• 【發(fā)布單位】上海市人民政府
• 【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2009〕48號
• 【發(fā)布日期】2009-09-07
• 【生效日期】2009-09-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】政策參考

上海市人民政府關于印發(fā)《上海服務貿(mào)易中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》的通知

上海市人民政府關于印發(fā)《上海服務貿(mào)易中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》的通知 

(滬府發(fā)〔2009〕48號)





 各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 現(xiàn)將《上海服務貿(mào)易中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們,，請認真按照執(zhí)行。



 上海市人民政府



 二○○九年九月七日



 上海服務貿(mào)易中長期發(fā)展規(guī)劃綱要



 服務貿(mào)易是指跨境進行服務交易的商業(yè)活動,，主要體現(xiàn)為服務進出口,、商業(yè)存在和自然人移動等貿(mào)易形式。服務貿(mào)易和貨物貿(mào)易是國際貿(mào)易的共同組成部分,。加快發(fā)展服務貿(mào)易,，是中央的重要戰(zhàn)略部署，也是上海經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和“四個中心”建設的內(nèi)在要求,。為了更好地促進上海服務貿(mào)易又好又快發(fā)展,，根據(jù)《商務部和上海市人民政府關于共同推進上海市服務貿(mào)易發(fā)展的合作協(xié)議》要求，特制定本規(guī)劃綱要,，規(guī)劃期限為2009年―2020年,。



 一、上海服務貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢



 （一）上海服務貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀



 上海作為我國重要的經(jīng)濟中心和改革開放前沿,，依托產(chǎn)業(yè),、區(qū)位、人才等優(yōu)勢,，服務貿(mào)易發(fā)展水平在全國位于前列,，正在成為亞太地區(qū)重要的服務貿(mào)易中心城市。



 1.服務貿(mào)易進出口持續(xù)增長



 根據(jù)上海服務貿(mào)易國際收支（Balance of Payments,，簡稱BOP）統(tǒng)計,，近十年來，上海服務貿(mào)易進出口總額從2000年的79?1億美元增加到2008年的735.7億美元,，年均增長率達32?1%,，高于同期上海貨物貿(mào)易進出口增長率，高于同期上海第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率,，也高于同期全國服務貿(mào)易進出口增長率,，對全市經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的貢獻程度不斷提高；上海服務貿(mào)易進出口占全國服務貿(mào)易進出口總額的比重從2000年的11.2%上升到2008年的24.2%,，是國內(nèi)服務貿(mào)易進出口規(guī)模最大的省市,；上海服務貿(mào)易進出口規(guī)模與其他國際大都市的差距不斷縮小，在全球服務貿(mào)易發(fā)展格局中的地位不斷提高,。



 2.服務貿(mào)易商業(yè)存在不斷發(fā)展



 商業(yè)存在是指通過跨境設立的企業(yè)向當?shù)叵M者提供服務的服務貿(mào)易形式,。隨著外資對上海服務業(yè)投入的增加和上海服務企業(yè)海外投資步伐的加快，上海商業(yè)存在形式的服務貿(mào)易不斷發(fā)展,。上海服務貿(mào)易外國附屬機構（Foreign Affiliates Trade in Services,，簡稱FATS）統(tǒng)計,，直接反映了上海服務貿(mào)易商業(yè)存在。其中,，內(nèi)向FATS統(tǒng)計主要記錄了外國公司在上海設立的分支機構提供服務所獲得的收入,；外向FATS統(tǒng)計主要記錄了上海企業(yè)到境外投資形成的分支機構在當?shù)靥峁┓账@得的收入。上海服務貿(mào)易FATS總收入從2000年的58億美元增加到2008年的301.1億美元,，其中,，內(nèi)向FATS從2000年的46億美元增加到2008年的256.3億美元，外向FATS從2000年的12億美元增加到2008年的44.8億美元,。



 3.服務貿(mào)易自然人移動日趨活躍



 自然人移動是指一國（地區(qū)）服務提供者以自然人身份進入另一國（地區(qū)）提供服務的服務貿(mào)易形式,，如外國專業(yè)技術人員來華提供服務、我國勞務人員出國務工等,。目前,，關于自然人移動的統(tǒng)計體系還有待完善。據(jù)不完全統(tǒng)計,，到2008年底,，持有“在滬外國人就業(yè)許可證”在滬就業(yè)的外國人累計達到近7萬人次；本市持工作簽證出境的人員累計達到22萬人次,。2008年,，上海個人勞務出口18.7億美元，進口10.9億美元,。從個人勞務出口國別與地區(qū)來看,，美國是上海勞務第一大輸出地，香港地區(qū)和日本分別為第2,、3位,。個人勞務進口國（地區(qū)）主要為香港地區(qū)、澳大利亞和美國等,。



