• 【發(fā)布單位】國(guó)家林業(yè)局 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 商務(wù)部 國(guó)家稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號(hào)】林計(jì)發(fā)[2009]253號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-10-29
• 【生效日期】2009-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)家稅務(wù)總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家林業(yè)局,、國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、商務(wù)部,、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃(2010-2012年)》的通知

國(guó)家林業(yè)局,、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部,、商務(wù)部,、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃(2010-2012年)》的通知 

(林計(jì)發(fā)[2009]253號(hào))





 各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：



 為貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響,，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院保增長(zhǎng),、擴(kuò)內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整,，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)市場(chǎng)需求,，鞏固和開拓國(guó)際市場(chǎng)，加快科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,，淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì),，進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)地域廣,、領(lǐng)域?qū)挕趧?dòng)密集的優(yōu)勢(shì),，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、保民生,、保穩(wěn)定”作出更大的貢獻(xiàn),，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，我們制定了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃(20l0-2012年)》,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo),、任務(wù)和政策措施，抓緊制定具體落實(shí)方案,，確保取得實(shí)效,。



 國(guó)家林業(yè)局 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 商務(wù)部 國(guó)家稅務(wù)總局



 二00九年十月二十九日



 附件：林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃



 林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃(2010-2012年)



 林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)多個(gè)門類,，涵蓋范圍廣,、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品種類多的復(fù)合產(chǎn)業(yè)群體,，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,；在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè),、帶動(dòng)農(nóng)民增收,、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面，有著非常重要和十分特殊的作用,。



 為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求和黨的十七屆四中全會(huì)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊,、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的精神，按照中央林業(yè)工作會(huì)議要求,，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，特編制本規(guī)劃,，作為指導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的行動(dòng)計(jì)劃方案,，規(guī)劃期為2010-2012年。



 一,、林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)



 林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，除具一般產(chǎn)業(yè)的共同屬性外，還有自身的四大特性,，即資源的可再生性,，產(chǎn)品的可降解性，三大效益的統(tǒng)一性,，一二三產(chǎn)業(yè)的同體性,。



 林業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅為國(guó)家建設(shè)和人民生活提供了包括木材、竹材,、人造板,、木漿、林化產(chǎn)品,、木本糧油,、食用菌、花卉,、桑蠶,、藥材、森林旅游服務(wù)等在內(nèi)的大量物質(zhì)產(chǎn)品和非物質(zhì)服務(wù),，而且在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，解決山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，提供社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)等方面有著極為重要的作用,。目前,，直接從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的人員遍及城市和鄉(xiāng)村，總量達(dá)4500萬人,。



 我國(guó)是世界林產(chǎn)品生產(chǎn),、加工、消費(fèi)和進(jìn)出口大國(guó),，2008年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.44萬億元,，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6 358.82億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6838.25億元,，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1209.34億元,。全國(guó)木材產(chǎn)量達(dá)到8108.34萬立方米，人造板產(chǎn)量達(dá)到9409.95萬立方米,。松香,、竹材,、竹制品、人造板,、家具等產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界首位,。2008年林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額占同類產(chǎn)品世界貿(mào)易總額的18％，貿(mào)易金額719億美元,，僅次于美國(guó)居世界第二,；出口的人造板、木地板和家具等為主的木材加工產(chǎn)品,，幾乎占美國(guó)市場(chǎng)的半壁江山。以木材為主的林產(chǎn)品不僅為生產(chǎn)提供了重要的原材料,，而且在很大程度上豐富和滿足了生活消費(fèi),。同時(shí)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)有力支撐和促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，創(chuàng)造了大量城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì),，為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，帶動(dòng)生態(tài)建設(shè),，提高人們生活質(zhì)量方面做出了重要貢獻(xiàn),。



 多年來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,，但積淀的問題也十分突出,。一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的森林資源支撐較弱，原料林基地建設(shè)緩慢,，質(zhì)量不高,，效益較差，人造板原料林基地的保障程度不到30%,；二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)不高,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，2008年林業(yè)的科技貢獻(xiàn)率只有39.1%,；三是林產(chǎn)品科技含量低,、品牌意識(shí)薄弱，我國(guó)林產(chǎn)品國(guó)際知名品牌寥寥無幾,；四是林業(yè)機(jī)械制造業(yè)水平總體落后,，高端林產(chǎn)品的加工機(jī)械主要依賴進(jìn)口；五是林產(chǎn)品低端化,、落后產(chǎn)能龐大的問題長(zhǎng)期存在,，尤其是人造板質(zhì)量參差不齊，總體質(zhì)量不高,。



