• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕152號
• 【發(fā)布日期】2010-08-30
• 【生效日期】2010-08-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于認真貫徹落實國務(wù)院《通知》精神切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作的實施意見

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于認真貫徹落實國務(wù)院《通知》精神切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作的實施意見

(安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕152號)





 各產(chǎn)煤省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門,，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：



 為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號,，以下簡稱《通知》）精神,，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，努力推動全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，現(xiàn)結(jié)合深入落實《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號,，以下簡稱《特別規(guī)定》）等有關(guān)要求，提出以下實施意見：



 一,、總體要求和目標(biāo)任務(wù)



 （一）總體要求,。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本,，牢固樹立安全發(fā)展的理念,，切實轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，積極推進煤礦整頓關(guān)閉,、兼并重組和整合技改工作,，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，把煤炭工業(yè)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上,，提高煤炭工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益；堅持“安全第一,、預(yù)防為主,、綜合治理”的方針，健全規(guī)章制度,，完善安全標(biāo)準(zhǔn),，全面加強煤礦企業(yè)安全管理，提高生產(chǎn)技術(shù)水平,，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ),；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)，切實加強安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊非法違法行為,，強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實和事故責(zé)任追究,，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。



 （二）目標(biāo)任務(wù),。進一步減少煤礦事故總量,，有效防范和堅決遏制重特大事故,促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。



 二,、嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任



 （三）煤礦企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)工作,，主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé),。企業(yè)內(nèi)部必須依法建立健全安全管理機構(gòu),、制度和責(zé)任體系，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核,，形成黨政工團齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局,；建立和完善企業(yè)安全績效工資制度，加大安全工資權(quán)重,；加強安全文化建設(shè),，提高安全生產(chǎn)管理水平。



 （四）煤礦必須依法申請領(lǐng)取相關(guān)證照,，未依法取得相關(guān)證照或證照不全的不得進行生產(chǎn)經(jīng)營活動,。各企業(yè)要把安全工作各項要求落實到企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃時要突出安全要求,；必須在核定的生產(chǎn)能力范圍內(nèi)制定和安排生產(chǎn)計劃,、下達考核指標(biāo)，做到均衡生產(chǎn),。煤礦建設(shè)單位必須依法履行煤礦建設(shè)項目審批程序,，取得采礦許可證等相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)后方可開工建設(shè)；建設(shè)單位要全面負起安全管理職責(zé),，對項目施工相關(guān)單位進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,，對防范瓦斯、水害等重大災(zāi)害負總責(zé),，嚴(yán)格落實項目建設(shè),、施工、監(jiān)理三方責(zé)任,，按照施工組織設(shè)計合理控制各項工程施工進度,，按照主體工程進度同步建設(shè)安全設(shè)施，嚴(yán)格施工現(xiàn)場管理,。



 （五）煤礦企業(yè)要依法提取使用安全費用,，加大安全生產(chǎn)投入，保證煤礦瓦斯綜合治理、水害防治和防滅火等工程改造費用,，加快“六大系統(tǒng)”建設(shè)步伐,。2010年底前所有煤礦要全面完成監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng),、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的完善工作,；2010年底前中央和國有重點煤礦企業(yè)的所有煤礦要全部建設(shè)完善井下人員定位系統(tǒng)，2011年底前所有煤礦全部安裝井下人員定位系統(tǒng),；2012年6月底前所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井及中央企業(yè)煤礦和國有重點煤礦中的高瓦斯,、開采容易自燃煤層的礦井全部建設(shè)完成緊急避險系統(tǒng)。2013年6月底前全國所有煤礦全部完成“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善工作,，切實提高安全防護水平,。



 （六）煤礦企業(yè)必須加強現(xiàn)場管理，嚴(yán)格查處“三違”行為,，堅決杜絕超能力,、超強度、超定員（以下簡稱“三超”）組織生產(chǎn),；煤礦企業(yè)必須建立健全煤礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度,，明確帶班領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、權(quán)力和任務(wù),，并報當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)管理,、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案，煤礦要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井,、同時升井,，保證煤礦井下24小時有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班。



 要嚴(yán)格落實隱患排查治理報告制度,，存在重大隱患的,，必須停產(chǎn)整改、及時上報并做到整改措施,、責(zé)任,、資金、時限和預(yù)案“五落實”,；整改結(jié)束后,，由企業(yè)主要負責(zé)人組織安全生產(chǎn)專業(yè)人員、工會代表等進行隱患整改效果評價,，確保整改到位,。



