• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2010〕15號
• 【發(fā)布日期】2010-02-15
• 【生效日期】2010-02-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知 

(國辦發(fā)〔2010〕15號)





 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 2009年,，各地區(qū)、各部門和各單位認(rèn)真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院的重要部署,，組織開展了“安全生產(chǎn)年”活動，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法,、治理和宣傳教育行動（以下簡稱“三項行動”）,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制,、安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)（以下簡稱“三項建設(shè)”），安全生產(chǎn)工作取得新的進(jìn)展,。但是,，全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，非法違法,、違規(guī)違章問題仍然十分嚴(yán)重,，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，安全管理不嚴(yán)不實等問題在一些地方和單位還比較突出,。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動有關(guān)事項通知如下：



 一,、總體要求



 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，堅持安全發(fā)展理念，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,，以預(yù)防為主,、加強(qiáng)監(jiān)管、落實責(zé)任為重點,，深化“三項行動”和“三項建設(shè)”,，促進(jìn)各類生產(chǎn)安全事故繼續(xù)下降，有效遏制重特大事故的發(fā)生,，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。



 二、突出預(yù)防為主,，著力做好事故防范



 （一）完善事故防范制度,。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后及安全性能低的生產(chǎn)技術(shù),、工藝和裝備,；加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格安全許可制度,，嚴(yán)把技改和新建項目安全準(zhǔn)入關(guān),。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要加大安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的現(xiàn)場安全管理制度,。繼續(xù)開展隱患排查治理,，對重大隱患掛牌督辦，限期整改,，并建立隱患整改評價制度,。建立完善各級各類危險源、事故隱患動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系。要加大職業(yè)危害治理,，改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和條件,。



 （二）深化安全專項整治。繼續(xù)深化道路交通運輸,、煤礦,、建筑施工、鐵路交通,、金屬與非金屬礦山、消防和工商貿(mào)其他等7個重點行業(yè),，以及危險化學(xué)品,、煙花爆竹、民爆物品,、水上交通,、民航、農(nóng)業(yè)機(jī)械,、冶金等重點行業(yè)領(lǐng)域安全治理整頓,。扎實推進(jìn)道路交通安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)治理超員,、超載,、超速、超限和酒后駕車運營,。切實加強(qiáng)鐵路運輸安全管理,。認(rèn)真開展建筑施工防范坍塌、墜落等事故專項治理,。進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,。深入開展以人員密集場所、高層和地下建筑,、“三合一”,、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營場所為重點，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全整治,。其他各行業(yè)也要針對排查的安全隱患,，逐一制定落實整改責(zé)任和具體措施。



 （三）推進(jìn)煤礦瓦斯防治和整頓關(guān)閉,。落實瓦斯抽采利用的各項政策和技術(shù)措施,，強(qiáng)化以先抽后采為重點的瓦斯治理工作。積極推進(jìn)小煤礦資源整合,、改造重組和關(guān)閉,，支持大型煤炭企業(yè)通過收購、兼并,、控股等多種方式整合小煤礦,，建立完善小煤礦正常退出機(jī)制,，確保實現(xiàn)“十一五”末全國小煤礦控制在1萬處以內(nèi)的目標(biāo)。



 三,、突出加強(qiáng)監(jiān)管,，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為



 （一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級安全監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全管理職責(zé)的部門要堅持經(jīng)常性監(jiān)督檢查,，加強(qiáng)重點專項檢查,，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營,、建設(shè)等行為,。各地區(qū)、各單位要注重監(jiān)督防范非法違法生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中異地轉(zhuǎn)移,，繼續(xù)非法生產(chǎn),。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，依法落實職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，對群眾舉報的各類非法違法行為,，要及時查處，兌現(xiàn)獎勵,，并向社會公開曝光,。



 （二）加大執(zhí)法力度。地方各級人民政府要加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，安全監(jiān)管,、工業(yè)和信息化、國土資源,、建設(shè),、能源、工商,、監(jiān)察等部門要組織聯(lián)合執(zhí)法,，依法嚴(yán)厲打擊非法違法行為。對無證從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,，要堅決取締,；對不符合安全生產(chǎn)條件的要停產(chǎn)整改，整改后仍達(dá)不到安全條件的,，要依法關(guān)閉,。對取締關(guān)閉后又擅自生產(chǎn)、私采濫挖,、超層越界開采,，停產(chǎn)整頓期間又違規(guī)生產(chǎn)等非法違法行為，要采取有效措施，堅決依法處理,。同時,，加強(qiáng)跟蹤執(zhí)法，確保執(zhí)法效果,。要加大事故查處力度,，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是,、注重實效”的原則,，嚴(yán)肅查處每一起事故。