 全球金融危機(jī)雖有回暖跡象,，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)仍較為嚴(yán)峻,。一是我國(guó)林產(chǎn)品出口市場(chǎng)萎縮，出口增長(zhǎng)大幅回落,，2009年上半年全國(guó)林產(chǎn)品出口持續(xù)下滑,，全國(guó)主要林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額260.45億美元，同比下降l6.0%,，其中,，出口總額為l49.22億美元，同比下降ll．66%,。進(jìn)口總額為111.22億美元,，同比下降21.21%。二是原材料與產(chǎn)品價(jià)格陡降,，人造板生產(chǎn)用的木材原料價(jià)格下降了15-25%,，導(dǎo)致森林資源培育者的積極性嚴(yán)重受挫，對(duì)集體林權(quán)制度改革產(chǎn)生一定影響,，森林資源發(fā)展和生態(tài)建設(shè)阻滯,，人造板、林果等產(chǎn)品價(jià)格受供求關(guān)系變化的影響大幅下降,，已經(jīng)導(dǎo)致浙江,、山東、江蘇,、河北等人造板生產(chǎn)大省和林果及加工業(yè)大省的林產(chǎn)品大量積壓,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)人造板,、復(fù)合地板產(chǎn)品的積壓數(shù)量雖有所下降,，但仍達(dá)600萬立方米以上，相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境,，關(guān)門,、停產(chǎn)的企業(yè)達(dá)50%。三是國(guó)內(nèi)木材銷售受到劇烈沖擊,，產(chǎn)品積壓嚴(yán)重,。東北、內(nèi)蒙古四大國(guó)有林區(qū)木材產(chǎn)銷率為38%,，每立方米木材售價(jià)降低幅度為l00-150元左右,；福建、廣西,、貴州商品木材大量壓庫,，僅福建即達(dá)91萬立方米。四是林業(yè)企業(yè)大量停車限產(chǎn),、關(guān)門倒閉,，導(dǎo)致生產(chǎn)人員大量失業(yè),，僅浙江、山東,、江蘇,、河北4省的6個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的縣就減少就業(yè)人數(shù)300萬左右，加劇了農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮和城鄉(xiāng)就業(yè)壓力,。



 林業(yè)已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn),。面對(duì)金融危機(jī),，既要看到林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的前所未有的重大不利影響，也要正視其為淘汰落后產(chǎn)能,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，塑造龍頭企業(yè)，創(chuàng)造品牌產(chǎn)品,，開辟市場(chǎng)領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì),，提高競(jìng)爭(zhēng)能力帶來的機(jī)遇,，因此要通過科學(xué)規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面調(diào)整與振興奠定基礎(chǔ),。



 二,、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)



 (一)指導(dǎo)思想



 全面貫徹黨的十七大精神,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長(zhǎng),、擴(kuò)內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，以中央林業(yè)工作會(huì)議精神和發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),、建設(shè)生態(tài)文明,、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整,、提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和有效增加林產(chǎn)品市場(chǎng)占有為主線,，以集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)市場(chǎng)需求,，以體制創(chuàng)新,、政策創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,，加快自主品牌建設(shè),，淘汰落后產(chǎn)能,，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系,，提高產(chǎn)品質(zhì)量,，開辟林業(yè)產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展領(lǐng)域，穩(wěn)定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)模,，進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè),、服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的作用,，鞏固和提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位,。



 (二)基本原則



 1．?dāng)U展內(nèi)需市場(chǎng)，穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)



 加強(qiáng)市場(chǎng)需求研究,，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)區(qū)域性林產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè),，加大消費(fèi)政策引導(dǎo)，開辟林產(chǎn)品的利用領(lǐng)域,，挖掘林產(chǎn)品城鄉(xiāng)市場(chǎng)消費(fèi)潛力,；穩(wěn)定傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，開拓新興國(guó)際市場(chǎng),；建立多元,、穩(wěn)定、安全的林產(chǎn)品市場(chǎng)體系,。



 2．加快技術(shù)進(jìn)步,，淘汰落后產(chǎn)能



 提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，因勢(shì)利導(dǎo)地引進(jìn),、消化,、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步,；通過鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),，淘汰高耗能、重污染,、低效率的落后工藝和產(chǎn)能,，轉(zhuǎn)變林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。



 3．提升產(chǎn)品質(zhì)量,，強(qiáng)化品牌建設(shè)



