• 【發(fā)布單位】廣西壯族自治區(qū)人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)〔2009〕60號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-09-12
• 【生效日期】2009-09-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】廣西壯族自治區(qū)人民政府
• 【所屬類別】政策參考

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于建立健全自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制的意見(jiàn)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于建立健全自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制的意見(jiàn)

（桂政發(fā)〔2009〕60號(hào)）





 各市、縣人民政府,，自治區(qū)農(nóng)墾局,，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，推進(jìn)我區(qū)自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急工作科學(xué)化,、高效化，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,，根據(jù)黨的十七大,、十七屆三中全會(huì)精神和《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的要求，特就建立健全我區(qū)自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制提出如下意見(jiàn),。



 一,、充分認(rèn)識(shí)建立健全自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制的重要性



 我區(qū)是自然災(zāi)害多發(fā)、重發(fā)省區(qū),，主要自然災(zāi)害有干旱,、洪澇、臺(tái)風(fēng),、海洋風(fēng)暴潮,、低溫冰雪、雷電,、冰雹,、地震、雷雨大風(fēng),、崩塌滑坡,、泥石流、地面塌陷,、森林火災(zāi)及農(nóng)林有害生物災(zāi)害等,。特別是近年來(lái)，受全球氣候變暖的影響,，我區(qū)自然災(zāi)害處于頻發(fā)期,，發(fā)生的規(guī)律性在弱化、不確定性在增加,、衍生次生災(zāi)害突發(fā)性和危害性在增強(qiáng),，災(zāi)害造成的損失越來(lái)越大，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅越來(lái)越嚴(yán)重,。2008年,，我區(qū)發(fā)生了歷史罕見(jiàn)的雨雪冰凍災(zāi)害和洪澇、臺(tái)風(fēng),、山體滑坡,、泥石流等自然災(zāi)害，全區(qū)受災(zāi)人口2981.6萬(wàn)人（次）,，緊急轉(zhuǎn)移災(zāi)民280.8萬(wàn)人（次）,，因?yàn)?zāi)死亡145人，災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)630.4億元,。黨的十七大提出要“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制,?！秉h的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警、提高災(zāi)害處置能力等方面提出了更加明確的要求,。建立健全自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,，是科學(xué)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的迫切需要，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、全面履行政府職能的必然要求,，也是建立健全各類突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái),，我區(qū)在應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害中積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn),，特別是在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的高度重視下,，我區(qū)已初步建立包括自然災(zāi)害在內(nèi)的各類突發(fā)事件應(yīng)急管理體制,、機(jī)制，成功應(yīng)對(duì)了2008年雨雪冰凍災(zāi)害等許多重大自然災(zāi)害,，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,、構(gòu)建和諧社會(huì)作出了貢獻(xiàn),。但是,，當(dāng)前我區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作中仍然存在一些突出問(wèn)題，特別是預(yù)警機(jī)制不夠健全,、應(yīng)急反應(yīng)不夠迅速,、災(zāi)情處置不夠科學(xué)，與日益嚴(yán)峻復(fù)雜的自然災(zāi)害形勢(shì)不相適應(yīng),。為切實(shí)保障人民生命安全,，最大限度減少災(zāi)害損失，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,、和諧發(fā)展,，各級(jí)人民政府必須將建立健全自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制作為自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，采取切實(shí)措施,，加強(qiáng)預(yù)防預(yù)警,，規(guī)范應(yīng)急處置，提高應(yīng)急能力,，科學(xué)有效做好自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作,。



 二、建立健全自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制的目標(biāo)任務(wù)



 根據(jù)國(guó)家關(guān)于應(yīng)急管理“一案三制”的總體要求和我區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律及特點(diǎn),，今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,，從我區(qū)實(shí)際出發(fā),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、依靠群眾、部門協(xié)同,、強(qiáng)化基層,、夯實(shí)基礎(chǔ)、扎實(shí)推進(jìn),，到2011年,，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的自然災(zāi)害預(yù)警,、應(yīng)急體系,，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合,、群眾廣泛參與,、預(yù)報(bào)預(yù)警及時(shí)、防范嚴(yán)密到位,、處置快捷高效”的自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,，使全區(qū)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平全面提高，應(yīng)急處置能力顯著提升,，災(zāi)害應(yīng)對(duì)科學(xué)有效,。



