• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2010-01-07
• 【生效日期】2010-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】新華網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知 







 各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 2008年四季度以來，各地區(qū),、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的一系列政策措施,，取得了積極成效,，新建商品住房成交面積大幅度增加，保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度進(jìn)一步加快,，這對于提振信心、活躍市場,、解決低收入家庭住房困難問題,、促進(jìn)住房消費(fèi)和投資，實(shí)現(xiàn)保增長,、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的目標(biāo),，發(fā)揮了重要作用,。但是，隨著房地產(chǎn)市場的回升,，近期部分城市出現(xiàn)了房價(jià)上漲過快等問題,，需要引起高度重視。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控,，穩(wěn)定市場預(yù)期,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、增加保障性住房和普通商品住房有效供給



 (一)加快中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè),。對已批未建,、已建未售的普通商品住房項(xiàng)目，要采取促開工,、促上市措施,，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)和銷售。要適當(dāng)加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度,，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)范圍,。商品住房價(jià)格過高、上漲過快的城市,，要切實(shí)增加限價(jià)商品住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房供應(yīng),。



 (二)增加住房建設(shè)用地有效供應(yīng),，提高土地供應(yīng)和開發(fā)利用效率。各地要根據(jù)房地產(chǎn)市場運(yùn)行情況,，把握好土地供應(yīng)的總量,、結(jié)構(gòu)和時(shí)序。城市人民政府要在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模內(nèi),，抓緊編制2010－2012年住房建設(shè)規(guī)劃,，重點(diǎn)明確中低價(jià)位,、中小套型普通商品住房和限價(jià)商品住房、公共租賃住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房,、廉租住房的建設(shè)規(guī)模，并分解到住房用地年度供應(yīng)計(jì)劃,，落實(shí)到地塊,，明確各地塊住房套型結(jié)構(gòu)比例等控制性指標(biāo)要求。房價(jià)過高,、上漲過快,、住房有效供應(yīng)不足的城市，要切實(shí)擴(kuò)大上述五類住房的建設(shè)用地供應(yīng)量和比例,。要加強(qiáng)商品住房項(xiàng)目的規(guī)劃管理,，提高規(guī)劃審批效率。要及時(shí)向社會公布住房用地年度供應(yīng)計(jì)劃,，對需要辦理農(nóng)用地征轉(zhuǎn)用手續(xù)的,，要加快審批工作，確保供地計(jì)劃落到實(shí)處,。



 二,、合理引導(dǎo)住房消費(fèi)抑制投資投機(jī)性購房需求



 (三)加大差別化信貸政策執(zhí)行力度。金融機(jī)構(gòu)在繼續(xù)支持居民首次貸款購買普通自住房的同時(shí),，要嚴(yán)格二套住房購房貸款管理,，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購房需求,。對已利用貸款購買住房,、又申請購買第二套(含)以上住房的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女),，貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià),。



 (四)繼續(xù)實(shí)施差別化的住房稅收政策,。要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)個(gè)人購買普通住房與非普通住房、首次購房與非首次購房的差別化稅收政策,。對不符合規(guī)定條件的,，一律不得給予相關(guān)稅收優(yōu)惠。同時(shí),，要加快研究完善住房稅收政策,，引導(dǎo)居民樹立合理、節(jié)約的住房消費(fèi)觀念,。



 三,、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和市場監(jiān)管



 (五)加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理,。金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理制度，堅(jiān)持公平,、有序競爭,，嚴(yán)格執(zhí)行信貸標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)項(xiàng)目資本金要求,，嚴(yán)禁對不符合信貸政策規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或開發(fā)項(xiàng)目發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款,。人民銀行、銀監(jiān)會要加大對金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理和窗口指導(dǎo),。有關(guān)部門要加強(qiáng)對信貸資金流向和跨境投融資活動(dòng)的監(jiān)控,，防范信貸資金違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)市場，防止境外“熱錢”沖擊我國市場,。