 利用先進(jìn)的工藝技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),，提升產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)一步樹立品牌意識(shí),，鼓勵(lì)企業(yè)制訂和實(shí)施品牌戰(zhàn)略,，努力打造自主品牌，形成以名牌產(chǎn)品帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制,，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,。建立完善的林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系,，確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全。



 4．做大產(chǎn)業(yè)龍頭,，扶持中小企業(yè)



 鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯l(fā)展,，凸顯區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用,；支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)龍頭企業(yè),；扶持非公經(jīng)濟(jì),，支持具有良好業(yè)績(jī)和發(fā)展?jié)撡|(zhì)的中小企業(yè)，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。



 5．拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)



 加大各類工業(yè)原料林基地建設(shè)力度，積極發(fā)展生物質(zhì)能源,、木本糧油,、森林生態(tài)旅游等新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極配合維護(hù)國(guó)家能源安全,、糧食安全,，增加城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決,，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面振興奠定基礎(chǔ),。



 6．堅(jiān)持林權(quán)改革,，處理好興林富民



 集體林權(quán)改革是為了興林，興林是為了富民,。始終不渝地堅(jiān)持興林富民這一林業(yè)改革與發(fā)展宗旨和目的,。通過全面推進(jìn)集體林權(quán)改革，調(diào)動(dòng)千百萬林農(nóng)的積極性,，加快傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變,，開發(fā)林業(yè)的多種功能、多種效益,，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以開辟?gòu)V大林農(nóng)致富之路,。



 (三)規(guī)劃目標(biāo)



 2010-2012年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的總體發(fā)展目標(biāo)是：林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,，產(chǎn)業(yè)面不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高,，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓寬,，進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展,，為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng),、增加就業(yè),、滿足國(guó)計(jì)民生對(duì)林產(chǎn)品需求發(fā)揮更大的作用。



 1．確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總量平穩(wěn)增長(zhǎng)



 林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2008年的l.44萬億元增加到2012年2.26萬億元,，保持l2%左右的速度增長(zhǎng),；其中人造板產(chǎn)量穩(wěn)定在1億立方米左右。



 2．林產(chǎn)品出口市場(chǎng)得到穩(wěn)定



 2012年我國(guó)林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易總量達(dá)到900億美元以上,，其中出口增長(zhǎng)基本恢復(fù)到2007年水平,，出口總額達(dá)到或超過500億美元。人造板,、木地板,、家具、木門等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品繼續(xù)保持世界出口第一國(guó)地位,。



 3．林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化



 2012年林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)和以生態(tài)旅游為龍頭的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)占林業(yè)總產(chǎn)值的比重分別增加到50%以上和l8%以上,；人造板為主的木材加工企業(yè)得到全面整頓；相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)得到修訂(制訂),，落后產(chǎn)品及裝備基本淘汰,；名優(yōu)林產(chǎn)品的形象得到樹立，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用突顯,，林產(chǎn)品質(zhì)量基本滿足社會(huì)需求,。林區(qū)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到較大發(fā)展，生態(tài)文化建設(shè)成就顯著,。



 4．林業(yè)產(chǎn)業(yè)在增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)方面作用明顯發(fā)揮



 2012年林業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)由2008年的4500萬人增長(zhǎng)到5700萬人,，其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)3000萬人，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)1100萬人,，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)1600萬人,。



 5．木質(zhì)林產(chǎn)品后備資源基地得到擴(kuò)大，境外資源進(jìn)口基本穩(wěn)定



 2012年各類工業(yè)原料林基地面積迅速擴(kuò)大,，國(guó)內(nèi)木材及林產(chǎn)品供給能力得到提高,；木材及制品(含紙類)進(jìn)口渠道得到穩(wěn)定，年均進(jìn)口境外木材資源穩(wěn)定在1.6億立方米以上,。



 三,、主要任務(wù)



 結(jié)合國(guó)家對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的總體要求，根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo),，本次林業(yè)調(diào)整振興的方向和重點(diǎn)為受金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的人造板等木材工業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè),，確定的任務(wù)主要有以下七項(xiàng)：



 (一)挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求



 千方百計(jì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)林產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，豐富產(chǎn)品規(guī)格,，擴(kuò)大產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域,，加強(qiáng)銷售、信息,、服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，穩(wěn)定城市消費(fèi)市場(chǎng)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),、山區(qū)綜合開發(fā),、棚戶區(qū)改造工作，積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),，促進(jìn)林產(chǎn)品銷售市場(chǎng)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,。



