• 【發(fā)布單位】河南省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2009〕82號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-09-17
• 【生效日期】2009-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關(guān)于嚴(yán)格依法治稅規(guī)范稅收秩序的意見

 河南省人民政府關(guān)于嚴(yán)格依法治稅規(guī)范稅收秩序的意見 

(豫政 〔2009〕82號(hào))





 各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響,落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需,、保增長(zhǎng),、保民生的各項(xiàng)政策措施,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,現(xiàn)就加強(qiáng)稅收征管、規(guī)范稅收秩序,、營(yíng)造良好稅收環(huán)境提出如下意見:



 一,、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)下規(guī)范稅收秩序的重要性



 稅收是財(cái)政收入的主要來源,在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重要作用,。2008年以來,面對(duì)日益嚴(yán)重的國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)沖擊和嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),全省各級(jí)稅務(wù)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府出臺(tái)的各項(xiàng)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的宏觀調(diào)控措施,始終堅(jiān)持依法治稅,不斷加大征管力度,稅收征管質(zhì)量和效率有了明顯提高,為增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力,、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是,在稅收管理中也存在一些不容忽視的問題:稅收占生產(chǎn)總值的比重(即宏觀稅負(fù))仍然偏低,稅收管理還存在很多薄弱環(huán)節(jié);一些納稅人依法納稅意識(shí)有所淡漠,甚至認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下稅收應(yīng)該減輕和放松,該繳納的稅款有意拖延不繳;個(gè)別地方為追求政績(jī),提前入庫(kù)稅款,、虛收空轉(zhuǎn);部門之間信息共享不充分,稅務(wù)部門難以及時(shí)取得與稅收有關(guān)的征管數(shù)據(jù);社會(huì)上不法分子制售,、虛開、代開假發(fā)票行為屢禁不止,嚴(yán)重干擾了正常的經(jīng)濟(jì)和稅收秩序等,。當(dāng)前全省正處于“戰(zhàn)危機(jī),、保增長(zhǎng)”的關(guān)鍵期和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的攻堅(jiān)期,嚴(yán)格依法治稅,規(guī)范稅收秩序,對(duì)于克服當(dāng)前困難、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重要的意義,。各級(jí)政府,、各有關(guān)部門一定要準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì),把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷上來,把行動(dòng)統(tǒng)一到落實(shí)應(yīng)對(duì)危機(jī)的各項(xiàng)決策部署上來,進(jìn)一步提高對(duì)嚴(yán)格依法治稅,、規(guī)范稅收秩序重要性的認(rèn)識(shí),以高度的政治責(zé)任感和使命感,密切配合、齊抓共管,共同克服當(dāng)前的困難,努力營(yíng)造良好的稅收環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展,。



 二,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成綜合治稅合力



 (一)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視依法治稅工作,進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),定期聽取規(guī)范稅收秩序工作匯報(bào),分析新形勢(shì)下稅收工作面臨的新情況,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),研究新措施,解決新問題,支持稅務(wù)部門依法履行職責(zé),充分發(fā)揮稅收職能作用,促進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,保持稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),。起草地方性法規(guī)草案,制定政府規(guī)章,加快完善依法治稅法制體系,明確相關(guān)部門協(xié)稅護(hù)稅的責(zé)任和義務(wù),積極構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo),、稅務(wù)主管、部門配合,、司法保障,、社會(huì)參與”的社會(huì)綜合治稅長(zhǎng)效機(jī)制,加快形成綜合治稅合力,落實(shí)依法加強(qiáng)征管、規(guī)范稅收秩序的各項(xiàng)措施,。積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),建立健全政府主導(dǎo)下的信息雙向交換制度和機(jī)制,共同構(gòu)筑依法誠(chéng)信納稅環(huán)境,。加大對(duì)稅收工作的支持力度,加強(qiáng)稅務(wù)部門基層基礎(chǔ)工作,加快基層稅務(wù)工作信息化建設(shè)步伐,不斷提高依法治稅和現(xiàn)代化管理水平。



