• 【發(fā)布單位】中共哈爾濱市委辦公廳 哈爾濱市人民政府辦公廳
• 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)〔2009〕23號
• 【發(fā)布日期】2009-09-01
• 【生效日期】2009-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)《關于建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制的意見》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)《關于建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制的意見》的通知 

(哈辦發(fā)〔2009〕23號)





 各區(qū),、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委,，市直各黨組,、黨委（工委）：



 經(jīng)市委、市政府同意,，現(xiàn)將《關于建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制的意見》印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實。



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2009年9月1日



 關于建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制的意見



 為深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，正確處理保護資源與保障發(fā)展的關系,，確保國家加強宏觀調控和嚴格土地管理政策的有效實施，促進我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,，市委,、市政府決定建立黨委和政府統(tǒng)一領導、相關部門協(xié)同配合,、聯(lián)合執(zhí)法為主要手段的土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制,，具體意見如下。



 一,、建立土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議制度



 （一）聯(lián)席會議的組成,。聯(lián)席會議由各區(qū)縣（市）政府和市國土資源、監(jiān)察,、公安,、發(fā)展改革,、建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、財政,、農(nóng)業(yè)、環(huán)保,、房產(chǎn)住宅,、工商、城管執(zhí)法等部門以及哈供排水集團,、哈電業(yè)局、哈第二電業(yè)局,、



 市法院,、市檢察院等單位組成。聯(lián)席會議召集人由市委常委,、副市長王世華擔任,。聯(lián)席會議辦公室設在市國土資源局，負責聯(lián)席會議信息通報,、會議決定事項督辦等工作,，辦公室主任由市國土資源局局長查世純擔任。聯(lián)席會議原則上每半年召開一次,，需要臨時召開時由成員單位向聯(lián)席會議辦公室提出,，報聯(lián)席會議召集人批準。



 （二）聯(lián)席會議的主要任務,。通報各成員單位在涉及土地違法違規(guī)案件查處中的有關情況,，包括全市耕地保護責任目標完成情況、上級督辦案件查處情況,、土地執(zhí)法專項檢查情況,、區(qū)縣（市）土地違法違規(guī)問題整改情況和監(jiān)察、國土資源,、公安,、司法等部門對土地違法違規(guī)案件的查處、執(zhí)行情況,；協(xié)調,、督促土地違法違規(guī)案件的移送、查處工作,；組織,、部署在國家和省、市重點工程和區(qū)域改造用地范圍內(nèi)濫占耕地建設的查處,，以及拆除違法建筑的聯(lián)合執(zhí)法行動,；研究制訂相應對策措施,，解決全市土地監(jiān)管工作中存在的困難和問題。



 （三）聯(lián)席會議成員單位職責分工,。



 各區(qū)縣（市）政府作為土地管理和耕地保護的責任主體,，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的執(zhí)行以及違法用地負總責,。



 國土資源部門負責通過巡查,、新聞媒體披露、群眾信訪舉報,、網(wǎng)絡查詢等多種渠道,，及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為，做到及時發(fā)現(xiàn),、及時報告,、及時制止、及時處理,，有效遏制土地違法行為,；對涉嫌違法違紀的相關責任人，按照有關規(guī)定及時建議監(jiān)察部門追究行政責任,，對涉嫌刑事犯罪的,，要及時移送公安、檢察機關追究刑事責任,；對涉嫌土地違法違規(guī)的項目,，及時通知有關部門暫停辦理相關審批手續(xù)；協(xié)調,、督促有關部門,，依法處理土地違法違規(guī)案件。



 建設部門負責對建筑施工單位進行監(jiān)督檢查,，依法對未取得施工許可擅自施工的單位進行查處,。



 城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查工作，對職責范圍內(nèi)的違法建設行為進行查處,，采取措施制止違法建設,。



 城管執(zhí)法部門負責巡查城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設，依法對無規(guī)劃審批手續(xù)的違法建筑進行查處,。



 財政部門負責及時接收國土資源部門罰沒的違法建筑物和其他設施,。



 監(jiān)察機關負責追究土地違法案件相關責任人的政紀責任，并對涉及黨紀處分的提出意見,。



 公安機關負責對國土資源部門移送違法用地案件的受理,、立案、偵查,、強制措施適用以及移送起訴工作,，并為相關部門的土地執(zhí)法工作提供保障,。



 檢察機關負責及時受理公安機關移送的案件并依法行使立案監(jiān)督、批捕和起訴的職能,，同時,，對相關部門移送或自行發(fā)現(xiàn)的國家工作人員職務犯罪案件依法進行查處。



 法院負責依法受理并執(zhí)行國土資源部門提出的行政處罰等強制執(zhí)行申請,。



 發(fā)展改革,、房產(chǎn)住宅、工商,、環(huán)保,、農(nóng)業(yè)、供排水,、電業(yè)等部門按照各自職責,，協(xié)同做好執(zhí)法查處等工作。



