• 【發(fā)布單位】長春市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】長府辦發(fā)〔2009〕37 號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-07-18
• 【生效日期】2009-07-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】長春市人民政府
• 【所屬類別】政策參考

長春市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作的意見

長春市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作的意見

(長府辦發(fā)〔2009〕37 號(hào))





 各縣（市）,、區(qū)人民政府，市政府各委辦局,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 根據(jù)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）、《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號(hào)）精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作提出如下意見：



 一、加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作的重要意義



 做好農(nóng)村老齡工作,，調(diào)動(dòng)農(nóng)村老年人的積極性,，充分發(fā)揮農(nóng)村老年人的作用，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求,。對(duì)農(nóng)村老年人給予特別關(guān)愛，用法律保護(hù)老年人的合法權(quán)益,，讓老年人共享改革開放和社會(huì)發(fā)展成果,，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求,。



 加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作,，關(guān)注農(nóng)村老年群體，確保農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)和老有所醫(yī),，不僅關(guān)系到農(nóng)村老年人晚年生活質(zhì)量,，還關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)長治久安和文化傳承,。



 二,、基本要求



 （一）擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村老齡事業(yè)的范圍，把農(nóng)村老齡工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,，根據(jù)老年人增長速度,，建立相應(yīng)的投入機(jī)制,。



 （二）建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)村老齡工作法規(guī)政策體系和管理體制,，建立健全農(nóng)村老齡工作組織，依法開展農(nóng)村老齡工作,，維護(hù)老年人合法權(quán)益,。



 （三）建立國家、集體,、家庭、個(gè)人相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度,，形成以家庭養(yǎng)老為主，多種形式并存的養(yǎng)老保障體系,。



 （四）逐步形成以家庭服務(wù)為基礎(chǔ),、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)為依托,、農(nóng)村福利服務(wù)中心和社會(huì)組織服務(wù)為補(bǔ)充的社會(huì)化老年照料服務(wù)體系。



 （五）以建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療為重點(diǎn),，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,，努力減輕農(nóng)村老年人醫(yī)療負(fù)擔(dān),。優(yōu)先解決高齡老人,、貧困老人、殘疾老人,、五保老人、失能老人的特殊困難和醫(yī)療需求,。



 （六）積極開展尊老敬老助老傳統(tǒng)美德教育,，形成敬老、養(yǎng)老,、助老的社會(huì)風(fēng)尚,。



 （七）積極組織農(nóng)村老年人參與社會(huì)發(fā)展，提高老年人參與社會(huì)發(fā)展的能力,，倡導(dǎo)老年人參加志愿服務(wù)活動(dòng),。



 （八）推動(dòng)和發(fā)展農(nóng)村老齡文化事業(yè),，搞好農(nóng)村老年人文化活動(dòng)設(shè)施建設(shè),，開展老年教育,，倡導(dǎo)有本地特色,、有利于老年人身心健康的文化體育活動(dòng)。



 三,、主要任務(wù)



 （一）統(tǒng)籌兼顧，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系



 1.因地制宜,，量力而行，有計(jì)劃,、有步驟地建立個(gè)人繳費(fèi),、集體補(bǔ)助,、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。公共財(cái)政要支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，降低農(nóng)民參保門檻,，提高保障水平，逐步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,。



 2.進(jìn)一步完善家庭養(yǎng)老制度,，以簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書等形式,，明確家庭成員贍養(yǎng)責(zé)任。集體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村,，可以建立不同形式的養(yǎng)老制度,，減輕家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān),。要以五保供養(yǎng),、最低生活保障和社會(huì)救濟(jì)制度為重點(diǎn),，以慈善事業(yè),、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充,，逐步建立健全國家、集體,、家庭和個(gè)人相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系,。



 3.將失去土地保障的農(nóng)村人口盡快納入社會(huì)養(yǎng)老保障體系之中，探索農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度接軌的問題,，同時(shí)解決好計(jì)劃生育獨(dú)生子女戶和雙女戶家庭的養(yǎng)老保障問題,。



 4.要把貧困老人納入農(nóng)村低保救助范圍，并實(shí)行分類施保,，不斷提高救助標(biāo)準(zhǔn),。認(rèn)真落實(shí)和完善農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度,，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到當(dāng)?shù)啬耆司杖氲?0%以上,。高齡老人補(bǔ)助金和特困老年人救助金要按時(shí)足額發(fā)放到位。



 （二）完善農(nóng)村老年醫(yī)療保障制度



 1.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要覆蓋所有農(nóng)村老年人,，加大財(cái)政投入,，提高報(bào)銷比例。要加大對(duì)貧困地區(qū)配套資金補(bǔ)助力度,，提高合作醫(yī)療水平,，降低醫(yī)療成本，為農(nóng)村老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。



