• 【發(fā)布單位】石家莊市人民政府
• 【發(fā)布文號】石政發(fā)〔2010〕20號
• 【發(fā)布日期】2010-03-26
• 【生效日期】2010-03-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】石家莊市人民政府
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于2010年深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于2010年深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革工作的指導(dǎo)意見

(石政發(fā)〔2010〕20號)





 各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各部門：



 為全面落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央,、省經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，根據(jù)市委八屆五次全會的工作部署，就2010年深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革工作提出如下指導(dǎo)意見,。



 一,、加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境



 （一）深化行政審批制度改革,。進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目,，規(guī)范行政行為，提高行政效能,。做好與國務(wù)院,、省政府公布取消和調(diào)整項(xiàng)目的銜接和落實(shí),。加強(qiáng)和規(guī)范全市行政服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上審批,、網(wǎng)上監(jiān)察等電子政務(wù)建設(shè),。（市監(jiān)察局牽頭）



 （二）繼續(xù)推進(jìn)依法行政。改革行政復(fù)議體制,，創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制,，積極推進(jìn)行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作，探索相對集中行政復(fù)議審理權(quán),。深化行政執(zhí)法體制改革,，重點(diǎn)推進(jìn)縣（市）政府在城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作。完善依法科學(xué)民主決策制度,，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力,，出臺《財(cái)政性投資管理辦法》和《政府性投資六分開管理辦法》。建立科學(xué)的依法行政考核評價(jià)工作機(jī)制,，完善依法行政評議考核辦法（市法制辦牽頭）,。落實(shí)《河北省行政權(quán)力公開透明運(yùn)行規(guī)定》，深入推進(jìn)政務(wù)公開,。（市監(jiān)察局牽頭）



 （三）深化投資體制改革,。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目并聯(lián)辦理行政許可和行政審批事項(xiàng)工作及執(zhí)行新的項(xiàng)目操作規(guī)程的通知》（石政辦發(fā)〔2009〕75號）精神，改進(jìn)和完善投資項(xiàng)目審批,、核準(zhǔn),、備案程序，提高審批效能,。加快推進(jìn)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制,，招標(biāo)選擇代建單位。完善政府投資責(zé)任追究制度,、項(xiàng)目后評價(jià)和重大項(xiàng)目稽查制度,，推行重點(diǎn)項(xiàng)目公開公示制度，對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管,。優(yōu)化投資環(huán)境,，鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資。（市發(fā)展改革委牽頭）



 二,、推進(jìn)國有企業(yè)改革和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，進(jìn)一步提高市場主體活力



 （一）深化國有企業(yè)改革。以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和提高企業(yè)競爭力為重點(diǎn),，繼續(xù)深化國企改革,，完善法人治理結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)國有企業(yè)和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局,，加快中小企業(yè)國有資本依法有序退出的收尾工作,，確保24家國有企業(yè)全部完成改制任務(wù),。推動(dòng)國有資本重點(diǎn)向能源、交通,、環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域和六大產(chǎn)業(yè)集中,，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。進(jìn)一步完善和創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制,，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管,。完善國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評價(jià)工作體系，建立有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作體系和規(guī)范的企業(yè)財(cái)務(wù)決算管理制度,；進(jìn)一步完善經(jīng)營者激勵(lì)約束機(jī)制,，探索通過市場化運(yùn)作方式優(yōu)選企業(yè)經(jīng)營者。繼續(xù)探索完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理,，做好經(jīng)營利潤,、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股利,、股息等收益的上繳工作,。（市國資委牽頭）



 （二）推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革。研究進(jìn)一步完善促進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的配套政策措施,，妥善解決改制過程中職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障問題,。積極探索推進(jìn)事業(yè)單位改革的有效途徑,。市政府辦公廳、城管局,、廣播電影電視局,、旅游局、文化新聞出版局等系統(tǒng)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作要取得實(shí)質(zhì)性突破,。（市發(fā)展改革委牽頭）



