• 【發(fā)布單位】陜西省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政發(fā)〔2009〕48號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-06-26
• 【生效日期】2009-06-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】陜西省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定 
 
(陜政發(fā)〔2009〕48號(hào))





 各市,、縣,、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，全面提升陜西旅游產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使旅游產(chǎn)業(yè)在加快西部強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用,，特作如下決定,。



 一、統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí),，努力把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)



 1.充分認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。旅游產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)前景廣闊,、發(fā)展?jié)摿薮?、綜合帶動(dòng)力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，對(duì)于拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè),、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拓展就業(yè)空間,、提高人民生活質(zhì)量,、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,、弘揚(yáng)優(yōu)秀文化,、構(gòu)建和諧社會(huì)，具有十分重要的意義,。陜西歷史悠久,、山川秀麗、文化積淀深厚,，旅游資源得天獨(dú)厚,，是知名的國(guó)際旅游目的地，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?


 2.進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的緊迫感和責(zé)任感,。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,，旅游消費(fèi)需求迅猛增長(zhǎng),，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和廣闊的市場(chǎng)空間。隨著各省,、區(qū),、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，旅游投入持續(xù)增長(zhǎng),，旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和危機(jī)意識(shí),，樹(shù)立“不進(jìn)則退,、慢進(jìn)也是退”的理念，用更新的思路,、更大的力度,、更好的舉措抓旅游產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,，實(shí)現(xiàn)旅游大省向旅游強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。



 二,、牢固樹(shù)立大旅游觀,，進(jìn)一步明確加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標(biāo)



 3.進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路。圍繞建設(shè)西部強(qiáng)省目標(biāo),，調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)新宣傳促銷(xiāo)方式,，培育具有陜西特色的旅游新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展從政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo),、市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變,，從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，從單一傳統(tǒng)觀光旅游向文化旅游,、休閑旅游,、會(huì)展旅游、商務(wù)旅游相結(jié)合轉(zhuǎn)變,，從單純注重經(jīng)濟(jì)功能向更加注重發(fā)揮旅游業(yè)經(jīng)濟(jì),、文化、社會(huì),、生態(tài)綜合功能轉(zhuǎn)變,，做到速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口,、資源、環(huán)境,、就業(yè),、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為陜西經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和新的增長(zhǎng)點(diǎn),。



 4.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。到2012年,，旅游總收入年均增長(zhǎng)20%以上,，相當(dāng)于全省GDP的比例力爭(zhēng)提高到13%。到2020年,，旅游總收入相當(dāng)于全省GDP比例提高到20%左右,，處于全國(guó)先進(jìn)行列。



 三,、加大規(guī)劃統(tǒng)籌,，實(shí)施“168”旅游精品工程，建設(shè)旅游核心板塊和精品線路



 5.培育一批旅游目的地城市,。進(jìn)一步強(qiáng)化和發(fā)揮西安作為旅游中心城市的地位和作用,，建設(shè)國(guó)際一流旅游目的地城市。積極培育一批功能完善,、布局合理的國(guó)內(nèi)旅游目的地城市和區(qū)域旅游集散地城市,。



 6.開(kāi)發(fā)建設(shè)六大主題旅游板塊。一是依托周,、秦,、漢、唐和古都西安等代表性歷史文化資源,，加強(qiáng)旅游文化創(chuàng)新,，提升文化旅游景區(qū)品位和檔次，建設(shè)具有世界影響力的歷史文化旅游板塊,；二是利用秦嶺生態(tài)旅游資源,，積極開(kāi)發(fā)參與性旅游精品項(xiàng)目，建設(shè)具有國(guó)家中央公園品牌形象的秦嶺山水度假旅游勝地,；三是以革命圣地延安為龍頭,，整合祭祖、紅色及民俗文化資源,，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的紅色旅游板塊,；四是依托法門(mén)寺文化景區(qū)，整合豐富的宗教文化旅游資源，建設(shè)國(guó)際知名的宗教文化旅游板塊,；五是發(fā)揮地?zé)豳Y源優(yōu)勢(shì),，開(kāi)發(fā)重點(diǎn)溫泉旅游項(xiàng)目，完善休閑旅游設(shè)施,，建設(shè)關(guān)中溫泉休閑旅游板塊,；六是依托黃河沿線瀑布、濕地,、峽谷等地質(zhì)構(gòu)造,，建設(shè)具有原生態(tài)魅力的黃河風(fēng)情旅游板塊。



