• 【發(fā)布單位】青海省人民政府辦公廳
• 【發(fā)布文號】青政辦〔2009〕122號
• 【發(fā)布日期】2009-07-03
• 【生效日期】2009-07-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】青海省
• 【所屬類別】政策參考

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省體育局關(guān)于促進(jìn)青海體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省體育局關(guān)于促進(jìn)青海體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知 

(青政辦〔2009〕122號)





 西寧市,、各自治州人民政府，海東行署,，省政府各委,、辦、廳,、局：



 省體育局《關(guān)于促進(jìn)青海體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施,。



 青海省人民政府辦公廳



 二○○九年七月三日



 關(guān)于促進(jìn)青海體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見



 省 體 育 局



 (二○○九年七月)



 體育產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,，是一項(xiàng)充滿前途、充滿潛力和機(jī)遇的朝陽產(chǎn)業(yè),、綠色產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè),。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,，對繁榮市場,，增加就業(yè),，豐富人民群眾的精神文化生活，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的意義,。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展,，全省城鄉(xiāng)居民的體育需求日益增長，社會(huì)體育經(jīng)營活動(dòng)日趨活躍,，特別是隨著環(huán)青海湖國際公路自行車賽,、中國?青海高原世界杯攀巖賽、中國?青海循化搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽等三大國際賽事影響力的日趨擴(kuò)大,，我省體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始走上有序發(fā)展的軌道,。為進(jìn)一步推動(dòng)全省體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見,。



 一,、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想



 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持體育產(chǎn)業(yè)化,、社會(huì)化的改革發(fā)展方向，不斷解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念,，滿足人民群眾日益增長的體育文化需求，大力培育和開拓體育市場,，增強(qiáng)體育自我發(fā)展的活力,，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高體育產(chǎn)業(yè)在我省GDP中的貢獻(xiàn)率,，推動(dòng)青海體育事業(yè)的繁榮與發(fā)展,。



 二、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則



 ――堅(jiān)持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則,。明確政府在發(fā)展體育事業(yè)中的基本責(zé)任,，強(qiáng)化政府的政策規(guī)劃和公共服務(wù)職能，堅(jiān)持誰投資,，誰受益,，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界興辦體育事業(yè)的積極性，尊重并保護(hù)不同主體的利益,，進(jìn)一步發(fā)揮市場在體育資源配置中的作用,。



 ――堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，可持續(xù)發(fā)展的原則,。正確處理好群眾體育,、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)體育工作之間的關(guān)系,。協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村(牧區(qū))以及不同地區(qū)之間體育事業(yè)發(fā)展,，加大對農(nóng)村(牧區(qū))體育事業(yè)的支持力度,。協(xié)調(diào)促進(jìn)現(xiàn)代新興體育項(xiàng)目和民族民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的發(fā)展。處理好制約體育事業(yè)發(fā)展的各種不利因素,，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展,。



 ――堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新的原則。提高創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力,，不斷深化體育管理和體制改革,，以改革促發(fā)展。積極探索新時(shí)期群眾體育,、競技體育,、體育產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)體育工作的特點(diǎn)和規(guī)律。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,，創(chuàng)新發(fā)展模式,，提高發(fā)展質(zhì)量,。



 ――堅(jiān)持尊重科學(xué),、尊重人才的原則。重視和發(fā)揮科技,、教育,、人才隊(duì)伍在體育事業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。營造崇尚科學(xué),、尊重知識,、尊重人才的氛圍。努力提高自主創(chuàng)新能力,，依靠體育科技進(jìn)步,，體育教育發(fā)展，體育人才隊(duì)伍素質(zhì)的不斷提高,，發(fā)展和壯大青海體育事業(yè),。



 ――堅(jiān)持體育與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。體育事業(yè)的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),，立足體育,，服務(wù)全局。要堅(jiān)持以人為本的理念,，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué),、協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 ――堅(jiān)持體育賽事影響和帶動(dòng)作用的原則。高度重視環(huán)青海湖國際公路自行車賽,、中國?青海高原世界杯攀巖賽,、中國?青海循化搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽等重大體育競賽的綜合功能,，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展,、政治穩(wěn)定,、文化繁榮的高度認(rèn)識我省舉辦“三大”國際體育賽事的重大意義。培養(yǎng)和樹立自信,、開放,、創(chuàng)新的青海意識，學(xué)習(xí)借鑒國際體育組織先進(jìn)的理念和運(yùn)作方式,，使我省體育在觀念,、體制和機(jī)制上更好地與國際接軌，更加適應(yīng)國際體育競爭的要求,，努力實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)的跨越式發(fā)展,。



