• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2010〕15號
• 【發(fā)布日期】2010-02-15
• 【生效日期】2010-02-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務院辦公廳關于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知

國務院辦公廳關于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知 

(國辦發(fā)〔2010〕15號)





 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構：



 2009年,，各地區(qū),、各部門和各單位認真貫徹落實黨中央,、國務院的重要部署，組織開展了“安全生產(chǎn)年”活動,，積極推進安全生產(chǎn)執(zhí)法,、治理和宣傳教育行動（以下簡稱“三項行動”），加強安全生產(chǎn)法制體制機制,、安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設（以下簡稱“三項建設”）,，安全生產(chǎn)工作取得新的進展。但是,，全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,，非法違法、違規(guī)違章問題仍然十分嚴重,，安全生產(chǎn)基礎仍然薄弱,，安全管理不嚴不實等問題在一些地方和單位還比較突出。為進一步加強安全生產(chǎn)工作,，經(jīng)國務院同意,，現(xiàn)就繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動有關事項通知如下：



 一、總體要求



 深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，堅持安全發(fā)展理念,，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，以預防為主,、加強監(jiān)管,、落實責任為重點，深化“三項行動”和“三項建設”,，促進各類生產(chǎn)安全事故繼續(xù)下降,，有效遏制重特大事故的發(fā)生，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉,。



 二,、突出預防為主，著力做好事故防范



 （一）完善事故防范制度,。進一步完善產(chǎn)業(yè)政策,，淘汰落后及安全性能低的生產(chǎn)技術、工藝和裝備；加強安全生產(chǎn)標準體系建設,，嚴格安全許可制度,，嚴把技改和新建項目安全準入關。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要加大安全基礎設施建設力度,，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的現(xiàn)場安全管理制度,。繼續(xù)開展隱患排查治理，對重大隱患掛牌督辦,，限期整改,，并建立隱患整改評價制度。建立完善各級各類危險源,、事故隱患動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系,。要加大職業(yè)危害治理，改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和條件,。



 （二）深化安全專項整治,。繼續(xù)深化道路交通運輸、煤礦,、建筑施工,、鐵路交通、金屬與非金屬礦山,、消防和工商貿其他等7個重點行業(yè),，以及危險化學品、煙花爆竹,、民爆物品,、水上交通、民航,、農(nóng)業(yè)機械,、冶金等重點行業(yè)領域安全治理整頓。扎實推進道路交通安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設,，繼續(xù)治理超員,、超載、超速,、超限和酒后駕車運營,。切實加強鐵路運輸安全管理。認真開展建筑施工防范坍塌,、墜落等事故專項治理,。進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。深入開展以人員密集場所,、高層和地下建筑,、“三合一”,、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營場所為重點，以建筑消防設施為主要內容的消防安全整治,。其他各行業(yè)也要針對排查的安全隱患,，逐一制定落實整改責任和具體措施。



 （三）推進煤礦瓦斯防治和整頓關閉,。落實瓦斯抽采利用的各項政策和技術措施,，強化以先抽后采為重點的瓦斯治理工作。積極推進小煤礦資源整合,、改造重組和關閉,，支持大型煤炭企業(yè)通過收購、兼并,、控股等多種方式整合小煤礦,，建立完善小煤礦正常退出機制，確保實現(xiàn)“十一五”末全國小煤礦控制在1萬處以內的目標,。



 三、突出加強監(jiān)管,，繼續(xù)嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為



 （一）加強監(jiān)督檢查,。各級安全監(jiān)管部門和其他負有安全管理職責的部門要堅持經(jīng)常性監(jiān)督檢查，加強重點專項檢查,，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn),、經(jīng)營、建設等行為,。各地區(qū),、各單位要注重監(jiān)督防范非法違法生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構調整中異地轉移，繼續(xù)非法生產(chǎn),。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,，依法落實職工對安全生產(chǎn)的參與權和監(jiān)督權，對群眾舉報的各類非法違法行為,，要及時查處,，兌現(xiàn)獎勵，并向社會公開曝光,。



 （二）加大執(zhí)法力度,。地方各級人民政府要加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的組織領導，安全監(jiān)管,、工業(yè)和信息化,、國土資源、建設,、能源,、工商,、監(jiān)察等部門要組織聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴厲打擊非法違法行為,。對無證從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,，要堅決取締；對不符合安全生產(chǎn)條件的要停產(chǎn)整改,，整改后仍達不到安全條件的,，要依法關閉。對取締關閉后又擅自生產(chǎn),、私采濫挖,、超層越界開采，停產(chǎn)整頓期間又違規(guī)生產(chǎn)等非法違法行為,，要采取有效措施,，堅決依法處理。同時,，加強跟蹤執(zhí)法,，確保執(zhí)法效果。要加大事故查處力度,，按照“四不放過”和“依法依規(guī),、實事求是、注重實效”的原則,，嚴肅查處每一起事故,。



