• 【發(fā)布單位】本溪市農(nóng)委
• 【發(fā)布文號】本政辦發(fā)〔2009〕144號
• 【發(fā)布日期】2009-12-11
• 【生效日期】2009-12-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】本溪市
• 【所屬類別】政策參考

本溪市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委關(guān)于建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系指導(dǎo)意見的通知

本溪市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委關(guān)于建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系指導(dǎo)意見的通知 

(本政辦發(fā)〔2009〕144號)





 各自治縣,、區(qū)人民政府,，市政府有關(guān)委辦局、直屬機構(gòu)：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將市農(nóng)委制定的《關(guān)于建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系指導(dǎo)意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 二○○九年十二月十一日



 （發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、有關(guān)街道辦事處）



 關(guān)于建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系指導(dǎo)意見



 為全面貫徹落實《中共遼寧省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定〉的實施意見》（遼委發(fā)〔2008〕26號）,，按照《關(guān)于印發(fā)〈建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系的指導(dǎo)意見〉的通知》（遼農(nóng)〔2009〕359號）的總體要求,，加快推進我市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系建設(shè)，結(jié)合我市實際,，提出如下意見：



 一,、充分認識建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系的重要性和必要性



 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營制度的重要內(nèi)容。按照依法,、自愿,、有償?shù)脑瓌t，農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去,，有效解決土地零散,、經(jīng)營規(guī)模小、標準化低等問題,，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求,，符合黨在農(nóng)村的一貫政策。隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，市場經(jīng)濟配置資源的基礎(chǔ)作用越來越突出,，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸擴大,，速度明顯加快，流轉(zhuǎn)對象和利益關(guān)系日趨多元化,。為進一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為,，確保信息暢通、交易公平,，保障雙方權(quán)益,，迫切需要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為,，促進土地資源有序流動,。規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，是圍繞土地承包經(jīng)營權(quán)市場交易,，自下而上建立起來的為流轉(zhuǎn)雙方提供服務(wù),、監(jiān)管交易行為、調(diào)處仲裁交易糾紛的場所,，是管理和服務(wù)機構(gòu)的集合體,。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，是土地承包管理制度上的重大創(chuàng)新,，是土地流轉(zhuǎn)進入規(guī)范化,、制度化、市場化軌道的重要標志,，也是一項十分復(fù)雜的工作,，涉及農(nóng)民權(quán)益保障,、耕地保護、農(nóng)村基本經(jīng)營制度鞏固與完善,，關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定,。各縣（區(qū)）政府要充分認識土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系建設(shè)的重大意義,，增強責(zé)任感和緊迫感,，采取有效措施，扎實做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系建設(shè)工作,。



 二,、建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系的原則、目標和任務(wù)



 （一）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系原則



 1．堅持長久不變,。抓緊完成土地承包確權(quán),、登記、頒證工作,，確?，F(xiàn)有承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。流轉(zhuǎn)市場交易必須按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定執(zhí)行,，流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì),、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益,。



 2．堅持鼓勵創(chuàng)新,。圍繞建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系中的關(guān)鍵問題和核心環(huán)節(jié)，鼓勵有條件的區(qū)域進行交易模式,、交易品種和體制機制創(chuàng)新,，逐步建立完善的流轉(zhuǎn)市場交易政策法規(guī)體系。



 3．堅持便民快捷,。按照“以人為本”的工作理念,，努力提高辦事效率，增強服務(wù)意識,，改善服務(wù)手段,，充分發(fā)揮流轉(zhuǎn)市場方便快捷的優(yōu)勢，確保流轉(zhuǎn)雙方自由進出市場,。



 4．堅持循序漸進,。各縣（區(qū)）應(yīng)根據(jù)本地實際情況，積極籌劃,，因地制宜地開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)工作,，注重實效，成熟一個發(fā)展一個,。



 （二）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系目標



 2009年,，全市已安排兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)試點工作,。2010年，在總結(jié)試點工作的基礎(chǔ)上,，要求每個縣（區(qū)）安排一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行試點,。2011年，結(jié)合我市城區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）少,、工業(yè)化進程較快,、農(nóng)民土地較少的特點，開展區(qū)域化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè),，為2012年全省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系基本建立夯實基礎(chǔ),。



 （三）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系任務(wù)



 1．建設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場（交易大廳，以下簡稱流轉(zhuǎn)市場）,，形成市,、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化運行體系,。流轉(zhuǎn)市場包括：30―70m2的交易大廳，配備計算機,、打印機,、電子顯示屏、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等電子商務(wù)平臺,，設(shè)置咨詢,、評估、鑒證等服務(wù)窗口,。



 2．依法將土地承包經(jīng)營權(quán)納入流轉(zhuǎn)市場交易,。除承包方將土地交由他人代耕不超過1年的以外，所有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)全部通過流轉(zhuǎn)市場交易,。



 3．做好歷史與現(xiàn)實的銜接,。對過去已經(jīng)健康流轉(zhuǎn)的，要依法維持原流轉(zhuǎn)關(guān)系,；手續(xù)不完備的應(yīng)當依法完備,，相關(guān)資料由流轉(zhuǎn)市場的管理和服務(wù)機構(gòu)保管，維護流轉(zhuǎn)關(guān)系的穩(wěn)定,。



 4．加強流轉(zhuǎn)市場的管理和服務(wù),。農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門是流轉(zhuǎn)市場的管理主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)交易所,，為流轉(zhuǎn)雙方提供流轉(zhuǎn)信息,、流轉(zhuǎn)價格評估、合同簽訂等相關(guān)服務(wù),；縣（區(qū)）要設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,，市成立土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)中心,，負責(zé)土地承包和流轉(zhuǎn)等方面的法律政策咨詢、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系等,。



