• 【發(fā)布單位】中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2009〕14號
• 【發(fā)布日期】2009-11-09
• 【生效日期】2009-11-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府關(guān)于加快慈善事業(yè)發(fā)展的意見

中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府關(guān)于加快慈善事業(yè)發(fā)展的意見 

(哈發(fā)〔2009〕14號)





 （2009年11月9日）



 慈善事業(yè)是扶危濟(jì)困、利國利民,、造福社會的非盈利性公益事業(yè),，是社會保障體系的重要補(bǔ)充。加快發(fā)展慈善事業(yè),，對于完善社會保障體系,、增強(qiáng)公眾社會責(zé)任,、促進(jìn)社會公平和社會和諧具有十分重要的作用。為認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神,，加快推進(jìn)全市慈善事業(yè)發(fā)展,，結(jié)合我市實際，提出如下意見,。



 一,、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)揚(yáng)人道主義精神,、扶貧濟(jì)困,、推進(jìn)社會和諧進(jìn)步為宗旨，以為特困群眾排憂解難為出發(fā)點,，調(diào)動全社會支持慈善事業(yè)的積極性,，建立“政府推動、民間運作,，社會參與,、各方協(xié)作”的慈善工作新機(jī)制，努力形成慈善理念深入人心,、慈善資源充分利用,、慈善資金不斷增長、慈善救助能力穩(wěn)步提高的慈善事業(yè)發(fā)展新態(tài)勢,。



 （二）基本原則



 1,、以人為本，關(guān)愛特困,。尊重,、溫暖、幫扶特困群體,，無償開展救助服務(wù),，發(fā)揮社會保障制度的補(bǔ)充作用，體現(xiàn)慈善事業(yè)人本,、平等,、互助性質(zhì)。



 2,、政府支持,，社會參與。加大政策,、資金,、服務(wù),、保障等多方面推動和扶持力度，建立健全慈善事業(yè)發(fā)展的激勵機(jī)制,、保障機(jī)制和長效機(jī)制,；動員社會力量積極支持、廣泛參與慈善事業(yè),，有效整合和配置社會資源,，凝聚共同助推合力，形成寬松的發(fā)展環(huán)境,。



 3,、民間運作，自愿捐贈,。指導(dǎo),、扶持慈善公益組織優(yōu)化工作機(jī)制，充分發(fā)揮民間運作方式靈活,、聯(lián)系廣泛和群眾認(rèn)同的優(yōu)勢,，積極推進(jìn)慈善事業(yè)良性發(fā)展；堅持捐贈自主自愿,、量力而行，嚴(yán)禁行政命令,、下達(dá)指標(biāo)任務(wù)及變相攤派,。



 4、規(guī)范管理,，提高公信力,。積極探索建立科學(xué)、效能和規(guī)范的管理模式,，促進(jìn)慈善組織自警自律,，進(jìn)一步提高信譽(yù)度、公信力,，不斷增強(qiáng)在社會公益活動中的影響和作用,。



 （三）主要目標(biāo)。努力挖掘,、開發(fā)新的慈善募捐項目,，進(jìn)一步擴(kuò)大善款來源，保證慈善資金相對穩(wěn)定增長,；根據(jù)特困群體的實際需要和預(yù)期效果論證,，適當(dāng)提高大型救助活動群體受益水平，積極增加項目救助,，爭取惠及更多特困群體,，實現(xiàn)慈善救助能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步增長,；弘揚(yáng)、普及慈善理念,、慈善文化,，增強(qiáng)公眾社會責(zé)任意識，建設(shè)完善志愿服務(wù)隊伍,，不斷提高群眾參與社會公益事業(yè)的自覺性,，積極培育誠信友愛、團(tuán)結(jié)互助,、和諧向上的新型人際關(guān)系,。



 二、促進(jìn)慈善事業(yè)規(guī)范發(fā)展



 （四）大力拓展善款募集渠道,。各級民政部門,、慈善組織要進(jìn)一步加強(qiáng)與機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企事業(yè)單位的聯(lián)系,，積極組織倡導(dǎo)其開展捐贈活動，為慈善事業(yè)募集更多資金,。充分調(diào)動,、引導(dǎo)人民群眾在日常生活中奉獻(xiàn)愛心，為扶危濟(jì)困和慈善救助不斷貢獻(xiàn)力量,。主動與信譽(yù)好,、實力強(qiáng)的國際、國內(nèi)慈善機(jī)構(gòu)對接,，爭取建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,，發(fā)展長期合作，努力吸引更多善款,，不斷做大做強(qiáng)我市慈善事業(yè),。加快內(nèi)引外聯(lián)步伐，努力推出新的合作項目,，創(chuàng)造性地開展資金募集工作,，實現(xiàn)慈善救助新突破。



 （五）開展形式多樣的捐助活動



 1,、組織開展“慈善一日捐”活動,。自2009年起，每年11月份在全市集中開展“慈善一日捐”活動,。倡導(dǎo)全市黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位、民主黨派,、社會團(tuán)體,、學(xué)校和部隊干部職工每人自愿捐獻(xiàn)一天的工資收入,；生產(chǎn)和經(jīng)營性企業(yè)（含股份制企業(yè)、民營企業(yè)）,，除職工自愿捐贈一日的工資收入外,，企業(yè)自愿捐贈一日的凈利潤，多捐不限,。



