• 【發(fā)布單位】武漢市人民政府
• 【發(fā)布文號】武政辦〔2009〕135號
• 【發(fā)布日期】2009-09-23
• 【生效日期】2009-09-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】武漢市
• 【所屬類別】政策參考

武漢市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)武漢市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案的通知

武漢市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)武漢市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案的通知 

(武政辦〔2009〕135號)





 各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：



 市人力資源和社會保障局擬訂的《武漢市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真組織實施。



 二00九年九月二十三日



 武漢市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案



 （市人力資源和社會保障局 二00九年九月三日）



 根據(jù)《人力資源和社會保障部關(guān)于推動建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市的通知》（人社部發(fā)〔2008〕87號）精神,，為推進我市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作,，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，現(xiàn)結(jié)合我市實際,，特制訂本方案。



 一,、指導思想和工作目標



 （一）指導思想：以黨的十七大關(guān)于“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),、以創(chuàng)業(yè)促進發(fā)展的方針，引導和支持百姓創(chuàng)家業(yè),、能人創(chuàng)企業(yè),、干部創(chuàng)事業(yè)，以弘揚創(chuàng)業(yè)精神,、培育創(chuàng)業(yè)主體,、拓展創(chuàng)業(yè)空間、加強創(chuàng)業(yè)服務為重點,，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)活力,，調(diào)動勞動者創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，增強城市活力和競爭力,，把我市建設成為創(chuàng)業(yè)之城,。



 （二）工作目標：通過強化組織領(lǐng)導、政策支持,、創(chuàng)業(yè)培訓,、創(chuàng)業(yè)服務和工作考核，進一步營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍,，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，鼓勵和支持更多的勞動者走自主創(chuàng)業(yè)之路，通過自主創(chuàng)辦新的生產(chǎn)和服務項目或企業(yè),，在實現(xiàn)自身就業(yè)的同時,，帶動更多勞動者就業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，力爭經(jīng)過2年的努力,，使我市創(chuàng)業(yè)工作取得明顯進展。



 2009年到2010年的具體工作目標是：



 力爭2年內(nèi)為10萬人提供各類創(chuàng)業(yè)服務，扶持3萬人創(chuàng)業(yè)成功,，帶動就業(yè)15萬人,。通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)占當年新增就業(yè)人數(shù)比例不低于25%，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率達到1：5,。



 2009年新增個體,、私營企業(yè)3.9萬戶，2010年創(chuàng)辦個體,、私營企業(yè)比上年度增加8%,，創(chuàng)業(yè)企業(yè)（含個體私營企業(yè)）存活率（存活1年以上的企業(yè)占同時期新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的比例）達80%以上。



 小額擔保貸款每年新發(fā)放額度達到4億元,。



 2009年全市創(chuàng)業(yè)引導培訓5萬人,，SIYB創(chuàng)業(yè)培訓2萬人，創(chuàng)業(yè)培訓合格率達80%,，2010年創(chuàng)業(yè)培訓人數(shù)比上年增長10%,。每年參加創(chuàng)業(yè)實訓人數(shù)不少于3000人。參加創(chuàng)業(yè)培訓的失業(yè)人員,、高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工等群體普遍享受到職業(yè)培訓補貼。



 做好創(chuàng)業(yè)基地建設規(guī)劃,，力爭每年新增創(chuàng)業(yè)基地面積100萬平方米,。



 二、創(chuàng)建工作重點



 （一）強化組織保障



 1.加強組織領(lǐng)導,。以市全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導小組為依托,，成立由市人民政府市長阮成發(fā)為組長，市人民政府常務副市長袁善臘為副組長,，市直有關(guān)部門負責人為成員的市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導小組,，領(lǐng)導小組下設辦公室，在市人力資源和社會保障局辦公,。市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導小組按照市委,、市人民政府關(guān)于全民創(chuàng)業(yè)工作的部署，在積極配合做好全民創(chuàng)業(yè)工作的同時,，將創(chuàng)建工作與全民創(chuàng)業(yè)有機結(jié)合起來,，認真組織開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作；加強與上級人力資源和社會保障部門相關(guān)創(chuàng)建工作機構(gòu)的聯(lián)系,、溝通,，根據(jù)其有關(guān)創(chuàng)建工作要求，研究制訂全市創(chuàng)建工作方案,、創(chuàng)建目標和政策措施,；協(xié)調(diào)解決全市創(chuàng)建推進工作中的重大問題,，加強對全市創(chuàng)建工作的組織、指導以及檢查和考核,。各區(qū)也要成立相應的創(chuàng)建工作機構(gòu),，深入推動創(chuàng)建工作。