 充分發(fā)揮現(xiàn)有木材加工企業(yè)，特別是人造板企業(yè)的生產(chǎn)能力,，在嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上,，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建,、棚戶區(qū)改造等工程,，進(jìn)一步拓寬林產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。還要采取有效措施,，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)木材以及林產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售,。對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位庫存木材采取扶持措施，使其安渡難關(guān),。



 進(jìn)一步加快人造板等可替代天然林木及大徑級(jí)原木使用的林產(chǎn)品發(fā)展,，拓展人造板在建筑、包裝,、船舶,、建材等領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)揮人造板特有的優(yōu)勢(shì),，結(jié)合人造板應(yīng)用行業(yè)對(duì)產(chǎn)品防腐,、阻燃的特殊要求加以改進(jìn),。



 建立健全林產(chǎn)品銷售三級(jí)市場(chǎng),，為企業(yè)和消費(fèi)者搭建交易平臺(tái)。在繼續(xù)完善牡丹江木博會(huì),、荷澤林交會(huì),、三明海峽兩岸林博會(huì)、義烏林博會(huì)等國(guó)家級(jí)交易會(huì)的基礎(chǔ)上,，在中西部地區(qū)適當(dāng)布局l-2個(gè)跨區(qū)域市場(chǎng),，支持、鼓勵(lì)各省建立和完善省級(jí)林產(chǎn)品交易市場(chǎng)，規(guī)范省級(jí)以下林產(chǎn)品交易市場(chǎng),。



 (二)促進(jìn)增長(zhǎng),，穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)



 在符合WTO規(guī)則的前提下，加大國(guó)家對(duì)林產(chǎn)品開拓國(guó)際市場(chǎng)的扶持,，調(diào)整林產(chǎn)品稅則稅號(hào),，特別要鼓勵(lì)人工林資源利用、帶動(dòng)廣大農(nóng)民就業(yè)的人造板和地板產(chǎn)品出口,。充分利用經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話和國(guó)際合作平臺(tái),，為林產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。實(shí)施多元化出口戰(zhàn)略,，在鞏固美,、歐、日等傳統(tǒng)國(guó)際市場(chǎng)基礎(chǔ)上,，開拓中東,、俄羅斯、非洲,、西亞,、南美等新興市場(chǎng)。同時(shí),，借助國(guó)際市場(chǎng)的壓力,，促進(jìn)國(guó)內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盡快訶整，產(chǎn)品檔次和水平盡快提高,，產(chǎn)品附加值不斷增加,，并在優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定林產(chǎn)品增長(zhǎng)的目標(biāo),。



 加大對(duì)國(guó)產(chǎn)木材加工機(jī)械及人造板機(jī)械成套設(shè)備出口的支持力度,。在鞏固非洲、東南亞及俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)人造板機(jī)械成套設(shè)備出口市場(chǎng)的同時(shí),，鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)木材加工及人造板機(jī)械成套設(shè)備生產(chǎn),、經(jīng)銷企業(yè)開拓新的國(guó)際市場(chǎng)。



 (三)推進(jìn)林業(yè)品牌建設(shè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入,，全面提升行業(yè)形象和產(chǎn)品質(zhì)量



 重塑人造板等木材加工產(chǎn)品在消費(fèi)者中的形象,。建立和完善木材經(jīng)營(yíng)加工許可證制度，對(duì)資源消耗高,、產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo),、環(huán)境污染嚴(yán)重的加工企業(yè)予以取締，嚴(yán)禁游離甲醛含量超標(biāo)的產(chǎn)品流入市場(chǎng),。



 用兩年時(shí)間,，對(duì)已頒布的70種人造板國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理,，對(duì)不適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需要的要限期修訂；要擬定新產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，以滿足發(fā)展需要,。



 大力推進(jìn)森林認(rèn)證和林產(chǎn)品產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證，強(qiáng)化林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)環(huán)境認(rèn)證和質(zhì)量認(rèn)證的監(jiān)督檢查工作,，使行業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量得到普遍提高,。



 抓緊開展中國(guó)名牌林產(chǎn)品的認(rèn)定工作，樹立行業(yè)形象和品牌意識(shí),，著力打造能在國(guó)內(nèi)外立足的自主品牌,。



 (四)加大企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)



