• 【發(fā)布單位】銀川市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2009-09-15
• 【生效日期】2009-09-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】銀川市
• 【所屬類別】政策參考

銀川市人民政府辦公廳印發(fā)開展征地補(bǔ)償費(fèi)清理工作實(shí)施方案的通知

銀川市人民政府辦公廳印發(fā)開展征地補(bǔ)償費(fèi)清理工作實(shí)施方案的通知 







 各縣（市）區(qū)人民政府,，市政府相關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：



 《關(guān)于開展征地補(bǔ)償清理工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。



 二OO九年九月十五日



 關(guān)于開展征地補(bǔ)償費(fèi)清理工作的實(shí)施方案



 為切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)清理工作的通知》（寧政辦發(fā)[2009]189號(hào)）精神,，根據(jù)目前我市征地拆遷情況，制定如下方案：



 一,、目標(biāo)任務(wù)



 通過(guò)集中清理,，了解和掌握征收土地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況，摸清我市征地補(bǔ)償費(fèi)的拖欠底數(shù),，全面兌付被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi),。建立長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕拖欠,、截留,、挪用征地補(bǔ)費(fèi)行為。



 二,、清理的主要內(nèi)容



 （一）清查土地征收補(bǔ)償費(fèi)的拖欠情況,。要按照縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、企業(yè)等進(jìn)行分類調(diào)查統(tǒng)計(jì),，全面掌握我市及各轄區(qū)拖欠、截留,、挪用農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的情況,，并如實(shí)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 （二）籌措資金按期兌付,。各級(jí)政府要制定資金籌措辦法,，兌付及監(jiān)督措施，確保資金按時(shí),、足額發(fā)放到被征收土地農(nóng)民手中,，杜絕截留、挪用資金行為,。



 （三）糾正土地征收中的政策不一致問(wèn)題,。各成員單位要對(duì)歷年來(lái)征收農(nóng)民土地和其他土地補(bǔ)償過(guò)程中法律,、規(guī)章執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查,，重點(diǎn)檢查先前的征地補(bǔ)償費(fèi)政策與國(guó)家法律法規(guī)和政策是否一致，不一致的是否進(jìn)行清理并修改或廢止,，同時(shí)檢查有無(wú)征地補(bǔ)償費(fèi)管理和使用監(jiān)督措施,，對(duì)違紀(jì)行為是否進(jìn)行了糾正。



 三,、方法步驟



 清理工作采取自查自糾,、整改落實(shí)與總結(jié)驗(yàn)收相結(jié)合的方法進(jìn)行,。由市國(guó)土資源局、市土地儲(chǔ)備局,、各轄區(qū)政府自查,，領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行初驗(yàn)后，市人民政府組織驗(yàn)收,。



 這次清理工作從2009年9月10日開始到11月15日結(jié)束,，分三個(gè)階段進(jìn)行。



 （一）調(diào)查摸底階段（9月10日－9月20日）,。各縣(市)區(qū)政府從征地項(xiàng)目入手,，對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行自查自糾，摸清本行政區(qū)域內(nèi)征地補(bǔ)償費(fèi)的拖欠,、截留,、挪用的底數(shù)，掌握征地補(bǔ)償費(fèi)存在的主要問(wèn)題,，并如實(shí)填報(bào)統(tǒng)一制發(fā)的表格,。



 （二）整改落實(shí)階段（9月21日－10月16日）。各縣(市)區(qū)針對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和工作中的薄弱環(huán)節(jié),，制定具體的整改措施,，對(duì)重大違法違紀(jì)案件和問(wèn)題進(jìn)行處理。在此基礎(chǔ)上,，全面兌付拖欠,、截留、挪用的征地補(bǔ)償費(fèi),，由市人民政府進(jìn)行初驗(yàn),。在工作過(guò)程中,，按照清理情況,，由市財(cái)政局、審計(jì)局,、監(jiān)察局,、國(guó)土資源局,、土地儲(chǔ)備局針對(duì)市本級(jí)欠賬，逐筆核實(shí),，核實(shí)一批清理一批,，直至全部清理完畢。



 （三）總結(jié)驗(yàn)收階段（10月17日－11月17日）,。各縣(市)區(qū)政府對(duì)清理工作進(jìn)行總結(jié),，市人民政府組成檢查驗(yàn)收組，按照聽取匯報(bào)、查閱資料,、隨機(jī)抽查（包括問(wèn)卷調(diào)查）,、清理公示的程序組織驗(yàn)收。