 2.優(yōu)化政務環(huán)境,。不斷提升區(qū)級政務服務中心功能,加快推進市行政服務中心建設,，構(gòu)建市、區(qū)兩級行政服務體系,。實行執(zhí)法責任制,、執(zhí)法過錯和行政過錯追究責任制，依法保護創(chuàng)業(yè)出資人的合法權(quán)益,。慎用“司法介入”,，著力解決多頭執(zhí)法、重復收費和不執(zhí)行“收支兩條線”等問題,，規(guī)范行政自由裁量權(quán)。完善投訴處理辦法,，及時處理創(chuàng)業(yè)者的舉報投訴,。建立健全維護企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營者和個體工商戶合法權(quán)益的法律服務和法律援助體系,。



 3.營造良好輿論氛圍,。利用各種媒體、通過多種形式,，積極營造想創(chuàng)業(yè),、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)和崇尚成功,、寬容失敗的社會氛圍,。要充分發(fā)揮輿論的導向作用，大力表彰優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者和為社會作出貢獻的企業(yè)家,，大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)成長的典型事例,，真正形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè),，民眾積極創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展氛圍,。



 （二）強化政策支持



 1.加強產(chǎn)業(yè)政策引導。根據(jù)我市的資源優(yōu)勢,、國家產(chǎn)業(yè)政策導向,、投資需求和市場趨向，制定并頒布《全民創(chuàng)業(yè)指導目錄》,。引導創(chuàng)業(yè)資金投入到國家急需和倡導的行業(yè)或產(chǎn)業(yè),，投入到地方優(yōu)勢資源的開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。引導創(chuàng)業(yè)資本圍繞現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè)開展創(chuàng)業(yè),，特別是在生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市型工業(yè),、裝備制造業(yè),、光電子信息、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),、軟件產(chǎn)業(yè),、信息及外包服務業(yè)、居民服務業(yè),、連鎖商業(yè)等具有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)開展創(chuàng)業(yè),。鼓勵依托支柱產(chǎn)業(yè)或外資企業(yè)，創(chuàng)辦以配套產(chǎn)品和服務為特色的企業(yè),。鼓勵創(chuàng)辦資源節(jié)約和環(huán)境保護型企業(yè),。



 2.降低創(chuàng)業(yè)門檻。按照非禁即入的原則,，除國家法律,、法規(guī)禁止進入和法規(guī)規(guī)定前置審批的行業(yè)和領(lǐng)域，均允許創(chuàng)業(yè)者從事生產(chǎn)經(jīng)營,，并由經(jīng)營者自主選擇,，按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類的中、大類或新興行業(yè)核定經(jīng)營范圍核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,。企業(yè)在辦理住所登記時,，除該住所為違法建筑及該企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動存在法律、法規(guī)明確規(guī)定禁止,、環(huán)境污染,、非安全生產(chǎn)和噪音、油煙擾民的情形外,，因特殊原因確實無法提交房屋產(chǎn)權(quán)證明,，但可提交房屋租賃合同和房屋登記備案證明的，可予辦理住所登記手續(xù),。實行大學生創(chuàng)業(yè)注冊資本“零首付”,。畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生投資注冊資本在50萬元以下的1人有限公司和有限公司可“零首付”注冊。1人有限公司自公司成立之日起1年內(nèi)出資10萬元,，有限公司自公司成立之日起1年內(nèi)出資3萬元,，其余出資可在2年內(nèi)繳足注冊資本即可登記。



 3.拓寬融資渠道,。設立2000萬元科技創(chuàng)業(yè)投資引導資金,，扶持引入,、設立和發(fā)展風險投資機構(gòu)以及為高新技術(shù)風險投資項目提供貸款貼息。設立首期出資1000萬元的支持企業(yè)上市融資專項資金,，對列入后備改制,、實現(xiàn)上市的企業(yè)，給予分階段補貼,。鼓勵有實力,、有信譽的企業(yè)面向社會發(fā)行債券、實行股權(quán)融資,、項目融資,。按照《武漢市有限責任公司股權(quán)出質(zhì)暫行規(guī)定》的規(guī)定，由工商行政管理機關(guān)辦理股權(quán)出質(zhì)和動產(chǎn)抵押登記,，為中小企業(yè)提供新的融資渠道,。通過對合法經(jīng)營的典當行的服務費補貼，支持創(chuàng)業(yè)者以典當方式獲取創(chuàng)業(yè)營運資金,。