 三、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警,，建立健全反應(yīng)靈敏的預(yù)警預(yù)防機(jī)制



 （一）完善預(yù)警預(yù)測(cè)技術(shù)體系,。建立健全高效的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng),，對(duì)各類自然災(zāi)害實(shí)施更加準(zhǔn)確,、科學(xué)的預(yù)警預(yù)報(bào)。充分發(fā)揮現(xiàn)有氣象,、水文,、地震、海洋,、地質(zhì),、環(huán)境、森林防火等監(jiān)測(cè)體系的作用,，進(jìn)一步完善功能,、科學(xué)布點(diǎn)、加強(qiáng)裝備,、提高監(jiān)測(cè)水平,，3年內(nèi)全面建成地震災(zāi)害綜合預(yù)警系統(tǒng)、重大氣象災(zāi)害綜合觀測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng),、海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng),、大江大河及大中型水庫(kù)洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng),、山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、農(nóng)林重大有害生物預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng),、高火險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng),，在此基礎(chǔ)上建立自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警綜合平臺(tái)，推進(jìn)信息資源共享,，提高預(yù)警信息時(shí)效性,、覆蓋面和準(zhǔn)確率。



 （二）加快應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè),。充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源,，加快推進(jìn)自治區(qū)、市兩級(jí)具有監(jiān)測(cè)監(jiān)控,、預(yù)測(cè)預(yù)警,、信息報(bào)告、綜合研判,、輔助決策,、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估功能的應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院,、自治區(qū),、市應(yīng)急指揮平臺(tái)之間以及自治區(qū)、市應(yīng)急指揮平臺(tái)與同級(jí)主要專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通,，并逐步推廣到縣（市,、區(qū)），建立上下對(duì)接,、縱橫聯(lián)系、信息共享,、統(tǒng)一高效的現(xiàn)代化應(yīng)急指揮系統(tǒng),。



 （三）開(kāi)展自然災(zāi)害機(jī)理研究。由區(qū)直有關(guān)部門牽頭,，深入調(diào)查研究,，組織開(kāi)展氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害,、海洋災(zāi)害,、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害等重大自然災(zāi)害區(qū)劃工作和機(jī)理研究,，掌握各類自然災(zāi)害發(fā)生機(jī)理,、活動(dòng)規(guī)律、分布特點(diǎn)及其與衍生災(zāi)害關(guān)系,，為科學(xué)防御（治）提供依據(jù),。



 （四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,。學(xué)校、醫(yī)院,、居民住宅,、旅游區(qū)等人員密集場(chǎng)所和重要工程、生命線工程,、可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害工程以及位于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和地震斷裂帶上的新建工程,，立項(xiàng)前必須進(jìn)行有關(guān)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格按照有關(guān)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選址,、規(guī)劃,、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收,，確保達(dá)到防災(zāi)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn),。



 （五）加大災(zāi)害隱患治理力度。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制,，自然災(zāi)害隱患所在地人民政府負(fù)責(zé)災(zāi)害隱患排查,、監(jiān)控和治理，自治區(qū)有關(guān)主管部門給予技術(shù),、資金支持,。縣級(jí)人民政府要建立災(zāi)害隱患定期排查制度,，全面掌握轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害隱患情況,，限期整改治理。社區(qū),、企業(yè),、學(xué)校、醫(yī)院等基層單位要經(jīng)常開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,，及時(shí)解決存在問(wèn)題,。整改工作未完成之前，要制定防范措施,，落實(shí)監(jiān)控責(zé)任,。



 （六）建立專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門牽頭建立分析會(huì)商制度,，及時(shí)掌握當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害發(fā)生的動(dòng)態(tài),、趨勢(shì)，對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)害實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控,。有關(guān)部門要依托專業(yè)技術(shù)力量和設(shè)備,，實(shí)行長(zhǎng)中短結(jié)合、專群結(jié)合,，加強(qiáng)一線監(jiān)測(cè),，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍,，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量。加強(qiáng)基層監(jiān)測(cè)預(yù)警工作,，在城市社區(qū),、農(nóng)村村屯普遍建立專兼職應(yīng)急信息員（監(jiān)測(cè)員）制度，整合有關(guān)部門已建立的基層監(jiān)測(cè)員資源,，對(duì)主要自然災(zāi)害進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)監(jiān)控,。