 要借國(guó)際市場(chǎng)疲軟,、進(jìn)口設(shè)備價(jià)格低,、貿(mào)易壁壘松懈的機(jī)遇，引進(jìn)人造板生產(chǎn)等領(lǐng)域的高端技術(shù)與設(shè)備,；通過出臺(tái)鼓勵(lì)政策和設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入臺(tái)階,，加快人造板生產(chǎn)線技術(shù)改造，提高人造板機(jī)械單機(jī)和生產(chǎn)線的自動(dòng)化,、數(shù)控化水平,；鼓勵(lì)和推廣熱能中心供熱、污水處理,、低游離甲醛膠粘劑和連續(xù)平壓等人造板節(jié)能環(huán)保高效生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用,。



 扶持龍頭企業(yè)發(fā)展及擴(kuò)大規(guī)模。三年內(nèi)要重點(diǎn)扶持l00家國(guó)家級(jí)林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和l0大特色產(chǎn)業(yè)集群,，逐步形成森林資源培育,、人造板、家具,、木漿造紙,、竹產(chǎn)品、林化產(chǎn)品,、木本糧油產(chǎn)品,、生物制藥、林業(yè)機(jī)械制造和生物質(zhì)能源等支柱產(chǎn)業(yè),。



 通過國(guó)家頒布科技進(jìn)步和新產(chǎn)品研發(fā)指南以及配套的政策支持,，加大對(duì)木材加工、植樹造林,、林業(yè)有害生物防治,、森林消防等關(guān)鍵設(shè)備機(jī)械制造的研制,，加快對(duì)一些技術(shù)難度大,，投資風(fēng)險(xiǎn)高，市場(chǎng)發(fā)育慢，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需設(shè)備的研發(fā),；加大現(xiàn)有先進(jìn),、成熟技術(shù)的組裝配套、示范應(yīng)用,；大力推廣木材及人造板改性,、防腐、阻燃等,；鼓勵(lì)和支持竹材加工設(shè)備的開發(fā)和升級(jí),，促進(jìn)竹材的有效利用；擬定和頒布具體行業(yè)政策與措施,，積極鼓勵(lì)和扶持企業(yè),，加大對(duì)廢家具和木竹類林區(qū)采伐、造材,、加工剩余物的綜合利用,；對(duì)首先使用我國(guó)自行研發(fā)的新技術(shù)、新設(shè)備,，特別是人造板新板種,、國(guó)產(chǎn)商品木漿或具有創(chuàng)新技術(shù)的設(shè)備的企業(yè)，給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和稅收優(yōu)惠,，從而加速我國(guó)林業(yè)及木材加工機(jī)械升級(jí)換代,。



 淘汰技術(shù)落后、產(chǎn)品有害身體,、生產(chǎn)環(huán)境不能滿足勞動(dòng)安全及職業(yè)衛(wèi)生要求,、嚴(yán)重污染環(huán)境的木材加工及人造板生產(chǎn)企業(yè)；嚴(yán)禁劣質(zhì)人造板板材進(jìn)入流通領(lǐng)域,。



 (五)加強(qiáng)國(guó)際投資合作,，有效利用境內(nèi)外森林資源



 進(jìn)一步加大利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的力度,，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,。加快推進(jìn)對(duì)俄羅斯森林資源開發(fā)，妥善處理國(guó)際木材非法采伐問題,，穩(wěn)定和積極拓展我國(guó)木材的境外資源供應(yīng)渠道,。結(jié)合全球森林資源分布和開發(fā)條件，以及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型,，支持引導(dǎo)有條件的企業(yè)“走出去”,，實(shí)行跨國(guó)并購(gòu)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng),，引導(dǎo)企業(yè)按照《中國(guó)企業(yè)境外森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)利用指南》可持續(xù)開發(fā)境外森林資源,。



 按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》,，引導(dǎo)外商投資于能發(fā)揮我國(guó)自然資源優(yōu)勢(shì)和促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的林產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。發(fā)揮黑龍江,、內(nèi)蒙古等省區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì),，在具備條件的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)利用俄羅斯森林資源開發(fā)產(chǎn)品，進(jìn)行人造板,、家具,、木漿造紙和林化產(chǎn)品生產(chǎn)，延續(xù)境外森林資源的生產(chǎn)鏈條,，提高產(chǎn)品附加值,。