 四,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 為加強(qiáng)對(duì)全市征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，確保此項(xiàng)工作的順利進(jìn)展，市人民政府決定成立銀川市清理征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，組成人員名單如下：



 組 長(zhǎng)：王儒貴 銀川市市長(zhǎng)



 副組長(zhǎng)：梁積裕 銀川市常務(wù)副市長(zhǎng)



 代榮民 銀川市副市長(zhǎng)



 成 員：馬 全 市政府副秘書長(zhǎng),、市國(guó)土資源局局長(zhǎng)



 尤 峰 市監(jiān)察局局長(zhǎng)



 馮連福 市督辦局（信訪）局長(zhǎng)



 楊 杰 市財(cái)政局局長(zhǎng)



 李自輝 市審計(jì)局局長(zhǎng)



 喇宏敏 市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)



 葉建設(shè) 市土地儲(chǔ)備局局長(zhǎng)



 陳淑惠 興慶區(qū)區(qū)長(zhǎng)



 袁京平 金鳳區(qū)區(qū)長(zhǎng)



 金 花 西夏區(qū)區(qū)長(zhǎng)



 李建軍 靈武市市長(zhǎng)



 丁建懿 永寧縣縣長(zhǎng)



 方 仁 賀蘭縣縣長(zhǎng)



 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局,。馬全兼任辦公室主任,，葉建設(shè)、伍建國(guó),、蘇廣清,、李少軍任辦公室副主任，辦公室工作人員由上述各部門抽調(diào)人員組成,。



 各部門職責(zé)：



 市國(guó)土資源局作為清理工作的牽頭部門,，市土地儲(chǔ)備局配合，負(fù)責(zé)具體清理工作,，并將清理情況報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組審核,。



 市監(jiān)察局依據(jù)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償費(fèi)相關(guān)責(zé)任追究制度和有關(guān)責(zé)任人的立案查處工作,。



 市人力資源和社會(huì)保障局采取切實(shí)有效的措施,，建立被征地群眾社會(huì)保障機(jī)制。



 市財(cái)政局根據(jù)清理情況籌集資金,，加快撥付征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)的進(jìn)度,，監(jiān)督征地補(bǔ)償費(fèi)運(yùn)行的全過(guò)程。



 市審計(jì)局要加大對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)力度,，監(jiān)督征地補(bǔ)償費(fèi)運(yùn)行的全過(guò)程,。



 各轄區(qū)政府要進(jìn)一步建立和完善征地補(bǔ)償費(fèi)的管理制度和審計(jì)辦法，監(jiān)督征地補(bǔ)償費(fèi)運(yùn)行的全過(guò)程,，逐個(gè)項(xiàng)目落實(shí)征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)到位及發(fā)放情況,。



 五、具體要求



 （一）充分認(rèn)識(shí)清理征地補(bǔ)償費(fèi)工作的重要性和緊迫性,。做好征地補(bǔ)償費(fèi)清理工作事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,，各縣(市)區(qū)、各部門要高度重視,，切實(shí)將征地補(bǔ)償費(fèi)清理工作擺上重要議事日程,，妥善處理好保障發(fā)展與維護(hù)群眾合法權(quán)益的關(guān)系,，完善土地征收程序和補(bǔ)償機(jī)制,，規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)的分配和管理,，建立健全被征地群眾基本生活保障制度，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。



 （二）進(jìn)一步加大征地補(bǔ)償費(fèi)清理工作力度。各縣（市）區(qū),、各部門要集中力量,，對(duì)歷年發(fā)生的拖欠、截留,、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的問(wèn)題進(jìn)行全面清查,，摸清底數(shù)。對(duì)清理出的問(wèn)題要認(rèn)真分析,，區(qū)別情況,，加以解決。按照“誰(shuí)拖欠,，誰(shuí)清理’’的原則限期兌付,。對(duì)在建項(xiàng)目或擬建項(xiàng)目按照先兌付征地補(bǔ)償費(fèi)，后安排施工建設(shè)資金的程序進(jìn)行,。逾期不兌現(xiàn)的，視情況收回土地,；對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和群眾利益造成重大影響和損害的,，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。



