• 【發(fā)布單位】長春市人民政府
• 【發(fā)布文號】長府辦發(fā)〔2009〕37 號
• 【發(fā)布日期】2009-07-18
• 【生效日期】2009-07-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】長春市人民政府
• 【所屬類別】政策參考

長春市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村老齡工作的意見

長春市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村老齡工作的意見

(長府辦發(fā)〔2009〕37 號)





 各縣（市）,、區(qū)人民政府，市政府各委辦局,、各直屬機構(gòu)：



 根據(jù)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）、《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）精神,，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村老齡工作提出如下意見：



 一,、加強農(nóng)村老齡工作的重要意義



 做好農(nóng)村老齡工作，調(diào)動農(nóng)村老年人的積極性,，充分發(fā)揮農(nóng)村老年人的作用,，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會的必然要求,。對農(nóng)村老年人給予特別關(guān)愛,，用法律保護老年人的合法權(quán)益，讓老年人共享改革開放和社會發(fā)展成果,，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù),，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的客觀要求。



 加強農(nóng)村老齡工作,，關(guān)注農(nóng)村老年群體,，確保農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)和老有所醫(yī)，不僅關(guān)系到農(nóng)村老年人晚年生活質(zhì)量,，還關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,、農(nóng)村社會長治久安和文化傳承。



 二、基本要求



 （一）擴大公共財政覆蓋農(nóng)村老齡事業(yè)的范圍,，把農(nóng)村老齡工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,，根據(jù)老年人增長速度，建立相應(yīng)的投入機制,。



 （二）建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的農(nóng)村老齡工作法規(guī)政策體系和管理體制,，建立健全農(nóng)村老齡工作組織，依法開展農(nóng)村老齡工作,，維護老年人合法權(quán)益,。



 （三）建立國家、集體,、家庭,、個人相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，形成以家庭養(yǎng)老為主,，多種形式并存的養(yǎng)老保障體系,。



 （四）逐步形成以家庭服務(wù)為基礎(chǔ)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)為依托,、農(nóng)村福利服務(wù)中心和社會組織服務(wù)為補充的社會化老年照料服務(wù)體系,。



 （五）以建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療為重點，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為,，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，努力減輕農(nóng)村老年人醫(yī)療負(fù)擔(dān),。優(yōu)先解決高齡老人,、貧困老人、殘疾老人,、五保老人,、失能老人的特殊困難和醫(yī)療需求。



 （六）積極開展尊老敬老助老傳統(tǒng)美德教育,，形成敬老,、養(yǎng)老、助老的社會風(fēng)尚,。



 （七）積極組織農(nóng)村老年人參與社會發(fā)展,，提高老年人參與社會發(fā)展的能力，倡導(dǎo)老年人參加志愿服務(wù)活動,。



 （八）推動和發(fā)展農(nóng)村老齡文化事業(yè),，搞好農(nóng)村老年人文化活動設(shè)施建設(shè)，開展老年教育,，倡導(dǎo)有本地特色,、有利于老年人身心健康的文化體育活動,。



 三、主要任務(wù)



 （一）統(tǒng)籌兼顧,，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系



 1.因地制宜,，量力而行，有計劃,、有步驟地建立個人繳費,、集體補助、政府補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,。公共財政要支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè),，降低農(nóng)民參保門檻，提高保障水平,，逐步擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面。



 2.進一步完善家庭養(yǎng)老制度,，以簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書等形式,，明確家庭成員贍養(yǎng)責(zé)任。集體經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村,，可以建立不同形式的養(yǎng)老制度,，減輕家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。要以五保供養(yǎng),、最低生活保障和社會救濟制度為重點,，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充,，逐步建立健全國家,、集體、家庭和個人相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系,。



 3.將失去土地保障的農(nóng)村人口盡快納入社會養(yǎng)老保障體系之中,，探索農(nóng)村養(yǎng)老社會保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會保險制度接軌的問題，同時解決好計劃生育獨生子女戶和雙女戶家庭的養(yǎng)老保障問題,。



 4.要把貧困老人納入農(nóng)村低保救助范圍,，并實行分類施保，不斷提高救助標(biāo)準(zhǔn),。認(rèn)真落實和完善農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)要達到當(dāng)?shù)啬耆司杖氲?0%以上,。高齡老人補助金和特困老年人救助金要按時足額發(fā)放到位,。



 （二）完善農(nóng)村老年醫(yī)療保障制度



 1.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要覆蓋所有農(nóng)村老年人，加大財政投入,，提高報銷比例,。要加大對貧困地區(qū)配套資金補助力度,，提高合作醫(yī)療水平，降低醫(yī)療成本,，為農(nóng)村老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。



