• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政綜〔2009〕33號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-07-29
• 【生效日期】2009-07-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于實(shí)施草原禁牧的意見(jiàn)

哈爾濱市人民政府關(guān)于實(shí)施草原禁牧的意見(jiàn) 

(哈政綜〔2009〕33號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各有關(guān)委,、辦,、局：



 為切實(shí)保護(hù)我市草地資源，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),，實(shí)現(xiàn)“畜牧大市向畜牧產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的跨越”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，市政府決定,，在我市部分區(qū)、縣（市）實(shí)施草原禁牧措施,，即在規(guī)定范圍內(nèi)的草原（含荒草地）禁止放牧,，牲畜實(shí)施舍飼圈養(yǎng)。為做好這項(xiàng)工作,，提出如下意見(jiàn)：



 一,、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施草原禁牧的重要性



 作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，草原具有涵養(yǎng)水源,、保持水土,、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候等重要生態(tài)作用,，是維護(hù)生態(tài)平衡的重要資源,。隨著畜牧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市一些地區(qū)對(duì)草原利用不斷增加,、破壞不斷加劇,，致使草原沙化、堿化,、退化嚴(yán)重,，不僅制約著畜牧業(yè)發(fā)展，影響農(nóng)牧民收入增加,，而且直接威脅我市生態(tài)安全,。



 實(shí)施草原禁牧，一是有利于最積極的保護(hù)草原生態(tài),，實(shí)現(xiàn)對(duì)我市周邊地區(qū)草原荒漠化根本性修復(fù),。二是有利于轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。在飼養(yǎng)方式上,，將實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，將千百年來(lái)依賴于傳統(tǒng)放牧的飼養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯犸暼︷B(yǎng)科學(xué)管理的現(xiàn)代飼養(yǎng)模式,；在牛羊的品種上,，將逐步自然淘汰過(guò)度依賴放牧，破壞植被嚴(yán)重的劣質(zhì)牛,、羊品種,；在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，將加快推進(jìn)糧,、經(jīng),、飼作物合理的“三元結(jié)構(gòu)”比例形成,，擴(kuò)大飼草料種植面積，實(shí)現(xiàn)飼料作物的過(guò)腹增值,，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的“主輔換位”,，并使低產(chǎn)田得到有效利用。三是有利于進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)作物秸稈資源利用,。擴(kuò)大作物秸稈養(yǎng)畜用量,，有效減少環(huán)境污染。四是有利于我市通過(guò)牧草經(jīng)濟(jì)發(fā)展畜牧業(yè),，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè),，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。



 二,、禁牧工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想



 以黨的“十七大”精神為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)草原法》,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見(jiàn)》,、《黑龍江省草原條例》和省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神為主線,，以轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式,、改變草原利用方式和畜牧飼養(yǎng)方式為手段，通過(guò)對(duì)“三化”嚴(yán)重和草原生態(tài)功能脆弱的草原實(shí)施禁牧,、改良,、恢復(fù),，提高草原生產(chǎn)能力和草原生態(tài)質(zhì)量,，加快我市生態(tài)城市建設(shè)步伐，推動(dòng)畜牧業(yè)向規(guī)范化,、集約化,、現(xiàn)代化方向發(fā)展。



 （二）工作目標(biāo)



 到2012年,，我市屬松嫩平原草原植被覆蓋度達(dá)到60%以上,，牧草畝產(chǎn)達(dá)到50千克以上，草原生態(tài)能力基本得到恢復(fù),；2015年,，草原植被覆蓋度達(dá)到80%以上，牧草畝產(chǎn)達(dá)到100千克以上,，草原生態(tài)環(huán)境基本恢復(fù),。同時(shí)，通過(guò)禁牧,，加快推進(jìn)牲畜舍飼步伐,，推動(dòng)畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū),、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場(chǎng)和科技養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化,、管理科學(xué)化,、服務(wù)專業(yè)化，鄉(xiāng)村環(huán)境得到有效改善,。



 三,、禁牧?xí)r間及區(qū)域范圍



 自2010年8月1日起，屬松嫩平原地區(qū)的哈爾濱市道里區(qū),、道外區(qū),、南崗區(qū)、香坊區(qū),、平房區(qū),、松北區(qū)、呼蘭區(qū),、阿城區(qū)等8區(qū)和雙城市,、巴彥縣、賓縣等3縣（市）境內(nèi)的草原（含荒草地）實(shí)施禁牧,。其他縣（市）的基本草原和嚴(yán)重退化,、沙化、堿化的草原也應(yīng)實(shí)施禁牧,，具體實(shí)施方案由區(qū),、縣（市）制定。



