• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2009〕55號
• 【發(fā)布日期】2009-09-30
• 【生效日期】2009-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對國際金融危機保持西部地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對國際金融危機保持西部地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見 

(國辦發(fā)〔2009〕55號)





 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：



 今年以來,，西部地區(qū)按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署,，全面落實應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃和相關(guān)政策措施,，各項工作取得積極成效，經(jīng)濟企穩(wěn)向好的勢頭日趨明顯,。但西部地區(qū)經(jīng)濟總量小,，產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，生產(chǎn)方式比較粗放,，自我調(diào)整能力弱,，目前經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固,、不平衡,。有效應(yīng)對國際金融危機的沖擊，保持西部地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭,，是堅定不移地深入推進西部大開發(fā)的客觀需要,，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求,，對于擴大國內(nèi)需求,、挖掘發(fā)展?jié)摿Α⑼卣够匦臻g,，促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義,。西部地區(qū)要堅定信心，抓住國家擴大內(nèi)需的機遇,，更加注重推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,，更加注重保障和改善民生，更加注重深化改革開放,，化解國際金融危機影響,，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見：



 一,、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打牢長遠發(fā)展基礎(chǔ)



 擴大鐵路網(wǎng)規(guī)模,。加強西部鐵路客運專線,、區(qū)際通道和“三西”煤運通道建設(shè),。強化既有線路擴能改造，加快神朔線擴能改造和蘭渝,、南廣,、貴廣、太中銀等一批重點鐵路建設(shè),。開工建設(shè)西安至寶雞客運專線,、西安至安康鐵路增建二線等。



 加快干線公路網(wǎng)和水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。推進銀川至武漢,、西安至合肥等8條西部開發(fā)干線公路建設(shè)。開工建設(shè)連霍高速安西至星星峽段,、庫爾勒至西寧西部通道敦煌至當(dāng)金山口段等重點公路,。加強西部地區(qū)國省道改造，繼續(xù)實施西部地區(qū)鄉(xiāng)村“暢通工程”和“通達工程”,，重點解決鄉(xiāng)鎮(zhèn),、行政村通公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路問題。繼續(xù)開展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站,、農(nóng)村公路渡口碼頭改造和渡改橋等專項建設(shè),。進一步推進長江黃金水道、北部灣沿海港口等水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 加快樞紐機場和支線機場建設(shè),。加快推進西安、成都,、重慶等區(qū)域樞紐機場改擴建,，以及阿爾山、固原,、吐魯番等支線機場建設(shè),。完善干線機場功能，新開工建設(shè)一批支線機場,，積極促進支線航空發(fā)展,。



 大力推進實施重點水利工程。繼續(xù)推進病險水庫除險加固和防洪工程建設(shè),，支持“潤滇”,、“澤渝”、“興蜀”,、“滋黔”等水源工程建設(shè),。加大四川都江堰、寧夏青銅峽,、內(nèi)蒙古河套等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度,。開工建設(shè)四川亭子口、內(nèi)蒙古海勃灣,、西藏旁多等水利樞紐工程,。



 推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快西氣東輸二線,、骨架電網(wǎng),、農(nóng)村電網(wǎng)改造等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，完善西電東送電網(wǎng),。推進寧東等大型煤電基地建設(shè),，盡快竣工投產(chǎn)發(fā)揮效益。



 加強城鎮(zhèn),、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快重慶、成都,、西安等西部中心城市軌道交通建設(shè),。加快推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè),。做好電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,，大力推進第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動西部地區(qū)統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。



 做好重點項目儲備和前期工作,。抓緊做好中亞、泛亞,、南亞等國際運輸通道規(guī)劃研究,。加快國家高速公路、西安―成都和重慶―貴陽―南寧等鐵路通道以及中國至周邊國家（地區(qū)）鐵路通道前期工作步伐,。推進陸上能源資源戰(zhàn)略安全大通道建設(shè),。開展引漢濟渭、重慶觀景口,、新疆布爾津河西水東引一期工程,、卡拉貝利水利樞紐工程等項目前期工作。



 二,、加大環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)力度,，促進建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會



 鞏固退耕還林、退牧還草成果,。組織實施好鞏固退耕還林成果規(guī)劃,，落實基本口糧田、農(nóng)村能源,、生態(tài)移民,、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、補植補造和退耕農(nóng)戶培訓(xùn)等各項措施，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前困難和長遠生計問題,。做好荒山荒地造林工作,。完善退牧還草政策，加快實施退牧還草工程,，擴大實施范圍,，加強人工飼草地、牧區(qū)水利和棚圈建設(shè),，以建促退推動草畜平衡和舍飼圈養(yǎng),。