 (二)切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合,。各部門要認(rèn)真履行《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》規(guī)定的職責(zé)和義務(wù),密切配合做好稅收管理工作,形成工作合力,。新聞宣傳、教育,、文化,、廣電部門要堅(jiān)持“正面鼓勁、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定”的原則,客觀,、公正,、全面報(bào)道涉稅政策和問題;公開曝光重大涉稅案件,大力宣傳依法誠(chéng)信納稅模范,增進(jìn)社會(huì)對(duì)稅收工作的理解和支持。金融部門要嚴(yán)格按照“稅,、貸,、貨,、利”的扣款順序,支持稅務(wù)部門依法扣繳稅款。財(cái)政,、教育,、衛(wèi)生部門要協(xié)同稅務(wù)部門加強(qiáng)教育勞務(wù)和醫(yī)療服務(wù)稅收管理。公安,、農(nóng)機(jī)等部門要及時(shí)提供車輛登記管理信息,配合稅務(wù)部門加強(qiáng)車輛稅收管理;國(guó)土資源,、建設(shè)、房管,、規(guī)劃等部門要及時(shí)提供房地產(chǎn)交易信息,配合稅務(wù)部門加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理,。統(tǒng)計(jì)、工商,、發(fā)展改革,、商務(wù)、民政,、信息產(chǎn)業(yè),、質(zhì)監(jiān)、海關(guān),、金融等部門要及時(shí)提供涉稅信息,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)信息共享,。公安、檢察,、法院等司法部門要大力支持稅務(wù)部門依法征稅,及時(shí)查處涉稅違法案件,對(duì)妨礙公務(wù),毆打,、侮辱、刁難稅務(wù)人員的,要依法從快嚴(yán)肅處理;對(duì)制售假發(fā)票的行為,要嚴(yán)厲打擊,。



 (三)進(jìn)一步增強(qiáng)稅收法制觀念,。企業(yè)要不斷提高納稅遵從度,嚴(yán)格遵守稅收法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律,建立健全財(cái)務(wù)制度,不做假賬,不設(shè)賬外賬,依法誠(chéng)信申報(bào)繳納稅款,。認(rèn)真落實(shí)發(fā)票管理規(guī)定,對(duì)假發(fā)票一律不得入賬,。(四)建立健全協(xié)稅護(hù)稅體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道辦事處,、村委會(huì)、城市社區(qū)和個(gè)體勞協(xié),、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織要積極做好協(xié)稅護(hù)稅工作,積極開展稅收法律,、法規(guī)宣傳,幫助稅務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)零星隱蔽分散稅源的管理,發(fā)揮綜合治稅合力,共同加強(qiáng)稅源管理。



 三,、加強(qiáng)稅收管理,規(guī)范稅收秩序



 當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)明顯,總體發(fā)展形勢(shì)趨好,。但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固,形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。各級(jí)稅務(wù)部門要站在服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的高度,切實(shí)加強(qiáng)稅收管理,著力規(guī)范稅收秩序,堅(jiān)決完成稅收任務(wù),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供財(cái)力支持。



 (一)堅(jiān)決依法組織稅收收入,。正確處理組織收入與依法治稅的關(guān)系,越是收入形勢(shì)嚴(yán)峻,越要旗幟鮮明地貫徹落實(shí)“依法征稅,應(yīng)收盡收,堅(jiān)決不收過頭稅,堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則,。堅(jiān)決依法治稅,強(qiáng)化征收管理,做到應(yīng)收盡收;堅(jiān)決落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,確保企業(yè)及時(shí)受益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升;堅(jiān)決打擊各種偷稅漏稅等危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的違法行為,維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境;堅(jiān)持完成既定收入目標(biāo)不動(dòng)搖,采取積極有效措施,努力實(shí)現(xiàn)稅收收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào),確保預(yù)算目標(biāo)圓滿完成。堅(jiān)決執(zhí)行稅收法律,、法規(guī)和政策,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序,加強(qiáng)減免稅和緩稅審批管理,堅(jiān)決杜絕違規(guī)批準(zhǔn)減免稅和緩稅,。不折不扣地執(zhí)行稅法和中央陸續(xù)出臺(tái)的一系列稅收政策,積極支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。進(jìn)一步完善征管質(zhì)量考核體系,健全稅收質(zhì)量考核工作機(jī)制,。切實(shí)加強(qiáng)稅收分析與預(yù)測(cè),密切跟蹤宏觀經(jīng)濟(jì),、企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)變化以及各項(xiàng)涉稅政策執(zhí)行情況和對(duì)經(jīng)濟(jì)、稅收收入的影響,及時(shí)發(fā)現(xiàn)組織收入工作存在的問題和稅收征管的薄弱環(huán)節(jié),有針對(duì)性地采取措施,把握組織收入的主動(dòng)權(quán),。



