• 【發(fā)布單位】銀川市人民政府
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2009-09-15
• 【生效日期】2009-09-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】銀川市
• 【所屬類別】政策參考

銀川市人民政府辦公廳印發(fā)開展征地補償費清理工作實施方案的通知

銀川市人民政府辦公廳印發(fā)開展征地補償費清理工作實施方案的通知 







 各縣（市）區(qū)人民政府,，市政府相關(guān)部門、直屬機構(gòu)：



 《關(guān)于開展征地補償清理工作實施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施。



 二OO九年九月十五日



 關(guān)于開展征地補償費清理工作的實施方案



 為切實保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,，維護社會穩(wěn)定,，按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展征地拆遷補償費清理工作的通知》（寧政辦發(fā)[2009]189號）精神，根據(jù)目前我市征地拆遷情況,，制定如下方案：



 一,、目標任務(wù)



 通過集中清理,，了解和掌握征收土地補償費的管理和使用情況，摸清我市征地補償費的拖欠底數(shù),，全面兌付被征地農(nóng)民補償費,。建立長效機制，杜絕拖欠,、截留,、挪用征地補費行為。



 二,、清理的主要內(nèi)容



 （一）清查土地征收補償費的拖欠情況,。要按照縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、企業(yè)等進行分類調(diào)查統(tǒng)計,，全面掌握我市及各轄區(qū)拖欠、截留,、挪用農(nóng)民征地補償費的情況,，并如實報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 （二）籌措資金按期兌付,。各級政府要制定資金籌措辦法,，兌付及監(jiān)督措施，確保資金按時,、足額發(fā)放到被征收土地農(nóng)民手中,，杜絕截留、挪用資金行為,。



 （三）糾正土地征收中的政策不一致問題,。各成員單位要對歷年來征收農(nóng)民土地和其他土地補償過程中法律、規(guī)章執(zhí)行情況進行全面檢查,，重點檢查先前的征地補償費政策與國家法律法規(guī)和政策是否一致,，不一致的是否進行清理并修改或廢止，同時檢查有無征地補償費管理和使用監(jiān)督措施,，對違紀行為是否進行了糾正,。



 三、方法步驟



 清理工作采取自查自糾,、整改落實與總結(jié)驗收相結(jié)合的方法進行,。由市國土資源局、市土地儲備局,、各轄區(qū)政府自查,，領(lǐng)導(dǎo)小組進行初驗后，市人民政府組織驗收,。



 這次清理工作從2009年9月10日開始到11月15日結(jié)束,，分三個階段進行,。



 （一）調(diào)查摸底階段（9月10日－9月20日）。各縣(市)區(qū)政府從征地項目入手,，對征地補償費的管理和使用情況進行自查自糾,，摸清本行政區(qū)域內(nèi)征地補償費的拖欠、截留,、挪用的底數(shù),，掌握征地補償費存在的主要問題，并如實填報統(tǒng)一制發(fā)的表格,。



 （二）整改落實階段（9月21日－10月16日）,。各縣(市)區(qū)針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，制定具體的整改措施,，對重大違法違紀案件和問題進行處理,。在此基礎(chǔ)上，全面兌付拖欠,、截留,、挪用的征地補償費，由市人民政府進行初驗,。在工作過程中,，按照清理情況，由市財政局,、審計局,、監(jiān)察局、國土資源局,、土地儲備局針對市本級欠賬,，逐筆核實,，核實一批清理一批,，直至全部清理完畢。



 （三）總結(jié)驗收階段（10月17日－11月17日）,。各縣(市)區(qū)政府對清理工作進行總結(jié),，市人民政府組成檢查驗收組，按照聽取匯報,、查閱資料,、隨機抽查（包括問卷調(diào)查）、清理公示的程序組織驗收,。



 四,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)



 為加強對全市征地拆遷補償費清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保此項工作的順利進展,，市人民政府決定成立銀川市清理征地拆遷補償費工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，組成人員名單如下：



 組 長：王儒貴 銀川市市長



 副組長：梁積裕 銀川市常務(wù)副市長



 代榮民 銀川市副市長



 成 員：馬 全 市政府副秘書長,、市國土資源局局長



 尤 峰 市監(jiān)察局局長



 馮連福 市督辦局（信訪）局長



 楊 杰 市財政局局長



 李自輝 市審計局局長



 喇宏敏 市人力資源和社會保障局局長



 葉建設(shè) 市土地儲備局局長



 陳淑惠 興慶區(qū)區(qū)長



 袁京平 金鳳區(qū)區(qū)長



 金 花 西夏區(qū)區(qū)長



 李建軍 靈武市市長



 丁建懿 永寧縣縣長



 方 仁 賀蘭縣縣長



 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局,。馬全兼任辦公室主任,，葉建設(shè)、伍建國,、蘇廣清,、李少軍任辦公室副主任，辦公室工作人員由上述各部門抽調(diào)人員組成,。



 各部門職責(zé)：



 市國土資源局作為清理工作的牽頭部門,，市土地儲備局配合，負責(zé)具體清理工作,，并將清理情況報送領(lǐng)導(dǎo)小組審核,。



 市監(jiān)察局依據(jù)法律法規(guī)和黨紀政紀的有關(guān)規(guī)定，進一步完善征地補償費相關(guān)責(zé)任追究制度和有關(guān)責(zé)任人的立案查處工作,。