 繼續(xù)推進重點生態(tài)工程建設(shè)。扎實推進三北防護林,、京津風(fēng)沙源治理,、天然林保護、青?！叭础弊匀槐Ｗo區(qū)建設(shè),、甘肅石羊河流域綜合治理、甘肅甘南黃河重要水源補給區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)等重點工程,。抓好黑河,、塔里木河流域綜合治理，推動黃河,、長江中上游水土保持和黃土高原淤地壩建設(shè),。加快編制祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)規(guī)劃,。加大云南迪慶兩江流域生態(tài)保護力度,。推進石漠化水土流失治理。



 強化環(huán)境綜合治理,。加大丹江口庫區(qū)及上游,、三峽庫區(qū)、黃河中上游,、滇池等重點流域,、區(qū)域水污染防治力度，繼續(xù)開展排污權(quán)有償使用和交易試點,。做好環(huán)境監(jiān)測,，加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理和工業(yè)污染治理。深化第二批國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點,，支持建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟重點項目,，全面推行清潔生產(chǎn)，加快淘汰和關(guān)閉浪費資源,、污染嚴重和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè),。加強地質(zhì)災(zāi)害防治,，積極推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和重點地區(qū)土地開發(fā)與復(fù)墾。推進災(zāi)區(qū)建筑廢棄物等資源化,。



 三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式



 加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。積極改造中低產(chǎn)田,，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),、節(jié)水農(nóng)業(yè)。啟動坡耕地水土流失綜合治理工程,，建設(shè)一批高標準基本農(nóng)田,。加強四川成都平原、陜西關(guān)中平原,、內(nèi)蒙古河套地區(qū),、寧夏沿黃地區(qū)、甘肅河西走廊等糧食生產(chǎn)能力建設(shè),。積極推進優(yōu)質(zhì)棉,、糖料、油料,、煙葉,、水果、花卉,、茶葉,、蠶桑,、馬鈴薯,、畜產(chǎn)品、中藥材,、天然橡膠等生產(chǎn)基地建設(shè),，建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地,，培育一批帶動力強的龍頭企業(yè)。支持陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),、甘肅天水航天育種示范區(qū)和廣西、云南亞熱帶農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),。扶持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展,，提高產(chǎn)業(yè)化水平，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村先進實用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和科技服務(wù),。



 推進工業(yè)優(yōu)化升級,。組織實施和認真落實國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,。積極發(fā)展技術(shù)引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè),，提高航天航空、現(xiàn)代裝備制造,、電子信息,、國防科技、新能源,、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平,，推動陜西閻良民用航空、甘肅金昌新材料,、四川成都生物,、德陽重大裝備制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。優(yōu)化發(fā)展資源利用型產(chǎn)業(yè),，促進能源化工及礦產(chǎn)資源加工業(yè)集約發(fā)展,，提高資源綜合利用水平。建成新疆獨山子石化1000萬噸煉油,、100萬噸乙烯項目,，加快長慶,、澀北等一批重點油氣產(chǎn)能建設(shè),。逐步建設(shè)鄂爾多斯、塔里木,、準噶爾,、柴達木、四川盆地石油天然氣的開發(fā),、綜合利用和外輸基地,。進一步加大企業(yè)技術(shù)改造步伐，提升技術(shù)水平和產(chǎn)品競爭力,。



 提升自主創(chuàng)新能力,。加強在西部地區(qū)部署國家科技基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)建設(shè)一批國家級重點實驗室,、工程技術(shù)研究中心,。支持科研院所、企業(yè)承擔(dān)國家重大科技專項，圍繞西部地區(qū)面臨的共性關(guān)鍵問題開展科技攻關(guān),。繼續(xù)保持和加大對西部高新區(qū)的政策支持力度,，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮國防工業(yè)科技優(yōu)勢,，鼓勵軍民結(jié)合,、軍地結(jié)合，支持綿陽科技城發(fā)展,。



 提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,，積極發(fā)展自然生態(tài)旅游,、鄉(xiāng)村民俗旅游，培育和開發(fā)一批精品旅游景區(qū)線路,。繼續(xù)推進“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,、“雙百市場工程”及農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程,。積極培育電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展文化,、會展,、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)外包,。加大地方金融資源整合力度,，大力完善地方法人銀行機構(gòu)的公司治理，鼓勵股份制商業(yè)銀行和外資銀行到西部地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu),。完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系,，推動村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村新型金融機構(gòu)發(fā)展，擴大西部地區(qū)農(nóng)村小額貸款覆蓋面,。



