• 【發(fā)布單位】銀川市人民政府
• 【發(fā)布文號】銀政辦發(fā)〔2009〕144號
• 【發(fā)布日期】2009-08-03
• 【生效日期】2009-08-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】銀川市
• 【所屬類別】政策參考

銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市2009年新農(nóng)村規(guī)劃建設工作實施方案的通知

銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市2009年新農(nóng)村規(guī)劃建設工作實施方案的通知 
 
(銀政辦發(fā)〔2009〕144號)





 各縣（市）區(qū)人民政府,，市政府各部門,、直屬機構：



《銀川市2009年新農(nóng)村規(guī)劃建設工作實施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。



 二OO九年八月三日



 銀川市2009年新農(nóng)村規(guī)劃建設工作實施方案



 為全面推進2009年全市新農(nóng)村規(guī)劃建設,，進一步明確責任和工作要求，確保圓滿完成今年小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設,、“塞上農(nóng)民新居”建設和農(nóng)村危舊房改造等工作任務,，特制定本實施方案。



 一,、指導思想



 堅持以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導,，全面落實科學發(fā)展觀，以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展為目標,，從改變農(nóng)民最關心,、最迫切需要改善的村莊基礎設施和居住環(huán)境入手，進一步加快小城鎮(zhèn),、中心村基礎設施和新型農(nóng)宅建設步伐,，大力提高我市新農(nóng)村建設的質(zhì)量，為建設城鄉(xiāng)一體化及和諧社會奠定基礎,。



 二,、工作任務



 （一）加快完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，構建“中心城―縣城―中心鎮(zhèn)―一般鎮(zhèn)”的四級城鎮(zhèn)結構組織體系,，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一是按照市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃完成《銀川市市域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃》編制和審批工作,。二是做好土地利用總體規(guī)劃修編工作,。三是組織完成鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)、興涇鎮(zhèn),、金貴鎮(zhèn),、洪廣鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，指導掌政鎮(zhèn),、望遠鎮(zhèn),、寧東鎮(zhèn)繼續(xù)完善鎮(zhèn)區(qū)建設規(guī)劃，編制完成控制性詳細規(guī)劃,。四是進一步做好堿富橋新村,、植物園新村、涇華村,、閩寧新村,、新勝村（2、8社）和經(jīng)濟橋村4社,、二道溝村等試點中心村的建設規(guī)劃編制工作,。



 （二）指導縣（市）區(qū)做好七個特色小城鎮(zhèn)和七個試點中心村的基礎設施,、公共服務設施建設工作,。一是加快掌政鎮(zhèn)、鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn),、興涇鎮(zhèn),、望遠鎮(zhèn)、金貴鎮(zhèn),、洪廣鎮(zhèn)和寧東鎮(zhèn)等七個特色小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設,，完善小城鎮(zhèn)綜合服務功能，提高小城鎮(zhèn)輻射帶動能力,。二是加快推進堿富橋新村,、植物園新村、涇華村,、閩寧新村,、新勝村（2、8社）,、經(jīng)濟橋村4社,、二道溝村等七個試點中心村基礎設施建設，鼓勵引導周邊農(nóng)民到中心村集中建房,。加大中心村基礎設施投入力度,，重點實施道路、給排水,、環(huán)衛(wèi),、綠化等基礎設施建設，促進沼氣,、太陽能等清潔能源的推廣應用,。



 （三）以自治區(qū)“塞上農(nóng)民新居”工程為依托，全面推進新建示范點和村莊整治工作,，進一步改善和提高農(nóng)村人居環(huán)境面貌,。一是年內(nèi)完成“塞上農(nóng)民新居”新建示范點10個762戶，其中銀川市第三代新農(nóng)村新型農(nóng)宅樣板房100套,。二是年內(nèi)完成舊村整治示范點59個,，涉及農(nóng)戶3625戶，整治內(nèi)容包括對有條件的農(nóng)宅進行坡屋頂改造,、巷道硬化,、給排水設施建設、環(huán)衛(wèi)設施建設以及村莊綠化,、沼氣,、太陽能等清潔能源的推廣應用等。



