• 【發(fā)布單位】工業(yè)和信息化部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2009-11-26
• 【生效日期】2009-11-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

工業(yè)和信息化部關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見

工業(yè)和信息化部關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見 







 工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè) 引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》的通知



 各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市,、新疆兵團(tuán)工業(yè)主管部門：



 今年以來,，在中央實施“保增長，擴內(nèi)需,，調(diào)結(jié)構(gòu)”一攬子計劃的刺激下,，我國水泥工業(yè)克服國際金融危機的不利影響，總體保持了較好發(fā)展勢頭,，生產(chǎn)快速增長,，經(jīng)濟效益穩(wěn)定提高,，節(jié)能減排成效顯著,。與此同時，水泥行業(yè)重復(fù)建設(shè),、產(chǎn)能過剩的矛盾也日益顯現(xiàn),。如不及時采取措施加以調(diào)控和引導(dǎo)，必將對近年來結(jié)構(gòu)調(diào)整所取得的成效造成嚴(yán)重破壞,，影響水泥工業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展,。



 為貫徹落實《國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]38號）文件精神，進(jìn)一步加強和改善水泥行業(yè)管理工作,，我們結(jié)合當(dāng)前水泥工業(yè)發(fā)展實際情況,，研究制定了《關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》。現(xiàn)印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行,。



 關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見



 為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]38號），進(jìn)一步加強和改善水泥行業(yè)管理工作,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想



 水泥是重要的建筑基礎(chǔ)材料,，我國水泥產(chǎn)量居世界第一,，為經(jīng)濟社會發(fā)展做了巨大貢獻(xiàn)。今年以來,，面對國際金融危機的不利影響,，在中央實施“保增長,、擴內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生”一攬子計劃的推動下，水泥工業(yè)形勢繼續(xù)向好,，產(chǎn)量穩(wěn)步增長,，效益明顯回升，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的成效,。



 但是,，在看到保增長成績的同時,，必須清醒認(rèn)識到水泥工業(yè)存在的深層次矛盾,。一是重復(fù)建設(shè)出現(xiàn)加劇趨勢,。2008年全國水泥產(chǎn)能18.7億噸，產(chǎn)量14億噸,。截止2009年9月底,，全國新建成投產(chǎn)和在建生產(chǎn)線400余條，總產(chǎn)能約6億噸,，水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,。二是落后產(chǎn)能數(shù)量較大,。目前全國仍有5億噸落后產(chǎn)能，約占現(xiàn)有總產(chǎn)能的27%,。三是產(chǎn)業(yè)集中度低,。前10位企業(yè)水泥企業(yè)產(chǎn)量僅占全國比重20％左右,。四是資源浪費,、環(huán)境污染,、生產(chǎn)無序等狀況依然比較嚴(yán)重。一些地方能耗和環(huán)保超限企業(yè)沒有得到及時整治,，部分地區(qū)仍然存在無證企業(yè)的非法生產(chǎn),。



 當(dāng)前我國水泥工業(yè)正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，在保增長的同時更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，將抑制水泥產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點工作抓緊,、抓實，抓出成效,。



 二,、堅決抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)



 一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，提高準(zhǔn)入門檻,。工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門抓緊制定和發(fā)布《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》,，進(jìn)一步提高能源消耗、環(huán)境保護(hù),、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門檻,。二是配合有關(guān)部門做好對2009年9月30日前尚未開工的水泥項目的清理（具體要求見附件），并將清理結(jié)果和意見報送工業(yè)和信息化部,。堅決停止違法違規(guī)項目建設(shè),，清理期間一律不得核準(zhǔn)新的擴能建設(shè)項目。