 四,、突出落實責(zé)任,，嚴(yán)格安全問責(zé)制度



 （一）嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。落實企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,，確保安全投入、管理,、裝備,、培訓(xùn)等措施落實到位。加強(qiáng)以班組建設(shè)為重點的現(xiàn)場安全管理,。完善企業(yè)績效工資制度,，加大安全生產(chǎn)掛鉤比重。依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)并配齊專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員,。對安全生產(chǎn)責(zé)任不落實,、整改不到位的，要依法對企業(yè)及其負(fù)責(zé)人給予處罰,。對由于安全生產(chǎn)責(zé)任制度不落實,、造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法從嚴(yán)處理,。



 （二）嚴(yán)格落實地方各級政府安全監(jiān)管責(zé)任,。進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，重點抓好縣鄉(xiāng)兩級政府安全責(zé)任的落實,。要統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)與安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)建設(shè)，建立和落實安全生產(chǎn)長效機(jī)制,。要建立完善地方各級政府安全生產(chǎn)責(zé)任聯(lián)系點制度,，加強(qiáng)對重點行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)的安全監(jiān)督與指導(dǎo)。要完善安全生產(chǎn)例會制度,，及時研究解決安全生產(chǎn)工作中的突出問題,，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作與地方經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。



 （三）嚴(yán)格落實部門安全監(jiān)管職責(zé)。要加強(qiáng)日常監(jiān)管,，把監(jiān)管工作落實到生產(chǎn)經(jīng)營的每一個領(lǐng)域和環(huán)節(jié),。加強(qiáng)對事故多發(fā)易發(fā)的重點地區(qū)、重點行業(yè)領(lǐng)域和重點企業(yè)的安全監(jiān)管,，治理整頓企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中違法分包,、層層轉(zhuǎn)包、以包代管的問題,。堅持關(guān)口前移,。綜合監(jiān)管部門要加強(qiáng)對本級政府相關(guān)部門、下級政府安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,，督促落實安全生產(chǎn)責(zé)任,。各級行業(yè)管理部門要切實承擔(dān)起安全指導(dǎo)管理的職責(zé)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件,，提高行業(yè)安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)安全發(fā)展,。



 （四）嚴(yán)格安全目標(biāo)責(zé)任考核,。要把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)細(xì)化分解落實到各個行業(yè)、地區(qū)和企業(yè),，嚴(yán)格通報和考核獎懲制度,，對事故多發(fā)地區(qū)和單位加大工作督導(dǎo)力度。各相關(guān)部門和地方政府要健全落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度,，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度,。把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會治安綜合治理體系之中,，制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度,，對成效顯著的單位和個人要以適當(dāng)形式予以表彰。認(rèn)真執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)問責(zé)制,，對發(fā)生的事故都要嚴(yán)肅查處,，對違法違規(guī)、失職瀆職的,，要嚴(yán)格追究責(zé)任,。



 五、加強(qiáng)宣傳教育和隊伍建設(shè),，提高人員安全素質(zhì)



 （一）繼續(xù)開展安全培訓(xùn)教育,。進(jìn)一步完善國家和省、市,、縣四級安全培訓(xùn)體系,，強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用,。繼續(xù)抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和農(nóng)民工的培訓(xùn),，加強(qiáng)新進(jìn)人員崗前培訓(xùn)工作,，強(qiáng)化就業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)勞動監(jiān)察,，嚴(yán)格落實特種作業(yè)人員培訓(xùn)持證上崗制度,，做好對高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員的培訓(xùn)工作。加強(qiáng)安全專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng),，完善注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度,，進(jìn)一步落實校企合作辦學(xué)、對口單招,、訂單式培養(yǎng)等政策,，鼓勵有條件的高危行業(yè)企業(yè)辦好職業(yè)學(xué)校，提升各類人才的安全素質(zhì)和水平,。



 （二）加強(qiáng)安全宣傳工作,。著力抓好“安全發(fā)展、預(yù)防為主”為主題的“安全生產(chǎn)月”,、“安全生產(chǎn)萬里行”等各項宣傳活動,，推進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳貫徹，普及安全知識,。要將安全宣傳工作日常化,，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè),、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村,、進(jìn)家庭活動,，進(jìn)一步營造加強(qiáng)安全生產(chǎn)的社會輿論環(huán)境。大力推進(jìn)建設(shè)安全誠信企業(yè),、舉辦“安康杯”競賽等安全宣教活動,，推行安全發(fā)展示范城市和安全文化建設(shè)示范工程。



 （三）加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè),。要完善安全監(jiān)管監(jiān)察干部交流制度,，注重從基層選拔優(yōu)秀干部充實到各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對政府負(fù)責(zé)人,、基層安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)教育,。大力推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察“金安”工程信息化建設(shè)，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法,，提高執(zhí)法能力,，地方各級政府和有關(guān)部門要重視解決安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)中面臨的實際困難和問題,，激發(fā)安全監(jiān)管監(jiān)察人員的工作積極性，造就一支敢抓敢管,、公正廉潔,、務(wù)實高效的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍。