 4.加大小額擔保貸款扶持力度,。根據(jù)小額擔保貸款目標任務額度，擴大小額擔?；鹨?guī)模,，其中市級保持在8000萬元以上、中心城區(qū)達到1000萬元以上,、遠城區(qū)達到500萬元以上。根據(jù)特殊需要可適當提高小額擔保貸款額度,，對信用良好,、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、有還款能力的,，個人貸款額度可由最高5萬元提高到7萬元,；合伙經(jīng)營的貸款額度可由最高15萬元提高到20萬元。建立小額擔保貸款激勵機制,，按當年新增貸款額度的1%安排獎勵資金,，對全民創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款新增額和增幅綜合排名前三名的經(jīng)辦銀行、擔保機構(gòu),、有關(guān)區(qū)政府及信用社區(qū)給予表彰和獎勵,。



 5.實施稅費減免政策。稅務部門為初始型創(chuàng)業(yè)和“二次創(chuàng)業(yè)”提供寬松的征管環(huán)境,。對創(chuàng)業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓,，技術(shù)開發(fā)及相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務所取得的收入,，應按規(guī)定向主管稅務機關(guān)申報辦理營業(yè)稅減免手續(xù),。對企業(yè)開發(fā)新技術(shù),、新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)費用,，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的,，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，再按研究開發(fā)費用的50%加計扣除,；形成以自主知識產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的無形資產(chǎn),，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對吸收就業(yè)多,、資源消耗和污染排放低等服務類企業(yè),，按照其吸收就業(yè)人員數(shù)量給予補貼。研究制訂社區(qū)服務,、家政服務,、實物租賃、維修服務,、便利連鎖經(jīng)營,、廢舊物資回收利用、中華老字號經(jīng)營等服務業(yè)和出口文化教育產(chǎn)品等領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策,。



 繼續(xù)對下崗失業(yè)人員,、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生,、科技人員,、復轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村勞動者,、殘疾人等7類人員創(chuàng)業(yè)發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》,，審批發(fā)證期限延長到2009年底。延續(xù)鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策,。對失業(yè)人員和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員以及貧困家庭（享受低保和低收入家庭）高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的,，在其辦理工商營業(yè)執(zhí)照后，給予每人2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼,。



 6.設立以獎代補專項資金,。市財政每年從新增稅收中增列5000萬元，設立專項資金,，通過以獎代補方式,，激勵各區(qū)大力推進創(chuàng)建工作。市創(chuàng)業(yè)以獎代補資金,，按各區(qū)當年新增創(chuàng)業(yè)基地面積,、創(chuàng)業(yè)服務提供量、新增個體工商戶和企業(yè)戶數(shù),、新增就業(yè)人數(shù),、非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況等指標進行考核撥付,，主要用于補助各區(qū)人民政府推動創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)服務體系建設、典當融資補助等各項創(chuàng)建工作支出,，以及表彰創(chuàng)業(yè)先進個人和企業(yè),。各區(qū)也要從實際出發(fā)，為創(chuàng)建提供資金支持,。



 （三）強化創(chuàng)業(yè)培訓



 1.加大創(chuàng)業(yè)培訓規(guī)模和力度,。動員社會各類優(yōu)質(zhì)培訓資源，建立面向城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)需要的創(chuàng)業(yè)培訓體系,。依托各級各類創(chuàng)業(yè)服務指導機構(gòu),，大力開展創(chuàng)業(yè)意識培訓和創(chuàng)業(yè)能力培訓。每月定期舉辦“創(chuàng)業(yè)武漢”系列公益培訓活動,，打造公益創(chuàng)業(yè)培訓品牌,。探索適合不同對象要求的培訓模式和培訓技術(shù)，針對高校大學生,、失業(yè)人員,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工推行“訂單式”培訓，采取“企業(yè)提供崗位,，政府組織培訓”的模式,，提供集職業(yè)培訓、技能鑒定,、職業(yè)介紹,、就業(yè)服務為一體的定崗培訓綜合服務。加強師資力量的培養(yǎng)和配備,，通過案例剖析,，創(chuàng)業(yè)成功人士、企業(yè)家現(xiàn)身說法等方式,，不斷增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實用性。