 2,、積極發(fā)展冠名慈善捐贈。將所捐資金冠以認(rèn)捐單位名稱或個人姓名,，由認(rèn)捐單位或個人按認(rèn)捐資金增值數(shù)額（增值數(shù)額一般按銀行同期存款利率或協(xié)商確定）分年度逐年支付給慈善組織,，直至達(dá)到認(rèn)捐資金全部數(shù)額。



 3,、接受分期捐贈,。認(rèn)捐單位或個人承諾捐贈款物，可一次性給付,，也可出具認(rèn)捐書,，在一定期限內(nèi)分批次給付。



 4,、抓好日常性捐助工作,。在組織規(guī)模性、項目性捐助活動中,，要創(chuàng)新捐贈方式,，積極采用網(wǎng)上銀行、電話通訊等現(xiàn)代手段,，為群眾捐贈提供方便。在加強(qiáng)管理,、保證公開透明的前提下,，有計劃地在部分銀行、商場,、賓館,、飯店和鐵路、公路,、民航候車（機(jī)）站點等公共場所設(shè)置募捐箱,，方便群眾隨時捐款。



 5,、組織多種形式的慈善募捐活動,。積極與明星、社會各界名流和名家聯(lián)盟合作,，開展主題和形式多樣的慈善義演,、義賣,、義賽募捐活動，廣納善款,。



 （六）規(guī)范管理社會慈善募捐行為,。全市社會捐贈工作由民政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織管理，慈善捐贈工作由經(jīng)批準(zhǔn)成立的慈善公益組織負(fù)責(zé)實施,。慈善公益組織接受政府委托,，承擔(dān)慈善捐贈日常工作，負(fù)責(zé)慈善款物捐贈具體事宜,。全市性社會募捐活動,，由市民政部門組織，市級慈善組織負(fù)責(zé)承辦,。舉辦慈善義演,、義賣、義賽等募捐活動,，須報相應(yīng)行政管理部門審批,、民政部門備案。除法律,、法規(guī)規(guī)定外,，任何部門、組織和個人未經(jīng)批準(zhǔn),，不得組織跨地區(qū),、跨系統(tǒng)、跨部門的社會募捐活動,。對借用慈善募捐名義進(jìn)行非法籌資牟利的違法行為,，公安機(jī)關(guān)要依法查處、嚴(yán)厲打擊,。



 三,、認(rèn)真落實扶持政策



 （七）積極為開展慈善公益活動創(chuàng)造條件。各有關(guān)部門要積極配合和全力支持慈善機(jī)構(gòu)開展社會公益活動,，涉及繳費的,，應(yīng)根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定予以減免；涉及慈善事業(yè)建設(shè)項目審批事項的,，應(yīng)納入綠色通道,，縮短辦理時限，努力為慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境,。



 （八）及時兌現(xiàn)慈善捐贈稅前扣除政策,。稅務(wù)部門要積極落實慈善事業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，對辦理慈善捐贈稅前扣除手續(xù)的，要簡化程序,、周到服務(wù),，確保優(yōu)惠政策及時兌現(xiàn)到位。



 四,、建立健全激勵機(jī)制



 （九）大力弘揚(yáng)慈善先進(jìn)典型,。各級慈善組織要注意培育、宣傳和表彰慈善先進(jìn)典型,，激發(fā)群眾支持和從事慈善事業(yè)的熱情與積極性,。在每年的感動哈爾濱人物（事件）推薦、評選過程中,，要大力推薦奉獻(xiàn)愛心的慈善人物,，讓慈善先進(jìn)典型人物成為人們學(xué)習(xí)的楷模。



 （十）鼓勵社會各界參與慈善,。對捐贈款物達(dá)到一定數(shù)額的企業(yè)法人代表或個人,，可推薦在慈善組織擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)。對表現(xiàn)優(yōu)異的大學(xué)畢業(yè)生慈善志愿者,，由市級慈善機(jī)構(gòu)出具愛心事跡證明,，有關(guān)部門和單位要在他們創(chuàng)業(yè)、就業(yè)時予以必要的關(guān)心和照顧,。對熱衷公益,、經(jīng)常捐贈、無私奉獻(xiàn)愛心的突出典型,，社會各界都要關(guān)心愛護(hù),、積極扶持。



 五,、強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理



 （十一）建立健全基層慈善組織機(jī)構(gòu)和志愿者隊伍,。進(jìn)一步加快基層慈善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，自2009年起兩年內(nèi),，全市80%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道辦事處要建立慈善組織，初步形成市,、區(qū)（縣市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級慈善組織構(gòu)架,；組建志愿者隊伍,，制訂相應(yīng)的工作和管理制度，構(gòu)建覆蓋全市的三級慈善工作網(wǎng)絡(luò),。



