(guī)劃和不改變土地用途的前提下,，投資入股或租賃建設(shè)旅游景區(qū)。



 五,、實施品牌帶動戰(zhàn)略,，創(chuàng)新市場開發(fā)機(jī)制，強(qiáng)化旅游宣傳推廣與促銷工作



 15.立足歷史人文,、自然生態(tài)兩種旅游資源,，大力開拓國際國內(nèi)兩個市場。進(jìn)一步鞏固和提升歐,、美,、日、韓,、東南亞等主要客源市場,，挖掘和培育印度、俄羅斯等新興市場,，大力開發(fā)港,、澳、臺市場,，重點拓展環(huán)渤海地區(qū),、長三角地區(qū),、珠三角地區(qū)和我省周邊客源市場，擴(kuò)大市場占有率,。



 16.打造具有國際國內(nèi)影響力的旅游品牌,。創(chuàng)作形象鮮明的主題口號，設(shè)計特色突出的宣傳標(biāo)志,，著力提升陜西旅游目的地的知名度和吸引力,。重點打造以古都西安、兵馬俑,、法門寺,、黃帝陵等為代表的中國歷史文化精華游品牌，以千里秦嶺,、千曲黃河,、千水漢江為代表的山水生態(tài)度假旅游品牌，以圣地延安為代表的紅色旅游品牌,。依托國家品牌旅游線路,，聯(lián)合西北五省區(qū)，打造“絲綢之路”經(jīng)典國際旅游線路品牌,；聯(lián)合北京,、上海、桂林,、廣州等城市，打造“經(jīng)典中國”旅游線路品牌,；聯(lián)合江西,、湖南、貴州,、四川等省份,，打造“紅軍長征”紅色旅游經(jīng)典線路品牌；聯(lián)合黃河沿線主要省份,，打造“黃河文明”旅游線路品牌,；聯(lián)合長城沿線省份，打造“萬里長城”中華文明精品線路品牌,。進(jìn)一步加強(qiáng)對旅游節(jié)事活動的策劃,、包裝，打造具有國際和國內(nèi)影響力的旅游會展,。



 17.完善市場推廣機(jī)制,。在舉辦文化、文物,、外事,、宣傳,、廣電、商貿(mào),、體育,、會展等各類活動中要大力宣傳陜西旅游；加強(qiáng)對旅游市場的調(diào)研與分析,，編制和實施全省旅游市場宣傳推廣計劃,；創(chuàng)新旅游宣傳推廣方式，在境外主要客源地設(shè)立辦事處,，積極邀請旅行商與媒體來陜考察,，加快網(wǎng)絡(luò)營銷渠道建設(shè)，提高陜西旅游宣傳品發(fā)放覆蓋率,，在陜西衛(wèi)視黃金時段開設(shè)旅游專欄節(jié)目,；鼓勵旅游企業(yè)開展宣傳和營銷活動，加強(qiáng)與主要客源國(地區(qū)),、周邊省區(qū)和各類旅游機(jī)構(gòu)的合作和交流,，逐步形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動,、企業(yè)參與,、區(qū)域聯(lián)合的大旅游、大市場,、大推廣格局,。



 18.積極推進(jìn)國民休閑旅游。制定全省國民休閑計劃,，落實帶薪休假制度,，扶持開展休閑度假專項業(yè)務(wù)示范活動，加強(qiáng)休閑旅游區(qū)域聯(lián)合和行業(yè)協(xié)作,，促進(jìn)國民休閑旅游快速發(fā)展,。



 六、深化改革,，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度與投融資體系,，增強(qiáng)旅游企業(yè)經(jīng)營活力和市場競爭力



 19.大力發(fā)展非公有制旅游經(jīng)濟(jì)。積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè),，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)的比重,。除法律禁止的領(lǐng)域外，旅游業(yè)向社會資本全面開放,。鼓勵社會各方采取項目特許權(quán),、運營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費權(quán)融資等方式,，參與旅游項目開發(fā),。



 20．加大招商引資力度,。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，積極推進(jìn)旅游景區(qū)事業(yè)單位所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,，按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行旅游開發(fā),、建設(shè)和經(jīng)營。鼓勵和支持大企業(yè)以參股,、兼并的形式取得旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán),，成片開發(fā)精品旅游景區(qū)。設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,，組建專業(yè)旅游投資公司,，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)融資平臺。建立銀企,、銀政旅游項目開發(fā)合作機(jī)制,，擴(kuò)大旅游投融資規(guī)模。加強(qiáng)與世界旅游組織及其他國際旅游機(jī)構(gòu)的交流與合作,，積極爭取國際金融機(jī)構(gòu)軟貸款和國外基金組織投資,。



 21．做大做強(qiáng)骨干企業(yè)。堅持大企業(yè)引領(lǐng),、大項目支撐,、大市場運作，實施集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略及品牌戰(zhàn)略,。支持國內(nèi)外有實力的企業(yè)集團(tuán)帶資金,、帶管理、帶客源進(jìn)入陜西從事旅游經(jīng)營活動,。鼓勵國內(nèi)外大旅行社或旅游集團(tuán)來陜設(shè)立分支機(jī)構(gòu),。引進(jìn)國內(nèi)外著名飯店連鎖集團(tuán)，促進(jìn)旅游飯店品牌創(chuàng)建和管理模式創(chuàng)新,。加大對現(xiàn)有旅游企業(yè)的改造和整合力度,，通過上市,、兼并,、聯(lián)合、重組等方式,，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模集團(tuán)化,、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化。加大國有旅游企業(yè)改革力度,，推動旅游企業(yè)資本多元化,。省、市旅游集團(tuán)要走資本運作的路子,，盡快實現(xiàn)由管理型向投資型的轉(zhuǎn)變,。



