• 【發(fā)布單位】國家工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】工商市字〔2010〕120號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-06-22
• 【生效日期】2010-06-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家工商行政管理總局
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》的指導(dǎo)意見

關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》的指導(dǎo)意見 
 
(工商市字〔2010〕120號(hào))





 各省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市,、副省級(jí)市工商行政管理局,、市場監(jiān)督管理局：



 《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》（國家工商行政管理總局第 49 號(hào)局令，以下簡稱《辦法》）已于2010年6月1日正式頒布,，將于2010年7月1日起施行,。這是我國第一部規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的行政規(guī)章，它的頒布施行必將對(duì)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易健康發(fā)展,、保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益,、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場秩序產(chǎn)生積極的作用。為做好網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作,，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)快速,、健康,、持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就認(rèn)真貫徹實(shí)施《辦法》,，提出如下指導(dǎo)意見：



 一,、深入學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn),，廣泛宣傳



 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《辦法》,，深刻領(lǐng)會(huì)《辦法》精神，積極宣傳普及,，各省級(jí)工商行政管理局要及時(shí)組織開展本地區(qū)培訓(xùn)工作,。網(wǎng)絡(luò)商品交易是網(wǎng)絡(luò)化的新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是新型交易和流通方式,。近年來,，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和普及，網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)快速發(fā)展,，網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)經(jīng)營方式初步形成,，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)正成為我國市場上重要的消費(fèi)形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是國家大力培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一,，促進(jìn)其發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略舉措。因此,，必須抓住機(jī)遇,，采取有效措施大力培育、扶持,、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易市場的發(fā)展,，努力為網(wǎng)絡(luò)市場主體發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。



 《辦法》的頒布施行是工商行政管理機(jī)關(guān)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，按照牢牢把握“四個(gè)只有”,、努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”、大力加強(qiáng)“四化建設(shè)”,、不斷更新“四個(gè)理念”,、積極推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、全面實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”的要求,，全力服務(wù)科學(xué)發(fā)展,、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)和實(shí)踐。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),、促進(jìn)內(nèi)需有效擴(kuò)大的高度,，深刻領(lǐng)會(huì)《辦法》頒布實(shí)施的重要意義，提高對(duì)《辦法》頒布實(shí)施重要意義的認(rèn)識(shí),，要精心組織,，抓好落實(shí)，切實(shí)做好《辦法》貫徹實(shí)施的各項(xiàng)工作,。



 (一)深入學(xué)習(xí),，準(zhǔn)確把握《辦法》的精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵。



 1. 全力服務(wù)科學(xué)發(fā)展,，牢牢把握“兩促進(jìn),、兩維護(hù)”原則。



 服務(wù)發(fā)展是工商行政管理工作的根本目的,，是落實(shí)執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)的基本要求,。只有全力服務(wù)科學(xué)發(fā)展，工商行政管理才有充分發(fā)揮職能作用的地位,。為充分發(fā)揮工商行政管理職能作用,、全力服務(wù)科學(xué)發(fā)展、著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，總局黨組提出,，《辦法》的立法和貫徹執(zhí)行，要始終堅(jiān)持“兩個(gè)促進(jìn),、兩個(gè)維護(hù)”的指導(dǎo)思想和原則,。



 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑,，是拉動(dòng)居民消費(fèi)的重要途徑,，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的重要途徑。發(fā)展是硬道理,，特別是我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)尚處于發(fā)展的起步階段,，必須把促進(jìn)發(fā)展作為網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作的首要任務(wù)，要采取有效措施大力培育,、扶持,、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易市場的發(fā)展，努力為網(wǎng)絡(luò)商品交易市場主體的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境,。只有這樣,，工商行政管理才有充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職能作用的地位。



 健康發(fā)展是網(wǎng)絡(luò)市場實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和保障,。堅(jiān)持促進(jìn)健康發(fā)展,，就是要通過依法規(guī)范市場主體行為，維護(hù)市場秩序，依法查處網(wǎng)絡(luò)欺詐行為,、銷售假冒偽劣商品行為,、不正當(dāng)競爭行為等，為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境,，在發(fā)展中求健康,，在健康中求發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展。