 4.服務貿(mào)易各項工作有序推進



 服務貿(mào)易覆蓋行業(yè)廣,、涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大,，上海經(jīng)過多年探索和實踐,，逐步明確了“服務貿(mào)易和貨物貿(mào)易并舉”的外貿(mào)發(fā)展思路；建立了上海市服務貿(mào)易發(fā)展聯(lián)席會議,，加強政府各部門間的協(xié)調(diào)溝通,；與國際統(tǒng)計標準接軌，建立了上海服務貿(mào)易統(tǒng)計指標體系,；鼓勵研究機構,、專家學者積極開展服務貿(mào)易領域研究，每年出版《上海服務貿(mào)易發(fā)展報告》；積極貫徹落實服務業(yè)對外開放,，爭取各項先行先試政策,；積極推進服務外包等服務貿(mào)易新興模式的發(fā)展；積極鼓勵服務貿(mào)易企業(yè)做大做強,，“走出去”開拓國際市場,；鼓勵服務貿(mào)易行業(yè)協(xié)會等中介組織發(fā)展壯大等。2008年7月5日簽署的《商務部和上海市人民政府關于共同推進上海市服務貿(mào)易發(fā)展的合作協(xié)議》,，對上海服務貿(mào)易發(fā)展工作提出了更高要求。



 （二）上海服務貿(mào)易發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)



 未來五到十年,，服務貿(mào)易對全球經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的推動作用將進一步增強,，我國服務貿(mào)易全面發(fā)展的格局將基本形成。上海具備加快服務貿(mào)易發(fā)展的諸多有利條件,，上海服務貿(mào)易發(fā)展前景廣闊,。



 1.全球服務貿(mào)易格局重新調(diào)整



 經(jīng)歷本輪經(jīng)濟周期調(diào)整后，未來五到十年,，全球經(jīng)濟一體化水平將進一步提高,，信息技術、新能源等科技成果的廣泛應用將使全球產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化升級,，以服務業(yè)為主導的新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將為發(fā)展中國家?guī)須v史性機遇和挑戰(zhàn),。今后，全球貿(mào)易的競爭將更多地體現(xiàn)于服務貿(mào)易的競爭,，服務貿(mào)易自由化將成為貿(mào)易自由化進程的重要內(nèi)容,，國際服務貿(mào)易規(guī)則將進一步深化和完善，全球服務貿(mào)易將獲得更好更快的發(fā)展,，發(fā)展中國家可以從中獲得更大的市場份額和貿(mào)易收益,，同時服務貿(mào)易國際競爭也將日益加劇。



 2.國家高度重視服務貿(mào)易發(fā)展



 黨中央,、國務院高度重視服務貿(mào)易發(fā)展,，黨的十七大明確提出“大力發(fā)展服務貿(mào)易”，把發(fā)展服務貿(mào)易確立為我國國民經(jīng)濟實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,。商務部專門成立了服務貿(mào)易司,，推進全國服務貿(mào)易發(fā)展工作，并把服務貿(mào)易發(fā)展工作確立為中國特色商務工作的重要抓手,。國家34個部委參加的服務貿(mào)易跨部門聯(lián)系工作機制已經(jīng)建立和運作,。全國各省市越來越重視服務貿(mào)易發(fā)展工作，社會各界對加快發(fā)展服務貿(mào)易逐步形成共識,；服務業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻程度越來越高,，服務業(yè)進一步深化改革、擴大對外開放,，越來越多的服務企業(yè)已經(jīng)或正在開始參與國際競爭,、開拓國際市場,。



 3.上海具備加快發(fā)展服務貿(mào)易的諸多有利條件



 未來五到十年，上海將形成以服務經(jīng)濟為主導的產(chǎn)業(yè)結構,，為上海服務貿(mào)易發(fā)展提供堅實的產(chǎn)業(yè)基礎,。上海“四個中心”建設和國際大都市建設框架基本形成,，《國務院關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心的意見》進一步為上海服務貿(mào)易發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境,。2010年上海世博會的舉辦，將發(fā)展壯大一批服務貿(mào)易企業(yè),，培育鍛煉一批服務貿(mào)易人才,，為打造“上海服務”品牌提供契機，極大提升上海城市形象和國際知名度,。上海進一步服務長三角,、服務全國，將使上海成為聯(lián)系國內(nèi)和國外兩個服務貿(mào)易市場的重要樞紐,。



 4.上海服務貿(mào)易發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)