 三、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本措施



 體育產(chǎn)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇,，主要由體育本體產(chǎn)業(yè)和體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成,。包括體育競賽表演業(yè)、體育健身業(yè),、體育培訓(xùn)和咨詢業(yè),、體育有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)以及與其相關(guān)的體育彩票、體育用品,、體育經(jīng)紀(jì)與代理,、體育廣告、體育旅游等行業(yè),。當(dāng)前,，社會(huì)對體育產(chǎn)品和體育服務(wù)潛在的巨大需求，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇,。各級政府要解放思想,、抓住機(jī)遇，認(rèn)真制定相關(guān)政策,，積極探索具有青海高原特色的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路,。



 (一)認(rèn)真落實(shí)扶持體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)稅費(fèi)政策



 1、對國務(wù)院體育行政部門確認(rèn)的新興體育項(xiàng)目的經(jīng)營,，以及對新辦的獨(dú)立核算的體育經(jīng)營企業(yè)和租用體育設(shè)施從事體育服務(wù)的,，應(yīng)按照國家有關(guān)優(yōu)惠政策減免稅費(fèi)。



 2,、由國家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用房,、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅,。對為安置體育事業(yè)單位富余人員及下崗人員興辦的體育健身服務(wù)型產(chǎn)業(yè),，凡符合政策規(guī)定的實(shí)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。



 3、在國家稅法和有關(guān)政策規(guī)定范圍內(nèi),，對青海省全民健身中心等以服務(wù)群眾為宗旨的各類健身場所,，積極研究制定稅收優(yōu)惠政策給予支持。



 4 ,、按照國家有關(guān)行政性收費(fèi)和相關(guān)稅法規(guī)定,，對于新建、改建,、擴(kuò)建的體育訓(xùn)練,、競賽、科研,、教育以及直接為群眾健身服務(wù)等公益性體育設(shè)施,、承擔(dān)國家培訓(xùn)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員任務(wù)的訓(xùn)練基地，減免相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi),。同時(shí),，對從事公益性體育活動(dòng)場所，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，免征企業(yè)所得稅,。



 5,、凡社會(huì)資金,、民間資金出資興辦面向青少年的業(yè)余體育俱樂部和興建校外體育活動(dòng)場所的，按照國家和我省社會(huì)力量辦學(xué)的優(yōu)惠政策予以扶持,。



 6,、企業(yè)通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門，用于公益性體育活動(dòng)場所和福利性,、非贏利性健身服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng),，以及對公共體育設(shè)施、體育賽事活動(dòng)和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)的捐贈(zèng),，在年度會(huì)計(jì)利潤12％以內(nèi)的部分,，準(zhǔn)予在企業(yè)稅所得稅前扣除。



 7,、對企業(yè)發(fā)生的體育競賽表演等的冠名贊助,，凡符合廣告費(fèi)支出條件的，除國務(wù)院財(cái)政,、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外,，不超過年銷售(營業(yè))收入15％的部分，準(zhǔn)予扣除,；超過部分,，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除,。



 8、各級財(cái)政部門對體育事業(yè)的資金投入,，要采取“財(cái)政撥一點(diǎn),、體育彩票公益金安排一點(diǎn)、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)積累一點(diǎn),、社會(huì)各界資助一點(diǎn)”等辦法,，切實(shí)解決體育事業(yè)發(fā)展資金問題。



 (二)拓寬投融資渠道



 1,、加強(qiáng)體育發(fā)展基金的資金籌集和管理,，積極拓寬基金來源，強(qiáng)化基金使用監(jiān)管,。



 2,、做好體育彩票發(fā)行工作，加強(qiáng)規(guī)范化管理,，改善銷售環(huán)境,，增加發(fā)行品種，擴(kuò)大發(fā)行量,。允許體育行政部門在確保資金用途不變的前提下,，運(yùn)用市場手段靈活使用體育彩票公益金，可以將此資金作為資本金,，按照股份制方式進(jìn)行運(yùn)作,，吸引更多的社會(huì)資金投資于體育產(chǎn)業(yè)和體育設(shè)施建設(shè)。



 (三)發(fā)揮市場在體育資源配置中的作用



 1,、鼓勵(lì)社會(huì)力量以資金捐助,、興辦產(chǎn)業(yè)等各種形式，參與體育設(shè)施建設(shè)和相關(guān)活動(dòng),。在國家政策許可范圍內(nèi),，社會(huì)力量建設(shè)體育設(shè)施、興辦運(yùn)動(dòng)隊(duì),、開展業(yè)余訓(xùn)練,，在規(guī)劃建設(shè)、土地征用,、規(guī)劃費(fèi)減免,、從業(yè)人員職稱評定、參加省內(nèi)各項(xiàng)比賽資質(zhì)等方面與國(省)辦體育單位一視同仁,。對社會(huì)力量加入和參與許可的體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營,，要減少審批環(huán)節(jié)，降低準(zhǔn)入門檻。對捐贈(zèng)者,，所在地政府和體育行政管理部門可授予一定的榮譽(yù)稱號,。