 “兩個(gè)促進(jìn)”的思想貫穿于《辦法》始終,?！掇k法》第一章專門對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)如何促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易發(fā)展作出了明確具體的規(guī)定?！掇k法》第二章,、第三章分別從市場主體準(zhǔn)入、市場主體行為規(guī)范,、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益保護(hù),、行業(yè)和企業(yè)自律、商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)等方面做出培育,、扶持,、服務(wù)、促進(jìn),、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的規(guī)定,。



 消費(fèi)者信任網(wǎng)絡(luò)市場是網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的基礎(chǔ)。維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,，是網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的基礎(chǔ),，是堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生,，實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的基本要求,。



 經(jīng)營者是網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的主體,，經(jīng)營者信任網(wǎng)絡(luò)市場是網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的根基。維護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益,，努力為各類市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,，著力營造公平競爭的市場環(huán)境，是網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的動(dòng)力和保障,，是實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本要求,。



 維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,，就是要處理好消費(fèi)者和經(jīng)營者之間的買賣關(guān)系，努力為消費(fèi)者營造便利,、安全,、放心的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境；維護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益,，就是要處理好經(jīng)營者之間的關(guān)系,，維護(hù)好市場主體公正公平的經(jīng)營關(guān)系,。只有切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,，工商行政管理才有群眾支持的根基；只有切實(shí)維護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益,，工商行政管理才會(huì)得到市場主體的擁護(hù),。



 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在貫徹落實(shí)《辦法》時(shí)要牢牢把握“兩促進(jìn)、兩維護(hù)”的中心思想和原則,，將“兩促進(jìn),、兩維護(hù)”思想貫徹到實(shí)際工作中去，在促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、服務(wù)消費(fèi)者,、服務(wù)經(jīng)營者方面積極探索、不斷創(chuàng)新,。



 2.以網(wǎng)管網(wǎng),，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管。



 “以網(wǎng)管網(wǎng)”是總局在深入調(diào)查研究,、廣泛聽取各方意見,、認(rèn)真總結(jié)地方網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作目標(biāo)的總體思路和手段。



 網(wǎng)絡(luò)商品交易是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)生的新型交易活動(dòng)和方式,。因此,，監(jiān)管好網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為必須緊緊抓住網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)這個(gè)環(huán)節(jié)，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托和手段,，實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”,。由于網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為無地域限制，過去實(shí)行的以地域管轄,、級(jí)別管轄為主要特征的監(jiān)管措施和方式已不能完全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)交易的要求,，因此，以網(wǎng)管網(wǎng)的另一層重要含義是,，網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管不是分散型監(jiān)管,，而是全國聯(lián)網(wǎng)一體化監(jiān)管。目前,，總局正在深入研究網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)工作,，即將出臺(tái)具體網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管指導(dǎo)意見。總的思路是“兩統(tǒng)一”,，即統(tǒng)一組織開發(fā)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺(tái),、統(tǒng)一組織開發(fā)監(jiān)管軟件。各地在總局指導(dǎo)意見出臺(tái)后,，要下大力氣推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)工作,。總的目標(biāo)是,，力爭經(jīng)過三年左右的時(shí)間,，建立起全國一體、統(tǒng)分結(jié)合,、功能齊全,、上下聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺(tái)，為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益,、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易市場秩序打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。



 3.維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場良好秩序,，健全長效監(jiān)管機(jī)制,。



 市場交易的本身是信用交易，市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì),，誠信守約是構(gòu)建現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石,。抓住了信用監(jiān)管，就抓住了市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的關(guān)鍵,，抓住了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場良好秩序的關(guān)鍵,。信用監(jiān)管是網(wǎng)絡(luò)市場的長效監(jiān)管機(jī)制。



