• 【發(fā)布單位】淮南市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2009-07-01
• 【生效日期】2009-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】淮南市
• 【所屬類別】政策參考

淮南市人民政府關于加強行政決策機制建設的實施意見

淮南市人民政府關于加強行政決策機制建設的實施意見 







 建立健全科學民主依法決策機制,，推進決策科學化、民主化,，是建設社會主義政治文明的重要任務，是加強政府執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容,。我市要推進科學發(fā)展,，加快淮南崛起，全面完成大開發(fā),、大建設的各項任務,，就必須加快建立健全科學民主依法決策機制，切實提高政府行政決策水平和質(zhì)量?，F(xiàn)根據(jù)十七大精神和國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號）（以下簡稱《綱要》）,、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）（以下簡稱《決定》）的要求，結合我市實際,，制定以下意見,。



 一、指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，樹立和落實科學發(fā)展觀,，嚴格貫徹《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《綱要》,、《決定》和有關法律法規(guī),，堅持以人為本、執(zhí)政為民,，不斷建立和完善公眾參與,、專家論證、政府決策,、社會監(jiān)督的決策機制,，努力建設“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效”的行政管理體制。



 二,、總體目標



 要按照《綱要》和《決定》確立的指導思想,，充分利用淮南市地方立法權,，加強對科學民主依法決策的規(guī)范和約束,，進一步明確科學民主依法決策的基本原則、基本制度和實施程序,，健全行政決策的監(jiān)督體系，強化決策責任追究,。實現(xiàn)從決策權高度集中向決策權合理劃分并受到有效制約的根本轉(zhuǎn)變,；實現(xiàn)從單一行政決策向社會系統(tǒng)決策（決策機構、專家,、公民代表共同參與）的根本轉(zhuǎn)變,；實現(xiàn)從單純注重決策咨詢向?qū)Q策權的全方位監(jiān)督制約的根本轉(zhuǎn)變。



 三,、行政決策的基本原則



 （一）依法決策原則,。在決策的整個過程中始終遵循法律的制約和規(guī)范，堅持法律保留和法律優(yōu)先原則,，確保行政決策各個環(huán)節(jié)在法律的范圍內(nèi)運行,。



 （二）科學決策原則。在決策過程中廣泛應用先進的科學思想,、理論和技術,，尊重事物發(fā)展客觀規(guī)律，為決策提供可靠和有效的客觀依據(jù),，降低決策風險,，提高決策質(zhì)量。



 （三）民主決策原則,。在決策過程中要使不同意見和利益得到充分和客觀的表達,，行政決策應當堅持集體討論、表決,，防止和杜絕個人專斷,。決策與群眾密切相關的重要事項，要在決策前廣泛征求有關部門和群眾意見,。



 （四）決策公開原則,。除依法應當保密的事項外，行政決策的內(nèi)容,、依據(jù)和結果都要通過多種形式向社會公示,，保障市民對行政決策事項的知情權、監(jiān)督權和救濟權,。



 四,、建立健全決策基本工作制度



 （一）建立行政決策專家論證制度



 要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制,。各級各部門應當結合實際需要,，積極從各類高校、技術院所和社會各界聘請有高級技術職稱和專業(yè)技術特長的專家,、學者成立專家?guī)旎蛘邠螌I(yè)技術顧問,，對行政決策事項的必要性和可行性論證,，論證結果作為行政決策的重要依據(jù)。



 （二）建立行政決策聽證和聽取意見制度



 要建立健全公眾參與行政決策的規(guī)則和程序,，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng),，增強行政決策透明度和公眾參與度。制定與群眾切身利益密切相關的公共政策,，要向社會公開征求意見,。推行行政決策聽證制度，要擴大聽證范圍,，法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項,，都要進行聽證,。要規(guī)范聽證程序,，科學合理地遴選聽證代表,，確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項的性質(zhì),、復雜程度及影響范圍,。聽證代表確定后，應當將名單向社會公布,。聽證舉行10日前,，應當告知聽證代表擬做出行政決策的內(nèi)容、理由,、依據(jù)和背景資料,。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的外,，聽證應當公開舉行,，確保聽證參加人對有關事實和法律問題進行平等、充分的質(zhì)證和辯論,。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納,，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當形式向社會公布,。



