• 【發(fā)布單位】武漢市人民政府
• 【發(fā)布文號】武政辦〔2009〕135號
• 【發(fā)布日期】2009-09-23
• 【生效日期】2009-09-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】武漢市
• 【所屬類別】政策參考

武漢市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)武漢市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案的通知

武漢市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)武漢市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案的通知 

(武政辦〔2009〕135號)





 各區(qū)人民政府,，市人民政府各部門：



 市人力資源和社會保障局?jǐn)M訂的《武漢市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施,。



 二00九年九月二十三日



 武漢市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案



 （市人力資源和社會保障局 二00九年九月三日）



 根據(jù)《人力資源和社會保障部關(guān)于推動建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市的通知》（人社部發(fā)〔2008〕87號）精神,，為推進(jìn)我市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，現(xiàn)結(jié)合我市實際,，特制訂本方案。



 一,、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想：以黨的十七大關(guān)于“實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),、以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)發(fā)展的方針，引導(dǎo)和支持百姓創(chuàng)家業(yè),、能人創(chuàng)企業(yè),、干部創(chuàng)事業(yè)，以弘揚創(chuàng)業(yè)精神,、培育創(chuàng)業(yè)主體,、拓展創(chuàng)業(yè)空間、加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)為重點,，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)活力,，調(diào)動勞動者創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，增強城市活力和競爭力,，把我市建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)之城,。



 （二）工作目標(biāo)：通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和工作考核,，進(jìn)一步營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，鼓勵和支持更多的勞動者走自主創(chuàng)業(yè)之路,，通過自主創(chuàng)辦新的生產(chǎn)和服務(wù)項目或企業(yè)，在實現(xiàn)自身就業(yè)的同時,，帶動更多勞動者就業(yè),，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，力爭經(jīng)過2年的努力,，使我市創(chuàng)業(yè)工作取得明顯進(jìn)展,。



 2009年到2010年的具體工作目標(biāo)是：



 力爭2年內(nèi)為10萬人提供各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)，扶持3萬人創(chuàng)業(yè)成功,，帶動就業(yè)15萬人,。通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)占當(dāng)年新增就業(yè)人數(shù)比例不低于25%，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率達(dá)到1：5,。



 2009年新增個體,、私營企業(yè)3.9萬戶，2010年創(chuàng)辦個體,、私營企業(yè)比上年度增加8%,，創(chuàng)業(yè)企業(yè)（含個體私營企業(yè)）存活率（存活1年以上的企業(yè)占同時期新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的比例）達(dá)80%以上。



 小額擔(dān)保貸款每年新發(fā)放額度達(dá)到4億元,。



 2009年全市創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)5萬人,，SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格率達(dá)80%,，2010年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)比上年增長10%,。每年參加創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)人數(shù)不少于3000人。參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)人員,、高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工等群體普遍享受到職業(yè)培訓(xùn)補貼。



 做好創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃,，力爭每年新增創(chuàng)業(yè)基地面積100萬平方米,。



 二、創(chuàng)建工作重點



 （一）強化組織保障



 1.加強組織領(lǐng)導(dǎo),。以市全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為依托,，成立由市人民政府市長阮成發(fā)為組長，市人民政府常務(wù)副市長袁善臘為副組長,，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，在市人力資源和社會保障局辦公。市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照市委,、市人民政府關(guān)于全民創(chuàng)業(yè)工作的部署,，在積極配合做好全民創(chuàng)業(yè)工作的同時，將創(chuàng)建工作與全民創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來,，認(rèn)真組織開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作,；加強與上級人力資源和社會保障部門相關(guān)創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、溝通,，根據(jù)其有關(guān)創(chuàng)建工作要求,，研究制訂全市創(chuàng)建工作方案、創(chuàng)建目標(biāo)和政策措施,；協(xié)調(diào)解決全市創(chuàng)建推進(jìn)工作中的重大問題,，加強對全市創(chuàng)建工作的組織、指導(dǎo)以及檢查和考核,。各區(qū)也要成立相應(yīng)的創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)，深入推動創(chuàng)建工作,。