 七,、不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)



 22．加強(qiáng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)合作,。積極推動旅游產(chǎn)業(yè)參與國際競爭與合作,，進(jìn)一步提升與國內(nèi)相關(guān)省（區(qū),、市）旅游合作水平,，積極構(gòu)建無障礙旅游區(qū)，聯(lián)合編制規(guī)劃,、開發(fā)產(chǎn)品,、宣傳促銷、培養(yǎng)人才,。



 23．加強(qiáng)旅游安全與質(zhì)量體系建設(shè),。落實旅游經(jīng)營單位安全主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任，建立健全旅游安全教育,、預(yù)防,、檢查、報告,、應(yīng)急處理,、緊急救援、善后處理及保險賠付等制度,。4A級以上景區(qū)和大型山岳型景區(qū)要逐步建成數(shù)字化景區(qū),。制定全省酒店、餐飲,、購物統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，完善地方旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。實行旅游餐館,、商店推薦制,，引導(dǎo)旅游企業(yè)誠信經(jīng)營，全面提升旅游接待服務(wù)水平,。



 24．加大旅游執(zhí)法和市場監(jiān)管力度,。省、市,、重點縣（區(qū)）要建立健全旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu),，完善聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制。各級公安,、交通運輸,、衛(wèi)生、工商,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、物價等部門要依法加強(qiáng)對旅游市場的監(jiān)管,，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。



 25．實施科教興旅戰(zhàn)略,。發(fā)揮我省高等教育資源優(yōu)勢,，加強(qiáng)對旅游新業(yè)態(tài)的研究，增強(qiáng)旅游科技創(chuàng)新能力,，培育旅游職業(yè)經(jīng)理人隊伍,。建立陜西旅游職業(yè)教育培訓(xùn)基地，發(fā)展旅游職業(yè)教育,，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)工作,，逐步形成學(xué)歷教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)相結(jié)合的旅游教育培訓(xùn)體系,。



 八,、進(jìn)一步強(qiáng)化對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度



 26．落實優(yōu)惠政策。對符合稅法規(guī)定的旅游企業(yè)的旅游景點和景區(qū)經(jīng)營收入,，可享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策,；對旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出，可按稅法規(guī)定在稅前扣除,；旅游企業(yè)招用符合條件的下崗失業(yè)人員進(jìn)行就業(yè)的,，可享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策；對旅游飯店嚴(yán)格執(zhí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水,、用電,、用氣價格。



 27.統(tǒng)籌安排旅游建設(shè)用地,。各市,、縣政府要將旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，修編土地利用總體規(guī)劃事先要征求旅游行政管理部門意見,。各級土地管理部門對旅游重點項目優(yōu)先供地,，重大旅游項目用地確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，依法按程序及時調(diào)整,。旅游項目建設(shè)用地采用招標(biāo)拍賣,、掛牌出讓方式取得，依法集約,、節(jié)約用地,。對非政府單項投資1億元以上的旅游項目,，可分期繳納土地出讓金,。



 28.加快口岸建設(shè)。努力爭取開放西安空港第五航權(quán),，爭取對美國,、日本,、韓國、英國,、德國,、法國等主要客源國旅游者實行短期免簽證和開放西安居民香港自由行等政策。



 29.加快旅游航空運輸建設(shè),。3―5年內(nèi)開通西安直飛歐洲,、北美國際航線。省內(nèi)支線機(jī)場要開通飛往北京,、上海,、廣州等主要客源地的直通航班，形成合理的立體旅游航空運輸網(wǎng),。



 九,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實,，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展



 30.切實加強(qiáng)對旅游產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),。各級政府要充分認(rèn)識發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略意義，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制,，切實把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程。省上成立陜西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,，省長任組長,，分管副省長任副組長，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志任成員,，協(xié)調(diào)解決全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題,。各市也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項工作,。



 31.加大政府對旅游產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)性投入,。各級財政繼續(xù)加大對旅游產(chǎn)業(yè)的投入力度，并逐年增長,。積極爭取國家西部大開發(fā)專項資金和其他建設(shè)資金的支持,。政府旅游發(fā)展專項資金采取資本金投入、貸款貼息等方式,，拉動投資,。省級財政部門要加大投入力度，將旅游宣傳推廣經(jīng)費納入年度預(yù)算,，并根據(jù)財力增長情況逐年增加,。市、縣政府也要根據(jù)本地情況，設(shè)立宣傳推廣專項經(jīng)費并逐年增加,。



 32.充分發(fā)揮旅游行政部門職能,。切實強(qiáng)化各級旅游行政管理部門對旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)管理和公共服務(wù)職能，重點抓好宏觀調(diào)控,、發(fā)展規(guī)劃,、宣傳促銷、市場監(jiān)管,、環(huán)境營造等工作,。



 33.建立加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制。按照全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度發(fā)展目標(biāo),，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)列入全省年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系逐項逐級分解,，把完成目標(biāo)任務(wù)的情況作為考核各市（區(qū)）、各部門的重要內(nèi)容,。



 二○○九年六月二十六日