 （十二）嚴(yán)格自我管理,。各級慈善組織要切實按照社會團(tuán)體管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格內(nèi)部管理制度，搞好自警,、自律,、自我管理，積極組織學(xué)習(xí)培訓(xùn),，規(guī)范工作人員行為,；進(jìn)一步增強(qiáng)業(yè)務(wù)、專業(yè)和執(zhí)業(yè)能力,，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),、外樹形象，引導(dǎo)他們淡泊名利,、敬業(yè)愛民,，積極奉獻(xiàn)、熱情服務(wù),，爭做公眾信任的愛心使者,，不斷提高在公眾心目中的信譽(yù)度。



 （十三）堅持公平合理救助,。各級慈善組織要加強(qiáng)調(diào)研和論證工作,，從實際出發(fā)，積極推出困難群眾急需的救助項目,，及時公示救助對象,、標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保符合條件的群體都能受益,，防止發(fā)生救助不公問題,。要制訂并實施慈善救助款物發(fā)放、登記和備案責(zé)任制,，避免重復(fù)救助,、遺漏救助和救助資源浪費與流失。



 （十四）強(qiáng)化慈善資金使用管理監(jiān)督問責(zé),。各級慈善組織要建立健全公開透明的財務(wù)管理制度,，形成慈善資金使用追蹤問效、監(jiān)督問責(zé)和運行反饋機(jī)制,，定期向社會公布善款籌集,、管理、使用和效果等信息,，自覺接受社團(tuán)管理機(jī)關(guān)和社會各界監(jiān)督,，保證慈善資金使用規(guī)范有序、安全有效,，切實做到善款善用,、?？顚Ｓ谩⒖畋M其用,。審計部門要依法對國家撥款,、社會捐贈和資助的資產(chǎn)進(jìn)行審計監(jiān)督，及時查處,、糾正違規(guī)違紀(jì)問題,。



 （十五）實施評估制度。各級政府可以委托評估事務(wù)所,、社會調(diào)查機(jī)構(gòu)或組織人大代表,、政協(xié)委員、專家,、學(xué)者對慈善組織開展的重大慈善活動進(jìn)行效益鑒定評估,；慈善組織換屆時，要對本屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作業(yè)績,、履行職務(wù),、廉政自律等情況進(jìn)行檢測評估，并向社會公布結(jié)果,，促進(jìn)慈善組織自我完善,、自我發(fā)展。



 六,、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 （十六）提高對發(fā)展慈善事業(yè)重要性的認(rèn)識,。各級黨委、政府要從全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和立黨為公,、執(zhí)政為民的戰(zhàn)略高度,，充分認(rèn)識發(fā)展慈善事業(yè)的重要意義，把慈善工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,，研究制訂切實可行的工作方案,，采取有效方式幫助本地區(qū)慈善組織配備專兼職工作人員，提供必要的經(jīng)費和辦公條件,。各級黨委,、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取慈善工作情況的匯報，及時研究解決慈善工作遇到的問題與困難,；要身體力行,、率先垂范，帶頭參與慈善活動,。



 （十七）建立慈善工作聯(lián)席會議制度,。建立由分管市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、民政部門牽頭,、有關(guān)部門（單位）參加的慈善工作聯(lián)席會議制度,，綜合協(xié)調(diào)全市慈善工作，重點解決涉及全局性,、跨行業(yè)和跨部門的重大問題,。



 （十八）密切協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé),，密切配合,、通力協(xié)作，認(rèn)真抓好檢查與督辦落實工作,；各級民政部門要發(fā)揮牽頭作用,，積極主動與有關(guān)部門溝通，落實相關(guān)政策和規(guī)定,，幫助慈善組織解決實際困難,，指導(dǎo)慈善組織依法、有序,、獨立開展活動,；教育部門要在德育課程中增加慈善理念、慈善行為,、慈善先進(jìn)人物先進(jìn)事跡等教育內(nèi)容,，培養(yǎng)學(xué)生的愛心情感和公益意識；精神文明建設(shè)部門要把慈善行為和慈善精神列為創(chuàng)建文明城市,、文明單位,、文明集體的重要內(nèi)容，確保慈善傳統(tǒng)美德在現(xiàn)代文明建設(shè)中得到發(fā)揚(yáng)和傳承,；各級工會,、共青團(tuán)、婦聯(lián),、殘聯(lián)等群團(tuán)組織,，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極踴躍參與慈善捐贈和社會救助活動,，努力形成促進(jìn)全市慈善事業(yè)發(fā)展的合力,。



 （十九）營造良好的慈善事業(yè)發(fā)展氛圍。各級宣傳部門要把宣傳慈善理念,、慈善文化工作與弘揚(yáng)哈爾濱城市精神,、建設(shè)現(xiàn)代大都市等宣傳教育活動結(jié)合起來，制訂具體實施方案,；充分利用報刊,、電視、廣播,、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，通過設(shè)立專欄（專題）,、刊播公益短片（廣告）等多種形式，開展慈善宣傳活動,，營造濃厚的輿論氛圍,；切實做好救助成果宣傳，將善款投入和收效向社會公示,，讓廣大群眾從救助成果中感受慈善,、認(rèn)知慈善，從而推動慈善事業(yè)更好更快發(fā)展,。