 2.優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,。不斷提升區(qū)級政務(wù)服務(wù)中心功能,加快推進(jìn)市行政服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建市,、區(qū)兩級行政服務(wù)體系,。實行執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯和行政過錯追究責(zé)任制,，依法保護(hù)創(chuàng)業(yè)出資人的合法權(quán)益,。慎用“司法介入”，著力解決多頭執(zhí)法,、重復(fù)收費和不執(zhí)行“收支兩條線”等問題,，規(guī)范行政自由裁量權(quán)。完善投訴處理辦法,，及時處理創(chuàng)業(yè)者的舉報投訴,。建立健全維護(hù)企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營者和個體工商戶合法權(quán)益的法律服務(wù)和法律援助體系,。



 3.營造良好輿論氛圍,。利用各種媒體、通過多種形式,，積極營造想創(chuàng)業(yè),、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)和崇尚成功,、寬容失敗的社會氛圍,。要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用,，大力表彰優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者和為社會作出貢獻(xiàn)的企業(yè)家，大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)成長的典型事例,，真正形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè),、社會支持創(chuàng)業(yè)，民眾積極創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展氛圍,。



 （二）強化政策支持



 1.加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),。根據(jù)我市的資源優(yōu)勢、國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,、投資需求和市場趨向,，制定并頒布《全民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)目錄》。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)資金投入到國家急需和倡導(dǎo)的行業(yè)或產(chǎn)業(yè),，投入到地方優(yōu)勢資源的開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)資本圍繞現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展創(chuàng)業(yè),，特別是在生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市型工業(yè),、裝備制造業(yè),、光電子信息、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),、軟件產(chǎn)業(yè),、信息及外包服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè),、連鎖商業(yè)等具有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)開展創(chuàng)業(yè),。鼓勵依托支柱產(chǎn)業(yè)或外資企業(yè)，創(chuàng)辦以配套產(chǎn)品和服務(wù)為特色的企業(yè),。鼓勵創(chuàng)辦資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)型企業(yè),。



 2.降低創(chuàng)業(yè)門檻。按照非禁即入的原則,，除國家法律,、法規(guī)禁止進(jìn)入和法規(guī)規(guī)定前置審批的行業(yè)和領(lǐng)域，均允許創(chuàng)業(yè)者從事生產(chǎn)經(jīng)營,，并由經(jīng)營者自主選擇,，按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的中、大類或新興行業(yè)核定經(jīng)營范圍核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,。企業(yè)在辦理住所登記時,，除該住所為違法建筑及該企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動存在法律、法規(guī)明確規(guī)定禁止,、環(huán)境污染,、非安全生產(chǎn)和噪音,、油煙擾民的情形外，因特殊原因確實無法提交房屋產(chǎn)權(quán)證明,，但可提交房屋租賃合同和房屋登記備案證明的,，可予辦理住所登記手續(xù)。實行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)注冊資本“零首付”,。畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生投資注冊資本在50萬元以下的1人有限公司和有限公司可“零首付”注冊,。1人有限公司自公司成立之日起1年內(nèi)出資10萬元，有限公司自公司成立之日起1年內(nèi)出資3萬元,，其余出資可在2年內(nèi)繳足注冊資本即可登記,。



 3.拓寬融資渠道。設(shè)立2000萬元科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金,，扶持引入,、設(shè)立和發(fā)展風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)以及為高新技術(shù)風(fēng)險投資項目提供貸款貼息。設(shè)立首期出資1000萬元的支持企業(yè)上市融資專項資金,，對列入后備改制,、實現(xiàn)上市的企業(yè)，給予分階段補貼,。鼓勵有實力,、有信譽的企業(yè)面向社會發(fā)行債券、實行股權(quán)融資,、項目融資。按照《武漢市有限責(zé)任公司股權(quán)出質(zhì)暫行規(guī)定》的規(guī)定,，由工商行政管理機(jī)關(guān)辦理股權(quán)出質(zhì)和動產(chǎn)抵押登記,，為中小企業(yè)提供新的融資渠道。通過對合法經(jīng)營的典當(dāng)行的服務(wù)費補貼,，支持創(chuàng)業(yè)者以典當(dāng)方式獲取創(chuàng)業(yè)營運資金,。