 目前,，上海服務貿(mào)易發(fā)展在全國處于領先地位，但與發(fā)達國家（地區(qū)）和世界整體水平相比,，還存在較大差距,，在國際競爭中面臨嚴峻挑戰(zhàn)。首先是產(chǎn)業(yè)基礎有待加強,。上海服務業(yè)總體發(fā)展水平有待提高,，服務質(zhì)量和附加值較低，本土服務企業(yè)缺乏國際市場開拓的渠道和經(jīng)驗,，直接導致服務貿(mào)易國際競爭力不強,、服務貿(mào)易結構不合理。其次是政府服務和促進體系相對滯后,。相對貨物貿(mào)易多年形成的較為完善的管理制度和政策體系,，政府針對服務貿(mào)易發(fā)展尚未建立系統(tǒng)的服務和促進體系。第三是專業(yè)人才嚴重短缺,。人力資源是服務貿(mào)易發(fā)展的第一資源,，但上海服務貿(mào)易高級專業(yè)人才儲備不足，特別是本土企業(yè)人才短缺較為嚴重,。



 二,、上海加快服務貿(mào)易發(fā)展的重要意義



 上海加快服務貿(mào)易發(fā)展是貫徹落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，突破資源環(huán)境承載能力制約,，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮上海在全國的帶動和示范作用的必然選擇。



 （一）有利于促進上海經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展



 服務貿(mào)易具有附加值高,、貿(mào)易摩擦少,、解決就業(yè)多、對環(huán)境友好等特點,。推進服務貿(mào)易發(fā)展對提高現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)貿(mào)易結構、提供更多更好就業(yè)崗位,、提高企業(yè)和居民收入,、拉動內(nèi)外需增長、加快政府管理體制改革,、建設服務型政府,、提升城市生態(tài)生活和投資環(huán)境等促進上海經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有重要意義。



 （二）有利于上?！八膫€中心”建設



 服務貿(mào)易發(fā)展，將為上?！八膫€中心”建設提供有力支撐,，可以在提升產(chǎn)業(yè)能級、經(jīng)濟水平和服務功能等方面實現(xiàn)重點突破,，有力促進上?！八膫€中心”建設。



 （三）有利于增強上海對長三角乃至全國的服務功能



 上海是我國服務貿(mào)易發(fā)展最快最好的地區(qū)之一,，加快推進上海服務貿(mào)易發(fā)展,，有利于增強上海的示范、輻射和服務功能,，帶動長三角,、全國服務貿(mào)易的發(fā)展；有利于加快長三角區(qū)域一體化進程,，增強長三角的國際競爭力,，并通過區(qū)域聯(lián)動實現(xiàn)全國服務貿(mào)易發(fā)展格局的優(yōu)化。



 （四）有利于打響“上海服務”乃至“中國服務”品牌



 上海服務貿(mào)易發(fā)展要在重點領域,、重點行業(yè)打響“上海服務”的品牌,，形成一批具有國際影響力的服務貿(mào)易企業(yè)，使上海成為全球服務貿(mào)易的重要節(jié)點城市,，從而進一步打響“中國服務”的品牌,，提高我國服務貿(mào)易的國際市場份額，提升我國在全球服務貿(mào)易格局中的地位,。



 三,、上海服務貿(mào)易中長期發(fā)展的指導思想和發(fā)展目標



 （一）指導思想



 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞上海推進“四個中心”建設的重大戰(zhàn)略,，抓住國內(nèi)外服務貿(mào)易加快發(fā)展的歷史性機遇,，以2010年上海世博會為契機，充分發(fā)揮上海比較優(yōu)勢,，以提升服務貿(mào)易國際市場競爭力和培育“上海服務”品牌為中心環(huán)節(jié),，把服務貿(mào)易發(fā)展作為今后十年上海經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的重點，把上海建設成為我國服務貿(mào)易發(fā)展示范引領城市,。



 （二）發(fā)展目標



 服務貿(mào)易進出口規(guī)模不斷擴大,。2010年，上海服務貿(mào)易進出口總額爭取突破1000億美元大關,；2015年,，在2008年基礎上翻一番，達到1500億美元左右,；2020年,，在2015年的基礎上力爭再翻一番，達到3000億美元左右,。2009年―2020年,，上海服務貿(mào)易進出口占本市國際貿(mào)易總額的比重持續(xù)穩(wěn)步提高，服務貿(mào)易進出口規(guī)模繼續(xù)保持全國領先地位,，成為亞太一流的服務貿(mào)易中心城市,。



 服務貿(mào)易結構不斷優(yōu)化。繼續(xù)保持運輸,、旅游服務貿(mào)易等傳統(tǒng)服務貿(mào)易的規(guī)模,；逐步擴大金融、保險,、專有權使用費和特許費,、文化、教育,、體育,、醫(yī)療保健、專業(yè)服務等新興服務貿(mào)易領域的服務出口,；不斷提高與貨物貿(mào)易相關的商貿(mào)服務,、計算機和信息服務、工程承包與建筑服務等領域的貿(mào)易附加值,。到2020年,，力爭實現(xiàn)上海服務貿(mào)易進出口基本平衡。