 市人力資源和社會保障局采取切實有效的措施,，建立被征地群眾社會保障機制。



 市財政局根據(jù)清理情況籌集資金,，加快撥付征地拆遷補償費的進度,，監(jiān)督征地補償費運行的全過程。



 市審計局要加大對征地補償費專項審計力度,，監(jiān)督征地補償費運行的全過程,。



 各轄區(qū)政府要進一步建立和完善征地補償費的管理制度和審計辦法，監(jiān)督征地補償費運行的全過程,，逐個項目落實征地拆遷補償費到位及發(fā)放情況,。



 五、具體要求



 （一）充分認識清理征地補償費工作的重要性和緊迫性,。做好征地補償費清理工作事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,，各縣(市)區(qū)、各部門要高度重視,，切實將征地補償費清理工作擺上重要議事日程,，妥善處理好保障發(fā)展與維護群眾合法權(quán)益的關(guān)系，完善土地征收程序和補償機制,，規(guī)范征地補償費的分配和管理,，建立健全被征地群眾基本生活保障制度，促進我市經(jīng)濟發(fā)展,，維護社會穩(wěn)定,。



 （二）進一步加大征地補償費清理工作力度。各縣（市）區(qū),、各部門要集中力量,，對歷年發(fā)生的拖欠,、截留、挪用征地補償費的問題進行全面清查,，摸清底數(shù),。對清理出的問題要認真分析，區(qū)別情況,，加以解決,。按照“誰拖欠，誰清理’’的原則限期兌付,。對在建項目或擬建項目按照先兌付征地補償費,，后安排施工建設(shè)資金的程序進行。逾期不兌現(xiàn)的,，視情況收回土地,；對當?shù)亟?jīng)濟和群眾利益造成重大影響和損害的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任,。



 （三）切實加強征地補償費撥付和使用管理,。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要建立健全管理有效,、依法支付征地補償費的工作機制,。完善資金撥付使用管理辦法，嚴禁以任何名義截留,、克扣征地補償費,。要加強建設(shè)用地審批管理，嚴禁建設(shè)用地單位拖欠征地補償費,。要切實履行職責(zé),，加強監(jiān)督檢查，對征地補償資金不落實的,，國土資源行政主管部門不予辦理報批建設(shè)用地,，建設(shè)行政主管部門不予辦理建設(shè)開工手續(xù)，供水,、供電部門不予核批用水用電指標,。加強對征地補償費分配使用的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩ＶЦ督o群眾個人和集體經(jīng)濟組織的征地補償費,，應(yīng)在資金下?lián)艿轿缓?個月內(nèi),，由所在村委會制定資金分配使用方案，張榜公示,，經(jīng)群眾代表會議三分之二以上同意后實施,。支付給群眾個人的部分,，要引導(dǎo)其投向生產(chǎn)性支出，主要用于發(fā)展生產(chǎn),。支付給集體經(jīng)濟組織部分,，優(yōu)先解決失地群眾基本生活保障問題，發(fā)展集體經(jīng)濟,，興辦公益事業(yè),。集體經(jīng)濟組織財務(wù)應(yīng)實行公開，民主理財,，定期向群眾公布收支狀況,，對使用征地補償費數(shù)額較大的開支，要經(jīng)過三分之二以上群眾代表同意后方可實施,。建設(shè)單位在申報工程項目時,，必須將征地補償費足額納入工程預(yù)算；征地補償費用沒有足額到位的,，不得強行使用土地,。



 （四）嚴肅查處征地過程的違法違紀行為。要嚴肅紀律,，堅決防止敷衍塞責(zé),、弄虛作假等行為。要嚴格執(zhí)行政策,，對過去采取不當方法拖欠,、截留、挪用征地補償費,，如能按本實施方案積極采取措施進行清理的,，不追究責(zé)任。對檢查中發(fā)現(xiàn)的截留和挪用征地補償費情節(jié)嚴重的單位和個人,，以及在實施方案下發(fā)后仍采取不當方法拖欠,、截留、挪用征地補償費的,，要公開曝光并嚴肅處理,。對自查自糾工作不認真，政策規(guī)定不落實,，甚至頂風(fēng)違紀造成惡劣影響的,，要按照黨紀政紀的有關(guān)規(guī)定嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，觸犯法律的移送司法機關(guān)依法處理,。



 （五）加強征地審批的監(jiān)管工作,。要嚴格執(zhí)行征地聽證和公示制度，保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，把征地補償費到位情況列入政府民生工作進行考核,，建立征地拆遷補償費支付的長效管理機制,。要堅持以土地換保障的原則，建立獨立于其他保障形式之外的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度,，明確和落實社會保障資金渠道,，建立農(nóng)民個人、農(nóng)民集體,、政府,、社會多方籌集機制，變一次性補償為長久性保障,，建立失地農(nóng)民生活,、住房、就業(yè),、養(yǎng)老,、醫(yī)療等綜合保障體系。



 （六）加強對征地補償費清理工作的檢查考核,。市政府將把此次清理征地補償費工作納入對各相關(guān)部門年度效能目標考核中,，對工作完成好的單位予以表彰，對沒有按照本通知要求完成清理征地補償費工作的予以問責(zé),。各轄區(qū)政府要把此次清理征地補償費工作納入年度效能目標考核中,，嚴格考核分值、標準和程序,，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,。為及時掌握清理工作進度，解決清理工作中存在的問題,，市政府督查室在整改期間組織要有關(guān)部門進行檢查,，督促各轄區(qū)政府按要求完成清理工作。