 （七）完善監(jiān)測(cè)預(yù)警信息報(bào)告制度。各自然災(zāi)害管理部門要建立完善監(jiān)測(cè)預(yù)警信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò),，明確監(jiān)測(cè)預(yù)警信息報(bào)告渠道,、權(quán)限、時(shí)限,，一旦達(dá)到相關(guān)預(yù)警級(jí)別,，由專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照災(zāi)害預(yù)警信息報(bào)告的有關(guān)規(guī)定和預(yù)案要求及時(shí)報(bào)告。建立突發(fā)性災(zāi)害信息報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度,，鼓勵(lì)基層及群眾向所在地人民政府和有關(guān)主管部門及時(shí)報(bào)告突發(fā)性災(zāi)害信息,。



 （八）規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布。自治區(qū)自然災(zāi)害管理部門研判災(zāi)害達(dá)到相關(guān)預(yù)警級(jí)別后,，要按照權(quán)限及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,，確保信息權(quán)威性。廣播,、電視,、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體及信息播發(fā)部門要在第一時(shí)間向公眾發(fā)布權(quán)威預(yù)警信息,。涉及多個(gè)部門的綜合預(yù)警信息應(yīng)由專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織會(huì)商后發(fā)布,。



 四、強(qiáng)化應(yīng)急處置,，建立健全科學(xué)高效的災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制



 （一）建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮體系,。由各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)（簡(jiǎn)稱應(yīng)急委）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)各類自然災(zāi)害應(yīng)急指揮工作,，各級(jí)應(yīng)急委下設(shè)的自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)專項(xiàng)自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作。按照“誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，各級(jí)人民政府分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織指揮其分管范圍內(nèi)自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作。災(zāi)害超出專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍時(shí),，應(yīng)由應(yīng)急委協(xié)調(diào)指定牽頭負(fù)責(zé)人或直接組織指揮,。



 （二）完善預(yù)案體系。預(yù)案是處置突發(fā)公共事件的指南,。各級(jí)人民政府要加快建立完善各類應(yīng)急預(yù)案特別是本地多發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,，2010年年底前全面建立縱向到底,、橫向到邊預(yù)案體系。各類預(yù)案要強(qiáng)化科學(xué)性,、針對(duì)性和可操作性,，確保預(yù)案科學(xué)有效。災(zāi)害一旦發(fā)生,，要按照預(yù)案啟動(dòng)響應(yīng),，杜絕盲目指揮。



 （三）遵循屬地管理為主原則,。自然災(zāi)害應(yīng)急處置實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé),、屬地為主。原則上,，自治區(qū),、市、縣（市,、區(qū)）分別負(fù)責(zé)重大以上,、較大、一般突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)工作,，現(xiàn)場(chǎng)處置由事發(fā)地人民政府具體負(fù)責(zé),。一旦災(zāi)害發(fā)生，事發(fā)地人民政府要迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),，組織相關(guān)部門第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng),，科學(xué)研判、果斷決策,，及時(shí)有效開(kāi)展應(yīng)急處置并按規(guī)定向上一級(jí)人民政府報(bào)告,，同時(shí)采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后,，指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)事態(tài)發(fā)展逐級(jí)抬升響應(yīng)級(jí)別,，按照預(yù)案科學(xué)、有序,、高效應(yīng)對(duì),。自然災(zāi)害達(dá)到自治區(qū)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)條件時(shí)，自治區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng),，根據(jù)預(yù)案及時(shí)派出工作組深入現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi),，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急處置中的重大問(wèn)題。必要時(shí),，專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可在事發(fā)地設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)籌指揮,。要建立自治區(qū)、市兩級(jí)應(yīng)急專家?guī)欤⑼晟茖＜覜Q策咨詢制度,，重大自然災(zāi)害應(yīng)急處置應(yīng)充分聽(tīng)取專家意見(jiàn),，合理采納專家提供的技術(shù)處理方案，做到科學(xué)處置,。