 2.加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，完善農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，切實解決貧困地區(qū)老年人缺醫(yī)少藥問題,。完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助制度，將農(nóng)村老年低保戶,、“五保戶”,、計劃生育家庭老人和貧困老年人口，納入合作醫(yī)療優(yōu)先保障范圍,。



 3.對按合作醫(yī)療規(guī)定獲得補償后仍有較大困難的老年特困戶給予必要的醫(yī)療救助,。加大普及老年醫(yī)療衛(wèi)生保健知識力度，提高農(nóng)村老年人防病治病意識,，建立健全醫(yī)療救助制度和農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點,。努力改變?nèi)贬t(yī)少藥狀況，保障老年人的基本醫(yī)療需求,。



 4.落實老年人就醫(yī)優(yōu)惠政策,，凡60歲以上老年人到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院看病，免收掛號費,，就診,、檢查、化驗,、取藥優(yōu)先服務(wù),；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院要對轄區(qū)內(nèi)90歲以上老年人進行免費體檢。



 （三）加強農(nóng)村為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)



 1.各級政府要加大財政投入,，改造現(xiàn)有為老服務(wù)設(shè)施,，充分挖掘現(xiàn)有老年服務(wù)設(shè)施的潛力，多渠道籌措資金,，共同開發(fā)建設(shè)老年服務(wù)設(shè)施,。同時把農(nóng)村為老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生,、公共文化等基礎(chǔ)設(shè)施納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃之中,。



 2.完善農(nóng)村福利設(shè)施配套建設(shè)，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一所設(shè)施齊全的農(nóng)村社會福利服務(wù)中心,，條件好的行政村有“養(yǎng)老大院”,。加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證每個行政村建有一個衛(wèi)生服務(wù)站,。



 3.整合農(nóng)村文化建設(shè)資源,，推進文化,、教育、科學(xué),、體育和青少年,、老年活動場所的規(guī)劃建設(shè)綜合一體化，在整體規(guī)劃中不斷拓展老年服務(wù)設(shè)施的硬件建設(shè)和服務(wù)空間,，力爭每個行政村都有老年人文化活動場所,。



 （四）加強農(nóng)村為老服務(wù)體系建設(shè)



 1.推動發(fā)展托老服務(wù)，醫(yī)療保健服務(wù),，日常照料服務(wù),，老年人互助服務(wù)等多形式的社會化服務(wù)項目或形式。不斷開發(fā)多種農(nóng)村為老服務(wù)模式,，依托農(nóng)村社會福利服務(wù)中心和“養(yǎng)老大院”的服務(wù)設(shè)施和人員,，拓展為老服務(wù)范圍，豐富服務(wù)內(nèi)容,，提高服務(wù)水平,。組織農(nóng)村社會組織、營業(yè)網(wǎng)點和青少年為老年人提供生活照料,、文化、護理,、健身和精神慰藉等多方面的服務(wù),。



 2.有組織的開展親情關(guān)愛服務(wù)、鄰里互助服務(wù)和青少年志愿服務(wù),。在服務(wù)好“三無”老人,、五保老人、低保老人,、空巢老人（含留守老人）等特殊困難老年人的同時,，積極為有服務(wù)需求的普通老年人提供服務(wù)。



 3.縣（市）區(qū)老齡工作部門要加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè),。搞好教育和培訓(xùn),，提高為老服務(wù)工作人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使農(nóng)村老年人得到優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù),。



 （五）切實做好農(nóng)村老年維權(quán)工作



 1.縣（市）,、區(qū)老齡工作部門要擔(dān)負(fù)起老年維權(quán)執(zhí)法主體責(zé)任，加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度,，依法查處,、打擊侵犯老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為。



 2.建立健全農(nóng)村老年法律服務(wù)與援助體系,，為農(nóng)村老年人提供及時,、便利,、高效的法律服務(wù)。司法部門要設(shè)立老年法庭,，典型侵權(quán)事例公開審理,。法律援助機構(gòu)對老年人訴訟提供方便和優(yōu)惠。健全信訪和回訪制度,，及時接受老年人的投訴和咨詢,，切實保障老年人的合法權(quán)益。



 3.各有關(guān)部門要加大執(zhí)法和督促檢查力度,，重點懲治不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù),，遺棄、虐待,、欺騙,、殘害老年人的違法犯罪行為，加大法律干預(yù)力度,，教育當(dāng)事人,，打擊不法分子。把普及老年法律法規(guī)知識作為農(nóng)村普法教育的一項重要內(nèi)容,，增強敬老愛老意識和保護老年人合法權(quán)益的法制觀念,。



