• 【發(fā)布單位】國(guó)家文物局
• 【發(fā)布文號(hào)】文物督發(fā)〔2010〕30號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-08-12
• 【生效日期】2010-08-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家文物局
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

關(guān)于2010年第二季度文物安全與執(zhí)法工作情況的通報(bào)

關(guān)于2010年第二季度文物安全與執(zhí)法工作情況的通報(bào)

(文物督發(fā)〔2010〕30號(hào))





 各省、自治區(qū),、直轄市文物局（文化廳,、文管會(huì)）：



 2010年第二季度，各省級(jí)文物行政部門(mén)按照《文物行政執(zhí)法與安全監(jiān)管情況公告制度工作方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》）,，認(rèn)真實(shí)施文物行政執(zhí)法和安全檢查工作,，取得了較好成效。現(xiàn)將2010年第二季度全國(guó)文物行政執(zhí)法與安全監(jiān)管工作情況通報(bào)如下：



 一,、執(zhí)法巡查與安全檢查情況



 （一）執(zhí)法巡查：全國(guó)各省級(jí)文物行政部門(mén)開(kāi)展文物執(zhí)法巡查3713次,。其中，對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位巡查3412次,，巡查1573處,，巡查覆蓋率66.9%；對(duì)列為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)單位的文物收藏單位巡查301次,，巡查104處,，巡查覆蓋率80.6%。



 （二）安全檢查：全國(guó)各省級(jí)文物行政部門(mén)對(duì)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)單位開(kāi)展安全檢查4503次,。其中,，對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位檢查4090次，檢查1640處,，檢查覆蓋率69.7%,。安全檢查中發(fā)現(xiàn)各類(lèi)安全隱患168項(xiàng)，整改142次,，整改率84.5%,；對(duì)列為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)單位的文物收藏單位（共129家）檢查413次，檢查111家,，檢查覆蓋率86%。安全檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患23項(xiàng),，整改23項(xiàng),，整改率100%。



 二,、文物行政違法與安全案件情況



 （一）文物行政違法案件：第二季度接報(bào)全國(guó)各級(jí)文物單位發(fā)生行政違法案件39件,，責(zé)令改正32件,，行政處罰8件,。其中,，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位發(fā)生行政違法案件17件，責(zé)令改正違法行為17件,，進(jìn)行行政處罰5件,。省級(jí)以下文物保護(hù)單位發(fā)生行政違法案件22件，責(zé)令改正15件,，行政處罰3件,。



 （二）文物安全案件：第二季度接報(bào)全國(guó)各級(jí)文物單位發(fā)生文物安全案件16件，其中文物火災(zāi)案件2起,，文物被盜搶案件6件,，文物被盜掘案件7件，其他文物安全案件1件,。接報(bào)或通過(guò)輿情收集到全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位發(fā)生文物安全案件10件,，其中文物火災(zāi)案件1件，盜竊文物案件6件,，盜掘古墓葬案件2件,，群體性搶挖地下文物案件1件。



 三,、國(guó)家文物局開(kāi)展輿情監(jiān)督情況



 第二季度,，通過(guò)“輿情監(jiān)督”共收集文物行政違法與文物安全案件信息191條，在“文物安全與行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)”發(fā)布191條,。文物案件信息中涉及全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位6條（文物違法案件2條,，文物安全案件4條），省級(jí)以下文物保護(hù)單位185條,。國(guó)家文物局對(duì)其中6起案件進(jìn)行了重點(diǎn)督辦,。



 四、文物安全與行政執(zhí)法工作情況分析



 （一）一些省份尚未開(kāi)展文物行政執(zhí)法巡查與安全檢查工作,。第二季度,，福建、湖北,、四川,、遼寧等省文物行政執(zhí)法巡查和安全檢查工作還沒(méi)有全面開(kāi)展起來(lái)。全國(guó)省級(jí)文物行政部門(mén)對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的執(zhí)法巡查和安全檢查覆蓋率還較低,，其中福建省執(zhí)法巡查和安全檢查面覆蓋率均為0，湖北、四川行政執(zhí)法巡查覆蓋率為0,。



 （二）田野石刻文物安全形勢(shì)嚴(yán)峻,。第二季度文物安全案件主要集中為田野石刻文物被盜和古墓葬、古遺址被盜掘案件,，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位發(fā)生的安全案件中,，兩類(lèi)案件分別占總發(fā)案量的40%和30%。2009年12月到2010年6月,，公安部,、國(guó)家文物局在9個(gè)重點(diǎn)省份聯(lián)合部署打擊文物犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，取得了重要戰(zhàn)果,，有力打擊和威懾了文物犯罪,。但，全國(guó)田野古墓葬和石刻文物安全形勢(shì)依然不容樂(lè)觀,，盜掘古墓葬,、古遺址的犯罪活動(dòng)有向非重點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)散的趨勢(shì)。加強(qiáng)防范和打擊文物犯罪工作是長(zhǎng)期艱巨任務(wù),。



 （三）違法建設(shè)破壞文物歷史環(huán)境風(fēng)貌案件是執(zhí)法督察重點(diǎn)與難點(diǎn),。第二季度，文物行政違法案件主要集中為未經(jīng)許可在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行基本建設(shè)或者生產(chǎn)活動(dòng),，破壞文物保護(hù)單位歷史環(huán)境風(fēng)貌,，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位發(fā)生的行政違法案件中，這類(lèi)案件占總發(fā)案量的82.4%,。



 五,、存在的主要問(wèn)題



 文物行政執(zhí)法與安全監(jiān)管情況公告制度實(shí)施兩個(gè)季度以來(lái)，有力促進(jìn)了各地開(kāi)展文物安全檢查與執(zhí)法巡查工作,。但從各地實(shí)施情況看,，仍存在以下問(wèn)題：