 當(dāng)前制約網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)發(fā)展的主要瓶頸是信用體系的缺失,。因此,，《辦法》將建立網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)信用體系列為重要內(nèi)容：一是規(guī)定誠實(shí)信用為網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者的行為準(zhǔn)則；二是鼓勵(lì)支持以誠信為核心的行業(yè)自律,；三是鼓勵(lì)支持網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者為交易當(dāng)事人提供公平公正的信用評(píng)估服務(wù),，建立信用評(píng)價(jià)體系、信用披露制度,；四是將信用監(jiān)管規(guī)定為網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管的基本方式和手段?！掇k法》第三十三條規(guī)定,，縣級(jí)以上工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果,、違法行為查處等情況,；根據(jù)信用檔案的記錄,，對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者實(shí)施信用分類監(jiān)管。因此,，網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管應(yīng)當(dāng)緊緊抓住信用監(jiān)管這個(gè)核心,，以信用監(jiān)管為統(tǒng)領(lǐng)，不斷建立健全網(wǎng)絡(luò)市場長效監(jiān)管機(jī)制和體系,。



 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí),、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握《辦法》的精神實(shí)質(zhì)和核心思想,，并將其貫徹到網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作的始終,。



 (二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案,，抓好五個(gè)落實(shí),。



 網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作目前正處于起步階段,，打好基礎(chǔ)至關(guān)重要,。各級(jí)工商行政管理局的主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓落實(shí),，認(rèn)真組織研究制定本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管實(shí)施指導(dǎo)意見,，切實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備,、技術(shù)設(shè)備裝備,、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)管內(nèi)外協(xié)調(diào)機(jī)制建立五個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)工作,，力爭在較短的時(shí)間內(nèi)建立起網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作的組織機(jī)構(gòu),、運(yùn)行機(jī)制、保障措施,，明確職責(zé)分工,、落實(shí)工作目標(biāo)任務(wù)，為開展網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。



 (三)加強(qiáng)培訓(xùn),，準(zhǔn)確掌握《辦法》規(guī)定。



 網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易是傳統(tǒng)商品和服務(wù)交易在網(wǎng)上的延伸和拓展,，是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)生的新型交易活動(dòng)和方式,，它既具有傳統(tǒng)商品和服務(wù)交易的一般特征，又具有鮮明的不同于傳統(tǒng)商品和服務(wù)交易的特征,?！掇k法》是以國家現(xiàn)行規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)、專門規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī),、國務(wù)院批準(zhǔn)的國家工商行政管理總局新“三定”方案為依據(jù),，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易特殊性而制定的調(diào)整網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易關(guān)系的全新規(guī)范,。全面理解和掌握新規(guī)范是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)發(fā)展的基本前提。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加大《辦法》的培訓(xùn)力度,，集中時(shí)間對(duì)縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法人員開展全員培訓(xùn)工作,，全面理解掌握《辦法》指導(dǎo)思想、立法宗旨和原則,，全面準(zhǔn)確掌握《辦法》規(guī)范的主體,、規(guī)范的行為、規(guī)范的內(nèi)容,、規(guī)范的方式和方法,、規(guī)范的職責(zé)和任務(wù)，全面掌握《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定,，為實(shí)現(xiàn)“運(yùn)用高科技的手段,、實(shí)現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù)”培養(yǎng)高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人才,。



 (四)廣泛宣傳,，努力營造良好的輿論氛圍。



 網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)監(jiān)管工作的好壞關(guān)系到廣大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者切身利益,，關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者切身利益,，關(guān)系到就業(yè)和再就業(yè)工作大局?！掇k法》從起草調(diào)研階段開始,，就一直受到社會(huì)各方面的高度關(guān)注。因此,，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要采取有力措施,、采取多種形式，向社會(huì)各界廣泛宣傳《辦法》,，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面,。要向廣大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者宣傳《辦法》，使其了解和掌握如何實(shí)現(xiàn)和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)合法權(quán)益,，從而有力促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)穩(wěn)定持續(xù)增長,；要向廣大網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者，特別要向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者宣傳《辦法》,，使其了解和掌握網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的權(quán)利,、義務(wù)、責(zé)任和行為規(guī)范,，自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場秩序,，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；要向通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)從事網(wǎng)絡(luò)商品交易的自然人廣泛宣傳《辦法》,，使其了解和掌握《辦法》支持和鼓勵(lì)個(gè)人通過網(wǎng)絡(luò)商品交易實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的中心思想,，了解和掌握從事網(wǎng)絡(luò)商品交易應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范,，為促進(jìn)社會(huì)就業(yè)再就業(yè)發(fā)揮職能作用；要向廣大新聞宣傳媒體單位宣傳《辦法》,，使其充分了解《辦法》的中心思想,、主要內(nèi)容，為貫徹實(shí)施《辦法》營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境,。