 2.實施創(chuàng)業(yè)培訓工程,。建立全民創(chuàng)業(yè)培訓基地,，加強對城鄉(xiāng)勞動力的創(chuàng)業(yè)指導和職業(yè)技能培訓，提高城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè),、創(chuàng)業(yè)能力,。增加政府對創(chuàng)業(yè)培訓的投入，對創(chuàng)業(yè)扶持對象參加創(chuàng)業(yè)技能培訓,，給予一次性創(chuàng)業(yè)技能培訓補貼,，補貼標準為每人1200元。培訓機構(gòu)對創(chuàng)業(yè)培訓合格者積極提供就業(yè)指導,、項目開發(fā),、稅費減免和小額擔保貸款等“一條龍”服務,。



 3.加強創(chuàng)業(yè)實訓。依托都市工業(yè)園區(qū),、創(chuàng)業(yè)園區(qū),、再就業(yè)基地，建立創(chuàng)業(yè)實訓基地,，推進創(chuàng)業(yè)實訓項目試點,，形成創(chuàng)業(yè)實訓與創(chuàng)業(yè)培訓有機銜接的工作機制，為缺乏工作經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)者特別是大中專畢業(yè)生搭建創(chuàng)業(yè)實踐的平臺,。



 （四）強化創(chuàng)業(yè)服務



 1.建立創(chuàng)業(yè)服務組織,。建立市全民創(chuàng)業(yè)服務指導中心，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供有針對性的財會,、法律和勞保等代理服務,，開展政策、信息,、技術(shù)和融資指導等服務,。充分發(fā)揮人力資源服務機構(gòu)、科技孵化器以及各類創(chuàng)業(yè)基地的服務功能,，為有意創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)咨詢和創(chuàng)業(yè)輔導服務,。建立創(chuàng)業(yè)診斷服務的專家隊伍，定期開展日常性的創(chuàng)業(yè)項目開發(fā),、開業(yè)指導,、項目評估論證，通過上門服務,、集中服務,、電話服務等多種形式，為創(chuàng)業(yè)人員提供個性化服務,。



 2.加強項目引導,。收集市場前景好、科技含量高,、示范效應大,、有利于“兩型社會”建設、便于創(chuàng)業(yè)者參與的項目,，逐步建立創(chuàng)業(yè)項目庫,，定期舉辦專利技術(shù)展示交易活動，將項目推薦給創(chuàng)業(yè)者,。如具備一定條件,、規(guī)模，還可適時舉辦“創(chuàng)業(yè)項目博覽會”，為創(chuàng)業(yè)活動提供有力支撐,。同時,，依托各級社團組織、各類專家及成功企業(yè)家,，成立包含各類專業(yè)人才的創(chuàng)業(yè)導師團,，積極開展開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)項目評估論證,、企業(yè)診斷等服務活動,，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成功率。



 3.做好創(chuàng)業(yè)基地建設,。積極創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū),，充分利用現(xiàn)有存量用地和閑置廠房等，因地制宜實施規(guī)劃,、改造,、再利用，搭建創(chuàng)業(yè)平臺,，依據(jù)自身資源條件,，加強引導，注重各類專業(yè)市場和樓宇經(jīng)濟建設,，合理規(guī)劃建設創(chuàng)業(yè)場地和設施,。充分整合利用工會、共青團和婦聯(lián)現(xiàn)有促進創(chuàng)業(yè)的各類服務資源,，加強下崗職工創(chuàng)業(yè)和孵化基地,、大學生創(chuàng)業(yè)園、婦女創(chuàng)業(yè)中心建設,，積極打造各具特色的創(chuàng)業(yè)載體,。創(chuàng)建“千億板塊百億園區(qū)”，構(gòu)建廣大中小企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”基地,，實施中小企業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展“百千萬”工程,，在中心城區(qū)市級都市工業(yè)園區(qū)和遠城區(qū)省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中專門開辟初次創(chuàng)業(yè)場地。