 7.建設(shè)具有省際旅游集散延伸功能和覆蓋全省的旅游線路網(wǎng)絡(luò),。依托交通網(wǎng)絡(luò),，整合區(qū)域旅游資源，積極培育連接河南,、山西,、內(nèi)蒙古、寧夏,、甘肅,、四川、重慶,、湖北等相鄰省份的八條具有區(qū)域旅游延伸集散功能的復(fù)合型省際旅游線路,。



 適應(yīng)區(qū)域旅游消費(fèi)需求，加快建設(shè)西安―漢中―安康―西安,、西安―寧陜―鎮(zhèn)安―山陽(yáng)―商南―西安,、西安―柞水―商州―西安、西安―華陰―韓城―宜川―榆林―延安―西安,、西安―銅川―旬邑―寶雞―西安,、安康―嵐皋―鎮(zhèn)坪―平利―安康等區(qū)域旅游精品環(huán)線，形成覆蓋全省東西南北的旅游線路網(wǎng)絡(luò),。



 8.實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,。選擇比較優(yōu)勢(shì)明顯、對(duì)周邊資源具有整合功能,、對(duì)旅游線路具有支撐作用,、對(duì)區(qū)域旅游具有帶動(dòng)效應(yīng)的特色項(xiàng)目，突出大特色,，打造大景區(qū),，形成大容量，構(gòu)建大循環(huán),。集中力量建設(shè)臨潼文化旅游區(qū),、法門(mén)寺佛文化旅游區(qū),、延安紅色旅游區(qū)、橋山黃帝文化旅游區(qū),、大華山生態(tài)旅游區(qū),、韓城古城旅游區(qū)、金絲峽生態(tài)旅游區(qū),、長(zhǎng)青―華陽(yáng)生態(tài)旅游區(qū),、太白山生態(tài)旅游區(qū)、木王生態(tài)旅游區(qū),、牛背梁生態(tài)旅游區(qū),、天竺山生態(tài)旅游區(qū)、通天河生態(tài)旅游區(qū),、大南宮山生態(tài)旅游區(qū),、黎坪生態(tài)旅游區(qū)、漢江大瀛湖生態(tài)旅游區(qū),、玉華宮生態(tài)旅游區(qū)、照金―大香山文化旅游區(qū),、咸陽(yáng)漢唐帝陵文化旅游區(qū)（漢陽(yáng)陵,、昭陵、乾陵,、茂陵）,、榆林邊塞大漠風(fēng)情旅游區(qū)、楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)等近期年接待100萬(wàn)人次,、中遠(yuǎn)期年接待300萬(wàn)人次,，具有震撼力和吸引力的標(biāo)志性品牌旅游區(qū)，形成布局結(jié)構(gòu)合理的旅游精品體系,。



 9.提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益,。加強(qiáng)旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)工作，建立旅游紀(jì)念品研發(fā)中心,、生產(chǎn)基地和銷(xiāo)售體系,。圍繞重點(diǎn)旅游景區(qū)，結(jié)合地方文化和特色生產(chǎn)活動(dòng),，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村民間民俗風(fēng)情休閑旅游項(xiàng)目建設(shè),，開(kāi)發(fā)具有地域特點(diǎn)和體驗(yàn)功能，集住宿,、餐飲,、購(gòu)物、娛樂(lè)于一體的特色生態(tài)休閑旅游園區(qū),，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。



 10.科學(xué)編制旅游發(fā)展規(guī)劃。牢固樹(shù)立節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境,、可持續(xù)發(fā)展的觀念，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下,，對(duì)旅游資源進(jìn)行科學(xué)開(kāi)發(fā),、永續(xù)利用。完善全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,，重點(diǎn)做好主題旅游板塊、旅游線路,、生態(tài)休閑旅游專(zhuān)線和重點(diǎn)旅游區(qū)規(guī)劃,。加大對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理力度，防止盲目開(kāi)發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè),。提高旅游項(xiàng)目策劃水平,，抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。



 四,、加快體制改革,，不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)支持服務(wù)體系



 11.推進(jìn)行政體制綜合配套改革。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，選擇旅游資源品位高,、規(guī)模大的區(qū)域，進(jìn)行縣級(jí)行政體制綜合配套改革試點(diǎn),，努力建設(shè)一批旅游業(yè)總收入相當(dāng)于GDP比例達(dá)到30%以上,、人均旅游收入達(dá)到1萬(wàn)元、城鎮(zhèn)就業(yè)人口中旅游從業(yè)人員達(dá)到30%以上,，旅游景區(qū)特色突出,，旅游接待設(shè)施布局合理和功能齊全，旅游運(yùn)營(yíng)機(jī)制和管理體制完善的旅游示范縣,。整合區(qū)域生態(tài)旅游資源,，建設(shè)5―6個(gè)國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)。