 二,、完善部門聯(lián)動和協(xié)作監(jiān)管制度



 （一）土地執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡制度。構建市和區(qū)縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道辦事處）、村（居）委會四級土地執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡,，聘請專兼職執(zhí)法監(jiān)管信息員,。市國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門負責市本級執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡的建設和管理。各區(qū)縣（市）政府負責本地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道辦事處）,、村（居）委會執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡的具體組織和信息員的管理工作。執(zhí)法監(jiān)管信息員負責協(xié)助國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門開展日常巡查,，在收集到國土資源違法信息和發(fā)現(xiàn)違法行為后,，要及時向國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門報告。國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門接到報告后,，要在第一時間制止違法行為,，依法立案查處。



 （二）信息通報制度,。各有關部門要按季度書面交換有關土地違法案件查處方面的信息,。國土資源部門要定期向各級政府通報土地違法案件查處情況，并提出整改建議,；定期向法院,、檢察院以及監(jiān)察、公安機關等通報土地違法案件查處情況,。監(jiān)察機關要及時向國土資源部門通報對移送的土地違法違規(guī)案件所涉及責任人紀律處分追究情況,。公安機關要定期向國土資源部門,、檢察機關通報移送案件的受理及依法處理情況。檢察機關要定期向國土資源部門和公安機關通報案件的立案監(jiān)督,、批捕和起訴情況,。法院要定期向國土資源部門通報土地違法案件強制執(zhí)行情況。



 （三）土地違法行為報告制度,。對查處土地違法違規(guī)行為中的一般情況,，各有關部門要定期或不定期向本級黨委和政府報告；對因受到阻力和干擾等原因難以制止,、國家和省有關部門直接查處和督辦,、群眾反映強烈的土地違法違規(guī)行為，以及國家和省有關部門對本地區(qū)開展土地督察,、檢查等重要情況,，要定期或不定期向市委、市政府報告,。市國土資源部門對各區(qū)縣（市）的土地違法態(tài)勢,、違法數(shù)據(jù)和執(zhí)法檢查等重大事項，要及時向市委,、市政府報告,。



 （四）部門聯(lián)動遏制制度。市國土資源部門發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)行為后,，應立即予以制止,，并向當?shù)卣陀嘘P部門發(fā)出《違法用地告知函》，告知違法事實,。各有關區(qū)縣（市）政府應自接到告知函之日起3個工作日內(nèi),，責成轄區(qū)內(nèi)的國土資源、建設,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、城管執(zhí)法等部門督促違法當事人停止建設、限期改正,；依法應予以拆除的,，由區(qū)縣（市）政府組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和轄區(qū)內(nèi)的國土資源、建設,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、城管執(zhí)法、公安等部門實施強制拆除,。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應當在接到告知函后,，對違法建設行為進行認定，對違法建設的用地單位和個人依法處理,，并在違法行為處理完畢前暫停辦理其建設用地規(guī)劃許可,、建設工程規(guī)劃許可或規(guī)劃竣工驗收等手續(xù),。城管執(zhí)法部門負責違法建設的巡查、監(jiān)控,、調查取證以及拆除等工作,，應自接到國土資源部門告知后5個工作日內(nèi)，對違法行為依法進行制止,，在法定期限內(nèi)作出處罰,，并將制止和處罰結果告知國土資源部門。對未獲取用地批準但已開工的項目,，建設部門要下發(fā)停工通知書,、不予辦理竣工驗收備案手續(xù)，房產(chǎn)住宅部門不予辦理房屋產(chǎn)權證及其分割登記,，供排水,、電業(yè)等單位停止供水、供電等服務事項,。農(nóng)業(yè),、林業(yè)部門在接到告知函后，應對違法用地復耕,、復植加強監(jiān)督,，并組織完成驗收工作。



 對國家和省,、市重點工程、公益事業(yè)和基礎設施項目用地范圍內(nèi)的違法建設行為,，采取以區(qū)為主,，國土資源、監(jiān)察,、公安,、法院和城管執(zhí)法等部門聯(lián)合執(zhí)法的方式進行集中整治。對涉黑或國家機關工作人員存在違法違紀行為的,，依法予以嚴厲打擊,。



 （五）案件調查相互協(xié)助制度。國土資源部門在查處土地違法違規(guī)案件時,，可根據(jù)需要或有關部門的提議,，商請紀檢監(jiān)察機關提前介入調查；如案件可能涉嫌犯罪的,，可以提請公安,、檢察機關提前介入案件的調查；公安,、檢察機關認為涉嫌犯罪的,，可以視情況提前介入,，國土資源部門應當配合公安、檢察機關調查取證,。在查處重大土地案件中需要調查取證當事人法人資格,、營業(yè)許可、有關項目開工許可,、開發(fā)資質,、規(guī)劃審批等信息資料的，建設,、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門應予以支持和配合,；在了解用地項目、農(nóng)業(yè)結構調整等信息資料時,，發(fā)展改革,、農(nóng)業(yè)等部門應予以支持和配合。