 （七）煤礦企業(yè)要切實加強技術(shù)基礎(chǔ)工作，建立健全以總工程師（主要技術(shù)負責(zé)人）為首的技術(shù)管理體系,，礦井開拓巷道布置,、采掘部署,，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術(shù)規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn),、措施的制定，新技術(shù),、新工藝推廣應(yīng)用等重大技術(shù)問題必須由總工程師（主要技術(shù)負責(zé)人）負責(zé)決策,。要認真執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》,、《煤礦防治水規(guī)定》等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合企業(yè)實際制定并落實作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和相關(guān)安全技術(shù)措施,。及時淘汰落后工藝和裝備,，積極應(yīng)用先進適用的新技術(shù)、新工藝,、新裝備,，優(yōu)化采掘部署,，合理集中生產(chǎn),，提高機械化水平。



 （八）煤礦企業(yè)要建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度,，定期開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查和考核,，把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)貫穿于煤礦安全生產(chǎn)全過程，落實到安全管理的每一個環(huán)節(jié),，深入開展以崗位達標(biāo),、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動，凡在2011年底前仍達不到省級煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級的,，生產(chǎn)礦井一律停產(chǎn)整改,，在建礦井不能進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。



 （九）煤礦企業(yè)要建立和完善安全科技研發(fā)機制,，鼓勵職工和科技人員大力開展技術(shù)革新活動,，針對安全生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，與科研機構(gòu)加強協(xié)作并開展科研攻關(guān),；要加大科技投入,，不斷提高安全防范措施的科技含量。



 （十）煤礦企業(yè)要按規(guī)定建立應(yīng)急救援隊伍或與具有相應(yīng)資質(zhì)的應(yīng)急救援隊伍簽定協(xié)議,，完善應(yīng)急預(yù)案,，儲備救援物資，加強應(yīng)急演練,，提高應(yīng)急響應(yīng)能力,；每月至少進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析,，采取有效措施解決突出問題，及時修訂應(yīng)急預(yù)案,；授予井下帶班人員,、班組長和調(diào)度值班人員相應(yīng)的決策指揮權(quán)，保證遇到險情時能夠安全撤出現(xiàn)場作業(yè)人員,。



 （十一）煤礦企業(yè)必須依法與職工簽訂勞動合同,，切實維護煤礦職工合法權(quán)益，保證職工在安全生產(chǎn)上具有相應(yīng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),。煤礦所有井下從業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后上崗,，主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn),、考試合格,，做到持證上崗。



 （十二）煤礦企業(yè)要為職工繳納工傷保險并建立安全風(fēng)險抵押金制度,，推行安全責(zé)任保險制度,，依法履行工傷事故賠償責(zé)任。從2011年1月1日起,，依照《工傷保險條例》的規(guī)定,，對煤礦生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算,，發(fā)放給工亡職工近親屬,。同時，依法發(fā)放工亡職工一次性喪葬補助金和供養(yǎng)親屬撫恤金,。



 三,、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，強化煤礦安全準(zhǔn)入工作



 （十三）嚴(yán)格控制煤礦建設(shè)項目設(shè)計規(guī)模,。煤與瓦斯突出礦井,，設(shè)計生產(chǎn)能力應(yīng)在45萬噸/年及以上，但不得高于500萬噸/年,；高瓦斯礦井設(shè)計生產(chǎn)能力不得高于800萬噸/年,；低瓦斯礦井設(shè)計生產(chǎn)能力不得高于1500萬噸/年。生產(chǎn)礦井能力核定以上述規(guī)定為限,。



 （十四）建設(shè)項目在設(shè)計,、建設(shè)之前，必須按要求查明瓦斯,、水害等安全開采條件,，保證礦井地質(zhì)勘查程度達到相應(yīng)級別。建設(shè)高瓦斯,、煤與瓦斯突出,、容易自然發(fā)火或水文地質(zhì)條件復(fù)雜等礦井,，建設(shè)單位必須具有相應(yīng)災(zāi)害類型礦井安全管理經(jīng)驗和業(yè)績。



 （十五）煤礦建設(shè)項目投產(chǎn)后5年內(nèi)不得申請改擴建,，也不得通過能力核定提高生產(chǎn)能力,。生產(chǎn)煤礦通過能力核定提高生產(chǎn)能力后5年內(nèi)不得再次通過能力核定提高生產(chǎn)能力。不得通過降低核定能力富裕系數(shù)提高礦井生產(chǎn)能力,。