 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,。發(fā)揮東部地區(qū)資金、技術(shù),、人才,、管理優(yōu)勢和西部地區(qū)資源、市場,、勞動力優(yōu)勢,，引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。依托交通干線,、樞紐,，選擇一批具備一定基礎(chǔ)條件的城市開展承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點，推動建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范園區(qū)和東西部地區(qū)互動產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。嚴把產(chǎn)業(yè)政策關(guān),、環(huán)境保護關(guān)和資源集約利用關(guān),，防止落后產(chǎn)能向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策,。國家審批,、核準的重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先在西部地區(qū)布局。



 四,、加強民生工程建設(shè),，促進社會和諧



 加快保障性安居工程建設(shè)。加快城市廉租住房建設(shè),，加大國有林區(qū)（場）,、墾區(qū)、礦區(qū)棚戶區(qū),、城市棚戶區(qū)以及中央下放地方煤礦棚戶區(qū)的改造力度,。擴大游牧民定居工程和農(nóng)村危房改造試點范圍，加快完成邊境一線地區(qū)茅草房,、危房改造,。推進邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、醫(yī)務(wù)人員周轉(zhuǎn)房建設(shè),。



 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,。增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，逐步取消公益性建設(shè)項目縣及縣以下資金配套,。力爭用2―3年時間,，基本解決西部地區(qū)農(nóng)村人口飲水安全問題。到2010年基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路,、建制村通公路,。加快發(fā)展小水電代燃料及農(nóng)村沼氣。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系,，支持西部地區(qū)大宗農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,、集貿(mào)市場等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸,。建立農(nóng)村客運政策性補貼制度,。



 加大扶貧開發(fā)力度。繼續(xù)增加扶貧資金投入,，落實對低收入人口全面實施扶貧政策的措施,。加大整村推進力度，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平,，積極穩(wěn)妥地推進移民扶貧工作,，提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)扶貧開發(fā),，加大對特殊類型貧困地區(qū)扶持力度。制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接辦法,。



 做好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作,。在總結(jié)四川南充、甘孜和甘肅甘南等地試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，選擇部分條件成熟的縣（市）,，擴大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點范圍。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè),，繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃,、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、星火科技培訓(xùn),、雨露培訓(xùn)計劃,。引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就地就近就業(yè),，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，提高非農(nóng)收入。



 五,、加快社會事業(yè)發(fā)展，提高基本公共服務(wù)水平



 優(yōu)先發(fā)展教育,。進一步普及鞏固九年義務(wù)教育,，繼續(xù)支持并盡快完成西部地區(qū)剩余42個縣的“兩基”攻堅任務(wù)。爭取3年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題,。支持民族地區(qū)“雙語”教育,。繼續(xù)實施農(nóng)村初中校舍改造工程和中小學(xué)校舍安全工程，加大危房改造和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度,。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育,，改善辦學(xué)條件，加強基礎(chǔ)能力建設(shè),，逐步實行中等職業(yè)教育免費,。基本實現(xiàn)每個地級市和30萬人口以上的縣有1所獨立設(shè)置的特殊教育學(xué)校,。繼續(xù)支持高等教育發(fā)展,，逐步提高西部高等教育資源短缺地區(qū)的高考錄取率。



 提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平,。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,，優(yōu)化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，在縣醫(yī)院標準化等醫(yī)療衛(wèi)生專項建設(shè)經(jīng)費中給予西部地區(qū)更大傾斜,。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥,。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，擴大參合農(nóng)民受益面,，提高受益程度,。加強重大疾病、地方病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等工作,。加快婦幼衛(wèi)生,、基層計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平,，擴大少生快富工程實施范圍,。



 完善基層公共文化服務(wù)體系。加快廣播電視村村通,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,、西新工程第四期、全國文化信息資源共享,、流動舞臺車和農(nóng)村電影放映等工程建設(shè),，提高縣級文化館、圖書館等級標準,。做好西部地區(qū)自然遺產(chǎn),、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和大遺址保護，加強重點文物保護工程等建設(shè),。加強搶救性文物,、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等保護工作。繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程,。



 提高就業(yè)和社會保障水平,。落實促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體就業(yè)的政策,，努力提高就業(yè)水平,。進一步擴大各項社會保險覆蓋范圍，加強基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,，全面建立被征地農(nóng)民社會保障制度，實行先保后征,。提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準,，適當(dāng)提高城市低保標準和補助水平。