 商業(yè)存在,、自然人移動等形式服務貿(mào)易的發(fā)展水平不斷提升,。進一步吸引國際知名服務企業(yè),、跨國公司地區(qū)總部、營運中心和研究開發(fā)中心等入駐上海,，提高服務業(yè)外資企業(yè)的質(zhì)量,，提升其經(jīng)營服務水平。加快支持有條件的服務企業(yè)“走出去”,，鼓勵企業(yè)逐步擴大對外投資規(guī)模,，使境外商業(yè)存在規(guī)模明顯擴大，企業(yè)跨國經(jīng)營水平逐步提高,。鼓勵發(fā)展更多的專業(yè)型,、技術型自然人流動，尤其重視通過自然人移動提高上海服務業(yè)發(fā)展水平,、培養(yǎng)服務貿(mào)易專業(yè)人才,。



 “上海服務”品牌逐步形成。促進上海服務貿(mào)易企業(yè)提高服務質(zhì)量,、加強品牌意識,，在運輸、金融,、保險,、旅游、計算機和信息,、專業(yè)服務等行業(yè)率先培育一批品牌企業(yè),，在國際市場上逐步樹立“上海服務”的品牌,。



 四,、上海服務貿(mào)易發(fā)展重點領域



 堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照鞏固優(yōu)勢,、發(fā)揮特色,、挖掘潛力的原則，對12個上海服務貿(mào)易發(fā)展重點領域分類指導,、重點促進,。



 （一）運輸服務貿(mào)易



 1.發(fā)展方向



 結合上海國際航運中心建設，充分發(fā)揮上?？拷鼑H主航線及長三角集疏運體系的優(yōu)勢,，降低國際集裝箱中轉(zhuǎn)成本，鼓勵我國外貿(mào)集裝箱在上海國際航運中心轉(zhuǎn)運,，把上海建設成為亞太航運服務重要提供基地和國際重要物流樞紐,。



 2.重點舉措



 發(fā)展現(xiàn)代航運服務體系，拓展航運服務產(chǎn)業(yè)鏈,，加大對航運金融服務發(fā)展的促進和支持力度,，積極發(fā)展多種航運融資方式,，不斷完善航運服務功能。加快建設國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū),，探索建立與國際通用辦法接軌的口岸通關管理辦法,，研究制定國際航運相關業(yè)務支持政策，提高航運企業(yè)的國際競爭力,。加快推進國際物流業(yè)的發(fā)展,，重點扶持一批在國際市場上已經(jīng)形成一定影響力的品牌企業(yè)，拓展國際市場,，積極推動其產(chǎn)品和服務進入國際市場,。



 （二）旅游服務貿(mào)易



 1.發(fā)展方向



 形成以吸引入境旅游為重點、境外商業(yè)存在為突破,、自然人流動和過境消費為重要補充,，四大創(chuàng)匯領域并進的旅游服務貿(mào)易發(fā)展格局。在繼續(xù)發(fā)展壯大傳統(tǒng)國際旅游業(yè)的同時,，重點扶持網(wǎng)上旅游,、會展旅游及旅游紀念品的開發(fā)等，使旅游服務貿(mào)易成為上海最具活力的經(jīng)濟增長點之一,。



 2.重點舉措



 進一步擴大“上海旅游節(jié)”等知名會展的國際影響力,；以上海世博會舉辦為契機，培育國際會展品牌,；大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟,，加快發(fā)展國際體育賽事旅游，積極開拓國際高端旅游市場,；重視重大旅游項目和旅游公益性設施的建設,；進一步推進長三角旅游一體化發(fā)展；加強旅游管理部門,、會展場館,、酒店、航空,、旅行社等相關行業(yè)之間的合作協(xié)調(diào),。策劃、推介好上海城市形象,，增強旅游集散能力,，加大特色旅游紀念品開發(fā)和營銷力度。



 （三）金融,、保險服務貿(mào)易



 1.發(fā)展方向



 大力推進上海國際金融中心建設,，積極穩(wěn)妥推動金融和保險服務對外開放進程，提高金融和保險服務水平,，提升金融和保險服務出口的國際競爭力,。穩(wěn)步開展跨境貿(mào)易人民幣結算試點,，積極擴大進出口貨運險和國際再保險業(yè)務，擴大金融,、保險服務貿(mào)易進出口規(guī)模,，形成與未來上海國際金融中心地位相適應的金融、保險服務貿(mào)易規(guī)模和水平,。