 4.夯實網(wǎng)絡平臺,。做好“全民創(chuàng)業(yè)網(wǎng)”的網(wǎng)絡建設和維護,，進一步拓展服務內(nèi)容，充實服務信息,，加快信息更新頻率，增強鏈接功能,。加強區(qū)級全民創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡建設,，積極與市級創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡實現(xiàn)對接。利用信息技術(shù)，加強區(qū)級政務中心創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡化建設,。各相關(guān)市直部門結(jié)合已有網(wǎng)絡資源,，開辟全民創(chuàng)業(yè)服務窗口，明確服務信息和服務內(nèi)容,，為創(chuàng)業(yè)者提供良好服務,。



 （五）強化工作考核



 1.建立健全促進創(chuàng)業(yè)的指標考核體系。把創(chuàng)業(yè)政策完善落實情況,、創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量,、創(chuàng)業(yè)服務效果、創(chuàng)業(yè)的初始成功率,、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率以及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的實際效果等作為衡量促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標,，列入市、區(qū)及有關(guān)部門就業(yè)再就業(yè)工作目標的考核內(nèi)容,。采取以獎代補的辦法,，推動創(chuàng)建工作廣泛、深入地開展,。



 2.強化創(chuàng)業(yè)工作目標的督促檢查,。市、區(qū)對創(chuàng)建工作目標逐級分解,，建立健全目標責任體系,，實行一級抓一級、層層抓落實的工作機制,，做到責任到崗,、任務到人。同時建立創(chuàng)業(yè)目標任務督促和考核制度,，實行逐月報告,、定期督查、隨時抽查,、平時考核與年度考核相結(jié)合,。市里每年組織不少于兩次對各區(qū)創(chuàng)建工作的檢查督促與考評，并及時通報工作進展情況,，推動工作目標全面落實,。



 3.建立創(chuàng)業(yè)目標完成情況評估制度?？己嗽u估主要依據(jù)4個方面進行評估：新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)臺帳是否健全,，表、卡,、數(shù)據(jù)是否統(tǒng)一,；新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)統(tǒng)計是否來源于當年企業(yè)新增從業(yè)人員,、新增個體經(jīng)營者以及靈活就業(yè)人員；綜合參考第三方評價,、居民滿意度,；統(tǒng)計、工商,、人力資源和社會保障3方會審評估和確定的指標數(shù)據(jù),。將績效評估結(jié)果與各區(qū)年度就業(yè)資金分配、當年單位評先以及獎勵掛鉤,?？己嗽u估完成后，將對創(chuàng)建中創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良,、服務優(yōu)質(zhì)高效,、創(chuàng)業(yè)主體評價好的單位和個人予以表彰；對考核中出現(xiàn)的問題及時通報,，對亂檢查,、亂收費、亂罰款,、亂攤派影響創(chuàng)業(yè)城市創(chuàng)建的單位和個人要進行責任追究,，對情節(jié)嚴重的給予黨紀、政紀處分,。



 三,、責任分工



 市直各部門都要結(jié)合本單位職能特點，根據(jù)市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署,，圍繞營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍,、完善扶持政策、加快平臺建設,、拓寬融資渠道,、健全服務體系等相關(guān)方面積極開展工作，落實工作責任,。



 市經(jīng)信委（市全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室）：會同有關(guān)單位草擬全民創(chuàng)業(yè)綜合性政策文件,；研究全民創(chuàng)業(yè)的各項工作任務，向市全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導小組提出分解落實建議,；督促檢查各成員單位落實承擔的工作任務,、工作目標；組織實施中小企業(yè)成長工程,；推進“千億板塊百億園區(qū)”創(chuàng)建,；健全市級創(chuàng)業(yè)服務體系；編輯全民創(chuàng)業(yè)工作簡報,；承擔市全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導小組交辦的其他工作,。



 市人保局（市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導小組辦公室）：負責落實對大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策支持,；落實科技人才創(chuàng)業(yè)的有關(guān)獎勵政策。落實全市創(chuàng)建工作目標,；加強與市經(jīng)委（市全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室）的協(xié)調(diào)，以創(chuàng)業(yè)促創(chuàng)建,、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),；落實初始創(chuàng)業(yè)政策；建立全民創(chuàng)業(yè)培訓基地,，加強對城鄉(xiāng)勞動力的創(chuàng)業(yè)指導和職業(yè)技能培訓,，提高城鄉(xiāng)勞動力的創(chuàng)業(yè)能力；鼓勵中小企業(yè)及民營經(jīng)濟吸納再就業(yè)人員,；加大小額擔保貸款工作力度,；完善社會保障制度。