 （六）強化農(nóng)村老齡工作宣傳力度



 1.各級宣傳部門和新聞媒體要加大農(nóng)村老齡工作的宣傳力



 度，在全社會廣泛開展敬老,、養(yǎng)老,、助老的思想道德教育，大力弘揚子女贍養(yǎng)老人,、家庭養(yǎng)老和鄰里互助的傳統(tǒng)美德,。



 2.老齡工作部門要在全市農(nóng)村開展評選“敬老好兒女”、“敬老模范家庭”,、“敬老模范村”等活動,，營造尊老愛老的社會氛圍。把敬老,、養(yǎng)老,、助老作為開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動和中小學(xué)校德育教育的重要內(nèi)容,。



 （七）積極開展農(nóng)村老年文化活動



 1.各級政府要把農(nóng)村老年教育事業(yè)納入文化事業(yè)和全民教育事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃之中,，創(chuàng)造有利于農(nóng)村老年文化、教育,、體育事業(yè)發(fā)展的條件,，在政策上加強引導(dǎo)和鼓勵，加大投入,，創(chuàng)造適應(yīng)老年人多元化需求,，形式多樣,，不同層次的終生教育體系。



 2.提倡科學(xué)文明健康的生活方式,，引導(dǎo)農(nóng)村老年人崇尚科學(xué),、抵制迷信，移風(fēng)易俗,、破除陋習(xí),。完善農(nóng)村老年教育網(wǎng)絡(luò)，普及農(nóng)村老年人養(yǎng)老,、保健等科學(xué)文化知識,，活躍農(nóng)村老年文化生活。積極組織送文化下鄉(xiāng)活動,，為農(nóng)村培訓(xùn)老年文藝骨干,，組織老年人開展文化娛樂活動，完善農(nóng)村老年人文化活動網(wǎng)絡(luò),。



 3.充分發(fā)揮各級老年人體育協(xié)會作用,，支持和引導(dǎo)農(nóng)村老年人參加各種有益身心健康的群眾性體育健身活動。



 （八）鼓勵和支持農(nóng)村老年人老有所為



 1.充分調(diào)動農(nóng)村低齡老年人“老有所為”的積極性和創(chuàng)造性,，堅持自愿和量力,、社會需求和個人志趣相結(jié)合的原則，鼓勵老年人傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識,，從事種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)和公益事業(yè)，協(xié)助調(diào)解民事糾紛,，開展關(guān)心下一代等活動。



 2.充分發(fā)揮農(nóng)村老共產(chǎn)黨員的作用,，動員和支持他們參與村務(wù)管理,，聽取他們對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、財務(wù)公開,、公益事業(yè)等方面的重大事項提出意見和建議,。



 3.要搭建“銀鈴行動”信息服務(wù)平臺，積極開發(fā)老年人力資源,。建立老年人力資源庫,、老年人才檔案，儲備老年人力資源信息,。為具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)技能,、文化科學(xué)知識、衛(wèi)生醫(yī)療專長的低齡老年人,，參與農(nóng)村經(jīng)濟與社會建設(shè)開拓發(fā)展空間,，提供資金,、技術(shù)和法律支持，依法保護農(nóng)村老年人的合法收入,。



 四,、進一步加強對農(nóng)村老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)



 各級政府要把農(nóng)村老齡工作擺上重要位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，增加經(jīng)費投入,，將發(fā)展農(nóng)村老齡事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，確保農(nóng)村老齡工作任務(wù)落到實處,。



 縣（市）區(qū)老齡工作部門是農(nóng)村老齡工作的指導(dǎo)部門,，要充分發(fā)揮參謀助手、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查作用,，協(xié)調(diào)各老齡委成員單位共同做好農(nóng)村老齡工作,。老齡委成員單位要發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強配合,，不斷增強做好農(nóng)村老齡工作的責(zé)任感和自覺性,，積極開展調(diào)查研究，認(rèn)真解決好農(nóng)村老年人的實際問題,。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，制定具體措施，抓好典型,，總結(jié)經(jīng)驗,，大膽創(chuàng)新，促進農(nóng)村老齡事業(yè)健康快速發(fā)展,。



 要進一步加強農(nóng)村老齡工作組織建設(shè),，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建立老齡工作委員會。為了便于開展工作,，農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村可以成立老年人協(xié)會，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,。



 長春市人民政府辦公廳



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