 2.重點舉措



 積極穩(wěn)妥推動包括證券市場,、債券市場、外匯市場等在內(nèi)的金融市場對外開放進程,。提升國內(nèi)金融機構的服務素質(zhì)和競爭能力,，大力吸引境外機構和企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行債券、上市和兼并收購,，并積極搞好投融資咨詢服務,。大力發(fā)展數(shù)據(jù)處理、客戶服務和信用評級等金融外包服務,，擴大承接境外金融,、保險機構外包業(yè)務的規(guī)模。抓住跨境貿(mào)易人民幣結算試點啟動的有利條件,，創(chuàng)新涉外金融服務產(chǎn)品,，拓展金融服務市場。研究建立境外人民幣回流機制,，探索為境外人民幣提供適當?shù)耐顿Y管理渠道,。促進長三角地區(qū)資金流動，為長三角地區(qū)貿(mào)易發(fā)展提供有力支持,。進一步完善政策,，加強服務，吸引外資金融機構入駐上海,，逐步擴大境外機構參與上海金融市場的比例和規(guī)模,，擴大國際開發(fā)機構發(fā)行人民幣債券的規(guī)模,，積極推動境外企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券,。積極擴大進出口貨運險，高度重視拓展中資企業(yè)對外投資,、國際貿(mào)易,、國際合作中的保險業(yè)務，加快開發(fā)和改進適應國際貿(mào)易需要的保險產(chǎn)品,。吸引國際知名的再保險公司在上海經(jīng)營,，吸引境外再保險人來滬交易，積極探索開展離岸再保險業(yè)務,。鼓勵中資金融保險機構“走出去”,，在全球化進程中提高服務質(zhì)量,。



 （四）計算機和信息服務貿(mào)易



 1.發(fā)展方向



 加快發(fā)展計算機和信息技術服務產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展離岸信息技術外包,，培育一批重點軟件出口企業(yè),。推進國際交流與合作，拓展軟件外包高端業(yè)務,，促進計算機和信息服務業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的互動融合發(fā)展,，形成計算機和信息服務出口與其它服務貿(mào)易出口互相促進的局面。



 2.重點舉措



 不斷優(yōu)化計算機和信息服務業(yè)發(fā)展環(huán)境,，認真貫徹國家有關政策并及時配套落實,，科學規(guī)劃計算機和信息服務出口產(chǎn)業(yè)布局，加快建設獨具特色的專業(yè)基地,、園區(qū),；積極倡導企業(yè)自主創(chuàng)新，大力支持企業(yè)發(fā)展高端外包業(yè)務,，政策聚焦培育一批重點軟件出口企業(yè),，以上海軟件外包國際峰會等知名展會為載體，搭建開展國際合作交流的有效平臺,；發(fā)揮行業(yè)組織的作用,，依托校企合作機制，加快軟件外包中高端人才培養(yǎng),。



 （五）與貨物貿(mào)易相關的商貿(mào)服務



 1.發(fā)展方向



 形成若干在亞太乃至全球有較強國際競爭力的與貨物貿(mào)易相關的商貿(mào)服務提供商和服務品牌,，擴大跨國采購和銷售服務規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈,、提高附加值,，帶動其它相關服務貿(mào)易的發(fā)展，成為上海國際貿(mào)易中心建設的重要支點,。



 2.重點舉措



 加快國有商貿(mào)服務企業(yè)改革步伐,、鼓勵民營商貿(mào)服務企業(yè)發(fā)展；加強對商貿(mào)服務企業(yè)的金融服務,；支持商貿(mào)服務企業(yè)開發(fā)先進業(yè)態(tài),、應用先進技術和管理模式、拓展國際營銷渠道,；支持商貿(mào)服務企業(yè)品牌化經(jīng)營,；大力支持上海商貿(mào)服務企業(yè)在國外的商業(yè)存在；支持商貿(mào)服務企業(yè)開展國際電子商務,；加強對商貿(mào)服務企業(yè)的信息服務,；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構的作用,；加強區(qū)域合作,。



 （六）工程承包與建筑服務貿(mào)易



 1.發(fā)展方向



 增加附加值較高的總承包項目比例,，以工程承包與建筑服務帶動設計、咨詢,、勞務,、機電設備等出口，同時以機電等設備出口帶動制造業(yè),、服務業(yè)重點領域總集成,、總承包形式的服務貿(mào)易發(fā)展，進一步增強上海工程承包與建筑服務的國際競爭力,，成為全球工程承包與建筑服務主要出口地之一,。



 2.重點舉措



 支持工程承包與建筑服務企業(yè)開拓海外市場；爭取國家支持,，加強銀行,、保險機構對工程承包與建筑服務企業(yè)的政策支持；鼓勵金融,、保險機構創(chuàng)新服務,，提供適合對外工程承包與建筑的產(chǎn)品；對于符合國家支持條件的大型工程項目,、帶動性強的項目,、資源能源開采型項目、高附加值項目等提供政策支持和優(yōu)惠,；設立對外工程承包融資擔保和風險保障專項基金,；盡快形成一批專業(yè)特點突出、技術實力雄厚,、國際競爭力強的對外工程承包與建筑服務的大企業(yè),、大集團；政府積極提供相關信息服務,。