 四、突出落實責任,，嚴格安全問責制度



 （一）嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,。落實企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責任人的責任，確保安全投入,、管理,、裝備、培訓等措施落實到位,。加強以班組建設為重點的現(xiàn)場安全管理,。完善企業(yè)績效工資制度，加大安全生產(chǎn)掛鉤比重,。依法設立安全管理機構并配齊專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員,。對安全生產(chǎn)責任不落實、整改不到位的,，要依法對企業(yè)及其負責人給予處罰,。對由于安全生產(chǎn)責任制度不落實、造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的,，要依法從嚴處理,。



 （二）嚴格落實地方各級政府安全監(jiān)管責任,。進一步強化地方政府安全生產(chǎn)行政首長負責制，重點抓好縣鄉(xiāng)兩級政府安全責任的落實,。要統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟與安全生產(chǎn)協(xié)調發(fā)展,，加強安全生產(chǎn)基層和基礎建設，建立和落實安全生產(chǎn)長效機制,。要建立完善地方各級政府安全生產(chǎn)責任聯(lián)系點制度,，加強對重點行業(yè)（領域）和企業(yè)的安全監(jiān)督與指導。要完善安全生產(chǎn)例會制度,，及時研究解決安全生產(chǎn)工作中的突出問題,，促進安全生產(chǎn)工作與地方經(jīng)濟社會同步發(fā)展。



 （三）嚴格落實部門安全監(jiān)管職責,。要加強日常監(jiān)管,，把監(jiān)管工作落實到生產(chǎn)經(jīng)營的每一個領域和環(huán)節(jié)。加強對事故多發(fā)易發(fā)的重點地區(qū),、重點行業(yè)領域和重點企業(yè)的安全監(jiān)管,，治理整頓企業(yè)生產(chǎn)建設過程中違法分包、層層轉包,、以包代管的問題,。堅持關口前移。綜合監(jiān)管部門要加強對本級政府相關部門,、下級政府安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調和監(jiān)督檢查，督促落實安全生產(chǎn)責任,。各級行業(yè)管理部門要切實承擔起安全指導管理的職責,，推進產(chǎn)業(yè)結構調整升級，嚴格行業(yè)準入條件,，提高行業(yè)安全生產(chǎn)水平,，促進安全發(fā)展。



 （四）嚴格安全目標責任考核,。要把安全生產(chǎn)控制指標細化分解落實到各個行業(yè),、地區(qū)和企業(yè)，嚴格通報和考核獎懲制度,，對事故多發(fā)地區(qū)和單位加大工作督導力度,。各相關部門和地方政府要健全落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，加大各級領導干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權重和考核力度,。把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設,、社會治安綜合治理體系之中，制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度,，對成效顯著的單位和個人要以適當形式予以表彰,。認真執(zhí)行黨政領導干部安全生產(chǎn)問責制,，對發(fā)生的事故都要嚴肅查處，對違法違規(guī),、失職瀆職的,，要嚴格追究責任。



 五,、加強宣傳教育和隊伍建設,，提高人員安全素質



 （一）繼續(xù)開展安全培訓教育。進一步完善國家和省,、市,、縣四級安全培訓體系，強化企業(yè)培訓的基礎作用,。繼續(xù)抓好企業(yè)負責人,、安全管理人員和農(nóng)民工的培訓，加強新進人員崗前培訓工作,，強化就業(yè)準入制度,，加強勞動監(jiān)察，嚴格落實特種作業(yè)人員培訓持證上崗制度,，做好對高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員的培訓工作,。加強安全專業(yè)技術人才培養(yǎng)，完善注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度,，進一步落實校企合作辦學,、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策,，鼓勵有條件的高危行業(yè)企業(yè)辦好職業(yè)學校,，提升各類人才的安全素質和水平。



 （二）加強安全宣傳工作,。著力抓好“安全發(fā)展,、預防為主”為主題的“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等各項宣傳活動,，推進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳貫徹,，普及安全知識。要將安全宣傳工作日?；?，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校,、進鄉(xiāng)村,、進家庭活動，進一步營造加強安全生產(chǎn)的社會輿論環(huán)境,。大力推進建設安全誠信企業(yè),、舉辦“安康杯”競賽等安全宣教活動,，推行安全發(fā)展示范城市和安全文化建設示范工程。



 （三）加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設,。要完善安全監(jiān)管監(jiān)察干部交流制度,，注重從基層選拔優(yōu)秀干部充實到各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構，加強對政府負責人,、基層安全監(jiān)管人員的培訓教育,。大力推進安全監(jiān)管監(jiān)察“金安”工程信息化建設，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法,，提高執(zhí)法能力,，地方各級政府和有關部門要重視解決安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設中面臨的實際困難和問題，激發(fā)安全監(jiān)管監(jiān)察人員的工作積極性,，造就一支敢抓敢管,、公正廉潔、務實高效的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍,。