 （一）重視程度不夠。一些省份未能正確認(rèn)識(shí)開(kāi)展文物行政執(zhí)法與安全監(jiān)管工作的重要意義,，未將其列入工作計(jì)劃并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé),，對(duì)文物安全與行政執(zhí)法信息統(tǒng)計(jì)和季報(bào)工作應(yīng)付、拖延,，嚴(yán)重影響這項(xiàng)工作的開(kāi)展,。



 （二）瞞報(bào)文物案件信息。第二季度,，各地上報(bào)文物案件共55件,，而國(guó)家文物局通過(guò)開(kāi)展“輿情監(jiān)督”收集到各類(lèi)文物案件信息191條。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位發(fā)生的安全案件中,，有5件是國(guó)家文物局通過(guò)輿情收集或者接群眾舉報(bào)渠道獲取的信息,，占總發(fā)案量的50%,。這些都表明一些省份對(duì)文物行政執(zhí)法和文物安全案件信息存在瞞漏報(bào)問(wèn)題。



 （三）遲報(bào),、虛報(bào)問(wèn)題仍然嚴(yán)重,。第二季度有15個(gè)省份未按《工作方案》規(guī)定的時(shí)限（7月15日前）上報(bào)統(tǒng)計(jì)表及有關(guān)資料，有的省份經(jīng)多次催辦仍不按要求報(bào)送,。個(gè)別省份填報(bào)的文物行政執(zhí)法巡查與安全檢查次數(shù)明顯不實(shí),，不能體現(xiàn)本省真實(shí)情況。



 （四）報(bào)表缺項(xiàng),、漏項(xiàng)等問(wèn)題突出,。報(bào)表格式不符合要求，各份報(bào)表所填數(shù)據(jù)不統(tǒng)一,，將文物行政違法案件與文物案件混淆,；不同時(shí)上報(bào)工作情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表（附表一、二）和案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表（附表三,、四）,，不同時(shí)填報(bào)文物安全檢查和執(zhí)法巡查數(shù)據(jù)，或者不同時(shí)報(bào)書(shū)面和電子文本等,。這些都給信息統(tǒng)計(jì)和季度通報(bào)工作帶來(lái)極大難度,。



 六、下一步工作要求



 （一）全面開(kāi)展文物執(zhí)法巡查與安全檢查工作,。尚未開(kāi)展文物行政執(zhí)法巡查與安全檢查工作的省份,，要借鑒浙江、北京等省,、市的經(jīng)驗(yàn)和做法,，盡快制定執(zhí)法巡查和安全檢查制度，必須在第三季度開(kāi)展巡查,、檢查工作,。已經(jīng)開(kāi)展執(zhí)法巡查和安全檢查工作的省份，要進(jìn)一步健全完善巡查,、檢查制度和程序,，提高巡查、檢查覆蓋率和安全隱患整改率,，增加文物安全預(yù)警能力,。



 （二）加大防范和打擊文物犯罪力度。要針對(duì)當(dāng)前文物安全形勢(shì),，采取有效防控措施,，增強(qiáng)文物安全防范能力。積極協(xié)調(diào)配合公安部門(mén)嚴(yán)厲打擊文物犯罪,，遏制盜竊,、盜掘文物案件上升的趨勢(shì),。同時(shí)，要充分發(fā)揮文物保護(hù)單位周邊群眾的作用,，實(shí)施群防群控,。



 （三）做好文物火災(zāi)預(yù)防工作,。第二季度全國(guó)文物火災(zāi)事故較第一季度明顯減少,，但各地不能掉以輕心，要經(jīng)常性開(kāi)展文物單位消防安全檢查,，落實(shí)整改責(zé)任,，消除火災(zāi)隱患，制定,、完善消防預(yù)案并組織演練,，提前做好應(yīng)對(duì)第三、四季度火險(xiǎn)高發(fā)期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,。



 （四）認(rèn)真實(shí)施文物安全與行政執(zhí)法公示公告制度,。各地要提高認(rèn)識(shí)，將文物安全與行政執(zhí)法公示公告工作列入重要議事日程,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)。既要扎實(shí)開(kāi)展巡查,、檢查工作,，又要嚴(yán)格按《工作方案》要求的時(shí)限、內(nèi)容,、形式,，認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)匯總和信息上報(bào)，嚴(yán)禁瞞報(bào),、漏報(bào),、虛報(bào)和無(wú)故遲報(bào)巡查、檢查工作情況和案件信息,。



 我局將把各地開(kāi)展執(zhí)法巡查和安全檢查工作情況納入今后文物行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)督察重要內(nèi)容,，進(jìn)行督察督辦。凡是不認(rèn)真開(kāi)展文物行政執(zhí)法巡查與安全檢查,，巡查,、檢查工作流于形式，或者不按要求上報(bào)文物行政違法與文物安全案件,，瞞報(bào),、漏報(bào)、虛報(bào)和無(wú)故遲報(bào)文物行政執(zhí)法與安全監(jiān)管季度工作情況的,，我局將在全國(guó)通報(bào),。因工作不力或者失職,、瀆職造成文物損失的，將通報(bào)當(dāng)?shù)卣?，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任,。



 附件：1．2010年第2季全國(guó)各省市文物行政執(zhí)法與安全工作情況度統(tǒng)計(jì)表



 2．2010年第2季全國(guó)各省市全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位安全與行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)總表



 3．2010年第二季度全國(guó)重點(diǎn)文物保



 4．2010年第二季度全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位行政違法案件統(tǒng)計(jì)表



 國(guó)家文物局



 二○一○年八月十二日