 （七）專業(yè)服務貿(mào)易



 1.發(fā)展方向



 擴大專業(yè)服務的對外開放,，提高專業(yè)服務水平，加強專業(yè)服務的執(zhí)業(yè)標準國際化,，培育專業(yè)服務的比較優(yōu)勢,，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，加強專業(yè)服務自律,，培育一批具有全球影響力的專業(yè)服務品牌,。



 2.重點舉措



 擴大專業(yè)服務業(yè)的對外開放,，學習借鑒著名外資會計師,、律師事務所和咨詢公司等專業(yè)服務公司的營銷技術、服務標準和管理經(jīng)驗,，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì),。加快引進和培養(yǎng)專業(yè)服務人才,，提高各類專業(yè)服務水平，并逐步培育重點專業(yè)服務領域（特別是管理咨詢,、會計服務和律師服務等）的比較優(yōu)勢,。充分發(fā)揮各類人力資源中介機構的市場配置作用，鼓勵和培育專業(yè)服務貿(mào)易人才中介機構,。推動有關國家和地區(qū)的專業(yè)市場開放,，支持本土專業(yè)服務企業(yè)擴大跨境服務。



 （八）專有權使用和特許經(jīng)營服務貿(mào)易



 1.發(fā)展方向



 擴大上海專有權使用和特許經(jīng)營服務出口,；實行創(chuàng)新本土化和市場國際化,，加大知識產(chǎn)權保護力度和信息安全管理力度；以市場機制引導上海專有權使用和特許經(jīng)營貿(mào)易,；平衡專利申請與貿(mào)易市場分布之間的關系,，提升專利的轉(zhuǎn)化率和推廣率。



 2.重點舉措



 進一步加大知識產(chǎn)權保護和信息安全工作力度,；加快知識產(chǎn)權的產(chǎn)業(yè)化過程,，推動有條件的企業(yè)“走出去”；利用各種資金資源,，重點扶持專利和專有技術對外許可,、國際技術咨詢和服務，鼓勵上海企事業(yè)單位向國外和港澳地區(qū)申請專利,；建立知識產(chǎn)權使用和特許經(jīng)營公共信息服務平臺,；完善中介服務機構和體制；加強對專利代理人涉外業(yè)務的培訓,。



 （九）文化服務貿(mào)易



 1.發(fā)展方向



 以構建綜合服務平臺為手段,，以市場化運作為方式，以擴大開放,、促進合作為目的,，大力支持、培育和發(fā)展重點文化出口企業(yè),，大力推進長三角區(qū)域文化出口協(xié)作,，重點發(fā)展文化信息服務貿(mào)易、數(shù)字出版服務貿(mào)易,、動漫服務貿(mào)易,，加快發(fā)展演藝服務貿(mào)易、影視服務貿(mào)易,、出版服務貿(mào)易,、印刷服務貿(mào)易，促進文化出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將上海全面建成我國文化“走出去”的戰(zhàn)略基地,。



 2.重點舉措



 利用浦東新區(qū)綜合配套改革政策優(yōu)勢和外高橋區(qū)位優(yōu)勢,，爭取國家文化、金融,、進出口等政策先試先行,，爭取落戶一批重點文化貿(mào)易企業(yè)，打造全方位支持國內(nèi)文化企業(yè),、文化服務和產(chǎn)品走向國際市場的文化服務貿(mào)易,、版權貿(mào)易平臺。完善文化經(jīng)紀,、版權代理等中介服務機構和體制,，鼓勵和支持文化經(jīng)紀、版權代理等中介服務機構開展業(yè)務,。開展促進上海文化“走出去”專項研究,，建立上海市文化“走出去”專項扶持資金，支持有實力的出版機構做大做強外向型出版業(yè)務及出版服務,。鼓勵上海企業(yè)在境外設立出版物營銷機構,。幫助文化貿(mào)易企業(yè)對接各項優(yōu)惠和獎勵政策。形成重點領域發(fā)展對策,，改善文化服務貿(mào)易薄弱環(huán)節(jié),。將傳統(tǒng)文化、海派文化與國際文化相結合,，建立文化出口品牌,。



 （十）教育服務貿(mào)易



 1.發(fā)展方向



 實施“引進來，走出去”戰(zhàn)略,，進一步提高教育開放水平,，提高教育服務創(chuàng)新能力和競爭能力，努力將上海建成亞洲地區(qū)具有影響力的教育服務中心城市之一,。