 （四）堅(jiān)持以人為本,。自然災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)以救人為第一優(yōu)先,，迅速調(diào)集救援力量搶救人民生命,，防止次生衍生災(zāi)害發(fā)生。人民生命安全仍受到威脅的,，要迅速組織群眾緊急轉(zhuǎn)移并妥善安置,。事發(fā)地救援力量（含救援隊(duì)伍、物資裝備）不足時(shí),，上一級(jí)指揮機(jī)構(gòu)要迅速在本行政區(qū)域內(nèi)就近協(xié)調(diào)調(diào)度,，任何部門、單位不得以任何理由拒絕調(diào)度,。需要調(diào)動(dòng)部隊(duì)支援的,，嚴(yán)格按部隊(duì)調(diào)動(dòng)有關(guān)規(guī)定和權(quán)限辦理。



 （五）整合使用資金物資,。重大自然災(zāi)害發(fā)生后,，各類應(yīng)急救災(zāi)資金、物資應(yīng)整合使用,，重點(diǎn)用于重災(zāi)區(qū)及危急區(qū)域抗災(zāi)救災(zāi),，有關(guān)部門、單位和個(gè)人應(yīng)無(wú)條件服從指揮機(jī)構(gòu)調(diào)度,。必要時(shí),，可依法向社會(huì)征用抗災(zāi)救災(zāi)物資、設(shè)備,。



 （六）妥善安置災(zāi)民,。對(duì)緊急轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民，要按照“有飯吃,、有衣穿,、有干凈水喝、有臨時(shí)住所,、有病能得到及時(shí)醫(yī)治”的“五有”原則,，迅速安排救災(zāi)資金和物資，確保災(zāi)民在24小時(shí)內(nèi)得到救助,。其他受災(zāi)災(zāi)民按照民政救災(zāi)工作有關(guān)規(guī)定予以救助。



 （七）加強(qiáng)信息報(bào)送和輿論宣傳,。災(zāi)情發(fā)生后,，各級(jí)民政部門要會(huì)同有關(guān)部門迅速核實(shí),、按規(guī)定時(shí)間統(tǒng)計(jì)上報(bào)災(zāi)情；指揮機(jī)構(gòu)要指定專人負(fù)責(zé)綜合信息,、工作簡(jiǎn)報(bào)等材料的整理報(bào)送工作,，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送信息，不得遲報(bào),、漏報(bào)和謊報(bào),、瞞報(bào)。綜合信息及相關(guān)材料的內(nèi)容以指揮機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定為準(zhǔn),，其他部門不得自行組織,；有關(guān)部門因工作需要采用相關(guān)信息或材料的，應(yīng)征得指揮機(jī)構(gòu)同意,。輿論宣傳以及時(shí)主動(dòng),、公開(kāi)透明、正面宣傳為原則,，落實(shí)專人負(fù)責(zé),，充分發(fā)揮主流媒體作用，堅(jiān)持事件處置與新聞報(bào)道工作同步安排,、同步推進(jìn),，切實(shí)做好信息公開(kāi)和輿論引導(dǎo)工作。特大災(zāi)害和敏感事件應(yīng)建立新聞發(fā)布制度,，由指揮機(jī)構(gòu)指定新聞發(fā)言人,，規(guī)范信息發(fā)布。



 （八）抓好恢復(fù)重建,。災(zāi)害恢復(fù)重建以當(dāng)?shù)卣疄橹?，上?jí)政府及有關(guān)部門予以支持。災(zāi)情穩(wěn)定后,，要優(yōu)先做好供電,、供水、供氣,、交通、通信等生命線工程搶修恢復(fù),，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)廢棄物及污染物清除、無(wú)害化處理和衛(wèi)生防疫工作，做好災(zāi)區(qū)物資供應(yīng),、治安秩序維護(hù)工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn),、生活和社會(huì)秩序。及時(shí)制定科學(xué)合理的恢復(fù)重建規(guī)劃或方案,，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則組織開(kāi)展恢復(fù)重建,，盡快恢復(fù)生產(chǎn),、重建家園,。