 （十六）設(shè)計單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范,、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)編制項目申請報告,、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計,，不得承擔(dān)地質(zhì)勘查程度不夠、特別是未查明瓦斯和水文地質(zhì)等安全開采條件的煤礦建設(shè)項目的初步設(shè)計及安全設(shè)施設(shè)計編制任務(wù),。承攬高瓦斯,、煤與瓦斯突出及水害嚴(yán)重礦井設(shè)計的單位要具有相同類型項目設(shè)計業(yè)績。



 （十七）施工,、監(jiān)理單位承攬高瓦斯,、煤與瓦斯突出及水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦井施工、監(jiān)理業(yè)務(wù),，必須具有相同類型項目的施工,、監(jiān)理業(yè)績。施工過程中遇到瓦斯,、煤層自燃傾向性,、煤塵爆炸危險等級,、水文地質(zhì)類型等發(fā)生變化,，原設(shè)計的開拓方式、開采工藝以及提升,、運輸,、通風(fēng)等主要生產(chǎn)系統(tǒng)、首采區(qū)及首采工作面布置等需要變更的,，或發(fā)現(xiàn)設(shè)計存在重大缺陷,、影響建設(shè)生產(chǎn)安全的，應(yīng)立即停止施工,，對初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計進行修改,，報原批準(zhǔn)部門重新審批。初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)審查同意,，并對施工組織設(shè)計修改完善后,，方可恢復(fù)施工，嚴(yán)禁先施工后報批,、邊施工邊修改,。



 （十八）礦井建設(shè)進入二期工程施工前,，必須安裝礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)；高瓦斯,、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出,、有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井進入二期工程施工前，其他礦井進入三期工程施工前,，必須按設(shè)計建成雙回路供電,；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井,，進入二期工程施工前,，必須形成由地面主要通風(fēng)機供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井揭露突出煤層前,，高瓦斯礦井進入三期工程施工前,，必須建成地面瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運行；有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井,，進入三期工程施工前,，必須形成永久排水系統(tǒng)。否則,，必須停止施工,，抓緊配套完善相應(yīng)安全設(shè)施。



 （十九）煤礦設(shè)計,、評價,、檢測檢驗等中介機構(gòu)及單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)，按照有關(guān)法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)服務(wù),，規(guī)范服務(wù)行為,，提高服務(wù)質(zhì)量，并對提交的服務(wù)工作成果負法律責(zé)任,。



 四,、嚴(yán)格煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法



 （二十）地方各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照各自的職責(zé)分工,，依法履行職責(zé),，加強對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)察工作。各級煤炭行業(yè)管理,、煤礦安全監(jiān)管部門要把煤礦建設(shè)項目納入日常監(jiān)管范疇,，落實監(jiān)管責(zé)任制，會同投資,、建設(shè)和國土資源等部門做好煤礦建設(shè)項目日常監(jiān)管,；要落實國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局,、國家發(fā)展改革委,、國務(wù)院國資委《關(guān)于加強中央企業(yè)煤礦安全管理工作的通知》（安監(jiān)總煤綜〔2008〕110號）精神,，按照分級、屬地管理的原則,，加強中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,。各省級煤礦安全監(jiān)管部門或行業(yè)管理部門要對煤礦重大安全生產(chǎn)隱患治理進行掛牌督辦和公告。地方各級安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門要會同司法機關(guān),、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法,，以強有力措施查處、取締非法煤礦,。



 （二十一）各省級負有煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)的部門,，要按規(guī)定組織安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦考核評定，結(jié)果向社會公示,，并向銀行業(yè),、證券業(yè)、保險業(yè),、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報,，作為煤礦企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。對于發(fā)生特別重大,、重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的煤礦企業(yè),，以及存在重大隱患整改不力的煤礦企業(yè)，省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要會同煤炭行業(yè)管理部門向社會公告,，并向投資,、國土資源、建設(shè),、銀行,、證券等主管部門通報，建議一年內(nèi)嚴(yán)格限制其新增的項目核準(zhǔn),、用地審批,、證券融資等，并作為審批銀行貸款等手續(xù)的重要參考依據(jù),。



 （二十二）負責(zé)頒發(fā)煤礦相關(guān)證照的部門，要按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān),，做好證照的頒發(fā)與管理工作,；發(fā)現(xiàn)不再符合頒證條件的，要暫扣相關(guān)證照,，責(zé)令煤礦限期整改或停產(chǎn)整頓,，經(jīng)整改驗收不合格的，一律吊銷相關(guān)證照,，并提請地方人民政府予以關(guān)閉,。