 （六）案件移送制度,。對涉及應追究相關責任人黨紀政紀責任的土地違法違紀案件,，紀檢監(jiān)察機關應在接到國土資源部門移送案件之日起10個工作日內(nèi)決定是否受理；對不予受理的應當說明理由,，并書面通知移送案件的國土資源部門,，退回案卷資料；對立案調查的案件,，無特殊原因的應當自立案之日起3個月內(nèi)結案,。



 對涉嫌犯罪的土地違法案件，除特別重大,、復雜的,，公安機關應自受理之日起3個工作日內(nèi)，依法作出立案或不立案決定,，并書面告知移送案件的國土資源部門,；對認為無權處理的，應自收到案件材料之日起3個工作日內(nèi)退回移送案件的國土資源部門,，并說明理由,；對依法不予立案的，應當說明理由,，并書面通知移送案件的國土資源部門,，退回案卷材料。



 對依法申請法院強制執(zhí)行的案件,，法院應當盡快審查,，在法定期限內(nèi)作出是否準予強制執(zhí)行的裁定；對裁定準予執(zhí)行的，法院應當及時組織實施強制執(zhí)行,，并將執(zhí)行結果書面通知國土資源部門,；對實施強制執(zhí)行中存在阻力和困難、難以繼續(xù)執(zhí)行的,，由法院提請聯(lián)席會議研究解決,。在依法實施強制執(zhí)行過程中，各有關區(qū)縣（市）政府和國土資源等部門應當配合法院做好相應工作,。



 對需將違法建筑物,、構筑物實施強制拆除的，由有關區(qū)縣（市）政府具體負責組織,、相關部門配合進行,。



 對應依法沒收違法建筑物和其他設施的，國土資源部門要依照法定程序將移交文書,、移交清單等一并移交給同級財政部門,。



 對涉及國家工作人員職務犯罪的，國土資源部門應移交檢察機關,；檢察機關應認真審查,、及時處理，并將處理結果通報移送案件的國土資源部門,。



 三,、建立和落實土地執(zhí)法監(jiān)管獎懲制度



 （一）建立土地執(zhí)法監(jiān)管考評制度。制訂土地執(zhí)法監(jiān)管工作考核辦法和考評細則,，并將耕地保護,、落實土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任和土地節(jié)約集約等工作納入對各地區(qū)、各有關部門土地執(zhí)法監(jiān)管工作的考評內(nèi)容,，作為評價部門工作和土地執(zhí)法監(jiān)管責任單位領導干部工作業(yè)績的重要指標和依據(jù),。對在土地執(zhí)法監(jiān)管工作中業(yè)績突出的地區(qū)、單位或個人給予表彰獎勵,，對監(jiān)管工作不到位、問題嚴重的實行嚴格問責,。



 （二）建立用地指標分配與耕地保護,、違法用地查處情況掛鉤制度。每年對各區(qū)縣（市）征地保護目標執(zhí)行情況進行檢查考核和量化打分,。對耕地保護責任目標落實到位,、違法用地查處組織得力、土地執(zhí)法監(jiān)管取得明顯成效的,，在下一年度新增建設用地指標配額上給予相應獎勵,。對年度轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到5%以上、不足10%的，扣減下一年度30%的新增建設用地指標,；比例達到10%以上,、不足15%的，扣減下一年度50%的新增建設用地指標,；比例達到15%以上的,，不予申報和分配下一年度新增建設用地指標。



 （三）嚴格土地執(zhí)法監(jiān)管責任追究,。對各區(qū)縣（市）政府和有關部門不履行本意見規(guī)定職責的,，由監(jiān)察機關或任免機關依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部,、國土資源部第15號令）和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)
<關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定>
的通知》（中辦發(fā)〔2009〕25號 ）等有關法律,、法規(guī)和規(guī)定，實行行政問責,。國土資源行政主管部門及其工作人員存在對違反土地管理規(guī)定行為應報告而不報告或不制止,、不依法查處的，在土地供應過程中因嚴重不負責任致使國家利益遭受損失等行為的,，由監(jiān)察機關或任免機關按照干部管理權限和法定問責程序對有關責任人員給予記過或記大過處分,；情節(jié)較重的，給予降級或撤職處分,；情節(jié)嚴重的,，給予開除處分。



 對各區(qū)縣（市）政府因組織不力,、未及時有效制止違法用地造成違法用地既成事實的,，以及有關部門對違法違規(guī)用地及其違法建設查處工作不配合、不支持,、推卸責任甚至阻礙查處工作的,，由紀檢監(jiān)察機關或任免機關按照干部管理權限和法定問責程序對其主要責任人和直接責任人給予誡勉談話；對經(jīng)誡勉談話后仍未及時組織整改或整改不到位導致違法事實繼續(xù)擴大,、惡化的,，對其主要責任人和直接責任人給予通報批評；對年度內(nèi)本轄區(qū)違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或雖未達到15%,，但被列為國家和省重點整改地區(qū)或者造成其他惡劣影響和嚴重后果的,，責令其主要責任人和直接責任人引咎辭職。