 （九）建立災(zāi)后調(diào)查評(píng)估制度。重大自然災(zāi)害應(yīng)急處置結(jié)束后,，指揮機(jī)構(gòu)要組織有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn),、完善措施,。對(duì)因責(zé)任原因造成重大損失的，要按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,。



 五,、堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，建立健全保障有力的應(yīng)急能力建設(shè)機(jī)制



 （一）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。各級(jí)人民政府要堅(jiān)持規(guī)劃先行,，把防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié),、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和容易影響全局的環(huán)節(jié),，加快編制實(shí)施氣象災(zāi)害防御總體規(guī)劃和臺(tái)風(fēng),、區(qū)域性大暴雨,、區(qū)域性嚴(yán)重干旱、山洪災(zāi)害,、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,、海洋災(zāi)害、地震災(zāi)害,、森林火災(zāi),、重大農(nóng)林有害生物災(zāi)害等專項(xiàng)災(zāi)害防御（治）規(guī)劃，逐步夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ),。



 （二）建立預(yù)案定期演練修訂制度,。自治區(qū)、各市各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的牽頭單位要建立預(yù)案演練制度,，將專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算,，明確一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，每年至少組織一次以上的預(yù)案演練,。凡有條件組織實(shí)戰(zhàn)演練的,，要精心組織、周密安排,，確保演練效果,；沒(méi)有條件組織實(shí)戰(zhàn)演練的，應(yīng)結(jié)合相關(guān)會(huì)議和培訓(xùn)開(kāi)展桌面演練,，通過(guò)模擬實(shí)戰(zhàn)情節(jié),，檢驗(yàn)各級(jí)指揮人員和有關(guān)部門應(yīng)急反應(yīng)能力，推動(dòng)各級(jí)各有關(guān)部門熟悉預(yù)案,、完善預(yù)案,，提高應(yīng)急處置能力?？h,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要經(jīng)常組織社區(qū)、企業(yè),、學(xué)校,、醫(yī)院等人口聚集單位開(kāi)展以防災(zāi)為主要內(nèi)容的,、簡(jiǎn)便易行的演練。要建立預(yù)案修訂完善制度,，原則上總體預(yù)案每4年修訂一次,，其他專項(xiàng)預(yù)案結(jié)合演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和情況的變化及時(shí)修訂。制定或修訂的預(yù)案應(yīng)組織專家進(jìn)行評(píng)審,。



 （三）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加快建立以各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為基本力量,，以公安、武警,、解放軍為骨干和突擊力量，以企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系,。以現(xiàn)有公安消防隊(duì)伍為基礎(chǔ)，加快組建自治區(qū),、市,、縣三級(jí)綜合救援隊(duì)伍，加強(qiáng)裝備,，擴(kuò)大救援范圍,，提升綜合救援能力,。加強(qiáng)各級(jí)防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè),、森林消防,、專業(yè)搜救、地震緊急救援,、公共衛(wèi)生等專業(yè)和半專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力,、裝備建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一隊(duì)多用,、一專多能,，并做到各支隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同配合,。依托村屯半專業(yè)森林消防隊(duì)伍或其他具有組織優(yōu)勢(shì)的力量，有計(jì)劃充實(shí)裝備,、培訓(xùn)人員,，探索建立補(bǔ)償機(jī)制，培育壯大基層應(yīng)急隊(duì)伍,，發(fā)揮基層應(yīng)急隊(duì)伍在隱患監(jiān)控,、信息報(bào)告、先期處置,、災(zāi)后重建中的作用,。



 （四）建立完善應(yīng)急物資保障體系。建立自治區(qū)和市級(jí)重要物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急物資生產(chǎn),、儲(chǔ)備,、調(diào)撥和緊急配送體系，完善社會(huì)儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備,、實(shí)物儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備,、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備與技術(shù)儲(chǔ)備、政府采購(gòu)與政府補(bǔ)貼有機(jī)結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式,。各級(jí)人民政府要組織開(kāi)展各類應(yīng)急資源普查,，建立應(yīng)急資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和調(diào)用方案，確保隨時(shí)拿得出,、調(diào)得動(dòng),、用得上。合理確定各級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類,、規(guī)模和布局,，規(guī)劃建設(shè)一批應(yīng)急物資保障基地。健全跨部門,、跨地區(qū),、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障,、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息共享體系，建立高效調(diào)運(yùn)和緊急配送機(jī)制,，提高綜合保障能力,。