 二,、認(rèn)真貫徹落實(shí)，扎實(shí),、深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作



 網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管,，作為工商行政管理新的監(jiān)管領(lǐng)域，任務(wù)艱巨,，工作難度較大,，現(xiàn)有監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)、人員,、技術(shù),、監(jiān)管機(jī)制、方式和手段還不能適應(yīng)監(jiān)管工作的需要,。各地應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作的長期性,、艱巨性,、復(fù)雜性,、緊迫性，按照立足當(dāng)前,、著眼長遠(yuǎn),、全面規(guī)劃、抓住重點(diǎn),、先易后難,、分類推進(jìn)的原則，近期要重點(diǎn)抓好以下工作：



 (一)選準(zhǔn)突破口,，重點(diǎn)推進(jìn),。



 網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管是全新的監(jiān)管職能，面臨的任務(wù)多,、難度大,，各地應(yīng)抓住重點(diǎn)、選準(zhǔn)突破口,，分層有序推進(jìn),。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)集中交易的場所和空間，抓住網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者,，就直接抓住了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。根據(jù)《辦法》的規(guī)定,，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者承擔(dān)著重要管理責(zé)任：一是交易平臺(tái)主體準(zhǔn)入管理責(zé)任。對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)從事網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易的經(jīng)營主體的資格進(jìn)行審查,，其中對(duì)審查合格且暫不具備工商登記條件的自然人,，還要核發(fā)證明個(gè)人身份信息真實(shí)合法的標(biāo)記，加載在其從事商品交易或者服務(wù)活動(dòng)的網(wǎng)頁上,。二是檢查監(jiān)控通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營者及其發(fā)布的商品和服務(wù)信息,。三是保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利,。四是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者如果能夠切實(shí)履行《辦法》規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)市場交易秩序的維護(hù)就有了基本保障,。



 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要抓住網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)這個(gè)重點(diǎn),，特別是要抓住轄區(qū)內(nèi)開辦的影響范圍大、交易頻率高的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái),，以其為突破口,，積極探索研究如何通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為，采取有力措施保障網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者切實(shí)認(rèn)真履行管理責(zé)任,，使《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定切實(shí)落到實(shí)處,。



 (二)認(rèn)真開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體普查，建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口,。



 建立網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)戶口是實(shí)施監(jiān)管的基礎(chǔ),。各地應(yīng)當(dāng)以貫徹落實(shí)《辦法》為契機(jī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營主體開展一次全面普查,，其中,，重點(diǎn)是要查清本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)開辦的數(shù)量、規(guī)模,、分布和類別,，認(rèn)真做好立檔建戶和電子數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管基礎(chǔ),。



 (三)進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管的法律法規(guī)體系,。



 《辦法》的公布施行為促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范秩序,、保護(hù)權(quán)益提供了基礎(chǔ)法律支撐和保障,，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為初步納入了法制化的軌道。但是也應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)到,，面對(duì)新興產(chǎn)業(yè),，面對(duì)眾多的新情況、新問題,，作為首部規(guī)范的《辦法》不可能將所有問題都予以解決,。特別是網(wǎng)絡(luò)市場正處在快速發(fā)展的初期,，新情況、新問題不斷出現(xiàn),，不少問題尚不具備立法的條件,，而且各地情況千差萬別，存在一定的特殊性,，不能一刀切,，需要因地制宜。因此,，《辦法》第四十三條規(guī)定,，省級(jí)工商行政管理部門可以依據(jù)本辦法的規(guī)定制定網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為實(shí)施指導(dǎo)意見。



 各地應(yīng)以《辦法》出臺(tái)為契機(jī),，切實(shí)在法律法規(guī)和制度支撐上下功夫,。要切實(shí)做好實(shí)施指導(dǎo)意見制定工作，深入研究,、分析,、總結(jié)本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)商品交易發(fā)展現(xiàn)狀、交易特點(diǎn),、存在的主要問題,、制約發(fā)展的主要瓶頸等，認(rèn)真開展調(diào)研工作,，及時(shí)出臺(tái)具體實(shí)施指導(dǎo)意見,。要積極爭取地方政府支持，通過立法立規(guī),，完善規(guī)章制度,，努力爭取在法制建設(shè)上取得新突破和新進(jìn)展，努力構(gòu)建起比較完備的工商行政管理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律法規(guī)體系,，為網(wǎng)絡(luò)商品交易的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律支撐和保障。