 (六)加快各類工業(yè)原料林基地建設(shè)，增加國(guó)內(nèi)林產(chǎn)品后備資源儲(chǔ)備



 積極落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略,，進(jìn)一步加快各類工業(yè)原料林基地建設(shè)，保障我國(guó)木材安全,、糧油安全和能源安全,。在湖南、江西,、四川,、云南等省區(qū)建立油茶、油橄欖,、核桃等高產(chǎn)油料林基地,；在西南、西北等省區(qū)建立一批生物質(zhì)能源林基地,；在條件適宜地區(qū)積極發(fā)展桑柞林了啟動(dòng)全國(guó)珍貴樹種培育建設(shè)工程,，其中通過補(bǔ)植、中齡林撫育等方式在東北內(nèi)蒙古林區(qū),、西南林區(qū),、華東林區(qū)和粵桂瓊閩有條件地區(qū)先行實(shí)施；繼續(xù)推進(jìn)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè),，特別要向林工一體化,、林紙一體化、林油一體化企業(yè)的基地建設(shè)傾斜,，力爭(zhēng)到2012年基地建設(shè)總規(guī)模超過l億畝,。



 (七)大力發(fā)展生態(tài)旅游等第三產(chǎn)業(yè)，提升效益,，促進(jìn)就業(yè)



 積極把握社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的戶外游憩需求,，加大對(duì)森林公園、自然保護(hù)區(qū)旅游小區(qū),、濕地公園等森林旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,，重點(diǎn)扶持300處森林旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；鼓勵(lì)發(fā)展相關(guān)的服務(wù)業(yè)、商業(yè),、交通等社會(huì)事業(yè)，增強(qiáng)旅游服務(wù)接待能力,，提高旅游創(chuàng)收水平,。配合集體林權(quán)制度改革，在全國(guó)范圍內(nèi)逐步推行福建省“森林旅游人家”和浙江省“林業(yè)觀光園”建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),，引導(dǎo)林農(nóng)利用森林景觀開展生態(tài)旅游,，拓展林農(nóng)創(chuàng)收渠道和生態(tài)旅游市場(chǎng)的深度與廣度。深入挖掘森林生態(tài)文化內(nèi)涵,，加強(qiáng)以國(guó)家級(jí)森林公園為主的生態(tài)文化示范基地建設(shè),，加大特色生態(tài)旅游產(chǎn)品的策劃和推介，樹立優(yōu)秀生態(tài)旅游品牌,，全面提升生態(tài)旅游的行業(yè)形象和綜合效益,。



 四、政策條件



 將林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興總體戰(zhàn)略中統(tǒng)籌考慮,。國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策,、措施繼續(xù)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予支持。



 (一)加大國(guó)家對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興資金扶持力度



 中央財(cái)政對(duì)造林所需優(yōu)質(zhì)種苗給予補(bǔ)貼,，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,；繼續(xù)加大對(duì)油茶林基地建設(shè)的扶持。



 中央財(cái)政對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)的種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項(xiàng)目,，各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體營(yíng)造的工業(yè)原料林、木本油料經(jīng)濟(jì)林以及種植業(yè)貸款項(xiàng)目,，國(guó)有和集體林場(chǎng)(苗圃)和國(guó)有森工企業(yè)的多種經(jīng)營(yíng)貸款項(xiàng)目,，自然保護(hù)區(qū)和森林公園的森林生態(tài)旅游項(xiàng)目，農(nóng)戶和林業(yè)職工的營(yíng)造林,、林業(yè)資源開發(fā)和林產(chǎn)品加工貸款項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定給予貼息,。



 根據(jù)《財(cái)政部 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)(對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作專項(xiàng)資金管理辦法)的通知》(財(cái)企[2005]255號(hào))，中央財(cái)政對(duì)我國(guó)企業(yè)從事境外投資,，境外林業(yè)合作等對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)予以支持,。



 進(jìn)一步減輕林木生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān),，從2009年7月1目起,，將育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)由林木產(chǎn)品銷售收入的20%降至10%以下。



 地方財(cái)政應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興資金扶持力度,。



 (二)擴(kuò)大林業(yè)信貸扶持政策



 按照《中國(guó)人民銀行,、財(cái)政部、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì),、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的意見》(銀發(fā)[2009]170號(hào))，結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與振興目標(biāo)和主要任務(wù),，全面增強(qiáng)金融對(duì)林業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力,。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)及中小企業(yè)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù),；應(yīng)合理確定林業(yè)貸款的期限,，最長(zhǎng)可為l0年,；對(duì)于符合貸款條件的林權(quán)抵押貸款,，其利率一般應(yīng)低于信用貸款利率,；對(duì)小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等小額林農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，借款人實(shí)際承擔(dān)的利率負(fù)擔(dān)原則上不超過中國(guó)人民銀行規(guī)定的同期限貸款基準(zhǔn)利率的l.3倍,。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)林區(qū),、林業(yè)重點(diǎn)縣及其重點(diǎn)林業(yè)企業(yè)所在的分支機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大林業(yè)信貸管理權(quán)限,，優(yōu)化審貸程序,，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，推廣金融“一站式”服務(wù),。



