• 【發(fā)布單位】國家電力監(jiān)管委員會(huì)
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2010-08-04
• 【生效日期】2010-08-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家電力監(jiān)管委員會(huì)
• 【所屬類別】政策參考

電監(jiān)會(huì)開展社會(huì)團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施方案

電監(jiān)會(huì)開展社會(huì)團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施方案 







 根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號，以下簡稱《意見》）和中央紀(jì)委等四部委《關(guān)于印發(fā)社會(huì)團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施辦法的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2010〕28號,，以下簡稱《辦法》）,，結(jié)合電監(jiān)會(huì)系統(tǒng)實(shí)際情況，在去年“小金庫”治理工作的基礎(chǔ)上,，制定電監(jiān)會(huì)開展社會(huì)團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施方案,。



 一、專項(xiàng)治理的范圍和內(nèi)容



 （一）專項(xiàng)治理范圍



 中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（含本部,、分會(huì),、代管學(xué)（協(xié)）會(huì)及所屬單位）。



 （二）專項(xiàng)治理內(nèi)容



 凡違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn),，均屬于“小金庫”。重點(diǎn)是2008年以來各項(xiàng)“小金庫”資金的收支數(shù)額,，以及2007年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn),。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的,，應(yīng)追溯到以前年度。



 “小金庫”主要表現(xiàn)形式包括：



 1,、隱匿會(huì)費(fèi)收入設(shè)立“小金庫”,；



 2、截留行政事業(yè)性收費(fèi)設(shè)立“小金庫”,；



 3,、截留捐贈(zèng)收入設(shè)立“小金庫”；



 4,、用資產(chǎn)處置,、出租收入設(shè)立“小金庫”；



 5,、以會(huì)議費(fèi),、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等名義或以假發(fā)票,、假合同等手段套取資金設(shè)立“小金庫”,；



 6、虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”,；



 7,、以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；



 8,、以其他形式設(shè)立“小金庫”,。



 二、專項(xiàng)治理的方法和步驟



 此次專項(xiàng)治理工作至2010年年底基本結(jié)束,，采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式,，分四個(gè)階段進(jìn)行。



 （一）動(dòng)員部署（截至2009年7月底）

制定社會(huì)團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理工作方案,，召開中電聯(lián)“小金庫”專項(xiàng)治理工作動(dòng)員及自查工作布置會(huì),，對“小金庫”治理工作和自查自糾工作進(jìn)行全面部署。



 （二）自查自糾（截至2010年9月底）



 中電聯(lián)要在去年工作的基礎(chǔ)上,，把專項(xiàng)治理工作擺上重要議事日程,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制,。要按照《意見》,、《辦法》和本方案的要求，制定具體工作方案,，落實(shí)工作措施,，認(rèn)真扎實(shí)組織自查，自查面必須達(dá)到100%，做到不走過場,、不留死角,。對自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題，必須自覺糾正,，把問題解決在自查自糾階段,。自查自糾工作結(jié)束后，要按規(guī)定上報(bào)自查自糾總結(jié)報(bào)告,，并填報(bào)《社會(huì)團(tuán)體和公募基金會(huì)“小金庫”自查自糾情況報(bào)告表》（見附件1）,。中電聯(lián)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要在報(bào)告表上簽字確認(rèn),，以承諾所報(bào)告情況的真實(shí)性和全面性。電監(jiān)會(huì)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)需要對中電聯(lián)開展內(nèi)部檢查,。



 會(huì)治理“小金庫” 工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照《辦法》要求，填報(bào)《社會(huì)團(tuán)體和公募基金會(huì)“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件2）并于2010年10月15日前將自查自糾總結(jié)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)表按時(shí)報(bào)送中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 （三）重點(diǎn)檢查（截至2010年11月底）



 按照《辦法》規(guī)定,，行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體屬于重點(diǎn)檢查的范圍。在自查自糾基礎(chǔ)上,，會(huì)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對中電聯(lián)“小金庫”治理工作情況開展重點(diǎn)檢查,。重點(diǎn)檢查報(bào)告、工作總結(jié)及《社會(huì)團(tuán)體和公募基金會(huì)“小金庫”重點(diǎn)檢查情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件3）要向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,。



 中電聯(lián)要對所屬分會(huì),、代管學(xué)（協(xié)）會(huì)有針對性地開展重點(diǎn)檢查,，同時(shí)做好接受中央“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)檢查的準(zhǔn)備。



 （四）整改落實(shí)（截至2010年12月底）



 中電聯(lián)要針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題,，制定整改措施并抓好落實(shí),。一方面，對自查發(fā)現(xiàn)的問題要糾正到位,，對重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的問題要依法依紀(jì)認(rèn)真處理,，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任；另一方面,，要深入剖析產(chǎn)生問題的原因,，完善制度，深化改革,，強(qiáng)化源頭治理,，建立和完善防治“小金庫”的長效機(jī)制。會(huì)治理“小金庫” 工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對中電聯(lián)整改落實(shí)工作的督促指導(dǎo),。



 中電聯(lián)要將專項(xiàng)治理工作情況形成書面報(bào)告,，于2010年12月30日前報(bào)會(huì)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。會(huì)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在此基礎(chǔ)上進(jìn)行全面總結(jié)分析,，形成書面報(bào)告經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和會(huì)黨組審定后報(bào)中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 三、專項(xiàng)治理的政策規(guī)定