 三,、推進建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系主要措施



 （一）優(yōu)化流轉(zhuǎn)外部環(huán)境，促進市場發(fā)展



 1．建立土地流轉(zhuǎn)有形市場建設(shè)財政獎補制度,。市每年安排一定的資金,，對積極開展有形市場建設(shè)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予適當補貼，各縣（區(qū)）政府也應(yīng)安排一定資金,，用于有形市場建設(shè),。



 2．各縣（區(qū)）政府可在借鑒學(xué)習(xí)先進地區(qū)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際,，研究制定鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，有條件的可逐步建立流轉(zhuǎn)價格補貼機制,、信用貸款和抵押貸款機制,、折價入股專業(yè)合作社辦法，調(diào)動各方面尤其是原承包方參與流轉(zhuǎn)的積極性,。引導(dǎo)土地向高效農(nóng)業(yè),、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，重點應(yīng)發(fā)展專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。



 3．流轉(zhuǎn)市場要向流轉(zhuǎn)雙方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。以滿足交易需要為前提,，改善流轉(zhuǎn)市場的辦公條件；圍繞交易過程做好登記審核,，確保信息真實有效,；開展流轉(zhuǎn)面積核實、流轉(zhuǎn)價格評估,、合同鑒證和法律政策援助,，維護流轉(zhuǎn)雙方合法利益,，促進流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策落到實處,。



 （二）明確市場交易規(guī)則，規(guī)范市場行為



 1．市場交易主體應(yīng)當是具有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶,，具有從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力,、資信條件的自然人,、法人或者其他經(jīng)濟組織。



 2．市場交易對象是家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán),，集體經(jīng)濟組織依法預(yù)留的機動地使用權(quán),，以及通過招標,、拍賣、公開協(xié)商等其他方式經(jīng)依法登記取得的土地承包經(jīng)營權(quán),。再次流轉(zhuǎn)的,，必須經(jīng)原承包方同意。



 3．交易程序要便民,。土地轉(zhuǎn)出方或需求方向流轉(zhuǎn)市場提出申請,，經(jīng)登記、審查后,，在流轉(zhuǎn)市場的電子顯示屏及各村公開欄發(fā)布,。根據(jù)交易雙方意見，流轉(zhuǎn)市場的工作人員可以組織流轉(zhuǎn)雙方實地勘察,，評估流轉(zhuǎn)價格,，洽談協(xié)商。



 4．簽訂流轉(zhuǎn)合同,。流轉(zhuǎn)雙方達成一致意見的,，簽訂省統(tǒng)一監(jiān)制的流轉(zhuǎn)合同文本一式四份。雙方當事人,、發(fā)包方和流轉(zhuǎn)市場的管理和服務(wù)機構(gòu)各存一份,。



 5．鑒證與歸檔。流轉(zhuǎn)市場的管理和服務(wù)機構(gòu)對流轉(zhuǎn)合同予以鑒證,，并將流轉(zhuǎn)合同按地區(qū),、按流轉(zhuǎn)方式分門別類立卷歸檔；相關(guān)流轉(zhuǎn)信息錄入微機,，實行交易資料檔案化,、微機化管理。



 6．明確責(zé)任,。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中,，承包方要對擬轉(zhuǎn)出的土地經(jīng)營權(quán)的真實性負責(zé)，簽訂流轉(zhuǎn)合同后,，要及時供地,；流轉(zhuǎn)受讓方要按照流轉(zhuǎn)合同約定的用途使用土地，對違反合同約定,、改變農(nóng)用地用途的行為負責(zé),；流轉(zhuǎn)市場要對交易的程序負責(zé)，確保流轉(zhuǎn)信息真實性,、程序和手續(xù)合法完備,。



 （三）加強政策宣傳，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量



 1．采取多種形式加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律政策和相關(guān)知識的宣傳,，使農(nóng)民充分認識和了解有關(guān)流轉(zhuǎn)的法律政策,、流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)，增強基層干部依法行政,、依法辦事和堅決貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自覺性和主動性,，促進流轉(zhuǎn)市場健康發(fā)展。



 2．對流轉(zhuǎn)市場工作人員開展土地流轉(zhuǎn)法律政策,、價格評估,、操作流程、合同鑒證等業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),，通過培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流,，提高流轉(zhuǎn)市場工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和操作能力。



 3．流轉(zhuǎn)市場為流轉(zhuǎn)雙方提供免費服務(wù),，包括信息登記,、流轉(zhuǎn)合同提供、價格評估,、合同鑒證,、法律政策援助。



 四,、切實加強建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系的領(lǐng)導(dǎo)



 各級政府必須將建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系列入重要議事日程，精心組織,，因勢利導(dǎo),，扎實推進。特別是縣人民政府,，要將建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系作為農(nóng)村工作的重要任務(wù),，擔(dān)負重要責(zé)任，促進各項具體措施落到實處



 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實履行職責(zé),，做好建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系的管理,、指導(dǎo)和服務(wù)工作。各級農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門要加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究,，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為,，及時辦理相關(guān)手續(xù)，妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛,。國土資源部門要加強對農(nóng)村土地資源管理,，防止和堅決糾正以土地流轉(zhuǎn)為名，擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為,。各級財政要本著充分利用現(xiàn)有資源建設(shè)流轉(zhuǎn)市場,，調(diào)劑解決流轉(zhuǎn)市場工作人員的原則，積極支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作,，對必要的工作經(jīng)費予以支持,。其他各相關(guān)部門按照各自職能分工,，做好有關(guān)政策的落實工作。



 各縣（區(qū)）可結(jié)合實際,，制定具體辦法和措施,。



 本溪市農(nóng)業(yè)委員會



 二○○九年十二月八日