 4.加大小額擔(dān)保貸款扶持力度。根據(jù)小額擔(dān)保貸款目標(biāo)任務(wù)額度,，擴(kuò)大小額擔(dān)?；鹨?guī)模，其中市級保持在8000萬元以上,、中心城區(qū)達(dá)到1000萬元以上,、遠(yuǎn)城區(qū)達(dá)到500萬元以上。根據(jù)特殊需要可適當(dāng)提高小額擔(dān)保貸款額度,，對信用良好,、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、有還款能力的,，個人貸款額度可由最高5萬元提高到7萬元,；合伙經(jīng)營的貸款額度可由最高15萬元提高到20萬元,。建立小額擔(dān)保貸款激勵機(jī)制，按當(dāng)年新增貸款額度的1%安排獎勵資金,，對全民創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款新增額和增幅綜合排名前三名的經(jīng)辦銀行,、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、有關(guān)區(qū)政府及信用社區(qū)給予表彰和獎勵,。



 5.實施稅費減免政策,。稅務(wù)部門為初始型創(chuàng)業(yè)和“二次創(chuàng)業(yè)”提供寬松的征管環(huán)境。對創(chuàng)業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓,，技術(shù)開發(fā)及相關(guān)的技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)所取得的收入，應(yīng)按規(guī)定向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報辦理營業(yè)稅減免手續(xù),。對企業(yè)開發(fā)新技術(shù),、新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)費用,，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的,，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，再按研究開發(fā)費用的50%加計扣除,；形成以自主知識產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的無形資產(chǎn),，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對吸收就業(yè)多,、資源消耗和污染排放低等服務(wù)類企業(yè),，按照其吸收就業(yè)人員數(shù)量給予補貼。研究制訂社區(qū)服務(wù),、家政服務(wù),、實物租賃、維修服務(wù),、便利連鎖經(jīng)營,、廢舊物資回收利用、中華老字號經(jīng)營等服務(wù)業(yè)和出口文化教育產(chǎn)品等領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策,。



 繼續(xù)對下崗失業(yè)人員,、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生,、科技人員,、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村勞動者,、殘疾人等7類人員創(chuàng)業(yè)發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》,，審批發(fā)證期限延長到2009年底。延續(xù)鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策,。對失業(yè)人員和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員以及貧困家庭（享受低保和低收入家庭）高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的,，在其辦理工商營業(yè)執(zhí)照后,，給予每人2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。



 6.設(shè)立以獎代補專項資金,。市財政每年從新增稅收中增列5000萬元,，設(shè)立專項資金，通過以獎代補方式,，激勵各區(qū)大力推進(jìn)創(chuàng)建工作,。市創(chuàng)業(yè)以獎代補資金，按各區(qū)當(dāng)年新增創(chuàng)業(yè)基地面積,、創(chuàng)業(yè)服務(wù)提供量,、新增個體工商戶和企業(yè)戶數(shù)、新增就業(yè)人數(shù),、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等指標(biāo)進(jìn)行考核撥付,，主要用于補助各區(qū)人民政府推動創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、典當(dāng)融資補助等各項創(chuàng)建工作支出,，以及表彰創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個人和企業(yè),。各區(qū)也要從實際出發(fā)，為創(chuàng)建提供資金支持,。



 （三）強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)



 1.加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模和力度,。動員社會各類優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，建立面向城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)需要的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系,。依托各級各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu),，大力開展創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。每月定期舉辦“創(chuàng)業(yè)武漢”系列公益培訓(xùn)活動,，打造公益創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)品牌,。探索適合不同對象要求的培訓(xùn)模式和培訓(xùn)技術(shù)，針對高校大學(xué)生,、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工推行“訂單式”培訓(xùn),，采取“企業(yè)提供崗位,，政府組織培訓(xùn)”的模式，提供集職業(yè)培訓(xùn),、技能鑒定,、職業(yè)介紹、就業(yè)服務(wù)為一體的定崗培訓(xùn)綜合服務(wù),。加強師資力量的培養(yǎng)和配備,，通過案例剖析，創(chuàng)業(yè)成功人士,、企業(yè)家現(xiàn)身說法等方式,，不斷增強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和實用性,。