 （三）促進(jìn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。切實(shí)把國家、省支持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施落到實(shí)處,，在國企改制,、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域積極引入民營資本。針對中小企業(yè)融資難的問題,，多形式開展銀企項(xiàng)目對接活動(dòng),，加快中小企業(yè)融資性擔(dān)保體系建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域性核心擔(dān)保機(jī)構(gòu),，逐步擴(kuò)大再擔(dān)保試點(diǎn),，力爭年內(nèi)擔(dān)保資本金達(dá)到16億元。大力完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、融資擔(dān)保,、技術(shù)支持等公共服務(wù)平臺建設(shè),，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金10億元，重點(diǎn)扶持120家成長型中小企業(yè)加快發(fā)展,，支持50家規(guī)模以上民營企業(yè)做大做強(qiáng),。對全市24家創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地提高標(biāo)準(zhǔn)，完善功能,，完成各類培訓(xùn)25萬人次（市工信局牽頭）,。繼續(xù)深化市屬集體企業(yè)改制工作，市供銷合作總社,、工業(yè)和信息化局確保完成所屬集體企業(yè)改制收尾工作,。（市供銷社、工信局牽頭）



 三,、推進(jìn)就業(yè),、收入分配、社會保障等方面改革,，進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧進(jìn)步



 （一）大力支持就業(yè)再就業(yè),。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位,。推動(dòng)和鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),。認(rèn)真做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,，加強(qiáng)供需對接和就業(yè)指導(dǎo)，健全就業(yè)援助制度,，繼續(xù)鞏固零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零,。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系,，推動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)均等化,。全年力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.1萬人。農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移40萬人次以上,。城鎮(zhèn)登計(jì)失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),。（市人社局牽頭）



 （二）深化收入分配制度改革。改革和完善事業(yè)單位收入分配制度,，加快實(shí)施事業(yè)單位績效工資制度,。按照國家和省的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際,，合理確定國有企業(yè)高管人員薪酬水平,。強(qiáng)化工資協(xié)商制度的落實(shí)，建立和完善企業(yè)職工工資調(diào)整機(jī)制,，保障企業(yè)一線職工的收入水平,。（市人社局,、市國資委牽頭）



 （三）繼續(xù)完善社會保障制度。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面,，將更多的中小企業(yè)就業(yè)人員,、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工,、高校學(xué)生納入社會保險(xiǎn)范圍,。全年企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)99萬人。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度,，城鎮(zhèn)居民參保率達(dá)到80%以上,。推進(jìn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌,。積極推行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，切實(shí)抓好國家新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),，鼓勵(lì)有條件的縣（市）,、區(qū)自行開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。（市人社局牽頭）



 （四）加強(qiáng)社會救助體系建設(shè),。完善低保水平與全國平均水平同步增長機(jī)制,，繼續(xù)保持動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。全面落實(shí)“五?！闭?，努力做到按標(biāo)施保和應(yīng)保必保。做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與新農(nóng)合,、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，努力提高醫(yī)療救助水平,。加大分類救助力度,，對低保家庭中三無人員、重度殘疾人,、喪失勞動(dòng)能力的危重病人予以重點(diǎn)保障,。完善和落實(shí)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策，建立多元化的養(yǎng)老服務(wù)投資機(jī)制,，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。（市民政局牽頭）



 （五）深化住房保障制度改革。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知,，增加保障性住房和普通商品住房有效供給,，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購房需求,，加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè),，加快新建廉租住房項(xiàng)目建設(shè),，年內(nèi)廉租住房實(shí)物配租率達(dá)到應(yīng)保障戶數(shù)的50%以上，籌集廉租住房數(shù)量累計(jì)達(dá)到約10000套,。力爭年內(nèi)解決5100戶低收入家庭住房困難,。多渠道籌集廉租住房，探索試行廉租房產(chǎn)權(quán)多元化方式和以房補(bǔ)房的建設(shè)模式,，努力破解資金難題,。繼續(xù)加快推進(jìn)危陋住宅區(qū)改建和老舊小區(qū)改善工作。（市房管局牽頭）



 （六）推進(jìn)教育體制改革,。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。深化基礎(chǔ)教育課程改革，強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)區(qū)管理改革,，推廣城鄉(xiāng)聯(lián)合辦學(xué)等模式,，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。優(yōu)化職業(yè)教育,、成人教育,、高等教育結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模,，提升檔次,，規(guī)劃建設(shè)職教園區(qū)，大力推進(jìn)“工學(xué)結(jié)合,，校企合作,，頂崗實(shí)習(xí)”人才培養(yǎng)模式，加大繼續(xù)教育力度,，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才支撐,。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué),。（市教育局牽頭）