 （四）以國家出臺對農(nóng)村危舊房改造優(yōu)惠政策和提供資金支持為契機,，加快推進農(nóng)村危舊房改造進程,。全市年內(nèi)完成農(nóng)村危舊房改造5900戶（其中規(guī)劃建設部門2500戶，民政部門3400戶）,。



 （五）協(xié)助指導興慶區(qū)完成城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃編制工作,，做好掌政鎮(zhèn),、大新鎮(zhèn),、通貴鄉(xiāng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作,。



 三,、各縣（市）區(qū)任務分解



 （一）興慶區(qū)



 1、完成興慶區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設總體規(guī)劃編制,，做好掌政鎮(zhèn),、大新鎮(zhèn)、通貴鄉(xiāng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作,。



 2,、完成掌政鎮(zhèn)建設規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制工作，加快推進鎮(zhèn)區(qū)基礎設施和公共服務設施建設,。



 3,、完成堿富橋新村的中心村規(guī)劃編制與審批，引導和規(guī)范農(nóng)民建房,，加快村莊基礎設施建設,。



 4、完成“塞上農(nóng)民新居”新建示范點2個137戶（塔橋村4隊70戶,，堿富橋新村續(xù)建67戶）,，舊村整治示范點3個，涉及農(nóng)戶238戶,。



 5,、完成農(nóng)村危舊房改造800戶（其中規(guī)劃建設部門200戶,，民政部門600戶）,。



 （二）金鳳區(qū)



 1、完成植物園新村的中心村規(guī)劃編制與審批,，引導和規(guī)范農(nóng)民建房，加快村莊基礎設施建設,。



 2,、完成“塞上農(nóng)民新居”新建示范點2個115戶（植物園新村65戶，永豐村50戶），舊村整治示范點5個,，涉及農(nóng)戶215戶,。



 3、完成農(nóng)村危舊房改造800戶（其中規(guī)劃建設部門100戶,，民政部門700戶）,。



 （三）西夏區(qū)



 1,、完成興涇鎮(zhèn),、鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制和審批，加快推進鎮(zhèn)區(qū)基礎設施和公共服務設施建設,。



 2,、完成涇華村的中心村規(guī)劃編制與審批，引導和規(guī)范農(nóng)民建房,，加快村莊基礎設施建設,。



 3、完成“塞上農(nóng)民新居”新建示范點1個100戶（涇華村）,，舊村整治示范點5個,，涉及農(nóng)戶366戶。



 4,、完成農(nóng)村危舊房改造700戶（其中規(guī)劃建設部門300戶,，民政部門400戶）。



 （四）永寧縣



 1,、完成望遠鎮(zhèn)建設規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制工作,，加快推進鎮(zhèn)區(qū)基礎設施和公共服務設施建設。



 2,、完成閩寧新村的中心村規(guī)劃編制與審批,，引導和規(guī)范農(nóng)民建房，加快村莊基礎設施建設,。



 3,、完成“塞上農(nóng)民新居”新建示范點2個150戶（閩寧新村120戶，東升村2,、3隊30戶）,，舊村整治示范點13個，涉及農(nóng)戶1011戶,。



 4,、完成農(nóng)村危舊房改造1300戶（其中規(guī)劃建設部門800戶，民政部門500戶）,。



 （五）賀蘭縣



 1,、完成金貴鎮(zhèn)、洪廣鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制和審批，加快推進鎮(zhèn)區(qū)基礎設施和公共服務設施建設,。



 2,、完成新勝村2、8社,、經(jīng)濟橋村4社的中心村規(guī)劃編制與審批,，引導和規(guī)范農(nóng)民建房，加快村莊基礎設施建設,。



 3,、完成“塞上農(nóng)民新居”新建示范點2個160戶（新勝村2、8社80戶,，經(jīng)濟橋村4社80戶）,，舊村整治示范點18個，涉及農(nóng)戶882戶,。



 4,、完成農(nóng)村危舊房改造1500戶（其中規(guī)劃建設部門800戶，民政部門700戶）,。



 （六）靈武市



 1,、完成寧東鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制工作，加快推進鎮(zhèn)區(qū)基礎設施,、公共服務設施建設,。