 12.進(jìn)一步完善景區(qū)管理體制,。堅(jiān)持所有權(quán),、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，形成資源統(tǒng)一管理,、企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的景區(qū)管理運(yùn)營(yíng)模式,。成立景區(qū)管理委員會(huì)，作為當(dāng)?shù)卣呐沙鰴C(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)景區(qū)的規(guī)劃與管理工作,。組建市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)主體,，負(fù)責(zé)景區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。發(fā)展景區(qū)專(zhuān)業(yè)管理公司,，提高旅游景區(qū)管理水平,。



 13.建設(shè)旅游公共服務(wù)體系。完善城市游客密集區(qū),、區(qū)域旅游集散地,、重要交通節(jié)點(diǎn)和主要旅游景區(qū)的旅游咨詢服務(wù)體系。以高速公路,、國(guó)道,、省道為重點(diǎn)，建設(shè)具有鮮明視覺(jué)效果和有效引導(dǎo)作用的交通旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng),。建設(shè)旅游信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，省上成立旅游信息中心，各市和重點(diǎn)旅游縣（區(qū)）及3A級(jí)以上旅游景區(qū)設(shè)立旅游網(wǎng)站,。建立旅游電視頻道,、旅游廣播等信息發(fā)布系統(tǒng)，為旅游者提供公益性,、基礎(chǔ)性資訊服務(wù),。



 14.整合各類(lèi)旅游開(kāi)發(fā)資源，形成發(fā)展合力,。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要圍繞旅游線路和重點(diǎn)旅游景區(qū)需要，布局建設(shè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目,，并將旅游重點(diǎn)項(xiàng)目納入年度計(jì)劃,；各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金要重點(diǎn)扶持旅游項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)交通部門(mén)按照建高速,、連縣城,、接景點(diǎn)的要求，對(duì)4A級(jí)以上景區(qū)安排高速公路出入口,，將旅游景區(qū)連接道路列入交通建設(shè)年度計(jì)劃優(yōu)先安排,，省際旅游線路和區(qū)域旅游精品環(huán)線道路要逐步達(dá)到二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)林業(yè),、水利,、文物、文化,、宗教,、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門(mén)在安排業(yè)務(wù)項(xiàng)目資金時(shí),，要充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，予以重點(diǎn)扶持,。旅游資源管理部門(mén)要解放思想，開(kāi)放資源,，積極參與旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理,。各級(jí)電力、通訊部門(mén)應(yīng)優(yōu)先解決旅游景區(qū)相應(yīng)配套設(shè)施,，對(duì)旅游線路和旅游景區(qū)實(shí)施通訊全覆蓋,。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包人利用林權(quán)、集體土地承包權(quán),，在符合土地利用總體規(guī)劃和不改變土地用途的前提下,，投資入股或租賃建設(shè)旅游景區(qū)。



 五,、實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略,，創(chuàng)新市場(chǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制，強(qiáng)化旅游宣傳推廣與促銷(xiāo)工作



 15.立足歷史人文,、自然生態(tài)兩種旅游資源,，大力開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。進(jìn)一步鞏固和提升歐,、美,、日、韓,、東南亞等主要客源市場(chǎng),，挖掘和培育印度、俄羅斯等新興市場(chǎng),，大力開(kāi)發(fā)港,、澳、臺(tái)市場(chǎng),，重點(diǎn)拓展環(huán)渤海地區(qū),、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和我省周邊客源市場(chǎng),，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率,。



 16.打造具有國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力的旅游品牌。創(chuàng)作形象鮮明的主題口號(hào),，設(shè)計(jì)特色突出的宣傳標(biāo)志,，著力提升陜西旅游目的地的知名度和吸引力。重點(diǎn)打造以古都西安,、兵馬俑,、法門(mén)寺、黃帝陵等為代表的中國(guó)歷史文化精華游品牌,，以千里秦嶺,、千曲黃河,、千水漢江為代表的山水生態(tài)度假旅游品牌，以圣地延安為代表的紅色旅游品牌,。依托國(guó)家品牌旅游線路,，聯(lián)合西北五省區(qū)，打造“絲綢之路”經(jīng)典國(guó)際旅游線路品牌,；聯(lián)合北京,、上海、桂林,、廣州等城市,，打造“經(jīng)典中國(guó)”旅游線路品牌；聯(lián)合江西,、湖南,、貴州、四川等省份,，打造“紅軍長(zhǎng)征”紅色旅游經(jīng)典線路品牌,；聯(lián)合黃河沿線主要省份，打造“黃河文明”旅游線路品牌,；聯(lián)合長(zhǎng)城沿線省份,，打造“萬(wàn)里長(zhǎng)城”中華文明精品線路品牌。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游節(jié)事活動(dòng)的策劃,、包裝,，打造具有國(guó)際和國(guó)內(nèi)影響力的旅游會(huì)展。



