• 【發(fā)布單位】貴陽市人民政府
• 【發(fā)布文號】筑府辦發(fā)〔2009〕136號
• 【發(fā)布日期】2009-07-30
• 【生效日期】2009-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴陽市
• 【所屬類別】政策參考

貴陽市人民政府辦公廳關(guān)于批轉(zhuǎn)市教育局關(guān)于貴陽市中小學(xué)校舍安全工程實施方案的通知

貴陽市人民政府辦公廳關(guān)于批轉(zhuǎn)市教育局關(guān)于貴陽市中小學(xué)校舍安全工程實施方案的通知

(筑府辦發(fā)〔2009〕136號)





 各區(qū),、市、縣,、人民政府,，市政府有關(guān)工作部門：



 市教育局關(guān)于《貴陽市中小學(xué)校舍安全工程實施方案》已經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 校舍安全直接關(guān)系到廣大師生的生命安全,，關(guān)系到人民群眾的切身利益,，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。把學(xué)校建成最安全,、家長最放心的地方,，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，堅持教育優(yōu)先發(fā)展的重要舉措，是各級政府義不容辭的責(zé)任,。



 實施中小學(xué)校舍安全工程，是依法行政的必然要求,，是一件任務(wù)艱巨,、使命光榮、功在當(dāng)代,、利在千秋的大好事。各區(qū)（市,、縣）人民政府,、市政府有關(guān)部門要以對人民,、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，建立完備高效的工作機(jī)制,，發(fā)揚在“危改工程”、“義教工程”,、“寄宿制工程”,、“農(nóng)村初中改造工程”等重大項目中形成的堅忍不拔、特別能吃苦,、特別能戰(zhàn)斗的精神,，千方百計克服困難，保質(zhì)保量如期完成“中小學(xué)校舍安全工程”建設(shè)任務(wù),，真正把中小學(xué)校舍安全工程建成“陽光工程”,、“民心工程”，為進(jìn)一步改善我市中小學(xué)辦學(xué)條件,，維護(hù)廣大師生員工的生命安全作出新的貢獻(xiàn),。



 二○○九年七月三十日



 貴陽市中小學(xué)校舍安全工程實施方案



 為確保全市中小學(xué)校舍安全工程（以下簡稱“工程”）順利實施，保障師生生命安全,，按照中央的統(tǒng)一部署,，根據(jù)《貴州省中小學(xué)校舍安全工程實施方案》，結(jié)合我市實際,，制定本實施方案,。



 一、充分認(rèn)識實施中小學(xué)校舍安全工程的重大意義



 實施校舍安全工程是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，體現(xiàn)執(zhí)政為民思想,，落實《防震減災(zāi)法》,，保障學(xué)校財產(chǎn)和廣大師生生命安全的重大舉措,，同時,，對應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)和拉動內(nèi)需具有十分重要的意義,。據(jù)2008年統(tǒng)計，全市有中小學(xué)校1135所,，共有校舍341萬平方米,。其中校舍房屋結(jié)構(gòu)型式比例為：磚木結(jié)構(gòu)占1.43%，磚混結(jié)構(gòu)占77.14%,，框架結(jié)構(gòu)占21.43%,。相當(dāng)部分中小學(xué)校舍抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)較低，不同程度存在安全隱患,。同時,，我市地形地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)特殊，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),，不少學(xué)校位處山洼,、崖腳,，常受山體滑坡,、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害威脅,；很多學(xué)校還存在雷擊隱患。國務(wù)院決定實施全國中小學(xué)校舍安全工程后,，我市云巖、南明,、小河,、白云、花溪,、烏當(dāng),、開陽、息烽,、修文,、清鎮(zhèn)、金陽已被列入全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)及地震基本烈度7度及以上地區(qū)區(qū)（縣）名單,，為我市全面改善中小學(xué)校舍安全狀況,，消除安全隱患，提高中小學(xué)校綜合防災(zāi)能力提供了難得的機(jī)遇,。我市要用三年的時間實施此項工程,，使全市中小學(xué)校舍達(dá)到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，符合對山體滑坡,、崩塌,、泥石流、地面塌陷和洪水、風(fēng)災(zāi),、火災(zāi),、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險安全要求。實施中小學(xué)校舍安全工程是一項限時限量必須完成的政治任務(wù),，工程覆蓋面大,，技術(shù)要求高，時間緊迫,，任務(wù)繁重,。各區(qū)（市、縣）,、市政府有關(guān)工作部門要充分認(rèn)識這項工作的重要性和緊迫性,，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度重視,，周密部署,，扎扎實實地推進(jìn)此項工作。



 二,、目標(biāo)和任務(wù)



 （一）工作目標(biāo)



 在全市十個區(qū)（市,、縣）和金陽新區(qū)各中小學(xué)校開展校舍加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè),，使學(xué)校校舍達(dá)到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),，并符合對山體滑坡、崩塌,、泥石流,、地面塌陷和洪水、風(fēng)災(zāi),、火災(zāi),、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險安全要求。



 （二）主要任務(wù)



