• 【發(fā)布單位】工業(yè)和信息化部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2009-11-26
• 【生效日期】2009-11-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)網(wǎng)
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

工業(yè)和信息化部關(guān)于抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)

工業(yè)和信息化部關(guān)于抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn) 







 工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè) 引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》的通知



 各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆兵團(tuán)工業(yè)主管部門(mén)：



 今年以來(lái),，在中央實(shí)施“保增長(zhǎng),，擴(kuò)內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)”一攬子計(jì)劃的刺激下,，我國(guó)水泥工業(yè)克服國(guó)際金融危機(jī)的不利影響,，總體保持了較好發(fā)展勢(shì)頭，生產(chǎn)快速增長(zhǎng),，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定提高,，節(jié)能減排成效顯著。與此同時(shí),，水泥行業(yè)重復(fù)建設(shè),、產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾也日益顯現(xiàn)。如不及時(shí)采取措施加以調(diào)控和引導(dǎo),，必將對(duì)近年來(lái)結(jié)構(gòu)調(diào)整所取得的成效造成嚴(yán)重破壞,，影響水泥工業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。



 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)）文件精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善水泥行業(yè)管理工作,，我們結(jié)合當(dāng)前水泥工業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，研究制定了《關(guān)于抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》?，F(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



 關(guān)于抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)



 為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)）,，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善水泥行業(yè)管理工作,，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：



 一、提高認(rèn)識(shí),，統(tǒng)一思想



 水泥是重要的建筑基礎(chǔ)材料,，我國(guó)水泥產(chǎn)量居世界第一，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做了巨大貢獻(xiàn)。今年以來(lái),，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的不利影響,，在中央實(shí)施“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生”一攬子計(jì)劃的推動(dòng)下，水泥工業(yè)形勢(shì)繼續(xù)向好,，產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng),，效益明顯回升，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的成效,。



 但是,，在看到保增長(zhǎng)成績(jī)的同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到水泥工業(yè)存在的深層次矛盾,。一是重復(fù)建設(shè)出現(xiàn)加劇趨勢(shì),。2008年全國(guó)水泥產(chǎn)能18.7億噸，產(chǎn)量14億噸,。截止2009年9月底,，全國(guó)新建成投產(chǎn)和在建生產(chǎn)線400余條，總產(chǎn)能約6億噸,，水泥產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩,。二是落后產(chǎn)能數(shù)量較大。目前全國(guó)仍有5億噸落后產(chǎn)能,，約占現(xiàn)有總產(chǎn)能的27%,。三是產(chǎn)業(yè)集中度低。前10位企業(yè)水泥企業(yè)產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)比重20％左右,。四是資源浪費(fèi),、環(huán)境污染、生產(chǎn)無(wú)序等狀況依然比較嚴(yán)重,。一些地方能耗和環(huán)保超限企業(yè)沒(méi)有得到及時(shí)整治,，部分地區(qū)仍然存在無(wú)證企業(yè)的非法生產(chǎn)。



 當(dāng)前我國(guó)水泥工業(yè)正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，在保增長(zhǎng)的同時(shí)更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，將抑制水泥產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)工作抓緊,、抓實(shí)，抓出成效,。



 二,、堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)



 一是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊制定和發(fā)布《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》,，進(jìn)一步提高能源消耗,、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門(mén)檻,。二是配合有關(guān)部門(mén)做好對(duì)2009年9月30日前尚未開(kāi)工的水泥項(xiàng)目的清理（具體要求見(jiàn)附件）,，并將清理結(jié)果和意見(jiàn)報(bào)送工業(yè)和信息化部。堅(jiān)決停止違法違規(guī)項(xiàng)目建設(shè),，清理期間一律不得核準(zhǔn)新的擴(kuò)能建設(shè)項(xiàng)目,。