 四,、保證措施



 （一）積極解決飼草飼料供給問(wèn)題,。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要切實(shí)組織和引導(dǎo)好飼草生產(chǎn)、貯存,，確保牲畜舍飼需要,。對(duì)種植牧草和飼料作物的耕地，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不變,；國(guó)家和省,、市青貯專項(xiàng)補(bǔ)貼主要用于禁牧地區(qū)；各級(jí)財(cái)政要安排一定資金用于青貯和牧草種子,、青貯窖建設(shè)以及青貯飼料,、牧草和秸稈加工機(jī)械等補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā),、以工代賑,、扶貧及水利等資金要加大對(duì)飼草飼料基地建設(shè)的投入比重。各級(jí)政府每年要安排專項(xiàng)資金用于擴(kuò)大農(nóng)作物秸稈的利用,，大力發(fā)展農(nóng)作物秸稈養(yǎng)畜,。



 （二）妥善解決舍飼圈舍建設(shè)問(wèn)題,。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要按照《哈爾濱市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，積極支持畜牧養(yǎng)殖小區(qū),、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場(chǎng)和科技養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè),，落實(shí)好相關(guān)扶持政策，對(duì)圈舍用地一律按農(nóng)用地進(jìn)行管理,，免收各種費(fèi)用,。



 （三）進(jìn)一步完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。草原禁牧后,，未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的草原,，要按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,，抓緊承包到戶,；已承包經(jīng)營(yíng)的，要保持承包政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,。各地不得以行政手段非法干涉承包活動(dòng)或變更,、解除承包合同，嚴(yán)禁非法承包和強(qiáng)行轉(zhuǎn)包,。



 （四）進(jìn)一步加大草原建設(shè)投入,。各區(qū)、縣（市）政府要按照《黑龍江省草原條例》規(guī)定,，將草原保護(hù)與建設(shè)及飼草飼料基地建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，市、區(qū),、縣（市）財(cái)政每年應(yīng)當(dāng)安排專門(mén)資金,，用于嚴(yán)重退化、沙化,、堿化草原的治理和飼草飼料基地建設(shè),。



 （五）開(kāi)展廣泛深入的草原禁牧宣傳工作,。要通過(guò)各種形式加大宣傳力度,，使廣大群眾明確草原禁牧的重要性和必要性，以及違反草原禁牧規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,，為實(shí)施草原禁牧工作營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍,。



 （六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任,。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)禁牧工作的領(lǐng)導(dǎo),，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把草原禁牧工作作為生態(tài)城市建設(shè)和實(shí)施“主輔換位”戰(zhàn)略的實(shí)際步驟切實(shí)抓好,，要充分認(rèn)識(shí)草原禁牧工作的長(zhǎng)期性,、復(fù)雜性,，制定操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，保證實(shí)現(xiàn)禁牧目標(biāo),，確保養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展,。各相關(guān)部門(mén)要按各自職能，支持和協(xié)助做好涉及禁牧的各項(xiàng)工作,。由市畜牧獸醫(yī)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)發(fā)展改革,、財(cái)政、公安,、信訪等部門(mén),，宣傳貫徹黨和政府關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)實(shí)施禁牧措施的一系列方針政策；督查,、指導(dǎo)落實(shí)禁牧工作,。同時(shí)，實(shí)行禁牧工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，層層落實(shí)責(zé)任,，并實(shí)行責(zé)任追究制度。



 （七）強(qiáng)化指導(dǎo)和監(jiān)管工作,。各級(jí)農(nóng)牧科研和技術(shù)推廣部門(mén)在飼草良種選育,、新技術(shù)研究與推廣上要合力攻關(guān)，加大工作力度,，加強(qiáng)對(duì)飼草飼料種植,、收貯、秸稈“三貯三化”,、牲畜舍飼及標(biāo)準(zhǔn)化圈舍建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和推廣,，幫助養(yǎng)畜戶調(diào)整畜禽與品種結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效益,；各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)監(jiān)督管理,，防止禁牧草場(chǎng)放牧或改變用途；各級(jí)公安,、司法及監(jiān)察部門(mén)要積極配合草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)依法查處違法案件,，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各級(jí)政府,、各職能部門(mén)要從大局出發(fā),，密切配合，把草原禁牧各項(xiàng)工作落到實(shí)處,。



 哈爾濱市人民政府



 二○○九年七月二十九日