 2.實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程。建立全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地,，加強對城鄉(xiāng)勞動力的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn),，提高城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力,。增加政府對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的投入,，對創(chuàng)業(yè)扶持對象參加創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，給予一次性創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)補貼,，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人1200元,。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格者積極提供就業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā),、稅費減免和小額擔(dān)保貸款等“一條龍”服務(wù),。



 3.加強創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)。依托都市工業(yè)園區(qū),、創(chuàng)業(yè)園區(qū),、再就業(yè)基地，建立創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地,，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)項目試點,，形成創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有機(jī)銜接的工作機(jī)制，為缺乏工作經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)者特別是大中專畢業(yè)生搭建創(chuàng)業(yè)實踐的平臺,。



 （四）強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)



 1.建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織,。建立市全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供有針對性的財會,、法律和勞保等代理服務(wù),，開展政策、信息,、技術(shù)和融資指導(dǎo)等服務(wù),。充分發(fā)揮人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技孵化器以及各類創(chuàng)業(yè)基地的服務(wù)功能,，為有意創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)咨詢和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù),。建立創(chuàng)業(yè)診斷服務(wù)的專家隊伍，定期開展日常性的創(chuàng)業(yè)項目開發(fā),、開業(yè)指導(dǎo),、項目評估論證，通過上門服務(wù),、集中服務(wù),、電話服務(wù)等多種形式，為創(chuàng)業(yè)人員提供個性化服務(wù)。



 2.加強項目引導(dǎo),。收集市場前景好,、科技含量高、示范效應(yīng)大,、有利于“兩型社會”建設(shè),、便于創(chuàng)業(yè)者參與的項目，逐步建立創(chuàng)業(yè)項目庫,，定期舉辦專利技術(shù)展示交易活動,，將項目推薦給創(chuàng)業(yè)者。如具備一定條件,、規(guī)模,，還可適時舉辦“創(chuàng)業(yè)項目博覽會”，為創(chuàng)業(yè)活動提供有力支撐,。同時,，依托各級社團(tuán)組織、各類專家及成功企業(yè)家,，成立包含各類專業(yè)人才的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán),，積極開展開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)項目評估論證,、企業(yè)診斷等服務(wù)活動,，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成功率。



 3.做好創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),。積極創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū),，充分利用現(xiàn)有存量用地和閑置廠房等，因地制宜實施規(guī)劃,、改造,、再利用，搭建創(chuàng)業(yè)平臺,，依據(jù)自身資源條件,，加強引導(dǎo)，注重各類專業(yè)市場和樓宇經(jīng)濟(jì)建設(shè),，合理規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)場地和設(shè)施,。充分整合利用工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)現(xiàn)有促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的各類服務(wù)資源,，加強下崗職工創(chuàng)業(yè)和孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園,、婦女創(chuàng)業(yè)中心建設(shè),，積極打造各具特色的創(chuàng)業(yè)載體。創(chuàng)建“千億板塊百億園區(qū)”,，構(gòu)建廣大中小企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”基地,，實施中小企業(yè)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“百千萬”工程,，在中心城區(qū)市級都市工業(yè)園區(qū)和遠(yuǎn)城區(qū)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中專門開辟初次創(chuàng)業(yè)場地。



 4.夯實網(wǎng)絡(luò)平臺,。做好“全民創(chuàng)業(yè)網(wǎng)”的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù),，進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)容，充實服務(wù)信息,，加快信息更新頻率,，增強鏈接功能。加強區(qū)級全民創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，積極與市級創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)對接,。利用信息技術(shù)，加強區(qū)級政務(wù)中心創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),。各相關(guān)市直部門結(jié)合已有網(wǎng)絡(luò)資源,，開辟全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，明確服務(wù)信息和服務(wù)內(nèi)容,，為創(chuàng)業(yè)者提供良好服務(wù),。



 （五）強化工作考核



 1.建立健全促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的指標(biāo)考核體系。把創(chuàng)業(yè)政策完善落實情況,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量,、創(chuàng)業(yè)服務(wù)效果、創(chuàng)業(yè)的初始成功率,、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率以及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的實際效果等作為衡量促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標(biāo),，列入市、區(qū)及有關(guān)部門就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)的考核內(nèi)容,。采取以獎代補的辦法,，推動創(chuàng)建工作廣泛、深入地開展,。