 （五）建立完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。統(tǒng)籌使用國(guó)防動(dòng)員資源,，充分發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員體系在自然災(zāi)害預(yù)防,、應(yīng)對(duì)和處置中的作用。加快推動(dòng)應(yīng)急管理工作進(jìn)社區(qū),、進(jìn)村屯,、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)工作,，提高群眾在重大自然災(zāi)害發(fā)生后的自救互救能力,。依托共青團(tuán)組織、紅十字會(huì),、基層社區(qū),、基層民兵組織建立形式多樣的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。完善緊急情況下社會(huì)資源征用,、補(bǔ)償制度,，動(dòng)員社會(huì)力量抗災(zāi)救災(zāi)。



 （六）加強(qiáng)應(yīng)急宣傳培訓(xùn),。各級(jí)人民政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變“以救災(zāi)為主”的觀念,，樹(shù)立“防范為主、防治結(jié)合”防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),，不斷加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患和信息管理能力,、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力和綜合防范防御能力建設(shè)。充分發(fā)揮各級(jí)黨校的作用,，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員應(yīng)急知識(shí),、能力培訓(xùn)。以城鎮(zhèn),、農(nóng)村地區(qū)和學(xué)校為重點(diǎn),，深入開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)和科普知識(shí)的宣傳教育工作，使公眾掌握防御各類災(zāi)害的基本知識(shí),，增強(qiáng)公眾避險(xiǎn),、自救、互救能力,。推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)普及與文化,、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)相結(jié)合,，全方位,、多手段,、廣泛深入持久地開(kāi)展自然災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳普及和培訓(xùn)。



 六,、強(qiáng)化保障措施,，建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機(jī)制



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部要“一崗雙責(zé)”,、負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作,。要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè),，明確其應(yīng)急值守,、信息匯總,、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查職能，配備精干人員和先進(jìn)裝備,，發(fā)揮其運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用,。



 （二）加大經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)人民政府要安排應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi),，并安排專項(xiàng)資金用于應(yīng)急設(shè)施,、裝備及物資儲(chǔ)備建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,。各地要根據(jù)本地常發(fā)自然災(zāi)害的規(guī)律、特點(diǎn),，安排重大自然災(zāi)害應(yīng)急保障資金,，建立應(yīng)急資金快速撥付制度，重大自然災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急保障資金不足時(shí)要及時(shí)調(diào)整預(yù)算,，保證重大自然災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急保障資金的投入,。研究制定鼓勵(lì)社會(huì)資本投資公益性防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)力量動(dòng)員補(bǔ)償,、搶險(xiǎn)救援人員保障撫恤,、社會(huì)捐贈(zèng)等方面的政策措施，開(kāi)辟多元化籌資渠道,，建立政府,、企業(yè)、社會(huì)各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障投入體系,。



 （三）完善工作目標(biāo)考核和問(wèn)責(zé)追究制度,。按照突發(fā)事件應(yīng)急管理工作責(zé)任制的要求，把應(yīng)急管理工作納入各級(jí)政府目標(biāo)考核體系,，建立健全績(jī)效評(píng)估制度,。對(duì)在日常應(yīng)急管理、預(yù)防和處置自然災(zāi)害中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人要予以表彰,；對(duì)有失職,、瀆職,、玩忽職守等行為和在重大自然災(zāi)害信息報(bào)告中有遲報(bào)、漏報(bào)甚至謊報(bào),、瞞報(bào)等行為的,，要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追究，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理,。



 加快我區(qū)自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)是各級(jí)人民政府義不容辭的責(zé)任,，也是檢驗(yàn)各級(jí)人民政府執(zhí)政為民和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的尺度之一。面對(duì)新形勢(shì),、新任務(wù),、新要求，各級(jí)人民政府要把加快自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)列入重要議事日程,，結(jié)合實(shí)際建立健全科學(xué)規(guī)范,、責(zé)任明確、簡(jiǎn)便易行的自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,，科學(xué)有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧,。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府



 二○○九年九月十二日