 鼓勵(lì)符合條件的林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)通過債券市場(chǎng)發(fā)行各類債券類金融工具,，募集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金,。鼓勵(lì)林區(qū)從事林業(yè)種植,、林產(chǎn)品加工且經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好,、資信優(yōu)良,、符合條件的中小企業(yè)按市場(chǎng)原則,，發(fā)行中小企業(yè)集合債券。



 鼓勵(lì)林區(qū)外的各類經(jīng)濟(jì)組織以多種形式投資基礎(chǔ)性林業(yè)項(xiàng)目。凡是符合貸款條件的企業(yè)與個(gè)人,，按法律和政策規(guī)定程序受讓集體林權(quán),，從事規(guī)?；謽I(yè)種植與加工的,，資金不足時(shí),，均可申請(qǐng)銀行信貸支持。鼓勵(lì)和支持各類投資基金投資林業(yè)種植等產(chǎn)業(yè),。支持組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金,。



 鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，大力推行以專業(yè)合作組織為主體,，由林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)自愿入會(huì)或出資組建的互助性擔(dān)保體系。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資信實(shí)力,、第三方外部評(píng)級(jí)結(jié)果和業(yè)務(wù)合作信用記錄,，科學(xué)確定擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保放大倍數(shù),，對(duì)以林權(quán)抵押為主要反擔(dān)保措施的擔(dān)保公司,，擔(dān)保倍數(shù)可放大到l0倍,。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過再擔(dān)保,、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等多種方式,，積極提供林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的融資擔(dān)保服務(wù),。



 (三)積極探索建立森林保險(xiǎn)體系



 各地要把森林保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌安排,，通過保費(fèi)補(bǔ)貼等必要的政策手段引導(dǎo)保險(xiǎn)公司,、林業(yè)企業(yè),、林業(yè)專業(yè)合作組織,、林農(nóng)積極參與森林保險(xiǎn)，擴(kuò)大森林投保面積,。各地可設(shè)立森林保險(xiǎn)補(bǔ)償基金,，建立統(tǒng)一的基本森林保險(xiǎn)制度。



 保險(xiǎn)公司要遵循政府引導(dǎo)、政策支持,、市場(chǎng)運(yùn)作,、協(xié)同推進(jìn)的原則，積極開展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù),。在推進(jìn)森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過程中,，要結(jié)合不同地區(qū)不同林種的不同需求，不斷完善森林保險(xiǎn)險(xiǎn)種和服務(wù)創(chuàng)新,。在產(chǎn)品開發(fā)中,，要綜合考慮當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)中面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地推出基本險(xiǎn)種和可供選擇的其他險(xiǎn)種,；在保險(xiǎn)費(fèi)率厘定中要充分考慮到林業(yè)災(zāi)害發(fā)生的機(jī)率和強(qiáng)度的差異性，設(shè)置不同的保險(xiǎn)費(fèi)率,；在承保中要堅(jiān)持“保障適度,、林農(nóng)承擔(dān)保費(fèi)低廉,、廣覆蓋”的原則,；在保險(xiǎn)理賠服務(wù)中,，要按照“公開,、及時(shí),、透明,、到戶”的原則規(guī)范理賠服務(wù)，提升森林保險(xiǎn)的服務(wù)質(zhì)量。



 鼓勵(lì)和引導(dǎo)散戶林農(nóng),、小型林業(yè)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)參與森林保險(xiǎn)；創(chuàng)新投保方式,，支持林業(yè)專業(yè)合作組織集體投保,，支持以一定行政單位組織形式進(jìn)行統(tǒng)一投保,，提高林農(nóng)參保率和森林保險(xiǎn)覆蓋率,。探索建立森林保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，各參與森林保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu),，要對(duì)森林保險(xiǎn)實(shí)行一定比例的超賠再保,，建立超賠保障機(jī)制,，提高森林保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。



 (四)建立和完善扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系



 加大科技推廣示范支持,。林業(yè)科技推廣示范資金重點(diǎn)扶持符合國(guó)家林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和林業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略,、規(guī)劃和政策，有利于林業(yè)生態(tài)體系,、產(chǎn)業(yè)體系,，有利于提升林業(yè)建設(shè)的科技水平和生產(chǎn)水平,，有利于增加林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收入的項(xiàng)目,。