 2.強化創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)的督促檢查,。市、區(qū)對創(chuàng)建工作目標(biāo)逐級分解,，建立健全目標(biāo)責(zé)任體系,，實行一級抓一級、層層抓落實的工作機(jī)制,，做到責(zé)任到崗,、任務(wù)到人。同時建立創(chuàng)業(yè)目標(biāo)任務(wù)督促和考核制度,，實行逐月報告,、定期督查、隨時抽查、平時考核與年度考核相結(jié)合,。市里每年組織不少于兩次對各區(qū)創(chuàng)建工作的檢查督促與考評,，并及時通報工作進(jìn)展情況，推動工作目標(biāo)全面落實,。



 3.建立創(chuàng)業(yè)目標(biāo)完成情況評估制度,。考核評估主要依據(jù)4個方面進(jìn)行評估：新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)臺帳是否健全,，表,、卡、數(shù)據(jù)是否統(tǒng)一,；新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)統(tǒng)計是否來源于當(dāng)年企業(yè)新增從業(yè)人員,、新增個體經(jīng)營者以及靈活就業(yè)人員；綜合參考第三方評價,、居民滿意度,；統(tǒng)計、工商,、人力資源和社會保障3方會審評估和確定的指標(biāo)數(shù)據(jù),。將績效評估結(jié)果與各區(qū)年度就業(yè)資金分配、當(dāng)年單位評先以及獎勵掛鉤,?？己嗽u估完成后，將對創(chuàng)建中創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良,、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效,、創(chuàng)業(yè)主體評價好的單位和個人予以表彰；對考核中出現(xiàn)的問題及時通報,，對亂檢查,、亂收費、亂罰款,、亂攤派影響創(chuàng)業(yè)城市創(chuàng)建的單位和個人要進(jìn)行責(zé)任追究,，對情節(jié)嚴(yán)重的給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分,。



 三,、責(zé)任分工



 市直各部門都要結(jié)合本單位職能特點，根據(jù)市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,，圍繞營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍,、完善扶持政策、加快平臺建設(shè),、拓寬融資渠道,、健全服務(wù)體系等相關(guān)方面積極開展工作,，落實工作責(zé)任。



 市經(jīng)信委（市全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）：會同有關(guān)單位草擬全民創(chuàng)業(yè)綜合性政策文件,；研究全民創(chuàng)業(yè)的各項工作任務(wù)，向市全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出分解落實建議,；督促檢查各成員單位落實承擔(dān)的工作任務(wù),、工作目標(biāo)；組織實施中小企業(yè)成長工程,；推進(jìn)“千億板塊百億園區(qū)”創(chuàng)建,；健全市級創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；編輯全民創(chuàng)業(yè)工作簡報,；承擔(dān)市全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作,。



 市人保局（市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）：負(fù)責(zé)落實對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策支持；落實科技人才創(chuàng)業(yè)的有關(guān)獎勵政策,。落實全市創(chuàng)建工作目標(biāo),；加強與市經(jīng)委（市全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）的協(xié)調(diào)，以創(chuàng)業(yè)促創(chuàng)建,、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),；落實初始創(chuàng)業(yè)政策；建立全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地,，加強對城鄉(xiāng)勞動力的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn),，提高城鄉(xiāng)勞動力的創(chuàng)業(yè)能力；鼓勵中小企業(yè)及民營經(jīng)濟(jì)吸納再就業(yè)人員,；加大小額擔(dān)保貸款工作力度,；完善社會保障制度。



 市教育局：配合市人力資源和社會保障局開展城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)和實用技能培訓(xùn);支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展,。



 市文化局：負(fù)責(zé)宣傳創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作的政策措施,；傳播全民創(chuàng)業(yè)的典型和先進(jìn)事跡；營造支持創(chuàng)業(yè),、服務(wù)創(chuàng)業(yè),、投身創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),、艱苦創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍,；塑造具有武漢特色的創(chuàng)業(yè)文化；支持文化領(lǐng)域的企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展,。