 17.完善市場(chǎng)推廣機(jī)制,。在舉辦文化,、文物、外事,、宣傳、廣電,、商貿(mào),、體育、會(huì)展等各類(lèi)活動(dòng)中要大力宣傳陜西旅游,；加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的調(diào)研與分析,，編制和實(shí)施全省旅游市場(chǎng)宣傳推廣計(jì)劃；創(chuàng)新旅游宣傳推廣方式,，在境外主要客源地設(shè)立辦事處,，積極邀請(qǐng)旅行商與媒體來(lái)陜考察，加快網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)渠道建設(shè),，提高陜西旅游宣傳品發(fā)放覆蓋率,，在陜西衛(wèi)視黃金時(shí)段開(kāi)設(shè)旅游專(zhuān)欄節(jié)目,；鼓勵(lì)旅游企業(yè)開(kāi)展宣傳和營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，加強(qiáng)與主要客源國(guó)(地區(qū)),、周邊省區(qū)和各類(lèi)旅游機(jī)構(gòu)的合作和交流,，逐步形成政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng),、企業(yè)參與,、區(qū)域聯(lián)合的大旅游、大市場(chǎng),、大推廣格局,。



 18.積極推進(jìn)國(guó)民休閑旅游。制定全省國(guó)民休閑計(jì)劃,，落實(shí)帶薪休假制度,，扶持開(kāi)展休閑度假專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)示范活動(dòng)，加強(qiáng)休閑旅游區(qū)域聯(lián)合和行業(yè)協(xié)作,，促進(jìn)國(guó)民休閑旅游快速發(fā)展,。



 六、深化改革,，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度與投融資體系,，增強(qiáng)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力



 19.大力發(fā)展非公有制旅游經(jīng)濟(jì)。積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè),，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)的比重,。除法律禁止的領(lǐng)域外，旅游業(yè)向社會(huì)資本全面開(kāi)放,。鼓勵(lì)社會(huì)各方采取項(xiàng)目特許權(quán),、運(yùn)營(yíng)權(quán)、旅游景區(qū)門(mén)票質(zhì)押擔(dān)保和收費(fèi)權(quán)融資等方式,，參與旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā),。



 20．加大招商引資力度。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,，積極推進(jìn)旅游景區(qū)事業(yè)單位所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,，按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng),。鼓勵(lì)和支持大企業(yè)以參股,、兼并的形式取得旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)，成片開(kāi)發(fā)精品旅游景區(qū),。設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,，組建專(zhuān)業(yè)旅游投資公司，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)融資平臺(tái),。建立銀企,、銀政旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)合作機(jī)制,，擴(kuò)大旅游投融資規(guī)模。加強(qiáng)與世界旅游組織及其他國(guó)際旅游機(jī)構(gòu)的交流與合作,，積極爭(zhēng)取國(guó)際金融機(jī)構(gòu)軟貸款和國(guó)外基金組織投資,。



 21．做大做強(qiáng)骨干企業(yè)。堅(jiān)持大企業(yè)引領(lǐng),、大項(xiàng)目支撐,、大市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)施集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略及品牌戰(zhàn)略,。支持國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)帶資金,、帶管理、帶客源進(jìn)入陜西從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大旅行社或旅游集團(tuán)來(lái)陜?cè)O(shè)立分支機(jī)構(gòu),。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名飯店連鎖集團(tuán)，促進(jìn)旅游飯店品牌創(chuàng)建和管理模式創(chuàng)新,。加大對(duì)現(xiàn)有旅游企業(yè)的改造和整合力度,，通過(guò)上市、兼并,、聯(lián)合,、重組等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模集團(tuán)化,、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化,。加大國(guó)有旅游企業(yè)改革力度，推動(dòng)旅游企業(yè)資本多元化,。省,、市旅游集團(tuán)要走資本運(yùn)作的路子，盡快實(shí)現(xiàn)由管理型向投資型的轉(zhuǎn)變,。



 七,、不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)



 22．加強(qiáng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)合作,。積極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作,，進(jìn)一步提升與國(guó)內(nèi)相關(guān)省（區(qū),、市）旅游合作水平，積極構(gòu)建無(wú)障礙旅游區(qū),，聯(lián)合編制規(guī)劃,、開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、宣傳促銷(xiāo),、培養(yǎng)人才,。