 建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度,。在不改變林地集體所有性質(zhì)和用途,、不損害農(nóng)民林地承包權(quán)益的前提下，林農(nóng)可依法自愿有償流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，可以轉(zhuǎn)包,、出租、轉(zhuǎn)讓,，可以互換,、入股,、抵押,，可以作為出資,、合作條件,。



 建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,、家庭合作林場(chǎng),、股份制林場(chǎng)等林業(yè)合作組織,。國(guó)家支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)林業(yè)和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目,。鼓勵(lì)發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì),，引導(dǎo)和規(guī)范各類林業(yè)中介組織健康發(fā)展。



 五,、保障措施



 (一)進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)林業(yè)部門產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)



 林業(yè)產(chǎn)業(yè)是資源約束型產(chǎn)業(yè),，要切實(shí)加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和調(diào)控，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)林業(yè)部門產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè),。通過完善林業(yè)立法,，形成林業(yè)法律、行政法規(guī),、部門規(guī)章以及地方性法規(guī)相輔相成的法律體系使林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理有法可依,、有章可循，為依法行政提供依據(jù),。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)管理職能,，切實(shí)履行“調(diào)控、監(jiān)督,、引導(dǎo),、服務(wù)”職責(zé)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供統(tǒng)籌規(guī)劃,、政策制訂,、科學(xué)指導(dǎo)和全面服務(wù)。



 (二)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究,，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化



 加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的科技支撐和自主創(chuàng)新,，增加林業(yè)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)投入；支持以企業(yè)為主體,，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,，以行業(yè)發(fā)展共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)需求為導(dǎo)向，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo),，以具有法律約束力的契約為保障,，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合開發(fā),、利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的科學(xué)研究,、技術(shù)開發(fā),、成果轉(zhuǎn)化和中試、推廣,，大力推廣實(shí)用技術(shù)和科技成果,；進(jìn)一步加大林業(yè)工程技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力,；支持林業(yè)高新技術(shù)發(fā)展,，擴(kuò)展其扶持領(lǐng)域,，鼓勵(lì)以生物產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新,、林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,。



 (三)促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展



 統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際、全國(guó)與區(qū)域,、城市與農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，做好地區(qū)之間、行業(yè)之間林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展的協(xié)調(diào)和銜接,，走市場(chǎng)化,、專業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展道路,。合理布局重大項(xiàng)目,，按照林業(yè)區(qū)劃，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng),，形成以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品為主體的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群,，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)系，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式,，形成資源共享和廢物循環(huán)利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,，有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，走新型工業(yè)化道路,。各地區(qū)要從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā),，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃,，科學(xué)弓I導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，防止盲目攀比和重復(fù)建設(shè)。



 (四)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興



 充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、技術(shù)進(jìn)步、標(biāo)準(zhǔn)制訂,、貿(mào)易促進(jìn),、行業(yè)準(zhǔn)入和公共服務(wù)等方面的橋梁紐帶作用。抓緊開展森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證,、林產(chǎn)品進(jìn)出口和國(guó)內(nèi)產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證,，鼓勵(lì)和促進(jìn)林業(yè)企業(yè)通過IS0 9000質(zhì)量體系和IS0 14000環(huán)境質(zhì)量等認(rèn)證；配合政府,，對(duì)林產(chǎn)品進(jìn)口進(jìn)行非政府行為的行業(yè)協(xié)調(diào),，受政府委托對(duì)國(guó)內(nèi)應(yīng)淘汰產(chǎn)品，通過組織制訂和實(shí)施行標(biāo)和實(shí)施監(jiān)管進(jìn)行清理整頓,；在政府指導(dǎo)下,，組織應(yīng)對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼等國(guó)際貿(mào)易摩擦,，及時(shí)反映行業(yè)情況和問題以及企業(yè)訴求,，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)行業(yè)自律,，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興,。



 六、規(guī)劃實(shí)施



 國(guó)務(wù)院各部門要按照《規(guī)劃》的工作分工,，加強(qiáng)溝通協(xié)商,，密切配合，盡快制訂和完善各項(xiàng)配套政策措施,，確保實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興三年目標(biāo),。要建立部門聯(lián)合發(fā)布信息制度，適當(dāng)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的有關(guān)信息,。有關(guān)部門要適時(shí)開展《規(guī)劃》的后評(píng)價(jià)工作,，及時(shí)提出評(píng)價(jià)意見。



 各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo),、任務(wù)和政策措施,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制訂具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效,。各省(區(qū),、市)要將具體工作方案和實(shí)施過程中新情況、新問題及時(shí)報(bào)送國(guó)家林業(yè)局,。