 （七）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。落實(shí)河北省和石家莊市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011年）精神，出臺《石家莊市2010年醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的安排意見》,。加快基本醫(yī)療保障制度建設(shè)和國家基本藥物制度建設(shè),，實(shí)施藥品集中采購。加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè),，強(qiáng)化縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè),。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。進(jìn)一步完善新農(nóng)合制度,，合理調(diào)整新農(nóng)合補(bǔ)償方案，將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元，新農(nóng)合參合率達(dá)到94%,。提高住院費(fèi)用報(bào)銷比例,，確保農(nóng)民醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提高。所有縣（市）與市級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),，做到“出院即報(bào)”,。深入開展全民健康工程，統(tǒng)一建立全市居民健康檔案,，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,。（市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生局牽頭）



 （八）推進(jìn)文化體制改革,。研究制定加快文化體制改革和發(fā)展的意見,，深化文化管理體制改革，實(shí)現(xiàn)文化部門由辦文化向管文化的轉(zhuǎn)變,。深化公益性文化事業(yè)單位改革,，加快單位人事、收入分配,、社會保障等內(nèi)部改革,，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化服務(wù)功能（市文化新聞出版局,、市廣播電影電視局牽頭）,。探索改革文化事業(yè)單位投資方式和撥款制度，逐步由撥款改為借,、貸,、投，由對文化事業(yè)單位的一般投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξ幕?xiàng)目的投入,，實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變（市文化新聞出版局,、市財(cái)政局牽頭）。大力推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,，實(shí)行公司制改革,，完善法人治理結(jié)構(gòu)，做好國有資產(chǎn)處置和職工安置工作,。（市發(fā)展改革委牽頭）



 四,、推進(jìn)涉農(nóng)體制改革,，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展



 （一）建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制,。落實(shí)省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見,，抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作,。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共服務(wù),、就業(yè)保障和社會管理“六個(gè)一體化”要求，創(chuàng)新體制機(jī)制,，完善政策體系,，探索發(fā)展路徑，積累城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗(yàn)（市委農(nóng)工委牽頭）,。進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革,，完善相關(guān)配套政策措施，消除附加在戶籍上的城鄉(xiāng)居民在勞動(dòng)就業(yè),、社會保障,、教育等方面的不公平待遇。（市公安局牽頭）



 （二）加快城市管理領(lǐng)域改革,。進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),，整合機(jī)構(gòu)職能，理順職責(zé)分工,，打破條塊利益阻隔,，繼續(xù)推進(jìn)城市管理重心下移，全面建立起以市級為主導(dǎo),、區(qū)級為主體,、街道為基礎(chǔ)的城市管理體制和工作機(jī)制。按照同城化發(fā)展的理念,，對正定,、鹿泉、藁城,、欒城實(shí)施按區(qū)管理,，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，對接基礎(chǔ)設(shè)施,，整合產(chǎn)業(yè)資源,，創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推進(jìn)主城區(qū)與組團(tuán)縣（市）同城化建設(shè)進(jìn)程,。（市城管局,、市規(guī)劃局牽頭）



 （三）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變,。支持農(nóng)民專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會建設(shè)，探索完善龍頭企業(yè),、基地,、行業(yè)協(xié)會,、合作社、農(nóng)民之間科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,。年內(nèi)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到62%（市委農(nóng)工委、市農(nóng)業(yè)局牽頭）,；進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)富積累機(jī)制,，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理（市委農(nóng)工委牽頭）；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革,，年內(nèi)市區(qū)二環(huán)路以內(nèi)“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織完成改制及集體資產(chǎn)處置工作,。組團(tuán)縣（市）各完成1個(gè)村股份制改造。（市發(fā)展改革委,、市委農(nóng)工委牽頭）



 （四）推進(jìn)其它涉農(nóng)體制改革,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（石辦發(fā)〔2009〕6號），加大財(cái)政扶持力度,，加快縣鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)市場信息平臺建設(shè),，力爭建設(shè)完成縣鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)有形市場，進(jìn)一步推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營（市農(nóng)業(yè)局牽頭）,；鞏固集體林權(quán)主體改革成果，積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)配套制度改革,，啟動(dòng)森林資源流轉(zhuǎn)平臺建設(shè),，逐漸建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度和支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度（市林業(yè)局牽頭）；貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見》（石政發(fā)〔2009〕47號）,，深化供銷合作社體制改革,。（市供銷社牽頭）



