• 【發(fā)布單位】本溪市農(nóng)委
• 【發(fā)布文號】本政辦發(fā)〔2009〕144號
• 【發(fā)布日期】2009-12-11
• 【生效日期】2009-12-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】本溪市
• 【所屬類別】政策參考

本溪市人民政府辦公廳轉發(fā)市農(nóng)委關于建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場體系指導意見的通知

本溪市人民政府辦公廳轉發(fā)市農(nóng)委關于建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場體系指導意見的通知 

(本政辦發(fā)〔2009〕144號)





 各自治縣、區(qū)人民政府,，市政府有關委辦局,、直屬機構：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市農(nóng)委制定的《關于建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場體系指導意見》轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 二○○九年十二月十一日



 （發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關街道辦事處）



 關于建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場體系指導意見



 為全面貫徹落實《中共遼寧省委關于貫徹〈中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定〉的實施意見》（遼委發(fā)〔2008〕26號）,，按照《關于印發(fā)〈建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場體系的指導意見〉的通知》（遼農(nóng)〔2009〕359號）的總體要求,，加快推進我市土地承包經(jīng)營權流轉市場體系建設，結合我市實際,，提出如下意見：



 一,、充分認識建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場體系的重要性和必要性



 土地承包經(jīng)營權流轉是家庭承包經(jīng)營制度的重要內(nèi)容。按照依法,、自愿,、有償?shù)脑瓌t，農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權流轉出去,，有效解決土地零散,、經(jīng)營規(guī)模小、標準化低等問題，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求,，符合黨在農(nóng)村的一貫政策,。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設步伐的加快,，市場經(jīng)濟配置資源的基礎作用越來越突出，土地承包經(jīng)營權流轉規(guī)模逐漸擴大,，速度明顯加快,，流轉對象和利益關系日趨多元化。為進一步規(guī)范流轉行為,，確保信息暢通,、交易公平,，保障雙方權益,，迫切需要建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場體系，規(guī)范流轉行為,，促進土地資源有序流動,。規(guī)范的土地承包經(jīng)營權流轉市場體系，是圍繞土地承包經(jīng)營權市場交易,，自下而上建立起來的為流轉雙方提供服務,、監(jiān)管交易行為、調(diào)處仲裁交易糾紛的場所,，是管理和服務機構的集合體,。建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場體系，是土地承包管理制度上的重大創(chuàng)新,，是土地流轉進入規(guī)范化,、制度化、市場化軌道的重要標志,，也是一項十分復雜的工作,，涉及農(nóng)民權益保障、耕地保護,、農(nóng)村基本經(jīng)營制度鞏固與完善,，關系到農(nóng)村社會穩(wěn)定。各縣（區(qū)）政府要充分認識土地承包經(jīng)營權流轉市場體系建設的重大意義,，增強責任感和緊迫感,，采取有效措施，扎實做好土地承包經(jīng)營權流轉市場體系建設工作,。



 二,、建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場體系的原則、目標和任務



 （一）建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場體系原則



 1．堅持長久不變,。抓緊完成土地承包確權,、登記,、頒證工作，確?，F(xiàn)有承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。流轉市場交易必須按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定執(zhí)行,，流轉不得改變土地集體所有性質(zhì),、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權益,。



 2．堅持鼓勵創(chuàng)新,。圍繞建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場體系中的關鍵問題和核心環(huán)節(jié)，鼓勵有條件的區(qū)域進行交易模式,、交易品種和體制機制創(chuàng)新,，逐步建立完善的流轉市場交易政策法規(guī)體系。



 3．堅持便民快捷,。按照“以人為本”的工作理念,，努力提高辦事效率,，增強服務意識,，改善服務手段，充分發(fā)揮流轉市場方便快捷的優(yōu)勢,，確保流轉雙方自由進出市場。



 4．堅持循序漸進,。各縣（區(qū)）應根據(jù)本地實際情況,，積極籌劃,，因地制宜地開展土地承包經(jīng)營權流轉市場建設工作,，注重實效，成熟一個發(fā)展一個,。



 （二）建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場體系目標



 2009年,，全市已安排兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展土地承包經(jīng)營權流轉市場建設試點工作。2010年,，在總結試點工作的基礎上,，要求每個縣（區(qū)）安排一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行試點,。2011年，結合我市城區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）少,、工業(yè)化進程較快,、農(nóng)民土地較少的特點，開展區(qū)域化土地承包經(jīng)營權流轉市場建設,，為2012年全省土地承包經(jīng)營權流轉市場體系基本建立夯實基礎,。



 （三）建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場體系任務



 1．建設土地承包經(jīng)營權流轉有形市場（交易大廳，以下簡稱流轉市場）,，形成市,、縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村土地承包經(jīng)營權流轉網(wǎng)絡化運行體系。流轉市場包括：30―70m2的交易大廳,，配備計算機,、打印機、電子顯示屏,、網(wǎng)絡設備等電子商務平臺,，設置咨詢、評估,、鑒證等服務窗口,。



 2．依法將土地承包經(jīng)營權納入流轉市場交易。除承包方將土地交由他人代耕不超過1年的以外,，所有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權全部通過流轉市場交易,。



 3．做好歷史與現(xiàn)實的銜接。對過去已經(jīng)健康流轉的,，要依法維持原流轉關系,；手續(xù)不完備的應當依法完備，相關資料由流轉市場的管理和服務機構保管,，維護流轉關系的穩(wěn)定,。