 (四)建立健全網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度和機(jī)制,。



 信用監(jiān)管是網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的基本方式和手段,，是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場良好秩序的關(guān)鍵。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要把加快網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管體系建設(shè)作為監(jiān)管工作的重中之重,，深入研究網(wǎng)絡(luò)交易主體信用特點(diǎn),，建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體信用指標(biāo)體系。當(dāng)前,，要以網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者為重點(diǎn)和突破口,，積極研究和探索網(wǎng)絡(luò)商品交易市場信用分類監(jiān)管，并將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體信用監(jiān)管有機(jī)地融合到企業(yè)信用分類監(jiān)管,、個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管,、商品交易市場信用分類監(jiān)管體系之中,，為規(guī)范、維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)商品交易市場秩序創(chuàng)新監(jiān)管工作方式方法,。



 (五)建立健全以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式方法,。



 做好網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作，首先必須實(shí)現(xiàn)監(jiān)管自身的網(wǎng)絡(luò)化,、信息化和現(xiàn)代化,。網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管是轉(zhuǎn)變工商行政管理市場監(jiān)管執(zhí)法傳統(tǒng)方式，提升市場監(jiān)管執(zhí)法效能,，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合的必然要求,。各地應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃工作，明確建設(shè)的總體目標(biāo),、階段目標(biāo)和具體目標(biāo),，明確組織機(jī)構(gòu)、人員,、經(jīng)費(fèi)保障要求和措施,，明確工作進(jìn)程時(shí)間要求，按照統(tǒng)一組織開發(fā)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺(tái),、統(tǒng)一組織開發(fā)監(jiān)管軟件的要求,，全力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)工作，努力實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”的目標(biāo),。



 (六)建立健全網(wǎng)上維權(quán)體系,。



 網(wǎng)絡(luò)購物在給消費(fèi)者提供方便、快捷的交易途徑的同時(shí),，也為利用網(wǎng)絡(luò)購物特點(diǎn)實(shí)施欺詐行為提供了可乘之機(jī),，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)比傳統(tǒng)消費(fèi)維權(quán)更加復(fù)雜和艱難。各地應(yīng)當(dāng)積極探索和研究網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下有效維護(hù)消費(fèi)權(quán)益的制度和措施,，推進(jìn)12315進(jìn)網(wǎng)絡(luò),，通過建立網(wǎng)上消費(fèi)投訴舉報(bào)平臺(tái)、指導(dǎo)監(jiān)督網(wǎng)站經(jīng)營者建立健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度和措施,、在經(jīng)營性網(wǎng)站設(shè)置消費(fèi)投訴舉報(bào)電子標(biāo)識(shí)鏈接等多種形式,，多方位開辟消費(fèi)保護(hù)渠道，及時(shí)受理消費(fèi)投訴舉報(bào),，及時(shí)查處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為,。



 (七)充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織作用,，建立健全政府監(jiān)管,、行業(yè)自律、網(wǎng)站自律、社會(huì)監(jiān)管四位一體的監(jiān)管體系,。



 各地應(yīng)積極指導(dǎo)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者,、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者和行業(yè)組織廣泛開展自律工作。其中要重點(diǎn)抓好網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者的自律指導(dǎo)監(jiān)督工作,，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者通過建立身份認(rèn)證,、交易者信用等級(jí)管理、商品質(zhì)量安全管理,、消費(fèi)者權(quán)益保證金等制度和建立網(wǎng)上交易第三方支付平臺(tái)等方式,，保障網(wǎng)絡(luò)交易安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易秩序,，使網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者確實(shí)承擔(dān)起維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場秩序第一責(zé)任人的責(zé)任,。



 要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易跨區(qū)域性特點(diǎn)，采取有力措施擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范圍,，通過建立網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái),、設(shè)置舉報(bào)電子標(biāo)識(shí)鏈接等多種形式，有效擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督覆蓋面,，逐步建立健全政府監(jiān)管,、行業(yè)自律、網(wǎng)站自律,、社會(huì)監(jiān)管四位一體相結(jié)合的網(wǎng)上監(jiān)管體系,。