 從2009年開始,，用三年時間,，對我市十個區(qū)（市、縣）和金陽新區(qū)地震重點監(jiān)視防御區(qū)及地震基本烈度7度及以上地區(qū),、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū),、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級各類城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、綜合避險,，提高綜合防災(zāi)能力,。



 （三）完成時限



 2009年、2010年,、2011年分別完成總工作量的30%,、60%,、10%。



 三,、工程實施范圍和工作步驟



 （一）實施范圍



 全市城市和農(nóng)村,、公辦和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)（含職業(yè)高中）,。



 （二）工作步驟



 1．對中小學(xué)校舍進(jìn)行全面排查鑒定。各區(qū)（市,、縣）政府要組織有教育,、發(fā)改、公安,、監(jiān)察,、財政、國土,、建設(shè),、水利、審計,、安監(jiān),、氣象等職能部門人員參加的綜合排查小組，按照實事求是,、規(guī)范高效的要求,，于今年8月底前完成對本轄區(qū)內(nèi)各級各類中小學(xué)現(xiàn)有校舍的逐校、逐棟排查,，并按抗震設(shè)防和有關(guān)防災(zāi)要求,，作出逐棟建筑鑒定報告，建立安全檔案,。



 2．科學(xué)制定校舍安全工程實施規(guī)劃,。各區(qū)（市、縣）要根據(jù)排查,、鑒定結(jié)果,，于今年9月10日前制定完成2009年度校舍安全工程加固、改造計劃,，報省,、市審定；于2009年11月中旬前編制完成三年總體規(guī)劃及2010,、2011年年度加固,、改造計劃，報省,、市審定,。



 3．區(qū)別情況,，分類、分步實施校舍安全工程,。（1）經(jīng)維修加固可達(dá)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的,，按重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)予以改造加固；（2）經(jīng)鑒定要加固改造,，但使用時間已超過設(shè)計合理使用年限80%或加固改造費用超過新建同類建筑物費用70%的校舍,，按重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)拆除重建；（3）對嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的校舍,，要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估并實行避險遷移建設(shè)或治理,；（4）根據(jù)各區(qū)（市,、縣）中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍不再改造,，但必須立即拆除不再使用,；（5）沒有防火、防雷等設(shè)施或雖有但不合標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)要求予以完善,。



 新建校舍必須按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，校址選擇除要符合《貴陽市中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃》外,，還應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)部門的規(guī)定,，并避開有隱患的淤地壩、蓄水池,、尾礦庫等建筑物下游易致災(zāi)區(qū),。



 四、工作機(jī)制



 （一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組,。市政府已成立中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組,，教育、發(fā)改,、公安,、監(jiān)察、財政,、國土,、建設(shè)、水利,、審計,、安監(jiān)、氣象等部門為成員單位,，辦公室設(shè)在市教育局,，由部分領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位派員組成，集中辦公,，負(fù)責(zé)日常工作,。市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織,、部署和協(xié)調(diào)全市“工程”的實施，制訂全市“工程”計劃,、實施方案和配套政策,，監(jiān)督檢查“工程”實施工作。各區(qū)（市,、縣）政府也要盡快建立相應(yīng)的工作機(jī)制,。



 （二）明確職責(zé)分工



 1．市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要職責(zé)：



 市教育局：牽頭組織編制“工程”規(guī)劃，協(xié)調(diào)“工程”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,，會同發(fā)改,、財政等部門整合有關(guān)資金，提出資金安排建議方案,，會同有關(guān)部門對“工程”實施進(jìn)行指導(dǎo)、檢查,、評估和驗收,，編發(fā)簡報、工程進(jìn)度報表等,。



 市發(fā)改委：將“工程”納入全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，下達(dá)年度投資計劃。按照基本建設(shè)程序加快對工程項目的審批,，加強(qiáng)對工程項目的指導(dǎo),。



 市財政局：將“工程”市級補(bǔ)助資金納入財政預(yù)算，并保證資金及時足額撥付到位,，加強(qiáng)資金監(jiān)管,。



 市建設(shè)局：加強(qiáng)“工程”技術(shù)指導(dǎo)，督促區(qū)（市,、縣）建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)對在建中小學(xué)校舍工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督管理,。在市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，協(xié)助組織有關(guān)技術(shù)專家,，幫助區(qū)（市,、縣）對已建中小學(xué)校舍進(jìn)行安全鑒定，以及對有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),，制定加強(qiáng)中小學(xué)校舍工程質(zhì)量安全管理的指導(dǎo)意見,。



 市國土資源局：為“工程”提供地質(zhì)災(zāi)害分布情況及最新地質(zhì)變化情況，參與校址選擇,，負(fù)責(zé)工程地質(zhì)安全評估的協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo),，協(xié)調(diào)保證工程建設(shè)用地和項目學(xué)校辦理用地手續(xù)。



 市水利局：為“工程”提供水情,、訊情等信息,，提出應(yīng)對措施和意見,，對洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)校舍選址確定防洪標(biāo)準(zhǔn)和提出相關(guān)要求。



 市公安局：督促執(zhí)行消防安全標(biāo)準(zhǔn),，按照公安部消防局《全國中小學(xué)校舍安全工程消防技術(shù)要求》（公消〔2009〕258號）,，加強(qiáng)對中小學(xué)校舍建筑防火安全設(shè)計、消防設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督檢查,。