 六,、加強安全基礎工作，不斷提高安全保障水平



 （一）加大安全投入,。抓緊做好安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作,，制定實施全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察保障能力建設規(guī)劃。繼續(xù)抓好企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用制度的落實,。加大財政資金對安全技改和重大隱患治理的支持力度,，切實做好尾礦庫隱患治理、扶持煤礦安全技改建設和小煤礦整頓關閉專項資金的安排使用,，落實地方和企業(yè)的配套資金,。要加大道路交通安全投入，加強道路交通安全基礎設施建設,，切實消除道路交通安全隱患。地方各級政府要進一步加大對安全生產(chǎn)的投入,，加強對各項安全費用的審計監(jiān)督,，保證投入到位、?？顚Ｓ?。



 （二）堅持“科技興安”戰(zhàn)略。大力實施安全技術改造,，加快推進重點行業(yè)（領域）安全關鍵技術研發(fā),，集成轉化推廣一批先進適用可靠的安全生產(chǎn)技術和裝備，支持安全生產(chǎn)重大信息化項目,，提高安全生產(chǎn)信息化水平,。把安全科技進步納入結構調整,、產(chǎn)業(yè)升級的重要內容，做到安全技術與建設項目“三同時”,。加快科技示范工程建設,，在煤礦瓦斯災害綜合防治、危險化學品重大危險源監(jiān)控,、非煤礦山典型災害監(jiān)測預警等方面,，建成一批有示范引領作用的項目。



 （三）加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設,。地方各級政府,、各相關部門在高危行業(yè)組織開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標的建設活動,。積極推廣先進的安全管理模式和方法,，鼓勵企業(yè)開展職業(yè)健康安全管理體系認證，逐步提升安全管理工作的科學性和規(guī)范性,。各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)程標準,，嚴禁違章指揮、違章作業(yè),、違反勞動紀律,，堅決遏制超能力、超強度,、超定員組織生產(chǎn),。各地區(qū)、各有關部門要制定完善小型煤礦等中小企業(yè)機械化,、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)“進園入?yún)^(qū)”,、煙花爆竹企業(yè)提升改造等制度規(guī)定，積極推進安全生產(chǎn)規(guī)范化建設,。



 （四）做好應急救援工作,。進一步整合各方面的搶險救援力量，探索在依托現(xiàn)有大型企業(yè)救援隊伍的基礎上,，建立國家安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊伍的試點,，加快基層應急救援隊伍建設；研究推廣煤礦井下救生艙等避險設施及技術,。加快推進礦山救援,、油氣田、危險化學品等國家級應急救援基地建設,。建立健全各部門,、各行業(yè)之間的應急救援聯(lián)動機制，加快建設全國安全生產(chǎn)應急平臺體系，完善應急預案,，加強應急演練,，防止因撤離不及時或救援不適當造成事故擴大。地方各級政府,、各相關部門要依法加快道路交通事故社會救助基金制度建設,，明確主管部門，制定并完善實施細則,，確保道路交通事故受傷人員的應急救治,。



 （五）完善法律法規(guī)和政策措施。推進《中華人民共和國礦山安全法》,、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》,、《危險化學品安全管理條例》和《煤礦安全監(jiān)察條例》的修訂，以及安全生產(chǎn)應急管理和注冊安全工程師管理等法規(guī)的制定工作,。積極推進高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險和工傷保險制度,。各地區(qū)、各部門要進一步健全完善安全生產(chǎn)地方性法規(guī),、部門規(guī)章和相關政策制度,。



 七、加強組織協(xié)作,，推進安全生產(chǎn)綜合治理



 （一）完善協(xié)調聯(lián)動工作機制,。要認真落實國務院安委會各成員單位的安全生產(chǎn)職責，加強配合,，充分發(fā)揮指導管理和監(jiān)督檢查作用,。要進一步完善道路交通、煤礦整頓關閉,、瓦斯治理,、尾礦庫整治、危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管,、事故責任追究等部際聯(lián)席會議（協(xié)調小組）制度,。要落實和完善地方黨委政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的工作聯(lián)動機制,，在安全指導,、安全檢查、監(jiān)管執(zhí)法,、政策制定、事故查處以及打擊瞞報事故行為等方面,，形成齊抓共管的合力,。



 （二）加強安全生產(chǎn)工作的組織實施。各地區(qū)、各部門和各有關單位要制訂深化“安全生產(chǎn)年”活動的具體措施,，以抓好重點場所,、要害部位、關鍵環(huán)節(jié),，以及春節(jié),、全國“兩會”、上海世博會,、廣州亞運會,、汛期等為重點，突出預防為主,、加強監(jiān)管和落實責任,，全面推進安全生產(chǎn)各項工作，確保措施落實到位,，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉,。



 國務院辦公廳



 二○一○年二月十五日