 （三）切實(shí)加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)撥付和使用管理,。各縣（市）區(qū),、各有關(guān)部門要建立健全管理有效、依法支付征地補(bǔ)償費(fèi)的工作機(jī)制,。完善資金撥付使用管理辦法,，嚴(yán)禁以任何名義截留、克扣征地補(bǔ)償費(fèi),。要加強(qiáng)建設(shè)用地審批管理,，嚴(yán)禁建設(shè)用地單位拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)。要切實(shí)履行職責(zé),，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，對(duì)征地補(bǔ)償資金不落實(shí)的，國(guó)土資源行政主管部門不予辦理報(bào)批建設(shè)用地,，建設(shè)行政主管部門不予辦理建設(shè)開工手續(xù),，供水,、供電部門不予核批用水用電指標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用的監(jiān)管,，確保?？顚Ｓ谩ＶЦ督o群眾個(gè)人和集體經(jīng)濟(jì)組織的征地補(bǔ)償費(fèi),，應(yīng)在資金下?lián)艿轿缓?個(gè)月內(nèi),，由所在村委會(huì)制定資金分配使用方案，張榜公示,，經(jīng)群眾代表會(huì)議三分之二以上同意后實(shí)施,。支付給群眾個(gè)人的部分，要引導(dǎo)其投向生產(chǎn)性支出,，主要用于發(fā)展生產(chǎn),。支付給集體經(jīng)濟(jì)組織部分，優(yōu)先解決失地群眾基本生活保障問(wèn)題,，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),，興辦公益事業(yè)。集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)應(yīng)實(shí)行公開,，民主理財(cái),，定期向群眾公布收支狀況，對(duì)使用征地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額較大的開支,，要經(jīng)過(guò)三分之二以上群眾代表同意后方可實(shí)施,。建設(shè)單位在申報(bào)工程項(xiàng)目時(shí)，必須將征地補(bǔ)償費(fèi)足額納入工程預(yù)算,；征地補(bǔ)償費(fèi)用沒有足額到位的,，不得強(qiáng)行使用土地。



 （四）嚴(yán)肅查處征地過(guò)程的違法違紀(jì)行為,。要嚴(yán)肅紀(jì)律,，堅(jiān)決防止敷衍塞責(zé)、弄虛作假等行為,。要嚴(yán)格執(zhí)行政策,，對(duì)過(guò)去采取不當(dāng)方法拖欠、截留,、挪用征地補(bǔ)償費(fèi),，如能按本實(shí)施方案積極采取措施進(jìn)行清理的，不追究責(zé)任,。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)情節(jié)嚴(yán)重的單位和個(gè)人,，以及在實(shí)施方案下發(fā)后仍采取不當(dāng)方法拖欠、截留,、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的,，要公開曝光并嚴(yán)肅處理,。對(duì)自查自糾工作不認(rèn)真，政策規(guī)定不落實(shí),，甚至頂風(fēng)違紀(jì)造成惡劣影響的,，要按照黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，觸犯法律的移送司法機(jī)關(guān)依法處理,。



 （五）加強(qiáng)征地審批的監(jiān)管工作,。要嚴(yán)格執(zhí)行征地聽證和公示制度,，保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán),，把征地補(bǔ)償費(fèi)到位情況列入政府民生工作進(jìn)行考核，建立征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)支付的長(zhǎng)效管理機(jī)制,。要堅(jiān)持以土地?fù)Q保障的原則,，建立獨(dú)立于其他保障形式之外的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，明確和落實(shí)社會(huì)保障資金渠道,，建立農(nóng)民個(gè)人,、農(nóng)民集體、政府,、社會(huì)多方籌集機(jī)制,，變一次性補(bǔ)償為長(zhǎng)久性保障，建立失地農(nóng)民生活,、住房,、就業(yè)、養(yǎng)老,、醫(yī)療等綜合保障體系,。



 （六）加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)清理工作的檢查考核。市政府將把此次清理征地補(bǔ)償費(fèi)工作納入對(duì)各相關(guān)部門年度效能目標(biāo)考核中,，對(duì)工作完成好的單位予以表彰,，對(duì)沒有按照本通知要求完成清理征地補(bǔ)償費(fèi)工作的予以問(wèn)責(zé)。各轄區(qū)政府要把此次清理征地補(bǔ)償費(fèi)工作納入年度效能目標(biāo)考核中,，嚴(yán)格考核分值,、標(biāo)準(zhǔn)和程序，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,。為及時(shí)掌握清理工作進(jìn)度,，解決清理工作中存在的問(wèn)題，市政府督查室在整改期間組織要有關(guān)部門進(jìn)行檢查,，督促各轄區(qū)政府按要求完成清理工作,。