 對專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”,，要嚴(yán)格按照“依法處理,、寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。



 （一）“小金庫”治理工作鼓勵(lì)自查,，對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理,。凡自查認(rèn)真、糾正及時(shí)的,，對責(zé)任單位可從輕,、減輕或免予行政處罰，對有關(guān)責(zé)任人員可從輕,、減輕或免予處分,。對自查出的“小金庫”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿,，依法進(jìn)行財(cái)務(wù),、稅務(wù)等相關(guān)處理。中電聯(lián)對其所屬單位進(jìn)行的內(nèi)部檢查,，視同自查,。



 （二）對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進(jìn)行財(cái)務(wù),、稅務(wù)等相關(guān)處理外,，還要對責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰，并依紀(jì)依法追究責(zé)任,。



 對設(shè)立“小金庫”負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員中的共產(chǎn)黨員,，依照《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》,，嚴(yán)肅追究責(zé)任。對設(shè)立“小金庫”負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他責(zé)任人員中由國家行政機(jī)關(guān)任命的,，依照《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》,，嚴(yán)肅追究責(zé)任。



 對違反《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》及其相關(guān)規(guī)定的,，按照登記管理機(jī)關(guān)處理處罰的有關(guān)程序和具體規(guī)定,，依法給予處理處罰。



 （三）對專項(xiàng)治理工作中走過場的單位,，要給予通報(bào)批評并責(zé)令整改,；對問題嚴(yán)重的，要依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任,。



 （四）對在專項(xiàng)治理工作中弄虛作假,、壓案不查、對抗檢查,、拒不糾正,、銷毀證據(jù)、突擊花錢,、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的,，或在重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的,，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理,。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理,。



 （五）《意見》下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的,，對其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理,，按照組織程序先予以免職,，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。



 （六）對在專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題,，按國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理,。



 四、專項(xiàng)治理的工作要求



 （一） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 為做好本次專項(xiàng)治理工作,，中電聯(lián)要在去年工作基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)“小金庫”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要加強(qiáng)對各部門,、各分會(huì),、代管學(xué)（協(xié)）及所屬單位 “小金庫”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證這些部門和單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員有專人負(fù)責(zé)治理工作并指定專人承辦具體工作,，有二級單位的,，要成立治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。



 電監(jiān)會(huì)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)對中電聯(lián)“小金庫”治理工作的組織,、指導(dǎo),、檢查和協(xié)調(diào)。



 （二） 做好宣傳發(fā)動(dòng)



 中電聯(lián)要召開 “小金庫”治理工作動(dòng)員及自查工作布置會(huì),，對本次專項(xiàng)治理工作進(jìn)行動(dòng)員部署,。要通過門戶網(wǎng)站、行業(yè)媒體,、工作簡報(bào)等加強(qiáng)對“小金庫”治理工作的宣傳報(bào)道,，多形式、多層次,、多角度地宣傳治理工作的重要意義,、工作內(nèi)容和政策規(guī)定。要通過編發(fā)工作簡報(bào),，及時(shí)將 “小金庫”治理工作開展情況報(bào)會(huì)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 （三）落實(shí)舉報(bào)制度



 中電聯(lián)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)立并公布舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，同時(shí)注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作用,。要認(rèn)真做好舉報(bào)的受理工作,，建立舉報(bào)登記和查處督辦制度，指定專人負(fù)責(zé),，做到件件有交待,、事事有著落。要認(rèn)真執(zhí)行信訪工作保密制度,，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益,，對打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處,。對舉報(bào)有功的單位和個(gè)人,，根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。



 電監(jiān)會(huì)“小金庫”舉報(bào)電話號碼是：010-66023600,，舉報(bào)信箱設(shè)在會(huì)機(jī)關(guān)辦公樓八層,。



 （四）實(shí)施綜合治理



 專項(xiàng)治理工作中，要注重統(tǒng)籌兼顧,，實(shí)施綜合治理,，鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，促進(jìn)各項(xiàng)工作,。具體要與中電聯(lián)改革發(fā)展相結(jié)合,；與清理亂收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等治理工作相結(jié)合,；與加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管相結(jié)合,，建立常態(tài)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合工作成效,。



 （五）加強(qiáng)工作指導(dǎo)



 會(huì)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)與中電聯(lián)的聯(lián)系溝通,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)治理工作中遇到的問題和困難。專項(xiàng)治理工作期間,，會(huì)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)情況派出督導(dǎo)組,，對中電聯(lián)治理工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)，確保把專項(xiàng)治理工作組織好,、開展好,，確保把專項(xiàng)治理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。



 （六）構(gòu)建長效機(jī)制



 專項(xiàng)治理工作中,，要注重源頭治理,，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉的原則,，深入剖析產(chǎn)生問題的原因,，找準(zhǔn)問題癥結(jié)。要從推進(jìn)改革,、完善政策,、健全制度、改進(jìn)監(jiān)管等方面入手,，鞏固治理工作成果,，建立和完善防治“小金庫”的長效機(jī)制，切斷“小金庫”資金來源,。