 2、完成“塞上農(nóng)民新居”新建示范點1個100戶（二道溝村1隊）,，舊村整治示范點15個,，涉及農(nóng)戶913戶。



 3,、完成農(nóng)村危舊房改造800戶（其中規(guī)劃建設部門300戶,，民政部門500戶）。



 （“塞上農(nóng)民新居”新建農(nóng)宅包含100套第三代新農(nóng)村新型農(nóng)宅樣板房）



 四,、工作安排



 （一）《銀川市市域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃》



 《銀川市市域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃》由市規(guī)劃管理局牽頭組織,，各縣（市）區(qū)配合。



 （二）特色小城鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃建設



 1,、興涇鎮(zhèn),、鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)、金貴鎮(zhèn),、洪廣鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域總體規(guī)劃在8月底前報市人民政府審批,。



 2、七個特色小城鎮(zhèn)確定的基礎設施和公共服務設施建設項目須在10月20日前全面完成,。



 3,、七個試點中心村的建設在10月20日前完成農(nóng)宅和基礎設施建設,。



 （三）“塞上農(nóng)民新居”工程



 1、新建示范點：在9月30日前完成建設任務和轄區(qū)驗收,。



 2,、村莊整治示范點：在9月30日前完成整治任務和轄區(qū)驗收。



 （四）農(nóng)村危舊房改造：在9月30日前完成改造任務和轄區(qū)驗收（改造方案應包括改造農(nóng)戶明細和選定單體方案情況,、改造進度計劃等內(nèi)容）,。



 五、目標考核（分為日常督查和年終考核）



 （一）日常督查,，由市規(guī)劃局,、農(nóng)牧局、建設局,、民政局分別組織開展,，具體分工為：



 市規(guī)劃局負責特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設,、中心村規(guī)劃建設,、“塞上農(nóng)民新居”新建示范點建設,、農(nóng)村危舊房改造的督查和指導，其中農(nóng)村危舊房改造由市規(guī)劃局、民政局分別對口負責,；



 市農(nóng)牧局負責村莊整治工作的督查和指導；



 市建設局負責“塞上農(nóng)民新居”新建示范點,、農(nóng)村危舊房改造的工程質(zhì)量監(jiān)督和技術指導,。



 （二）年終考核，由市新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設辦公室組織開展,，考核工作不聽匯報,，采取實地核實完成工作量、工程質(zhì)量評價,、農(nóng)戶滿意度測評,、縣（市）區(qū)互評打分等形式現(xiàn)場綜合考核評分，對各縣（市）區(qū)年度工作完成情況作出客觀,、公正,、科學的綜合評價，考核結果作為兌現(xiàn)補貼資金的主要依據(jù),。



 六,、資金補貼



 2009年市委、市人民政府將通過“以獎代補”和重點工程補助的方式,，對各縣（市）區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃建設工作給予表彰獎勵,，具體為：



 1、對《銀川市第三代新農(nóng)村住宅研究與示范項目》的100套新型農(nóng)宅樣板房給予每套補助1萬元,，共計100萬元,。



 2,、依據(jù)年終考核驗收結果，對特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設,、中心村規(guī)劃建設、“塞上農(nóng)民新居”工程和農(nóng)村危舊房改造等年度任務完成情況實行“以獎代補”,。



 以上資金在全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議上通報并兌現(xiàn),。



 七、具體要求



 （一）加強組織領導,，強化責任落實,。各縣（市）區(qū)要對照各自工作任務，將各項目標任務,、工作要求進行層層分解,、層層落實，要形成轄區(qū)政府分管領導主抓,，責任部門落實,，切實將各項工作落實到位。同時,，要積極籌措和整合涉農(nóng)項目,、資金，形成建設整治合力,，確保各項工作任務按要求,、按進度順利推進，圓滿完成各項既定工作任務,。



 （二）加快推進特色小城鎮(zhèn)建設,。一是高度重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，采取有力措施,，確保鎮(zhèn)域總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)區(qū)建設規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制工作全面完成，為小城鎮(zhèn)規(guī)范建設,、長遠發(fā)展奠定基礎,。二是加大小城鎮(zhèn)資金投入力度。以加快小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設為重點,，不斷完善和提高小城鎮(zhèn)整體服務功能,，輻射帶動周邊村鎮(zhèn)，吸引附近農(nóng)戶到小城鎮(zhèn)建房和居住生活,。