 (二)創(chuàng)新納稅服務(wù)內(nèi)容和手段。結(jié)合“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng),全面落實(shí)國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅政策和出口退稅政策,全力支持企業(yè)發(fā)展,。分行業(yè)類型編寫納稅指南,。深入重點(diǎn)企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和服務(wù)需求,積極開展納稅人需求調(diào)查,幫助企業(yè)解決實(shí)際困難,探索提供個(gè)性化納稅服務(wù)。加強(qiáng)稅收法律,、法規(guī)和政策的咨詢輔導(dǎo),牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念,切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益,。優(yōu)化和改進(jìn)服務(wù)手段,努力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù),。簡(jiǎn)化辦稅環(huán)節(jié),、程序和報(bào)表資料,提高辦稅效率,降低企業(yè)納稅成本,進(jìn)一步減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān),不斷提高納稅遵從度。



 (三)整頓規(guī)范稅收秩序,。針對(duì)稅收征管漏洞,因地制宜采取有效措施,大力規(guī)范稅收秩序,積極做好堵漏挖潛和增收工作,提高科學(xué)化,、專業(yè)化、精細(xì)化管理水平,。充分發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)稅收管理服務(wù)和制度創(chuàng)新的支持作用,大力推進(jìn)信息管稅,提高征管科技含量,改進(jìn)稅源監(jiān)控手段,。加強(qiáng)征管基礎(chǔ)建設(shè),開展稅源清查,深化納稅評(píng)估,完善稅源管理機(jī)制,提高稅源監(jiān)控質(zhì)量。完善營(yíng)業(yè)稅,、企業(yè)所得稅,、個(gè)人所得稅、資源稅,、車船稅以及金融保險(xiǎn),、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)榷愂展芾磙k法,堵塞稅源管理漏洞,。配合有關(guān)部門依法打擊制售使用假發(fā)票行為,抓重點(diǎn),打窩點(diǎn),努力遏制假發(fā)票泛濫的勢(shì)頭,。發(fā)揮稽查作用,對(duì)征管基礎(chǔ)比較薄弱、稅收秩序混亂,、發(fā)案率高的地方,集中開展稅收專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)區(qū)域整治,嚴(yán)厲打擊偷逃騙稅行為,規(guī)范經(jīng)濟(jì)稅收秩序,。



 (四)全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理。落實(shí)“兩轉(zhuǎn)兩提”要求,切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng),全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升工作質(zhì)效和服務(wù)水平。強(qiáng)化干部教育培訓(xùn),增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí),提高干部的思想政治素養(yǎng),、政策業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)技能。切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè),深入開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查,加大責(zé)任追究力度,全面落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制,著力造就一支遵紀(jì)守法,、廉潔奉公的稅務(wù)人才隊(duì)伍,樹立新時(shí)期稅務(wù)干部的良好形象,。全面落實(shí)政府信息公開要求,整合資源,創(chuàng)新形式,深入開展稅收宣傳,著力營(yíng)造良好的稅收環(huán)境,增強(qiáng)廣大納稅人依法納稅的自覺性,在全社會(huì)形成“依法誠(chéng)信、納稅光榮”的良好氛圍,。



 以上意見,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。



 河南省人民政府



 二○○九年九月十七日