 市教育局：配合市人力資源和社會保障局開展城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓和實用技能培訓;支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展,。



 市文化局：負責宣傳創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作的政策措施,；傳播全民創(chuàng)業(yè)的典型和先進事跡；營造支持創(chuàng)業(yè),、服務創(chuàng)業(yè),、投身創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),、艱苦創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍,；塑造具有武漢特色的創(chuàng)業(yè)文化；支持文化領(lǐng)域的企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展,。



 市監(jiān)察局：構(gòu)建市,、區(qū)兩級政務服務體系，不斷提高行政審批效率,。加強對有關(guān)部門,、單位落實創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作，履行職責情況的監(jiān)督檢查,；認真受理舉報投訴,，嚴肅查處違法違紀行為，維護黨紀政紀的嚴肅性,。



 市人民政府研究室：負責研究提出全市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作戰(zhàn)略對策和政策措施,，向市委、市人民政府提出決策建議,。



 市發(fā)展改革委：組織制定全民創(chuàng)業(yè)指導目錄,；負責放寬民間投資領(lǐng)域，簡化項目審批程序,，營造政府特許經(jīng)營的公平市場環(huán)境,；推進社會信用體系建設,；提高行政效能，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。



 市科技局,、市知識產(chǎn)權(quán)局：負責實施民營科技百星工程；支持引導科技人員創(chuàng)業(yè),；建設科技企業(yè)孵化器,；推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略；完善自主創(chuàng)新體系,；規(guī)劃指導科技型企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展,；提供相關(guān)經(jīng)濟、科技指標完成情況,。



 市總工會,、團市委、市婦聯(lián)：負責支持職工,、青年,、大學生、婦女創(chuàng)業(yè),。



 市財政局：負責落實對創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作的財政支持,，支持全民創(chuàng)業(yè)社會化服務體系和信用擔保、投資融資體系建設,。



 市城建委,、市交委：負責放寬民間投資領(lǐng)域，創(chuàng)造政府特許經(jīng)營的公平市場環(huán)境,；簡化項目審批程序,，支持創(chuàng)業(yè)主體進入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設施建設等相關(guān)領(lǐng)域,；規(guī)劃指導建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸物流業(yè)中的創(chuàng)業(yè)企業(yè),、民營與外資企業(yè)發(fā)展,；支持園區(qū)基礎(chǔ)設施和環(huán)境建設，為中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟提供二次創(chuàng)業(yè)平臺,。



 市城管局：負責在城市管理方面研究制定支持創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作的政策,，處理好城市管理與活躍經(jīng)濟的關(guān)系；落實文明執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定,。



 市農(nóng)業(yè)局：負責扶持農(nóng)業(yè)勞動者創(chuàng)業(yè),，支持民營企業(yè)參與農(nóng)業(yè)基地建設，規(guī)劃指導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展,。



 市衛(wèi)生局：負責規(guī)范和簡化醫(yī)療等企業(yè)的創(chuàng)業(yè)登記前置審批環(huán)節(jié),；支持民營與外資企業(yè)進入公用事業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域,。



 市商務局：負責規(guī)劃指導批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè),、社會服務業(yè)中的企業(yè)創(chuàng)立與發(fā)展,；負責支持境內(nèi)外人員來漢創(chuàng)業(yè)、引導外資外地企業(yè)來漢投資興業(yè),，推進招商引資和中小企業(yè)開拓國際市場,。



 市國資委：負責推動國有企業(yè)改革、改制和發(fā)展,，進一步增強國有經(jīng)濟的活力；加快集體企業(yè)改革,。



 市國土規(guī)劃局：依法從城鄉(xiāng)建設規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃和年度用地計劃等方面支持全民創(chuàng)業(yè)；規(guī)劃指導房地產(chǎn)企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展,。



 市統(tǒng)計局：負責建立中小企業(yè)和民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系,，按季公布中小企業(yè)發(fā)展情況，每半年公布民營經(jīng)濟發(fā)展情況,；構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系,。



 市工商局：負責放寬市場準入條件，支持公眾自主創(chuàng)業(yè),；做好全市企業(yè)登記數(shù),、新增注冊資金、企業(yè)開戶數(shù)和凈增戶數(shù)的統(tǒng)計上報工作,；加強創(chuàng)業(yè)企業(yè)商標保護,；支持企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標，并落實相應獎勵政策,。