 2.重點舉措



 實施“留學上?！庇媱潱鄧业膶W生來滬留學,。探索引進優(yōu)質(zhì)教育資源新途徑和利用境外教育資本新舉措,，加快提升全市教育服務整體水平和市場競爭力，探索建立上海教育服務國際集團,，加強國際教育服務市場研究與拓展,。提高金融等服務貿(mào)易專業(yè)人才的國際化培養(yǎng)程度，積極引進境外高端,、緊缺服務貿(mào)易專業(yè)人才,。同時,，選派優(yōu)秀服務貿(mào)易專業(yè)人才赴海外培養(yǎng)，完善相關專業(yè)資格證書的培訓,。鼓勵有條件的教育機構開展境外辦學,，為產(chǎn)業(yè)和投資實施“走出去”戰(zhàn)略服務,，建立健全相關制度和法規(guī),，完善教育服務貿(mào)易支持和服務體系，為教育服務貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展提供保障,。



 （十一）醫(yī)療服務貿(mào)易



 1.發(fā)展方向



 加快發(fā)展與國際社會互動融合的醫(yī)療服務貿(mào)易,，大力推動醫(yī)療服務領域的國際合作與交流，把上海建設成為亞洲一流的醫(yī)療中心城市,，全面提升醫(yī)療服務,、醫(yī)療管理、醫(yī)療技術,、醫(yī)療人才的國際化水平,，不斷增強上海醫(yī)療服務業(yè)的國際市場競爭力。



 2.重點舉措



 推進建立高層次,、多元化,、寬領域的醫(yī)療服務國際合作項目，加大國際尖端醫(yī)學人才和技術的引進力度,，擴大醫(yī)學對外教育尤其是中醫(yī)藥對外教育的招生規(guī)模,，鼓勵大型醫(yī)療機構和國外醫(yī)學中心建設遠程咨詢會診系統(tǒng)，積極發(fā)展涉外醫(yī)療保健服務,，開展適應境外人士需求,、符合國際標準的涉外醫(yī)療保健服務。借鑒國際先進經(jīng)驗,，大力發(fā)展旅游醫(yī)療,，加快培育發(fā)展管理模式、服務模式與國際接軌且具有一定規(guī)模的涉外高端醫(yī)療機構,。發(fā)揮中醫(yī)藥資源的獨特優(yōu)勢,，力爭在境外具有中醫(yī)藥發(fā)展良好條件的國家和地區(qū)合作開辦若干個中醫(yī)醫(yī)療機構。引進以認證為基礎的國際醫(yī)療服務評價標準,。完善醫(yī)療服務貿(mào)易相關的稅收,、土地、價格,、外匯,、商業(yè)醫(yī)療保險等配套政策支持。



 （十二）體育服務貿(mào)易



 1.發(fā)展方向



 加快體育服務產(chǎn)業(yè)改革進程,，擴大對外開放,，加強國際交流與合作，加大國際市場拓展力度，提高體育服務的國際競爭力,；充分利用國內(nèi)外市場的聯(lián)動,，培育和引進國際知名體育賽事、健身娛樂項目,，探索職業(yè)體育國際化發(fā)展道路,。



 2.重點舉措



 吸引一批國際體育組織、世界品牌公司的國際總部或分支機構落戶上海,，積極引進,、大力培育國際知名的體育賽事、健身娛樂項目,、體育慶典活動,，盡快造就一批具有較高品牌形象和國際競爭力的體育服務企業(yè)集團。加大體育活動的品牌化工作力度,，延伸體育產(chǎn)業(yè)鏈,。加強國際體育組織任職人員的培養(yǎng)，加大對運動員,、教練員等為主體的體育人才的培養(yǎng)和引進力度,。進一步完善與體育產(chǎn)業(yè)緊密相關的政策法規(guī)，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,。



 五,、上海服務貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略措施



 圍繞上海服務貿(mào)易中長期發(fā)展指導思想和發(fā)展目標，配合重點領域發(fā)展舉措,，今后五到十年,，上海服務貿(mào)易發(fā)展主要做好夯實發(fā)展基礎，建立和完善政策體系,、統(tǒng)計體系,、貿(mào)易促進體系、政府服務體系等四大體系,，加強區(qū)域交流與國際合作等戰(zhàn)略措施,，實現(xiàn)上海服務貿(mào)易又好又快發(fā)展。



 （一）夯實服務貿(mào)易發(fā)展基礎



 全面提升上海服務業(yè)現(xiàn)代化和國際化水平,，不斷提高上海服務業(yè)國際競爭力,，為服務貿(mào)易發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)基礎。重點培育和發(fā)展一批實力雄厚,、具有國際市場開拓能力的服務貿(mào)易企業(yè),，優(yōu)化服務貿(mào)易主體結構。加大服務貿(mào)易專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進力度,，落實和完善各項吸引和培養(yǎng)服務貿(mào)易人才的政策,，建設和認定一批上海服務貿(mào)易人才培訓基地,，加快服務貿(mào)易人才隊伍建設。