 （三）積極探索試點中心村建設道路,。一是中心村規(guī)劃要立足當前、著眼長遠,，將中心村的規(guī)劃建設作為破解村莊規(guī)劃建設的一項基礎性工作堅持開展,。二是加大中心村資金投入和基礎設施建設力度,，塑造良好村莊環(huán)境，增強中心村吸引力,，吸引附近農(nóng)戶到中心村居住生活。三是以農(nóng)村危舊房改造為契機,，采取有效措施,，制定優(yōu)惠政策，引導零散戶,、小莊點農(nóng)戶到中心村居住生活,，騰退復墾舊宅基地。



 （四）嚴格規(guī)范“塞上農(nóng)民新居”新建示范點建設工作,。一是嚴格規(guī)范土地使用,。新建示范點必須符合各縣（市）區(qū)村莊布局規(guī)劃、《寧夏回族自治區(qū)土地管理條例》,、土地利用規(guī)劃的要求,，按程序辦理相關土地手續(xù)（或取得土地部門初審意見），嚴禁違規(guī)占用土地（耕地）進行建設,。二是新建示范點必須辦理相關建設手續(xù),，做好規(guī)劃審批工作,。新建示范點規(guī)劃方案和單體設計方案須報市新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設辦公室審核同意后方可實施,。三是嚴把工程質(zhì)量關。新建示范點原則上必須做到統(tǒng)一施工,，以確保工程質(zhì)量和工程進度,。個別農(nóng)戶自建農(nóng)宅的示范點，轄區(qū)建設部門應安排專人負責技術指導和工程質(zhì)量監(jiān)督,。



 （五）村莊整治工作要堅持因地制宜,、實事求是和量力而行。一是按照《銀川市塞上農(nóng)民新居村莊環(huán)境綜合整治導則（試行）》的要求,，重點實施村莊道路硬化,、給排水、莊點綠化,、環(huán)衛(wèi)設施建設,、沼氣、太陽能推廣等內(nèi)容,。二是堅持“先規(guī)劃,，后整治”的工作原則。針對不同村莊的特點,，制定切實可行的村莊整治方案,，使村莊整治真正惠及農(nóng)戶,，造福農(nóng)村。三是村莊整治必須做到公開化,。整治工作開始前,，將村莊整治的內(nèi)容、時間,、責任人等各項內(nèi)容在莊點公示欄內(nèi)進行公示,；整治工作結束后，再將整治工作實際完成情況與原承諾內(nèi)容一同公示,，接受群眾監(jiān)督,。四是加快建立村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。各縣（市）區(qū)要建立村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制,，在資金,、人員、設備等方面給予支持和保障,，可嘗試“不養(yǎng)專業(yè)隊伍,，鼓勵農(nóng)戶承包”等多種形式，探索建立村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制的新模式和新思路,，鞏固和發(fā)展村莊整治成果,。



 （六）認真做好農(nóng)村危舊房改造工作。一是加大宣傳動員,，鼓勵廣大農(nóng)民積極參與,。二是按照村莊布局規(guī)劃和建設規(guī)劃，根據(jù)改造農(nóng)宅具體情況采取遷移,、拆除,、改造等多種形式分類解決。同時加大監(jiān)督力度,，對違規(guī)建房和違法占地建房及時查處糾正,，確保危舊房改造工作有序推進和莊點整體效果。三是安排專人為危舊房改造農(nóng)戶提供技術指導服務,，幫助農(nóng)戶建設抗震安全,、經(jīng)濟實用、功能多樣,、布局合理的農(nóng)宅,。四是統(tǒng)籌兼顧，合理確定改造對象,，對特困戶,、五保戶、房屋危重戶等住房條件較差的農(nóng)戶給予優(yōu)先考慮和重點支持,。五是危舊房改造工作要做到公開化,。將危舊房改造方案,、改造農(nóng)戶名單、補助政策等內(nèi)容進行公示,，接受廣大農(nóng)民群眾監(jiān)督,，保證危舊房改造工作的公正、公平和有序,。



 （七）負責專項工作督促指導的市規(guī)劃局,、農(nóng)牧局、建設局,、民政局須定期將督查情況以文件形式報送市新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設辦公室,。市新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設辦公室將根據(jù)反饋情況，研究對策措施,，并適時下發(fā)情況通報,，促進工作順利開展。