 煤礦存在“三超”組織生產(chǎn),，瓦斯超限不采取有效措施繼續(xù)作業(yè)，煤與瓦斯突出礦井未采取區(qū)域和局部兩個“四位一體”防突措施仍然在突出危險區(qū)域組織生產(chǎn)和作業(yè),，安全監(jiān)控系統(tǒng)裝備不到位,、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、斷電控制不可靠,，有嚴(yán)重水患未采取探放水等防治措施,，自然發(fā)火嚴(yán)重未采取有效措施，通風(fēng)系統(tǒng)不完善,、不可靠仍然進行生產(chǎn)等重大隱患的,，除依法作出現(xiàn)場處理決定外，依照《特別規(guī)定》第十條規(guī)定,，對煤礦企業(yè)處200萬元,、對煤礦企業(yè)主要負責(zé)人處15萬元的罰款。



 （二十三）現(xiàn)有生產(chǎn)礦井中,，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)不能正常使用,，井下人員定位系統(tǒng),、緊急避險系統(tǒng)逾期未安裝使用，煤礦企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)未達到省級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級標(biāo)準(zhǔn)的,，要暫扣煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證,，責(zé)令停產(chǎn)整頓；煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正,，并依照《特別規(guī)定》第十六條規(guī)定對煤礦企業(yè)處50萬元罰款，逾期未改正的,，責(zé)令停產(chǎn)整頓,。1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)上崗或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應(yīng)當(dāng)提請地方人民政府予以關(guān)閉,。



 (二十四)嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)建設(shè)行為,。凡發(fā)現(xiàn)或經(jīng)舉報核實存在非法生產(chǎn)行為的，應(yīng)當(dāng)依照《特別規(guī)定》第五條規(guī)定責(zé)令立即停止生產(chǎn),，沒收違法所得和采掘設(shè)備,，并處違法所得5倍罰款，同時提請當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府予以關(guān)閉,。對拒不執(zhí)行政府及有關(guān)部門決定和指令的,，頒發(fā)證照的部門要吊銷礦長資格證和礦長安全資格證。整合礦井在規(guī)定限期內(nèi)未實施改造、拖延工期未完成改造,、改造期間違法生產(chǎn)的,，要堅決取消其整合資格，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉,。



 五,、從嚴(yán)查處、從重處罰,，加大責(zé)任追究力度



 （二十五）煤礦企業(yè)未制定和執(zhí)行礦級領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班下井制度的,，要責(zé)令改正，并按《特別規(guī)定》第十條規(guī)定對煤礦企業(yè)主要負責(zé)人處15萬元罰款,；領(lǐng)導(dǎo)班子成員未按規(guī)定下井帶班的,，按擅離職守處理，視情節(jié)給予警告直至撤職的行政處分,，同時按《特別規(guī)定》第二十一條規(guī)定對煤礦企業(yè)處15萬元罰款,。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三十七條規(guī)定對煤礦企業(yè)按以下規(guī)定進行處罰：一般事故處20萬元罰款,，較大事故處50萬元罰款,，重大事故處200萬元罰款，特別重大事故處500萬元罰款,，并依法從重追究煤礦企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任,。



 （二十六）煤礦企業(yè)未按規(guī)定排查治理隱患和報告重大隱患治理情況的，由煤礦安全監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令限期改正,；逾期未改正的,，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并按《特別規(guī)定》第九條規(guī)定對煤礦企業(yè)主要負責(zé)人處15萬元罰款,。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題未解決,，產(chǎn)生重大隱患的，在嚴(yán)肅追究主要技術(shù)負責(zé)人責(zé)任的同時,，要按國務(wù)院第令446號第十條規(guī)定對企業(yè)主要負責(zé)人處15萬元的罰款,；發(fā)生事故的，依法追究法律責(zé)任,。



 （二十七）煤礦建設(shè)項目初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自組織施工,、安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗收批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)以及對煤礦建設(shè)工程違法分包、轉(zhuǎn)包的,，除責(zé)令立即停止施工或生產(chǎn)外,，按《特別規(guī)定》第十條規(guī)定對建設(shè)單位處200萬元罰款、對企業(yè)主要負責(zé)人處15萬元罰款,。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè),，情節(jié)嚴(yán)重的由相關(guān)地方人民政府或主管部門實施關(guān)閉取締,。