 市質(zhì)監(jiān)局：負責幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè),、中小企業(yè)建立和完善質(zhì)量管理、標準化,、計量管理體系和產(chǎn)品質(zhì)量保證體系,，提高企業(yè)整體質(zhì)量素質(zhì)；提供質(zhì)量法律,、法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識的咨詢,、培訓和援助；支持創(chuàng)業(yè)企業(yè),、中小企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品,，并落實相應獎勵政策。



 市金融辦,、人行武漢分行營管部：負責健全融資服務體系,，推動金融服務創(chuàng)新,，拓寬創(chuàng)業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)民營經(jīng)濟融資渠道,。



 市國稅局,、市地稅局：負責依法對創(chuàng)業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)提供稅收政策支持,，提供中小企業(yè)民營經(jīng)濟納稅情況,。



 市經(jīng)發(fā)投公司：負責推動本公司所屬擔保機構(gòu)為全民創(chuàng)業(yè)提供擔保融資服務。



 各區(qū)（含開發(fā)區(qū),、風景區(qū),、化工區(qū)，下同）：是推進創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市各項工作的責任主體,。要建立由主要負責人為第一責任人,、分管負責人和責任部門協(xié)調(diào)配合的創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作機制。要制訂本轄區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市具體行動方案,，確保創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市各項政策落到實處,。要結(jié)合本區(qū)實際，加大扶持力度,，及時出臺相關(guān)配套政策,。加大創(chuàng)業(yè)平臺建設力度，加快各類創(chuàng)業(yè)基地建設,。充分利用各類創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu),，健全完善服務體系。進一步改善政務環(huán)境,，提高服務質(zhì)量,。建立健全創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作監(jiān)測服務體系。



 四,、時間安排



 開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作,，是一項十分艱巨的工作，需要全市上下共同努力,、協(xié)調(diào)推進,。今明兩年的創(chuàng)建工作，要突出重點,，加大力度,，按國家創(chuàng)業(yè)型城市的工作要求分三階段把創(chuàng)建工作抓實抓好。



 （一）準備動員階段（2009年7月―8月）



 1.加強組織領(lǐng)導,。要加強對創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作的組織領(lǐng)導,，市、區(qū)要成立專門的工作機構(gòu)，制訂具體的工作方案,，明確工作目標和重點,，采取工作措施。市直有關(guān)部門也要根據(jù)市委,、市人民政府的總體部署,，及時出臺推動創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的具體實施細則。



 2.營造輿論氛圍,。召開全市動員大會,，引導廣大群眾敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè),、誠信創(chuàng)業(yè),。啟動創(chuàng)建宣傳工作，利用電視臺,、報刊,、網(wǎng)站等新聞媒介宣傳創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)性城市的重要性及意義，在全市掀起創(chuàng)業(yè)熱潮,。



 （二）貫徹落實階段（2009年9月―2010年10月）



 1.每季度召開1―2次市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市領(lǐng)導小組全體會議，通報創(chuàng)建工作進展,、政策落實與目標完成情況,，研究工作措施。督促相關(guān)部門依據(jù)各自職能,，做好相關(guān)工作,。



 2.進一步宣傳動員，在新聞媒體上推出“全民創(chuàng)業(yè)”專欄,，定期發(fā)布工作簡報,，宣傳全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，宣傳一批成功創(chuàng)業(yè),、率先崛起,、作出突出貢獻的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家，宣傳在全民創(chuàng)業(yè)工作中努力為企業(yè)和群眾服務的部門,，宣傳干部群眾投身于全民創(chuàng)業(yè)行動所體現(xiàn)出的積極進取,、奮發(fā)有為的良好精神風貌。



 3.檢查,、督促各區(qū)及有關(guān)部門貫徹落實市委,、市人民政府有關(guān)文件的執(zhí)行情況，及時總結(jié),、推廣,、宣傳各區(qū)和有關(guān)職能部門在創(chuàng)建工作中解放思想、創(chuàng)新觀念,、銳意進取,、扎實苦干的先進典型,。



 （三）總結(jié)驗收階段（2010年11月―12月）



 召開創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市總結(jié)大會，總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗,，表彰一批在創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市中作出突出貢獻的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家,，以及全民創(chuàng)業(yè)的先進典型。