 三、繼續(xù)加大淘汰落后工作力度



 一是繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)［2007］15號(hào)）規(guī)定,，確保完成 “十一五”期間淘汰落后水泥產(chǎn)能2.5億噸的工作目標(biāo),。要求各地在媒體上公告應(yīng)予淘汰的落后企業(yè)（生產(chǎn)線）名單，接受社會(huì)監(jiān)督,。二是按照國(guó)發(fā)［2009］38號(hào)文規(guī)定進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能,。各地要按照《關(guān)于報(bào)送水泥和平板玻璃淘汰落后產(chǎn)能2009年計(jì)劃及三年計(jì)劃的通知》（工信廳原[2009]222號(hào)）要求抓緊制定2010-2012三年內(nèi)徹底淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、能耗,、質(zhì)量,、安全要求的落后水泥產(chǎn)能時(shí)間表。要將淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)分解落實(shí)到各地區(qū)和具體企業(yè),，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金,，加大對(duì)淘汰落后的支持力度，逐步建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制,。



 四,、以省為單位做好地區(qū)水泥產(chǎn)需總量平衡



 鑒于水泥生產(chǎn)和銷(xiāo)售區(qū)域性較強(qiáng)，在總量上應(yīng)以省區(qū)平衡為主,。各地要加強(qiáng)本地區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作,，對(duì)已經(jīng)制定發(fā)布的水泥規(guī)劃要認(rèn)真執(zhí)行，強(qiáng)化規(guī)劃的約束性,。還沒(méi)有制定水泥規(guī)劃的省區(qū)要抓緊制定,。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)全國(guó)和省級(jí)水泥工業(yè)規(guī)劃結(jié)合,，制定若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，切實(shí)搞好水泥產(chǎn)需總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整。



 五,、支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造



 重點(diǎn)支持企業(yè)通過(guò)上大壓小,、等量或減量置換落后產(chǎn)能、開(kāi)展綜合利用,、推進(jìn)節(jié)約生產(chǎn),、清潔生產(chǎn)等有利于節(jié)能降耗,、減排治污、提高質(zhì)量為主要內(nèi)容的技術(shù)改造,，推動(dòng)淘汰落后,。主要包括水泥余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造,、粉塵治理和利用工業(yè)廢棄物,、垃圾、城市污泥生產(chǎn)水泥等一批具有示范和帶動(dòng)作用的技術(shù)改造項(xiàng)目,，推進(jìn)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),。國(guó)家將在技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)中適當(dāng)安排部分資金，重點(diǎn)支持符合上述領(lǐng)域的技術(shù)改造項(xiàng)目,。



 六,、推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組



 按照國(guó)家發(fā)展改革委等八部門(mén)《關(guān)于水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改運(yùn)行[2006]609號(hào)）要求，水泥企業(yè)前10戶集中度“十一五”末要達(dá)到30%,，前50戶集中度要超過(guò)50%,。按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部,、中國(guó)人民銀行《關(guān)于公布國(guó)家重點(diǎn)支持水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大型企業(yè)(集團(tuán))名單的通知》（發(fā)改運(yùn)行[2006]3001號(hào)）要求,，鼓勵(lì)大企業(yè)并購(gòu)重組落后企業(yè)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高產(chǎn)業(yè)集中度,。積極開(kāi)展調(diào)查研究，提出支持水泥兼并重組的新的優(yōu)惠措施建議,，完善國(guó)家對(duì)重點(diǎn)支持水泥企業(yè)的各項(xiàng)政策,。



 七、建立信息發(fā)布制度



 各地工業(yè)主管部門(mén)要會(huì)同同級(jí)相關(guān)職能部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)建立信息發(fā)布制度,，及時(shí)公布水泥產(chǎn)銷(xiāo)和投資的最新情況,，客觀分析市場(chǎng)容量和產(chǎn)能利用率，評(píng)估已核準(zhǔn)水泥項(xiàng)目產(chǎn)能規(guī)模與分布,，引導(dǎo)企業(yè)冷靜思考,，謹(jǐn)慎決策，適時(shí)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn),。



 八,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)問(wèn)責(zé)制



 各地工業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé),，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，進(jìn)一步改進(jìn)和強(qiáng)化水泥行業(yè)管理。對(duì)違反國(guó)家土地,、環(huán)保,、生產(chǎn)許可等法律法規(guī)和信貸政策,、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,，工作嚴(yán)重失誤或失職造成水泥違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的,，要及時(shí)向相關(guān)部門(mén)通報(bào)，切實(shí)落實(shí)問(wèn)責(zé)制,。要充分發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的參謀助手作用,，通過(guò)實(shí)施有效的行業(yè)管理，引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,。