 三,、繼續(xù)加大淘汰落后工作力度



 一是繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)［2007］15號）規(guī)定,，確保完成 “十一五”期間淘汰落后水泥產(chǎn)能2.5億噸的工作目標(biāo)。要求各地在媒體上公告應(yīng)予淘汰的落后企業(yè)（生產(chǎn)線）名單,，接受社會監(jiān)督,。二是按照國發(fā)［2009］38號文規(guī)定進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能。各地要按照《關(guān)于報送水泥和平板玻璃淘汰落后產(chǎn)能2009年計劃及三年計劃的通知》（工信廳原[2009]222號）要求抓緊制定2010-2012三年內(nèi)徹底淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保,、能耗,、質(zhì)量、安全要求的落后水泥產(chǎn)能時間表,。要將淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)分解落實到各地區(qū)和具體企業(yè),，積極爭取各級財政資金，加大對淘汰落后的支持力度,，逐步建立落后產(chǎn)能退出機制,。



 四、以省為單位做好地區(qū)水泥產(chǎn)需總量平衡



 鑒于水泥生產(chǎn)和銷售區(qū)域性較強,，在總量上應(yīng)以省區(qū)平衡為主,。各地要加強本地區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，對已經(jīng)制定發(fā)布的水泥規(guī)劃要認(rèn)真執(zhí)行,，強化規(guī)劃的約束性,。還沒有制定水泥規(guī)劃的省區(qū)要抓緊制定。在此基礎(chǔ)上,，通過全國和省級水泥工業(yè)規(guī)劃結(jié)合,，制定若干重點經(jīng)濟區(qū)域水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實搞好水泥產(chǎn)需總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整。



 五,、支持企業(yè)開展技術(shù)改造



 重點支持企業(yè)通過上大壓小,、等量或減量置換落后產(chǎn)能、開展綜合利用,、推進(jìn)節(jié)約生產(chǎn),、清潔生產(chǎn)等有利于節(jié)能降耗、減排治污,、提高質(zhì)量為主要內(nèi)容的技術(shù)改造,，推動淘汰落后。主要包括水泥余熱發(fā)電,、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造,、粉塵治理和利用工業(yè)廢棄物、垃圾,、城市污泥生產(chǎn)水泥等一批具有示范和帶動作用的技術(shù)改造項目,，推進(jìn)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。國家將在技術(shù)改造專項中適當(dāng)安排部分資金,，重點支持符合上述領(lǐng)域的技術(shù)改造項目,。



 六、推動優(yōu)勢企業(yè)兼并重組



 按照國家發(fā)展改革委等八部門《關(guān)于水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》（發(fā)改運行[2006]609號）要求,，水泥企業(yè)前10戶集中度“十一五”末要達(dá)到30%,，前50戶集中度要超過50%。按照國家發(fā)展改革委,、國土資源部,、中國人民銀行《關(guān)于公布國家重點支持水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大型企業(yè)(集團(tuán))名單的通知》（發(fā)改運行[2006]3001號）要求，鼓勵大企業(yè)并購重組落后企業(yè),，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極開展調(diào)查研究,，提出支持水泥兼并重組的新的優(yōu)惠措施建議，完善國家對重點支持水泥企業(yè)的各項政策,。



 七,、建立信息發(fā)布制度



 各地工業(yè)主管部門要會同同級相關(guān)職能部門和行業(yè)協(xié)會建立信息發(fā)布制度，及時公布水泥產(chǎn)銷和投資的最新情況,，客觀分析市場容量和產(chǎn)能利用率,，評估已核準(zhǔn)水泥項目產(chǎn)能規(guī)模與分布，引導(dǎo)企業(yè)冷靜思考,，謹(jǐn)慎決策,，適時規(guī)避投資風(fēng)險。



 八、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，切實落實問責(zé)制



 各地工業(yè)主管部門要認(rèn)真履行職責(zé),，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步改進(jìn)和強化水泥行業(yè)管理,。對違反國家土地,、環(huán)保、生產(chǎn)許可等法律法規(guī)和信貸政策,、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,，工作嚴(yán)重失誤或失職造成水泥違規(guī)建設(shè)項目的，要及時向相關(guān)部門通報,，切實落實問責(zé)制,。要充分發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的參謀助手作用，通過實施有效的行業(yè)管理,，引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,。