 加大人才開發(fā)力度,。進一步完善西部地區(qū)人才開發(fā)政策措施,，建立健全吸引人才,、留住人才、用好人才的體制機制,。采取多種形式,，積極培養(yǎng)一批農(nóng)村實用人才、專業(yè)人才和高層次人才等西部開發(fā)急需的各類人才,。鼓勵和支持設(shè)立不同層次,、多種形式的西部人才開發(fā)資金渠道。積極引進智力,，大力吸引海內(nèi)外高層次人才到西部地區(qū)創(chuàng)業(yè),。增加中央財政資金投入，對長期堅持在基層工作的教師,、醫(yī)務(wù)人員給予獎勵,，對符合國家有關(guān)政策的支援西部邊遠貧困地區(qū)的教師、醫(yī)務(wù)人員給予資助,。完善干部交流機制,，引導(dǎo)人才向西部地區(qū)流動，鼓勵社會志愿者到西部基層服務(wù),。



 六,、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，積極培育經(jīng)濟增長極



 推動重點經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展,。積極推進成渝,、關(guān)中―天水、廣西北部灣等重點經(jīng)濟區(qū)成為引領(lǐng)和帶動西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地,。加快重慶,、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，推動關(guān)中―天水經(jīng)濟區(qū)率先構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域,，支持西安建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地。推動廣西北部灣地區(qū)開發(fā)開放,，加快國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),。積極推進廣西欽州、重慶兩路寸灘保稅港區(qū)建設(shè),。研究設(shè)立西安陸港型綜合保稅區(qū)的可行性,。開展成渝經(jīng)濟區(qū)、陜甘寧革命老區(qū),、內(nèi)蒙古呼包鄂,、新疆天山北坡等重點地區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作。積極推進跨區(qū)域城市一體化建設(shè),，加快成渝城鄉(xiāng)一體化以及西安―咸陽,、烏魯木齊―昌吉等城市一體化進程,，引導(dǎo)各類要素跨區(qū)域合理流動。



 引導(dǎo)資源富集區(qū)可持續(xù)發(fā)展,。抓緊在青海柴達木,、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、四川攀枝花,、新疆準噶爾,、貴州六盤水等資源富集區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟區(qū)試點，推進資源有序開發(fā),。加大礦產(chǎn)資源勘探力度,，形成一批能源、礦產(chǎn)資源重要接替區(qū),。加快甘肅白銀,、寧夏石嘴山、云南個舊,、陜西銅川,、重慶萬盛區(qū)等資源枯竭城市轉(zhuǎn)型。研究制定資源富集區(qū)可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)意見,。



 加快少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展,。認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持西藏,、新疆,、寧夏以及青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施。加大對貴州南部,、廣西北部,、云南東部以及新疆南疆三地州、武陵山區(qū),、川北地區(qū),、甘南地區(qū)等集中連片特困民族地區(qū)發(fā)展的支持力度，探索開發(fā)模式,。支持發(fā)達地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)開展勞務(wù)輸出對口支援工作,。加大對人口較少民族地區(qū)發(fā)展的扶持力度，扶持一批特困人口集中的民族自治縣發(fā)展縣域經(jīng)濟,。進一步推進興邊富民行動計劃,，組織編制邊境地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃。增強革命老區(qū)自我發(fā)展能力,，重點解決好革命老區(qū)的交通,、水利、教育,、衛(wèi)生等突出問題,，鼓勵依托能源,、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè),、紅色旅游等優(yōu)勢,，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。開展《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》編制前期工作,。



 推動重點邊境城鎮(zhèn)跨越式發(fā)展,。加快重點邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，完善邊境經(jīng)濟合作區(qū)功能,，擴大邊境互市貿(mào)易規(guī)模,，提高出口加工水平。積極推動廣西東興,、云南瑞麗,、新疆伊寧、內(nèi)蒙古滿洲里進一步擴大開放,，加強與周邊國家和地區(qū)的資源能源開發(fā)利用合作,，建成沿邊開放的橋頭堡。



 七,、深化改革開放,，構(gòu)建對內(nèi)對外開放新格局



 推進體制機制改革。切實轉(zhuǎn)變政府職能,，減少和規(guī)范行政審批,，提高行政效率。強化社會公共管理和服務(wù),，構(gòu)建責(zé)任型政府和服務(wù)型政府,。加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，提高其在國民經(jīng)濟中的比重,。加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國有企業(yè)改革,，積極培育大企業(yè),、大集團。加快推進資源稅改革,，進一步完善礦產(chǎn)資源補償費中央與地方的分配關(guān)系。研究建立生態(tài)補償機制,，先期在青?！叭础钡却蠼蠛釉搭^區(qū)、生態(tài)位置極為重要的區(qū)域開展生態(tài)補償試點,，建立國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū),。進一步完善西部大開發(fā)長期穩(wěn)定的資金渠道,。