 (六)繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門，加大對捂盤惜售,、囤積房源,，散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為的查處力度,，加強(qiáng)對住房特別是保障性住房的工程質(zhì)量安全監(jiān)管,。國土資源部門要嚴(yán)格土地出讓價(jià)款的收繳，深化合同執(zhí)行監(jiān)管,，加強(qiáng)對閑置土地的調(diào)查處理,，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為,。價(jià)格等有關(guān)部門要強(qiáng)化商品住房價(jià)格監(jiān)管,，依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務(wù)中的價(jià)格欺詐,、哄抬房價(jià)以及違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定等行為,。稅務(wù)部門要進(jìn)一步加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷漏稅行為的查處力度。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要進(jìn)一步規(guī)范國有大企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為,。



 (七)進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)管理和商品房銷售管理,。各地要綜合考慮土地價(jià)格、價(jià)款繳納,、合同約定開發(fā)時(shí)限及企業(yè)閑置地情況等因素,，合理確定土地供應(yīng)方式和內(nèi)容，探索土地出讓綜合評標(biāo)方法,。對拖欠土地價(jià)款,、違反合同約定的單位和個(gè)人，要限制其參與土地出讓活動(dòng)。從嚴(yán)控制商品住房項(xiàng)目單宗土地出讓面積,。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，合理確定商品住房項(xiàng)目預(yù)售許可的最低規(guī)模，不得分層,、分單元辦理預(yù)售許可,。已取得預(yù)售許可的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性公開全部房源,，嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格,，明碼標(biāo)價(jià)對外銷售。進(jìn)一步建立健全新建商品房,、存量房交易合同網(wǎng)上備案制度,，加大交易資金監(jiān)管力度。



 (八)加強(qiáng)市場監(jiān)測,。地方人民政府要繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場統(tǒng)計(jì),、分析和監(jiān)測，及時(shí)針對新情況,、新問題提出解決措施和辦法,。有關(guān)部門要及時(shí)發(fā)布市場調(diào)控和相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息，穩(wěn)定市場預(yù)期,。



 四,、加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)



 (九)力爭到2012年末，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題,。各地要通過城市棚戶區(qū)改造和新建,、改建、政府購置等方式增加廉租住房及經(jīng)濟(jì)適用住房房源,，著力解決城市低收入家庭的住房困難,。要加快建設(shè)限價(jià)商品住房、公共租賃住房,，解決中等偏下收入家庭的住房困難,。全面啟動(dòng)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作，繼續(xù)推進(jìn)林區(qū),、墾區(qū)棚戶區(qū)改造,。同時(shí)，加大農(nóng)村危房改造力度,，適當(dāng)增加試點(diǎn)戶數(shù),。



 (十)中央將加大對保障性安居工程建設(shè)的支持力度,，適當(dāng)提高對中西部地區(qū)廉租住房建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，改進(jìn)和完善中央補(bǔ)助資金的下達(dá)方式，調(diào)動(dòng)地方積極性，確保資金使用效果,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保保障性安居工程建設(shè)用地和資金的落實(shí),。同時(shí),，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款。保障性安居工程的建設(shè)計(jì)劃,、建設(shè)進(jìn)度和資金使用等情況,，要及時(shí)向社會公示。



 五,、落實(shí)地方各級人民政府責(zé)任



 (十一)進(jìn)一步健全和落實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場,、解決低收入家庭住房困難問題由省級人民政府負(fù)總責(zé)，市,、縣人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制,。各地要結(jié)合本地區(qū)房地產(chǎn)市場情況，認(rèn)真落實(shí)差別化的土地,、金融,、稅收等政策，抓緊清理和糾正地方出臺的越權(quán)減免稅以及其他與中央調(diào)控要求不相符合的規(guī)定,。對于境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人在境內(nèi)投資購買房地產(chǎn)的,，要嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。要按照支持居民合理住房消費(fèi),、抑制投資投機(jī)性購房,、增加有效供給、完善相關(guān)政策的原則,，加大工作力度,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。



 國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對各地貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策情況的檢查和指導(dǎo),，對房價(jià)上漲過快的地區(qū)和城市要進(jìn)行重點(diǎn)督查,。各省、自治區(qū),、直轄市也要加大對市,、縣工作的指導(dǎo)力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處,。



 中華人民共和國國務(wù)院辦公廳



 二0一0年一月七日