 市監(jiān)察局：構(gòu)建市,、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)體系，不斷提高行政審批效率,。加強對有關(guān)部門,、單位落實創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作,，履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查；認(rèn)真受理舉報投訴,，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為,，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。



 市人民政府研究室：負(fù)責(zé)研究提出全市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作戰(zhàn)略對策和政策措施,，向市委,、市人民政府提出決策建議。



 市發(fā)展改革委：組織制定全民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)目錄,；負(fù)責(zé)放寬民間投資領(lǐng)域,，簡化項目審批程序，營造政府特許經(jīng)營的公平市場環(huán)境,；推進(jìn)社會信用體系建設(shè),；提高行政效能，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。



 市科技局,、市知識產(chǎn)權(quán)局：負(fù)責(zé)實施民營科技百星工程；支持引導(dǎo)科技人員創(chuàng)業(yè),；建設(shè)科技企業(yè)孵化器,；推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略；完善自主創(chuàng)新體系,；規(guī)劃指導(dǎo)科技型企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展,；提供相關(guān)經(jīng)濟(jì)、科技指標(biāo)完成情況,。



 市總工會,、團(tuán)市委、市婦聯(lián)：負(fù)責(zé)支持職工,、青年,、大學(xué)生、婦女創(chuàng)業(yè),。



 市財政局：負(fù)責(zé)落實對創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作的財政支持,，支持全民創(chuàng)業(yè)社會化服務(wù)體系和信用擔(dān)保、投資融資體系建設(shè),。



 市城建委,、市交委：負(fù)責(zé)放寬民間投資領(lǐng)域，創(chuàng)造政府特許經(jīng)營的公平市場環(huán)境,；簡化項目審批程序,，支持創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域,；規(guī)劃指導(dǎo)建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè),、交通運輸物流業(yè)中的創(chuàng)業(yè)企業(yè)、民營與外資企業(yè)發(fā)展,；支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè),，為中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)提供二次創(chuàng)業(yè)平臺。



 市城管局：負(fù)責(zé)在城市管理方面研究制定支持創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作的政策,，處理好城市管理與活躍經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,；落實文明執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定。



 市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)扶持農(nóng)業(yè)勞動者創(chuàng)業(yè),，支持民營企業(yè)參與農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，規(guī)劃指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展,。



 市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)規(guī)范和簡化醫(yī)療等企業(yè)的創(chuàng)業(yè)登記前置審批環(huán)節(jié),；支持民營與外資企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域。



 市商務(wù)局：負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)批發(fā)零售業(yè),、住宿餐飲業(yè),、社會服務(wù)業(yè)中的企業(yè)創(chuàng)立與發(fā)展；負(fù)責(zé)支持境內(nèi)外人員來漢創(chuàng)業(yè),、引導(dǎo)外資外地企業(yè)來漢投資興業(yè),，推進(jìn)招商引資和中小企業(yè)開拓國際市場。



 市國資委：負(fù)責(zé)推動國有企業(yè)改革,、改制和發(fā)展,，進(jìn)一步增強國有經(jīng)濟(jì)的活力；加快集體企業(yè)改革,。



 市國土規(guī)劃局：依法從城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃和年度用地計劃等方面支持全民創(chuàng)業(yè)；規(guī)劃指導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展,。



 市統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)建立中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測體系,，按季公布中小企業(yè)發(fā)展情況，每半年公布民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,；構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系,。



 市工商局：負(fù)責(zé)放寬市場準(zhǔn)入條件，支持公眾自主創(chuàng)業(yè),；做好全市企業(yè)登記數(shù),、新增注冊資金、企業(yè)開戶數(shù)和凈增戶數(shù)的統(tǒng)計上報工作,；加強創(chuàng)業(yè)企業(yè)商標(biāo)保護(hù),；支持企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標(biāo)，并落實相應(yīng)獎勵政策,。



 市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè),、中小企業(yè)建立和完善質(zhì)量管理,、標(biāo)準(zhǔn)化、計量管理體系和產(chǎn)品質(zhì)量保證體系,，提高企業(yè)整體質(zhì)量素質(zhì),；提供質(zhì)量法律、法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識的咨詢,、培訓(xùn)和援助,；支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品,，并落實相應(yīng)獎勵政策,。