 2、利用社會(huì)力量辦好學(xué)校體育,，聘請專業(yè)水平較高的社會(huì)體育輔導(dǎo)員指導(dǎo)在校學(xué)生,，滿足學(xué)生日益增長的對提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的需求。引進(jìn)資金改善學(xué)校體育器材,、場館條件,，實(shí)行學(xué)校體育場地、器材無償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合,。加大學(xué)校體育場館,、設(shè)施向社會(huì)開放的力度，給社區(qū)居民體育鍛煉提供便利條件,。同時(shí),，體育、教育部門要加大對學(xué)校體育場館,、設(shè)施的建設(shè)和維護(hù),，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育場館、設(shè)施和社區(qū)體育場館,、設(shè)施相互開放,，資源共享，促進(jìn)社區(qū)群眾體育和青少年體育活動(dòng)的開展,。



 (四)強(qiáng)化政府的調(diào)控和公共服務(wù)職能



 1,、各級政府及有關(guān)部門要自覺地運(yùn)用政策調(diào)控手段，降低體育產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻,。對公共體育設(shè)施,，要在立項(xiàng),、選址,、建設(shè)等方面給予優(yōu)惠，由土地管理部門優(yōu)先安排用地,。對公益性體育活動(dòng)場所在用水,、用電、用氣等方面,，按照相關(guān)政策給予價(jià)格優(yōu)惠,。



 2、各級政府及發(fā)展改革,、財(cái)政,、體育、稅務(wù)、土地,、城建,、規(guī)劃、金融,、工商,、宣傳、政法等部門要樹立“大體育,、大產(chǎn)業(yè),、大市場”的觀念，采取切實(shí)有力措施,，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策,，發(fā)揮職能部門的作用，大力推進(jìn)本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。



 3,、各級體育部門要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，自覺地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段管理體育,。要主動(dòng)地走向社會(huì),，走向市場，以存量帶增量,，以增量調(diào)結(jié)構(gòu),，搞好本體產(chǎn)業(yè)開發(fā)，為全社會(huì)作出體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范,。要轉(zhuǎn)變觀念,，強(qiáng)化職能，建立和健全體育產(chǎn)業(yè)管理及開發(fā)機(jī)構(gòu),，培養(yǎng)和引進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)所需各種人才,，盡快組建一支高素質(zhì)的體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理隊(duì)伍。



 四,、加強(qiáng)對體育產(chǎn)業(yè)的工作指導(dǎo)



 (一)各級政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，改進(jìn)管理方式，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，把握工作要點(diǎn),，狠抓工作落實(shí)，從實(shí)際出發(fā),，探索體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子,，營造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境和社會(huì)氛圍,，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。



 (二)各級體育行政管理部門要充分發(fā)揮在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)中綜合協(xié)調(diào)的作用，積極組建體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，健全自律機(jī)制,，規(guī)劃行業(yè)發(fā)展,，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資質(zhì)認(rèn)證,，組織行業(yè)交流,，維護(hù)行業(yè)權(quán)益。建立充分尊重和吸納社會(huì)各界意見的科學(xué)決策機(jī)制,，組建由高水平專家和專業(yè)人士組成的體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)專家委員會(huì),，對全省體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)重大決策、重大項(xiàng)目投資進(jìn)行咨詢論證,，提高體育投資項(xiàng)目建設(shè)決策的科學(xué)化,、民主化水平。



 (三)各級體育行政部門和相關(guān)職能部門要提高體育法律意識和體育法制觀念,，提高運(yùn)用法律手段管理體育事務(wù)的能力和水平,，重視發(fā)揮法律法規(guī)在調(diào)整體育社會(huì)關(guān)系、維護(hù)體育發(fā)展秩序,、處理體育發(fā)展矛盾和糾紛過程中的主導(dǎo)作用,，把體育工作納入法制軌道，促進(jìn)體育事業(yè)健康,、有序發(fā)展,。



 (四)各級政府和體育行政部門要根據(jù)實(shí)際情況和體育市場的狀況，制定相應(yīng)的管理辦法,，建立體育市場服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，明確管理職能、管理范圍,、管理權(quán)限,、界定進(jìn)入市場的專業(yè)技術(shù)條件、資格及審批程序,，加強(qiáng)對體育市場的管理,、監(jiān)督和調(diào)控。要建立體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度,，加強(qiáng)體育統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)和體育統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)化建設(shè),，及時(shí)、客觀,、系統(tǒng)地提供體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況，為制定全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策提供科學(xué)依據(jù),。