 2.加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè),，完善農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決貧困地區(qū)老年人缺醫(yī)少藥問題,。完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助制度,，將農(nóng)村老年低保戶、“五保戶”,、計(jì)劃生育家庭老人和貧困老年人口，納入合作醫(yī)療優(yōu)先保障范圍,。



 3.對(duì)按合作醫(yī)療規(guī)定獲得補(bǔ)償后仍有較大困難的老年特困戶給予必要的醫(yī)療救助,。加大普及老年醫(yī)療衛(wèi)生保健知識(shí)力度，提高農(nóng)村老年人防病治病意識(shí),，建立健全醫(yī)療救助制度和農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn),。努力改變?nèi)贬t(yī)少藥狀況,，保障老年人的基本醫(yī)療需求。



 4.落實(shí)老年人就醫(yī)優(yōu)惠政策,，凡60歲以上老年人到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院看病,，免收掛號(hào)費(fèi)，就診,、檢查,、化驗(yàn)、取藥優(yōu)先服務(wù),；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院要對(duì)轄區(qū)內(nèi)90歲以上老年人進(jìn)行免費(fèi)體檢,。



 （三）加強(qiáng)農(nóng)村為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)



 1.各級(jí)政府要加大財(cái)政投入，改造現(xiàn)有為老服務(wù)設(shè)施,，充分挖掘現(xiàn)有老年服務(wù)設(shè)施的潛力,，多渠道籌措資金，共同開發(fā)建設(shè)老年服務(wù)設(shè)施,。同時(shí)把農(nóng)村為老服務(wù),、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等基礎(chǔ)設(shè)施納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃之中,。



 2.完善農(nóng)村福利設(shè)施配套建設(shè),，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一所設(shè)施齊全的農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心，條件好的行政村有“養(yǎng)老大院”,。加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，保證每個(gè)行政村建有一個(gè)衛(wèi)生服務(wù)站。



 3.整合農(nóng)村文化建設(shè)資源,，推進(jìn)文化,、教育、科學(xué),、體育和青少年,、老年活動(dòng)場所的規(guī)劃建設(shè)綜合一體化，在整體規(guī)劃中不斷拓展老年服務(wù)設(shè)施的硬件建設(shè)和服務(wù)空間,，力爭每個(gè)行政村都有老年人文化活動(dòng)場所,。



 （四）加強(qiáng)農(nóng)村為老服務(wù)體系建設(shè)



 1.推動(dòng)發(fā)展托老服務(wù)，醫(yī)療保健服務(wù),，日常照料服務(wù),，老年人互助服務(wù)等多形式的社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目或形式。不斷開發(fā)多種農(nóng)村為老服務(wù)模式,，依托農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心和“養(yǎng)老大院”的服務(wù)設(shè)施和人員,，拓展為老服務(wù)范圍，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平,。組織農(nóng)村社會(huì)組織,、營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和青少年為老年人提供生活照料、文化,、護(hù)理,、健身和精神慰藉等多方面的服務(wù)。



 2.有組織的開展親情關(guān)愛服務(wù),、鄰里互助服務(wù)和青少年志愿服務(wù),。在服務(wù)好“三無”老人、五保老人,、低保老人,、空巢老人（含留守老人）等特殊困難老年人的同時(shí)，積極為有服務(wù)需求的普通老年人提供服務(wù),。



 3.縣（市）區(qū)老齡工作部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),。搞好教育和培訓(xùn)，提高為老服務(wù)工作人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì),，使農(nóng)村老年人得到優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù),。



 （五）切實(shí)做好農(nóng)村老年維權(quán)工作



 1.縣（市）、區(qū)老齡工作部門要擔(dān)負(fù)起老年維權(quán)執(zhí)法主體責(zé)任,，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度,，依法查處、打擊侵犯老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為,。



 2.建立健全農(nóng)村老年法律服務(wù)與援助體系,，為農(nóng)村老年人提供及時(shí)、便利,、高效的法律服務(wù),。司法部門要設(shè)立老年法庭，典型侵權(quán)事例公開審理,。法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)老年人訴訟提供方便和優(yōu)惠,。健全信訪和回訪制度，及時(shí)接受老年人的投訴和咨詢,，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益,。



 3.各有關(guān)部門要加大執(zhí)法和督促檢查力度，重點(diǎn)懲治不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù),，遺棄,、虐待、欺騙,、殘害老年人的違法犯罪行為,，加大法律干預(yù)力度,，教育當(dāng)事人,，打擊不法分子,。把普及老年法律法規(guī)知識(shí)作為農(nóng)村普法教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，增強(qiáng)敬老愛老意識(shí)和保護(hù)老年人合法權(quán)益的法制觀念,。