 市金融辦、人行武漢分行營管部：負(fù)責(zé)健全融資服務(wù)體系,，推動金融服務(wù)創(chuàng)新,，拓寬創(chuàng)業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)民營經(jīng)濟(jì)融資渠道,。



 市國稅局,、市地稅局：負(fù)責(zé)依法對創(chuàng)業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)提供稅收政策支持,，提供中小企業(yè)民營經(jīng)濟(jì)納稅情況,。



 市經(jīng)發(fā)投公司：負(fù)責(zé)推動本公司所屬擔(dān)保機(jī)構(gòu)為全民創(chuàng)業(yè)提供擔(dān)保融資服務(wù)。



 各區(qū)（含開發(fā)區(qū),、風(fēng)景區(qū),、化工區(qū)，下同）：是推進(jìn)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市各項工作的責(zé)任主體,。要建立由主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,、分管負(fù)責(zé)人和責(zé)任部門協(xié)調(diào)配合的創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作機(jī)制。要制訂本轄區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市具體行動方案,，確保創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市各項政策落到實處,。要結(jié)合本區(qū)實際，加大扶持力度,，及時出臺相關(guān)配套政策,。加大創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)力度，加快各類創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),。充分利用各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，健全完善服務(wù)體系。進(jìn)一步改善政務(wù)環(huán)境,，提高服務(wù)質(zhì)量,。建立健全創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作監(jiān)測服務(wù)體系。



 四,、時間安排



 開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作,，是一項十分艱巨的工作,，需要全市上下共同努力、協(xié)調(diào)推進(jìn),。今明兩年的創(chuàng)建工作,，要突出重點，加大力度,，按國家創(chuàng)業(yè)型城市的工作要求分三階段把創(chuàng)建工作抓實抓好,。



 （一）準(zhǔn)備動員階段（2009年7月―8月）



 1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強對創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，市,、區(qū)要成立專門的工作機(jī)構(gòu)，制訂具體的工作方案,，明確工作目標(biāo)和重點,，采取工作措施。市直有關(guān)部門也要根據(jù)市委,、市人民政府的總體部署，及時出臺推動創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的具體實施細(xì)則,。



 2.營造輿論氛圍,。召開全市動員大會，引導(dǎo)廣大群眾敢于創(chuàng)業(yè),、善于創(chuàng)業(yè),、誠信創(chuàng)業(yè)。啟動創(chuàng)建宣傳工作,，利用電視臺,、報刊、網(wǎng)站等新聞媒介宣傳創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)性城市的重要性及意義,，在全市掀起創(chuàng)業(yè)熱潮,。



 （二）貫徹落實階段（2009年9月―2010年10月）



 1.每季度召開1―2次市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，通報創(chuàng)建工作進(jìn)展,、政策落實與目標(biāo)完成情況,，研究工作措施。督促相關(guān)部門依據(jù)各自職能,，做好相關(guān)工作,。



 2.進(jìn)一步宣傳動員，在新聞媒體上推出“全民創(chuàng)業(yè)”專欄,，定期發(fā)布工作簡報,，宣傳全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，宣傳一批成功創(chuàng)業(yè),、率先崛起,、作出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家,，宣傳在全民創(chuàng)業(yè)工作中努力為企業(yè)和群眾服務(wù)的部門，宣傳干部群眾投身于全民創(chuàng)業(yè)行動所體現(xiàn)出的積極進(jìn)取,、奮發(fā)有為的良好精神風(fēng)貌,。



 3.檢查、督促各區(qū)及有關(guān)部門貫徹落實市委,、市人民政府有關(guān)文件的執(zhí)行情況,，及時總結(jié)、推廣,、宣傳各區(qū)和有關(guān)職能部門在創(chuàng)建工作中解放思想,、創(chuàng)新觀念、銳意進(jìn)取,、扎實苦干的先進(jìn)典型,。



 （三）總結(jié)驗收階段（2010年11月―12月）



 召開創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市總結(jié)大會，總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗,，表彰一批在創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市中作出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家,，以及全民創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型。