 (八)加大網(wǎng)絡(luò)市場預(yù)警力度。



 充分利用并通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)市場預(yù)警信息是有效防控網(wǎng)上違法行為,、提高經(jīng)營者和消費(fèi)者防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力的重要途徑,。各地應(yīng)及時(shí)將網(wǎng)絡(luò)市場巡查中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)上虛假經(jīng)營主體、網(wǎng)上消費(fèi)欺詐行為,、欺詐合同和不公平格式合同,、銷售假冒偽劣商品等違法行為及時(shí)通過發(fā)布網(wǎng)絡(luò)交易警示信息等多種形式向社會(huì)公布，有效提高維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場秩序的能力,。



 (九)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣商品等違法行為的查處力度,。



 由于對(duì)傳統(tǒng)有形市場上銷售假冒偽劣商品等違法行為的打擊力度不斷增強(qiáng)以及全社會(huì)防假意識(shí)的提高，目前出現(xiàn)了網(wǎng)下銷售假冒偽劣商品等違法行為向網(wǎng)上轉(zhuǎn)移的趨勢(shì),。一些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)隱蔽性強(qiáng),、查處難度大、易逃避監(jiān)管的特點(diǎn),，不斷變換手法銷售假冒偽劣商品和國家明令禁止銷售的產(chǎn)品，嚴(yán)重危害了網(wǎng)絡(luò)市場交易秩序,、侵害了消費(fèi)者合法權(quán)益,。各地應(yīng)當(dāng)把查處網(wǎng)上銷售假冒偽劣商品、違禁產(chǎn)品等違法行為作為當(dāng)前查處網(wǎng)絡(luò)違法交易行為的重點(diǎn)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣商品等違法行為的打擊力度,，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營秩序,，保護(hù)廣大經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。



 (十)建立健全網(wǎng)絡(luò)違法案件查處制度,，保障案件查處技術(shù)裝備和手段,。



 要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法主體隱蔽性強(qiáng)、違法行為跨區(qū)域?qū)嵤?、違法主體認(rèn)定難度大,、違法證據(jù)易刪除篡改且采集固定難的特點(diǎn)，積極探索和深入研究建立有效查處網(wǎng)絡(luò)違法行為的制度和措施,，科學(xué)合理界定網(wǎng)絡(luò)違法案件管轄權(quán),，建立健全跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制，建立上下聯(lián)動(dòng),、左右互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)案件查處信息平臺(tái),，積極運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)現(xiàn)、收集,、固定,、保存、認(rèn)定電子證據(jù),，建立健全電子證據(jù)保全制度和措施,。



 (十一) 建立健全網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管協(xié)調(diào)配合機(jī)制。



 網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，鏈條長,、環(huán)節(jié)多、涉及面廣,。從工商行政管理職能內(nèi)部分工看,，網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管覆蓋了工商行政管理市場監(jiān)管執(zhí)法全部職能；從政府市場監(jiān)管職能看,，涉及公安,、電信等多個(gè)職能管理部門。做好網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作,，必須建立起上下暢通,、內(nèi)外互動(dòng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各地應(yīng)在內(nèi)部細(xì)化網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上,，將各項(xiàng)職能有機(jī)結(jié)合起來,，在深入研究政府其他監(jiān)管部門職能的基礎(chǔ)上，建立日常協(xié)作配合機(jī)制,，努力實(shí)現(xiàn)互聯(lián),、互通,、互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管立體系統(tǒng)。



 請(qǐng)各地于2010年10月1日之前,，將本地貫徹落實(shí)《辦法》情況總結(jié)報(bào)送總局市場規(guī)范管理司網(wǎng)絡(luò)商品交易規(guī)范處,。總結(jié)主要內(nèi)容包括：本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與經(jīng)營基本情況,，《辦法》貫徹落實(shí)情況,，指導(dǎo)意見出臺(tái)情況，開展監(jiān)管工作情況,，機(jī)構(gòu)設(shè)置人員配備和網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)情況以及工作意見和建議等,。



 國家工商行政管理總局



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