 加強東中西部地區(qū)互動。堅持政府推動,、市場運作,、機制創(chuàng)新、互利共贏的原則,，鼓勵東中部地區(qū)設(shè)立各類區(qū)域合作專項資金,，促進各類生產(chǎn)要素合理流動。推動?xùn)|西部地區(qū)共建長期穩(wěn)定的能源及礦產(chǎn)資源開發(fā)基地,。建立和完善各類跨行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作組織和行業(yè)性組織,。繼續(xù)建設(shè)好東西部合作與投資貿(mào)易洽談會、西部國際博覽會等東西部地區(qū)互動平臺,。積極推動?xùn)|部發(fā)達地區(qū)對口幫扶西部貧困地區(qū)工作,。加快建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制，形成東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)互動,、相互促進,、共同發(fā)展的新格局。



 開展對外經(jīng)濟交流與合作,。加大引進國際產(chǎn)業(yè)資本和金融資本力度,，提高西部地區(qū)利用外資的質(zhì)量和水平，支持國際資本通過創(chuàng)業(yè)投資基金,、股權(quán)投資基金投資符合國家政策導(dǎo)向的重點項目和企業(yè),。實施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo),、鼓勵和支持西部地區(qū)企業(yè)積極參與對外投資,、對外承包工程和對外勞務(wù)合作。充分利用國際區(qū)域合作組織的平臺作用,，廣泛參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作和中亞區(qū)域經(jīng)濟合作,。建立中亞投資經(jīng)貿(mào)合作示范中心，加快霍爾果斯國際合作中心,、憑祥綜合保稅區(qū)建設(shè),。大力發(fā)展邊境貿(mào)易，積極探索邊境地區(qū)開發(fā)和對外開放的新模式,。



 八,、加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建，全面完成規(guī)劃任務(wù)



 全面推進民生工程恢復(fù)重建,。實施好《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》,。優(yōu)先保障災(zāi)區(qū)群眾的住房建設(shè)，2009年底基本完成農(nóng)村居民住房重建任務(wù),，全面啟動城鎮(zhèn)住房重建工作,。抓好學(xué)校,、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建。重視解決邊遠貧困地區(qū)群眾的困難,。



 加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建,。優(yōu)先安排干線公路、農(nóng)村公路,、縣鄉(xiāng)公路客運站,、通信、電網(wǎng)和供電設(shè)施等建設(shè),，積極推進農(nóng)村飲水和新建城鎮(zhèn)水源工程建設(shè),。加強地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)修復(fù)，做好受損堤防,、水庫的除險加固和堰塞湖治理,，確保汛期防洪安全。結(jié)合群眾就業(yè)推進產(chǎn)業(yè)重建,，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品市場恢復(fù),，促進旅游業(yè)振興。



 加強綜合協(xié)調(diào),。完善綜合協(xié)調(diào)機制,，切實解決災(zāi)后恢復(fù)重建工作中的重大問題。加強督促檢查,，落實財稅,、金融、土地,、環(huán)保,、產(chǎn)業(yè)等方面政策。統(tǒng)籌用好政府投入,、對口支援,、社會募集、國外優(yōu)惠緊急貸款,、企業(yè)自籌等資金,，提高資金使用效益，確保工程質(zhì)量,。完善對口支援實施方案,，做好項目、資金,、物資等銜接工作,。完成災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃中期評估，根據(jù)實際及時調(diào)整、充實和完善,，開展災(zāi)區(qū)長期穩(wěn)定發(fā)展規(guī)劃研究。



 九,、加大投入力度,，落實組織保障



 繼續(xù)加大政策支持力度。中央資金投入要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜,，逐步增加對西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付,。中央擴大內(nèi)需新增投資繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，重點投向西部地區(qū)民生工程,、基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后恢復(fù)重建等領(lǐng)域，增加投資規(guī)模,，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，促進西部地區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,，通過政府投入帶動銀行貸款和社會投資,，引導(dǎo)民間資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目。



 狠抓政策和工作落實,。國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要結(jié)合實際,，按照職能分工，切實落實好各項任務(wù),。發(fā)展改革委要積極做好綜合協(xié)調(diào),，完善西部大開發(fā)的政策措施，研究解決西部大開發(fā)的重大問題,，推動西部地區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展,。



 國務(wù)院辦公廳



 二○○九年九月三十日