 市監(jiān)察局：會同教育等部門做好全市中小學(xué)校舍安全工程的監(jiān)督檢查工作,。設(shè)立舉報電話，協(xié)調(diào)查處校舍建設(shè)工程中的違法違紀(jì)案件,。



 市審計局：將“工程”作為審計重點列入年度工作計劃,，組織力量開展工程項目專項審計調(diào)查。



 市安全監(jiān)管局：對工程建設(shè)中的安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理,，組織有關(guān)部門對工程實施過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查,，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。



 市氣象局：督促各區(qū)（市,、縣）氣象部門開展校舍選址的氣候評估,，依法審定工程施工圖的防雷設(shè)計，對防雷設(shè)施進(jìn)行竣工檢查驗收,，為“工程”的實施及時提供氣象服務(wù),。



 2．市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)“工程”實施工作，審核匯總各區(qū)（市,、縣）“工程”實施方案,，檢查督促各區(qū)（市、縣）“工程”實施情況,，按時向省匯總“工程”進(jìn)度報表,。



 3．區(qū)（市、縣）中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室主要負(fù)責(zé)“工程”具體實施,，對“工程”負(fù)總責(zé),，主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。在省,、市指導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的校舍排查和檢測鑒定，實施方案的制定,，全面組織工程實施及驗收,。建立健全所有中小學(xué)校，所有校舍安全檔案,，落實“工程”用地和應(yīng)承擔(dān)的“工程”資金,，及時向上級報告“工程”進(jìn)展情況。



 五,、資金安排和工程管理



 （一）資金安排



 在中央,、省支持下,，市級制定完善市、縣分擔(dān)機(jī)制和落實辦法,，整合目前與中小學(xué)校舍安全有關(guān)的資金,，與中央、省補(bǔ)助我市的“工程”專項資金統(tǒng)籌安排,，督促區(qū)（市,、縣）政府及時足額落實本級政府應(yīng)承擔(dān)的“工程”資金。



 各區(qū)（市,、縣）要切實加大對校舍安全工程的投入,，在上級財政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，通過財政預(yù)算,，整合與校舍安全有關(guān)的其他資金等方式確保資金及時到位,，絕不允許學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。鼓勵社會各界捐資捐物支持校舍安全工程,。



 民辦,、外資、企（事）業(yè)辦中小學(xué)的校舍安全改造由投資方和本單位負(fù)責(zé),，區(qū)（市,、縣）政府給予指導(dǎo),、支持并實施監(jiān)管,。



 嚴(yán)格資金管理，實行專戶管理,、專賬核算,、專款專用,，不得用于償還拖欠的工程款和其他債務(wù),。各部門不得擠占、挪用,、克扣,、截留、套取工程?？罨蛲锨饭こ炭?。



 （二）工程管理



 1．公開透明。所有“工程”項目要向社會公開招投標(biāo),，項目規(guī)劃,、實施方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、工程進(jìn)度和實施結(jié)果要向社會公布,，建設(shè)和驗收要接受新聞媒體和社會監(jiān)督,。



 2．統(tǒng)籌安排。校舍安全工程要與正在實施的消除“大班額”等其他教育工程項目有機(jī)結(jié)合,，統(tǒng)一規(guī)劃,。



 3．規(guī)范程序。要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把招投標(biāo),、選址,、設(shè)計、建材,、施工,、監(jiān)理、驗收關(guān),，嚴(yán)禁邊勘察,、邊設(shè)計、邊施工,。



 4．落實責(zé)任,。因工作不力，工程進(jìn)展緩慢或出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的,，要依法嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人的責(zé)任,，涉及犯罪的要及時移送司法機(jī)關(guān)。



 六,、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究



 國務(wù)院文件已明確規(guī)定：“校舍安全工程實行國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，省級政府統(tǒng)一組織，市,、縣級政府負(fù)責(zé)實施,，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理”。各區(qū)（市,、縣）人民政府要根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步理順關(guān)系,、明確責(zé)任，加強(qiáng)對工程建設(shè)的監(jiān)督檢查,，對工程實施情況組織督查與評估,。各區(qū)（市、縣）校安辦要按照國家的要求結(jié)合實際情況,，將政府各相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化,，層層鑒定責(zé)任書，強(qiáng)化責(zé)任約束。校舍安全工程全過程接受社會監(jiān)督,，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、實施方案、工程進(jìn)展和實施結(jié)果等向社會公布,，所有項目公開招標(biāo),，建設(shè)和驗收接受新聞媒體和社會監(jiān)督。



 建立健全校舍安全工程質(zhì)量與資金管理責(zé)任追究制度,。對發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū),，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌致人傷亡,，要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任,；建設(shè)、評估鑒定,、勘察,、設(shè)計、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對項目依法承擔(dān)責(zé)任,。要對資金使用情況實行跟蹤監(jiān)督,。對擠占、挪用,、克扣,、截留、套取工程專項資金,、違規(guī)亂收費或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實現(xiàn)的,，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。