 （三）建立行政決策集體決定制度



 行政決策應當在深入調(diào)查研究,、廣泛聽取意見和充分論證的基礎上，經(jīng)政府及政府部門負責人集體討論決定,，杜絕擅權專斷,、濫用權力。行政機關會議集體審議決定行政決策事項,，主要負責人應當末位發(fā)言,，充分聽取其他會議組成人員發(fā)表的意見和建議,。



 （四）建立行政決策合法性審查制度



 行政決策事項在作出決定前要交由法制機構或者組織有關專家進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,，不得做出決策,。各級各部門要建立健全法制工作機構，配備必要的法律專業(yè)人員和物質(zhì)技術條件,，確保法制工作機構充分發(fā)揮參謀,、助手和法律顧問的作用。沒有專設法制工作機構的部門應當聘請常年法律顧問,，履行行政決策合法性審查的職能,。



 （五）建立行政決策實施情況評價制度



 要加強對決策活動的監(jiān)督，完善行政決策的監(jiān)督制度和機制,，明確監(jiān)督主體,、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象,、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式,。各級政府各部門做出的行政決策實施后，要通過抽樣檢查,、跟蹤調(diào)查,、效果評估等方式，及時發(fā)現(xiàn),、糾正和調(diào)整決策存在的問題,，減少決策失誤造成的損失。



 （六）建立決策責任追究制度



 要按照“誰決策,、誰負責”的原則,，建立健全決策責任追究制度，實現(xiàn)決策權和決策責任相統(tǒng)一,。要堅決制止和糾正超越法定權限,、違反法定程序的決策行為。對應當聽證而未聽證的,、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機關公務員處分條例》第十九條第（一）項的規(guī)定,，對負有領導責任的公務員給予處分,。對依法應當做出決策而不做出決策，玩忽職守,、貽誤工作的行為,，要依照《行政機關公務員處分條例》第二十條的規(guī)定，對直接責任人員給予處分,。



 五,、規(guī)范行政決策程序



 （一）行政決策方案的準備



 1.對決策事項的調(diào)研,。行政機關擬作出決策前，應當確定承辦機構具體負責行政決策的調(diào)研,、方案起草與論證等前期工作,。承辦機構應當主動征求法制、政策研究,、決策咨詢等機構及法律顧問的意見,，必要時可以依法委托專家、專業(yè)服務機構或者其他有相應能力的組織完成專業(yè)性工作,。承辦機構應當深入開展調(diào)研工作,，全面、準確掌握決策所需的有關情況,，采取多種形式廣泛聽取公眾意見和建議,，形成決策調(diào)研報告。



 2.擬定決策事項備選方案,。承辦機構應當根據(jù)決策事項的性質(zhì)和特點,，提供科學、全面,、務實的決策備選方案,。對需要進行多方案比較研究的問題或者存在爭議經(jīng)協(xié)商仍達不成一致意見的事項,，應當根據(jù)公眾,、專家或部門的不同主張擬訂兩個以上決策備選方案。擬訂決策備選方案應當做到?jīng)Q策目標的科學性,、明確性,、務實性和完整性。



 3.征求對備選方案的意見,。對涉及面廣,、與人民群眾利益密切相關的決策事項，承辦機構應當采用報刊,、互聯(lián)網(wǎng),、廣播電視等媒介公布，或者采取座談會,、聽證會,、論證會等方式，充分聽取社會公眾對決策備選方案的意見,，并將意見及采納情況形成報告,。



 （二）行政決策的審議決定



 1.行政決策應當經(jīng)行政機關常務會議、辦公會議或全體會議（以下簡稱會議）討論決定,，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式替代會議決定,。



 2.會議審議行政決策方案,，必須有半數(shù)以上組成人員到會方可舉行。行政機關主要負責人在廣泛聽取會議組成人員意見和建議的基礎上,，代表本行政機關對決策事項行使決策權,，可以對審議的事項作出同意、不同意,、修改,、擱置及再次審議的決定。行政機關主要負責人一般應當根據(jù)多數(shù)組成人員的意見作出決定,，也可以根據(jù)少數(shù)組成人員的意見或綜合判斷作出決定,，但應當說明理由。



 3.行政機關應當做好行政決策會議記錄,。會議記錄應當包括以下主要內(nèi)容：決策會議舉行的時間,、地點、主持人,、出席人員,、缺席人員、列席單位及人員,、特邀專家等基本情況,；決策事項以及主要問題；審議過程及會議組成人員的意見,；其他參會人員的意見,；主要分歧意見；行政機關主要負責人的決定,。