 4．加強流轉市場的管理和服務。農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門是流轉市場的管理主體,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設交易所,，為流轉雙方提供流轉信息、流轉價格評估,、合同簽訂等相關服務,；縣（區(qū)）要設土地流轉服務中心，市成立土地流轉指導中心,，負責土地承包和流轉等方面的法律政策咨詢,、協(xié)調(diào)各方利益關系等,。



 三、推進建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場體系主要措施



 （一）優(yōu)化流轉外部環(huán)境,，促進市場發(fā)展



 1．建立土地流轉有形市場建設財政獎補制度,。市每年安排一定的資金，對積極開展有形市場建設的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予適當補貼,，各縣（區(qū)）政府也應安排一定資金,，用于有形市場建設。



 2．各縣（區(qū)）政府可在借鑒學習先進地區(qū)經(jīng)驗做法的基礎上,，結合本地實際,，研究制定鼓勵土地承包經(jīng)營權流轉的優(yōu)惠政策，有條件的可逐步建立流轉價格補貼機制,、信用貸款和抵押貸款機制、折價入股專業(yè)合作社辦法,，調(diào)動各方面尤其是原承包方參與流轉的積極性,。引導土地向高效農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中,，重點應發(fā)展專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體,。



 3．流轉市場要向流轉雙方提供優(yōu)質(zhì)服務,。以滿足交易需要為前提，改善流轉市場的辦公條件,；圍繞交易過程做好登記審核,，確保信息真實有效；開展流轉面積核實,、流轉價格評估,、合同鑒證和法律政策援助，維護流轉雙方合法利益,，促進流轉優(yōu)惠政策落到實處,。



 （二）明確市場交易規(guī)則，規(guī)范市場行為



 1．市場交易主體應當是具有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶,，具有從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力,、資信條件的自然人、法人或者其他經(jīng)濟組織,。



 2．市場交易對象是家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權,，集體經(jīng)濟組織依法預留的機動地使用權，以及通過招標,、拍賣,、公開協(xié)商等其他方式經(jīng)依法登記取得的土地承包經(jīng)營權,。再次流轉的，必須經(jīng)原承包方同意,。



 3．交易程序要便民,。土地轉出方或需求方向流轉市場提出申請，經(jīng)登記,、審查后,，在流轉市場的電子顯示屏及各村公開欄發(fā)布。根據(jù)交易雙方意見,，流轉市場的工作人員可以組織流轉雙方實地勘察,，評估流轉價格，洽談協(xié)商,。



 4．簽訂流轉合同,。流轉雙方達成一致意見的，簽訂省統(tǒng)一監(jiān)制的流轉合同文本一式四份,。雙方當事人,、發(fā)包方和流轉市場的管理和服務機構各存一份。



 5．鑒證與歸檔,。流轉市場的管理和服務機構對流轉合同予以鑒證,，并將流轉合同按地區(qū)、按流轉方式分門別類立卷歸檔,；相關流轉信息錄入微機,，實行交易資料檔案化、微機化管理,。



 6．明確責任,。在土地承包經(jīng)營權流轉中，承包方要對擬轉出的土地經(jīng)營權的真實性負責,，簽訂流轉合同后,，要及時供地；流轉受讓方要按照流轉合同約定的用途使用土地,，對違反合同約定,、改變農(nóng)用地用途的行為負責；流轉市場要對交易的程序負責,，確保流轉信息真實性,、程序和手續(xù)合法完備。



 （三）加強政策宣傳,，開展業(yè)務培訓,，提高服務質(zhì)量



 1．采取多種形式加強土地承包經(jīng)營權流轉法律政策和相關知識的宣傳，使農(nóng)民充分認識和了解有關流轉的法律政策,、流轉程序和手續(xù),，增強基層干部依法行政,、依法辦事和堅決貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自覺性和主動性，促進流轉市場健康發(fā)展,。



 2．對流轉市場工作人員開展土地流轉法律政策,、價格評估、操作流程,、合同鑒證等業(yè)務能力培訓,，通過培訓和業(yè)務交流，提高流轉市場工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和操作能力,。



 3．流轉市場為流轉雙方提供免費服務,，包括信息登記、流轉合同提供,、價格評估,、合同鑒證、法律政策援助,。



 四,、切實加強建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場體系的領導



 各級政府必須將建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場體系列入重要議事日程，精心組織,，因勢利導，扎實推進,。特別是縣人民政府,，要將建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場體系作為農(nóng)村工作的重要任務，擔負重要責任,，促進各項具體措施落到實處



 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實履行職責,，做好建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場體系的管理、指導和服務工作,。各級農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門要加強對土地承包經(jīng)營權流轉情況的調(diào)查研究,，規(guī)范流轉行為，及時辦理相關手續(xù),，妥善調(diào)解和處理土地流轉糾紛,。國土資源部門要加強對農(nóng)村土地資源管理，防止和堅決糾正以土地流轉為名,，擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為,。各級財政要本著充分利用現(xiàn)有資源建設流轉市場，調(diào)劑解決流轉市場工作人員的原則,，積極支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作,，對必要的工作經(jīng)費予以支持。其他各相關部門按照各自職能分工,，做好有關政策的落實工作,。



 各縣（區(qū)）可結合實際,，制定具體辦法和措施。



 本溪市農(nóng)業(yè)委員會



 二○○九年十二月八日