 （六）強(qiáng)化農(nóng)村老齡工作宣傳力度



 1.各級(jí)宣傳部門和新聞媒體要加大農(nóng)村老齡工作的宣傳力



 度，在全社會(huì)廣泛開展敬老,、養(yǎng)老,、助老的思想道德教育，大力弘揚(yáng)子女贍養(yǎng)老人,、家庭養(yǎng)老和鄰里互助的傳統(tǒng)美德,。



 2.老齡工作部門要在全市農(nóng)村開展評(píng)選“敬老好兒女”、“敬老模范家庭”,、“敬老模范村”等活動(dòng),，營造尊老愛老的社會(huì)氛圍。把敬老,、養(yǎng)老,、助老作為開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)和中小學(xué)校德育教育的重要內(nèi)容,。



 （七）積極開展農(nóng)村老年文化活動(dòng)



 1.各級(jí)政府要把農(nóng)村老年教育事業(yè)納入文化事業(yè)和全民教育事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃之中,，創(chuàng)造有利于農(nóng)村老年文化、教育,、體育事業(yè)發(fā)展的條件,，在政策上加強(qiáng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)，加大投入,，創(chuàng)造適應(yīng)老年人多元化需求,，形式多樣，不同層次的終生教育體系,。



 2.提倡科學(xué)文明健康的生活方式,，引導(dǎo)農(nóng)村老年人崇尚科學(xué)、抵制迷信,，移風(fēng)易俗、破除陋習(xí),。完善農(nóng)村老年教育網(wǎng)絡(luò),，普及農(nóng)村老年人養(yǎng)老、保健等科學(xué)文化知識(shí),，活躍農(nóng)村老年文化生活,。積極組織送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，為農(nóng)村培訓(xùn)老年文藝骨干,，組織老年人開展文化娛樂活動(dòng),，完善農(nóng)村老年人文化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò),。



 3.充分發(fā)揮各級(jí)老年人體育協(xié)會(huì)作用，支持和引導(dǎo)農(nóng)村老年人參加各種有益身心健康的群眾性體育健身活動(dòng),。



 （八）鼓勵(lì)和支持農(nóng)村老年人老有所為



 1.充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村低齡老年人“老有所為”的積極性和創(chuàng)造性,，堅(jiān)持自愿和量力、社會(huì)需求和個(gè)人志趣相結(jié)合的原則,，鼓勵(lì)老年人傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí),，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和公益事業(yè),，協(xié)助調(diào)解民事糾紛,，開展關(guān)心下一代等活動(dòng)。



 2.充分發(fā)揮農(nóng)村老共產(chǎn)黨員的作用,，動(dòng)員和支持他們參與村務(wù)管理，聽取他們對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、財(cái)務(wù)公開,、公益事業(yè)等方面的重大事項(xiàng)提出意見和建議。



 3.要搭建“銀鈴行動(dòng)”信息服務(wù)平臺(tái),，積極開發(fā)老年人力資源,。建立老年人力資源庫、老年人才檔案,，儲(chǔ)備老年人力資源信息,。為具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)技能、文化科學(xué)知識(shí),、衛(wèi)生醫(yī)療專長的低齡老年人,，參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)開拓發(fā)展空間，提供資金,、技術(shù)和法律支持,，依法保護(hù)農(nóng)村老年人的合法收入。



 四,、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)



 各級(jí)政府要把農(nóng)村老齡工作擺上重要位置,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增加經(jīng)費(fèi)投入,，將發(fā)展農(nóng)村老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,，確保農(nóng)村老齡工作任務(wù)落到實(shí)處,。



 縣（市）區(qū)老齡工作部門是農(nóng)村老齡工作的指導(dǎo)部門，要充分發(fā)揮參謀助手,、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查作用,，協(xié)調(diào)各老齡委成員單位共同做好農(nóng)村老齡工作。老齡委成員單位要發(fā)揮各自優(yōu)勢,，加強(qiáng)配合,，不斷增強(qiáng)做好農(nóng)村老齡工作的責(zé)任感和自覺性,，積極開展調(diào)查研究，認(rèn)真解決好農(nóng)村老年人的實(shí)際問題,。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，制定具體措施，抓好典型,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，大膽創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村老齡事業(yè)健康快速發(fā)展,。



 要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作組織建設(shè),，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建立老齡工作委員會(huì)。為了便于開展工作,，農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村可以成立老年人協(xié)會(huì)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,。



 長春市人民政府辦公廳



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