 （三）行政決策的執(zhí)行



 1.行政機關作出決策后,，應當進行工作任務和責任分解，明確執(zhí)行機構和工作要求,。執(zhí)行機構應當全面,、及時、正確地貫徹執(zhí)行行政決策,，不得拒不執(zhí)行,、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行,、推諉執(zhí)行,、拖延執(zhí)行。執(zhí)行機構應當將決策執(zhí)行情況及時向決策機關報告,。執(zhí)行機構在執(zhí)行過程中,，發(fā)現(xiàn)行政決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化導致決策目標全部或部分不能實現(xiàn)的，應當及時報告決策機關,，并向決策機關提出停止執(zhí)行,、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議,。



 2.根據(jù)行政決策執(zhí)行要求，執(zhí)行機構應當進行執(zhí)行評估,，并將評估結論報告決策機關,。公民、法人或者其他組織認為行政決策應當停止執(zhí)行或修正的,，可以向決策機關或決策執(zhí)行機構提出質(zhì)疑或建議,。決策機關可以根據(jù)執(zhí)行機構提出的建議或公民、法人及其他組織提出的建議,，作出繼續(xù)執(zhí)行,、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案的決定,，并答復建議人,。出現(xiàn)緊急情況的，行政機關主要負責人可以直接作出決定,，但必須記錄在案,。決策機關作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正行政決策決定的,，決策機關和執(zhí)行機構應當采取有效措施,，盡量避免或減少損失。



 （四）行政決策程序的特別規(guī)定



 重大行政決策必須嚴格按照上述程序規(guī)定嚴格執(zhí)行,。為切實提高行政管理效率,，除法律、法規(guī),、規(guī)章有特別規(guī)定外,，對于非重大決策,，行政首長可以決定適當簡化決策程序,，但應切實保障行政決策的科學性、民主性,、合法性,，依法應當聽證的，嚴格執(zhí)行聽證程序,。有關突發(fā)事件應對的行政決策程序,，適用《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等有關法律、法規(guī),、規(guī)章,，以及《淮南市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》的相關規(guī)定。涉及國家秘密,、商業(yè)秘密,、個人隱私的行政決策程序應當嚴格遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》等相關法律法規(guī),，切實執(zhí)行國家秘密保守制度，保護合法的商業(yè)秘密,，維護個人隱私,。



 市政府重大決策包括下列事項：



 （一）提出地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章或重要規(guī)范性文件,；



 （二）編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、年度計劃，制定宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施,；



 （三）編制財政預決算,；



 （四）城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、自然資源開發(fā)利用總體規(guī)劃,；



 （五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃；



 （六）制定或者調(diào)整政府定價的重要商品,、服務價格,；



 （七）市政府確定的其他關系基礎性、戰(zhàn)略性,、長期性,、全局性的重大事項。



 縣區(qū)政府重大行政決策事項由各縣區(qū)政府自行確定,，報市政府備案,；縣級以上政府部門重大決策事項的具體范圍，由部門根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和相關法律,、法規(guī),、規(guī)章確定的管理權限，結合各自“三定方案”擬訂,，經(jīng)本部門辦公會議通過,，報同級人民政府備案。



 六,、加強組織領導



 （一）提高認識,，加強領導。各級各部門要從切實加強黨的執(zhí)政能力的高度,，充分認識科學民主依法決策的必要性和緊迫性,，深刻理解科學民主依法決策的基本原則、基本制度和主要程序,，真正把決策機制的各項基本準則運用到實際工作中,。實行行政首長負責制，各級各部門要建立由主要負責人擔任第一責任人的科學民主依法決策領導工作機制，切實強化組織領導,，一級抓一級,，逐級抓落實。



 （二）明確責任,，嚴肅紀律,。各級各部門要結合工作實際，制定落實科學民主依法決策具體辦法和配套措施,，確定不同階段的重點,，有計劃、分步驟地向前推進,。上級行政機關應當加強對下級行政機關科學民主依法決策工作情況的監(jiān)督檢查,，實施定期考評。對貫徹落實不力的,，要嚴肅紀律,，予以通報，并追究有關人員相應的責任,?？荚u結果要與獎勵懲處、干部任免掛鉤,。



 二