 六,、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作,，不斷提高安全保障水平



 （一）加大安全投入。抓緊做好安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作,，制定實施全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察保障能力建設(shè)規(guī)劃,。繼續(xù)抓好企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用制度的落實。加大財政資金對安全技改和重大隱患治理的支持力度,，切實做好尾礦庫隱患治理,、扶持煤礦安全技改建設(shè)和小煤礦整頓關(guān)閉專項資金的安排使用，落實地方和企業(yè)的配套資金,。要加大道路交通安全投入,，加強(qiáng)道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實消除道路交通安全隱患,。地方各級政府要進(jìn)一步加大對安全生產(chǎn)的投入,，加強(qiáng)對各項安全費用的審計監(jiān)督，保證投入到位,、?？顚Ｓ谩?


 （二）堅持“科技興安”戰(zhàn)略,。大力實施安全技術(shù)改造,，加快推進(jìn)重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，集成轉(zhuǎn)化推廣一批先進(jìn)適用可靠的安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備,，支持安全生產(chǎn)重大信息化項目,，提高安全生產(chǎn)信息化水平。把安全科技進(jìn)步納入結(jié)構(gòu)調(diào)整,、產(chǎn)業(yè)升級的重要內(nèi)容,，做到安全技術(shù)與建設(shè)項目“三同時”。加快科技示范工程建設(shè),，在煤礦瓦斯災(zāi)害綜合防治,、危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控、非煤礦山典型災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等方面,，建成一批有示范引領(lǐng)作用的項目,。



 （三）加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。地方各級政府,、各相關(guān)部門在高危行業(yè)組織開展崗位達(dá)標(biāo),、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)的建設(shè)活動,。積極推廣先進(jìn)的安全管理模式和方法，鼓勵企業(yè)開展職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證,，逐步提升安全管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性,。各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁違章指揮,、違章作業(yè),、違反勞動紀(jì)律，堅決遏制超能力,、超強(qiáng)度,、超定員組織生產(chǎn)。各地區(qū),、各有關(guān)部門要制定完善小型煤礦等中小企業(yè)機(jī)械化,、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)“進(jìn)園入?yún)^(qū)”、煙花爆竹企業(yè)提升改造等制度規(guī)定,，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè),。



 （四）做好應(yīng)急救援工作。進(jìn)一步整合各方面的搶險救援力量,，探索在依托現(xiàn)有大型企業(yè)救援隊伍的基礎(chǔ)上,，建立國家安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊伍的試點，加快基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè),；研究推廣煤礦井下救生艙等避險設(shè)施及技術(shù),。加快推進(jìn)礦山救援、油氣田,、危險化學(xué)品等國家級應(yīng)急救援基地建設(shè),。建立健全各部門、各行業(yè)之間的應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制,，加快建設(shè)全國安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系,，完善應(yīng)急預(yù)案,，加強(qiáng)應(yīng)急演練,，防止因撤離不及時或救援不適當(dāng)造成事故擴(kuò)大。地方各級政府,、各相關(guān)部門要依法加快道路交通事故社會救助基金制度建設(shè),，明確主管部門，制定并完善實施細(xì)則,，確保道路交通事故受傷人員的應(yīng)急救治,。



 （五）完善法律法規(guī)和政策措施。推進(jìn)《中華人民共和國礦山安全法》,、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》,、《危險化學(xué)品安全管理條例》和《煤礦安全監(jiān)察條例》的修訂,，以及安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和注冊安全工程師管理等法規(guī)的制定工作。積極推進(jìn)高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險和工傷保險制度,。各地區(qū),、各部門要進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、部門規(guī)章和相關(guān)政策制度,。



 七,、加強(qiáng)組織協(xié)作，推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理



 （一）完善協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制,。要認(rèn)真落實國務(wù)院安委會各成員單位的安全生產(chǎn)職責(zé),，加強(qiáng)配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)管理和監(jiān)督檢查作用,。要進(jìn)一步完善道路交通,、煤礦整頓關(guān)閉、瓦斯治理,、尾礦庫整治,、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管、事故責(zé)任追究等部際聯(lián)席會議（協(xié)調(diào)小組）制度,。要落實和完善地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、相關(guān)部門共同參與的工作聯(lián)動機(jī)制，在安全指導(dǎo),、安全檢查,、監(jiān)管執(zhí)法、政策制定,、事故查處以及打擊瞞報事故行為等方面,，形成齊抓共管的合力。



 （二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織實施,。各地區(qū),、各部門和各有關(guān)單位要制訂深化“安全生產(chǎn)年”活動的具體措施，以抓好重點場所,、要害部位,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及春節(jié),、全國“兩會”,、上海世博會、廣州亞運會,、汛期等為重點,，突出預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管和落實責(zé)任,，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作,，確保措施落實到位,，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。



 國務(wù)院辦公廳



 二○一○年二月十五日