 23．加強(qiáng)旅游安全與質(zhì)量體系建設(shè),。落實(shí)旅游經(jīng)營(yíng)單位安全主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任，建立健全旅游安全教育,、預(yù)防,、檢查、報(bào)告,、應(yīng)急處理,、緊急救援、善后處理及保險(xiǎn)賠付等制度,。4A級(jí)以上景區(qū)和大型山岳型景區(qū)要逐步建成數(shù)字化景區(qū),。制定全省酒店、餐飲,、購(gòu)物統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，完善地方旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。實(shí)行旅游餐館,、商店推薦制,，引導(dǎo)旅游企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，全面提升旅游接待服務(wù)水平,。



 24．加大旅游執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管力度,。省、市,、重點(diǎn)縣（區(qū)）要建立健全旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu),，完善聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)公安,、交通運(yùn)輸,、衛(wèi)生、工商,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、物價(jià)等部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,。



 25．實(shí)施科教興旅戰(zhàn)略,。發(fā)揮我省高等教育資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)旅游新業(yè)態(tài)的研究,，增強(qiáng)旅游科技創(chuàng)新能力,，培育旅游職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。建立陜西旅游職業(yè)教育培訓(xùn)基地,，發(fā)展旅游職業(yè)教育,，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)工作，逐步形成學(xué)歷教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)相結(jié)合的旅游教育培訓(xùn)體系,。



 八,、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度



 26．落實(shí)優(yōu)惠政策。對(duì)符合稅法規(guī)定的旅游企業(yè)的旅游景點(diǎn)和景區(qū)經(jīng)營(yíng)收入,，可享受西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策,；對(duì)旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，可按稅法規(guī)定在稅前扣除,；旅游企業(yè)招用符合條件的下崗失業(yè)人員進(jìn)行就業(yè)的,，可享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策；對(duì)旅游飯店嚴(yán)格執(zhí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水,、用電,、用氣價(jià)格。



 27.統(tǒng)籌安排旅游建設(shè)用地,。各市,、縣政府要將旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，修編土地利用總體規(guī)劃事先要征求旅游行政管理部門(mén)意見(jiàn),。各級(jí)土地管理部門(mén)對(duì)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供地,，重大旅游項(xiàng)目用地確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，依法按程序及時(shí)調(diào)整,。旅游項(xiàng)目建設(shè)用地采用招標(biāo)拍賣(mài),、掛牌出讓方式取得，依法集約,、節(jié)約用地,。對(duì)非政府單項(xiàng)投資1億元以上的旅游項(xiàng)目，可分期繳納土地出讓金,。



 28.加快口岸建設(shè),。努力爭(zhēng)取開(kāi)放西安空港第五航權(quán)，爭(zhēng)取對(duì)美國(guó),、日本,、韓國(guó)、英國(guó),、德國(guó),、法國(guó)等主要客源國(guó)旅游者實(shí)行短期免簽證和開(kāi)放西安居民香港自由行等政策。



 29.加快旅游航空運(yùn)輸建設(shè),。3―5年內(nèi)開(kāi)通西安直飛歐洲,、北美國(guó)際航線。省內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)要開(kāi)通飛往北京,、上海,、廣州等主要客源地的直通航班,，形成合理的立體旅游航空運(yùn)輸網(wǎng)。



 九,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí),，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展



 30.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略意義，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),、相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制,，切實(shí)把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程。省上成立陜西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,，省長(zhǎng)任組長(zhǎng),，分管副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志任成員,，協(xié)調(diào)解決全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題,。各市也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作,。



 31.加大政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)性投入,。各級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的投入力度，并逐年增長(zhǎng),。積極爭(zhēng)取國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金和其他建設(shè)資金的支持,。政府旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金采取資本金投入、貸款貼息等方式,，拉動(dòng)投資,。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大投入力度，將旅游宣傳推廣經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算,，并根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況逐年增加,。市、縣政府也要根據(jù)本地情況,，設(shè)立宣傳推廣專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并逐年增加,。



 32.充分發(fā)揮旅游行政部門(mén)職能。切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)旅游行政管理部門(mén)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)管理和公共服務(wù)職能,，重點(diǎn)抓好宏觀調(diào)控,、發(fā)展規(guī)劃、宣傳促銷(xiāo),、市場(chǎng)監(jiān)管,、環(huán)境營(yíng)造等工作。



 33.建立加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制,。按照全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度發(fā)展目標(biāo),，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)列入全省年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系逐項(xiàng)逐級(jí)分解,，把完成目標(biāo)任務(wù)的情況作為考核各市（區(qū)）、各部門(mén)的重要內(nèi)容,。



 二○○九年六月二十六日