 各部門,、各區(qū)縣,、各行業(yè)加強服務貿(mào)易理論、政策和動態(tài)的學習,、研究和宣傳,，引導社會各界更加關注服務貿(mào)易、熟悉服務貿(mào)易,、支持服務貿(mào)易發(fā)展,。加快上海與服務貿(mào)易發(fā)展相關的基礎設施建設,、公共平臺建設,。重視生活環(huán)境、生活品質(zhì)的提高,，建設開放包容的社會文化,，形成服務貿(mào)易發(fā)展良好環(huán)境。



 （二）完善服務貿(mào)易相關政策體系



 把推進服務貿(mào)易發(fā)展作為今后五到十年本市經(jīng)濟貿(mào)易工作的重點,，充分把握浦東綜合配套改革試點與部市合作發(fā)展服務貿(mào)易的契機,，制訂出臺促進上海市服務貿(mào)易全面發(fā)展的政策文件和具體實施細則，設立服務貿(mào)易發(fā)展專項資金,，逐步完善促進上海服務貿(mào)易發(fā)展的政策措施體系,。重點包括積極爭取服務貿(mào)易稅收優(yōu)惠試點政策、支持服務貿(mào)易企業(yè)擴大出口,、培訓人才,、開拓國際市場、提高服務質(zhì)量,、打造服務品牌,、創(chuàng)新服務方式；支持服務貿(mào)易公共服務平臺建設,。



 積極爭取服務業(yè)深化改革,、進一步擴大開放的先行先試，推進服務業(yè)對外開放,，鼓勵支持服務企業(yè)“走出去”開拓國際市場,；科學合理地簡化自然人移動的行政審批程序等。



 （三）深化服務貿(mào)易統(tǒng)計體系



 貫徹落實國家服務貿(mào)易統(tǒng)計制度和管理辦法,，結合上海服務貿(mào)易發(fā)展情況和統(tǒng)計工作特點,，學習借鑒國際服務貿(mào)易統(tǒng)計標準和發(fā)達國家（地區(qū)）經(jīng)驗，進一步深化和完善上海服務貿(mào)易統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計調(diào)查辦法,。做好以服務貿(mào)易BOP統(tǒng)計和FATS統(tǒng)計為主體的上海服務貿(mào)易基礎性統(tǒng)計,；擴展運輸服務,、軟件出口、服務外包,、文化貿(mào)易,、教育服務貿(mào)易等服務貿(mào)易專項業(yè)務統(tǒng)計；建立上海服務貿(mào)易綜合評估體系,，不斷提高上海服務貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學性和準確性,。



 （四）增強服務貿(mào)易促進體系



 積極鼓勵企業(yè)參加涉及服務貿(mào)易內(nèi)容的國內(nèi)外知名展會；重點支持辦好上海軟件外包國際峰會等本市服務貿(mào)易品牌展會,，提升辦會規(guī)格和國際化水平,；整合資源，將“上海服務貿(mào)易網(wǎng)”等建成企業(yè)交流合作的平臺,，實現(xiàn)網(wǎng)上信息發(fā)布,、項目對接、人才交流等功能,；充分發(fā)揮服務貿(mào)易協(xié)會等中介組織在協(xié)調(diào)企業(yè)行為,、規(guī)范市場秩序、加強對外交涉,、維護企業(yè)權益,、加強信息服務等方面的作用。



 （五）建立政府綜合服務體系



 探索建立“各部門緊密配合,，市,、區(qū)縣聯(lián)動，政府和企業(yè)緊密聯(lián)系”的上海服務貿(mào)易綜合服務體系,。市級各部門依托上海市服務貿(mào)易發(fā)展聯(lián)席會議機制,，共同研究制訂服務貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃、政策措施等,。各區(qū)縣將服務貿(mào)易管理工作延伸到第一線,，市、區(qū)縣之間形成便捷化,、扁平化,、網(wǎng)絡化的服務貿(mào)易服務體系。依托行業(yè)管理和政策措施,，政府各部門要與服務貿(mào)易企業(yè)建立制度化的聯(lián)系機制,，并依托相關行業(yè)協(xié)會等中介組織及時了解服務貿(mào)易發(fā)展情況和變化趨勢。探索建立上海服務貿(mào)易預警機制,。協(xié)調(diào)部門管理,，提高上海服務貿(mào)易便利化水平。做好服務貿(mào)易領域的知識產(chǎn)權保護等工作,。



 （六）加強區(qū)域合作與國際交流



 加強與長三角和全國其他兄弟省市的合作交流,，支持打造“中國服務”整體品牌,。不斷加強與其他國家（地區(qū)）、國際組織的服務貿(mào)易交流與合作,，主要包括深化與港澳地區(qū)在“更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排”（CEPA）框架下服務貿(mào)易領域的合作,，積極開拓與臺灣地區(qū)服務貿(mào)易領域的合作，積極發(fā)展與歐美日等服務貿(mào)易主要貿(mào)易伙伴,、與東盟等簽訂有服務貿(mào)易自由化協(xié)定國家（地區(qū)）的合作交流,。