 五、加快推進(jìn)財(cái)政,、金融,、價(jià)格、科技等方面改革,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式



 （一）深化財(cái)政體制改革,。加大政府資金投入，集中力量支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整,，三年內(nèi)市財(cái)政統(tǒng)籌安排15億元引導(dǎo)基金,，市發(fā)投公司融資10億元資本金、各有關(guān)縣（市）拿出2%預(yù)算資金,，全力支持六大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè),。積極推進(jìn)預(yù)算管理改革，貫徹零基預(yù)算原則,，調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，集中財(cái)力保重點(diǎn)、保民生,。擴(kuò)大發(fā)展性支出三年滾動(dòng)預(yù)算編制試點(diǎn)范圍,，逐步向縣（市）延伸。全面推進(jìn)和深化國庫管理制度改革,，拓寬國庫集中支付改革面,。加快推進(jìn)市以下政府支出責(zé)任改革試點(diǎn)工作。（市財(cái)政局,、市發(fā)展改革委牽頭）



 （二）推進(jìn)金融體制改革,。加快金融市場主體建設(shè)，力爭招商銀行,、北京銀行,、廊坊銀行、工商銀行全國客服中心等外地金融機(jī)構(gòu)入駐我市,，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司,，積極推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作，增多做強(qiáng)金融市場主體,。加大扶持企業(yè)上市力度,，年內(nèi)力爭先河科技、河北恒信,、保龍倉等企業(yè)成功上市,。全面整合五大投融資平臺，集中打造綜合性投融資公司,，大力完善“融,、借、用,、還,、管”一體化機(jī)制，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),。（市金融辦牽頭）



 （三）推進(jìn)價(jià)格體制改革,。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和實(shí)施工業(yè)倍增計(jì)劃，穩(wěn)妥推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革,，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。逐步建立起反映市場供求狀況、資源稀缺程度和有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格形成機(jī)制,。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署,，深化天然氣價(jià)格改革。對高能耗,、高污染,、資源消耗型產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策,。推進(jìn)居民用電實(shí)行階梯式電價(jià)和大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)。深化水價(jià)改革,，規(guī)范供水,、水資源價(jià)費(fèi)管理，合理確定再生水價(jià)格,，鼓勵(lì)使用再生水,。深化供熱體制改革，加緊推進(jìn)分戶熱計(jì)量工作,，完善供熱計(jì)量價(jià)格和收費(fèi)辦法,。進(jìn)一步完善城市生活污水處理和生活垃圾處理收費(fèi)制度。（市發(fā)展改革委,、市建設(shè)局牽頭）



 （四）完善促進(jìn)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制,。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力和自主創(chuàng)新能力,，形成開放型,、多層次有機(jī)結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新格局。大力培育發(fā)展各類科技創(chuàng)新平臺,，加快對高新技術(shù)企業(yè)的孵化和培育,。強(qiáng)化各級政府對科技創(chuàng)新的投入責(zé)任，調(diào)整財(cái)政科研資金使用方向,，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)和創(chuàng)新平臺建設(shè),。積極探索利用科技開發(fā)貸款、科技保險(xiǎn),、信用擔(dān)保,、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等形式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度,。大力整合省會各種科技資源,，設(shè)立省會高校科技基金,，支持央企,、外企、大中企業(yè)和各類科研院所在我市建立開發(fā)中心和工程技術(shù)中心,。推動(dòng)高校,、科研機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新平臺向企業(yè)開放，推進(jìn)技術(shù)交易市場的建設(shè)和發(fā)展,。（市科技局牽頭）



 （五）加強(qiáng)節(jié)能減排體制機(jī)制建設(shè),。落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)新上項(xiàng)目,。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制,，按省政府要求如期完成淘汰任務(wù),。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)減排,、工程減排,、管理減排三大工程，加大對280家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)和列入省“雙三十”目標(biāo)考核縣（市）的治理,、監(jiān)督和考核，加強(qiáng)對110家燃煤大戶和150家用水大戶的監(jiān)管力度,。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制,，確保全面完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)。（市發(fā)展改革委,、市環(huán)保局牽頭）



 二○一○年三月二十六日