 （二十八）各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要依法依規(guī)開展煤礦事故查處工作,，加強協(xié)調(diào)溝通、提高工作效率,，保證事故按時結(jié)案,。煤礦企業(yè)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，要依法追究事故企業(yè)主要負責(zé)人（或?qū)嶋H控制人）責(zé)任（其中發(fā)生特別重大事故還要追究上級企業(yè)主要負責(zé)人責(zé)任）,，該事故企業(yè)主要負責(zé)人終身不得再擔(dān)任煤炭行業(yè)的礦長（董事長,、總經(jīng)理）職務(wù)，由頒發(fā)證照的部門吊銷其礦長資格證,、礦長安全資格證（企業(yè)主要負責(zé)人安全資格證）并進行公告,。對非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，以及瞞報事故,、事故后逃逸的,，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條規(guī)定對煤礦企業(yè)處500萬元罰款，對主要負責(zé)人,、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入100%的罰款,。



 （二十九）對違法違規(guī)、弄虛作假的中介機構(gòu),，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員的法律責(zé)任,，并責(zé)成相關(guān)部門降低或撤銷其資質(zhì)。經(jīng)調(diào)查確認,，對事故發(fā)生負有責(zé)任的相關(guān)中介機構(gòu),，除追究其相應(yīng)事故責(zé)任外，還應(yīng)通報并建議發(fā)證機關(guān)吊銷其執(zhí)業(yè)資質(zhì)并依法作出經(jīng)濟處罰,。



 （三十）在鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府主要負責(zé)人以及負有責(zé)任的相關(guān)負責(zé)人,，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級,、撤職或者開除的行政處分,；在縣級人民政府所轄區(qū)域1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2處及以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對縣級人民政府主要負責(zé)人以及負有責(zé)任的相關(guān)負責(zé)人,，根據(jù)情節(jié)輕重,，給予降級、撤職或者開除的行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 六、完善政策,，形成合力,，不斷推進煤礦安全生產(chǎn)工作



 （三十一）各有關(guān)部門要及時向地方人民政府匯報、報告,、通報煤礦安全生產(chǎn)重要情況,、重大問題，促進地方人民政府進一步加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，加大對煤礦整頓關(guān)閉,、科技進步、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面的政策支持力度,。



 （三十二）要把煤礦安全生產(chǎn)納入煤炭行業(yè)發(fā)展的總體布局和規(guī)劃之中,，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機制的調(diào)節(jié)作用，有序,、規(guī)范推進煤礦企業(yè)兼并重組,、整合技改，采取有力措施,，落實責(zé)任,，嚴(yán)格監(jiān)管，把兼并重組,、整合技改煤礦的安全生產(chǎn)工作落到實處,；定期發(fā)布區(qū)域淘汰落后開采工藝和裝備目錄，加快淘汰落后產(chǎn)能,，不斷提高煤炭工業(yè)整體安全保障能力,。



 （三十三）對地區(qū)年度煤礦安全生產(chǎn)控制指標(biāo)嚴(yán)格進行績效考核、獎罰兌現(xiàn),，加大對煤礦重特大事故的考核權(quán)重,，加大對煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核力度，推動煤礦企業(yè)建設(shè)和完善持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制,。



 （三十四）要推動地方政府進一步落實完善煤炭校企合作辦學(xué),、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策,，鼓勵煤炭高等院校,、職業(yè)技術(shù)學(xué)校逐年擴大采礦、機電,、通風(fēng)與安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模,，加快培養(yǎng)煤礦生產(chǎn)建設(shè)急需的專業(yè)技術(shù)人才。



 （三十五）要積極爭取地方財政支持,，安排煤礦重大災(zāi)害治理,、安全技術(shù)改造,、整頓關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能,、應(yīng)急救援體系建設(shè)和重大課題研究等專項資金,；不斷完善煤礦安全費用提取使用管理制度,，根據(jù)煤礦災(zāi)害程度和安全風(fēng)險合理提高安全費用提取的下限標(biāo)準(zhǔn),，并加強資金監(jiān)管力度，確保安全費用足額提取,、規(guī)范使用,。



 各地區(qū)、各部門和各煤礦企業(yè)要結(jié)合本實施意見認真制訂本地區(qū)本單位貫徹落實《通知》要求的具體措施,，精心組織,，狠抓落實，并及時研究,、協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題,，確保各項要求和措施落實到位。請各單位將貫徹落實情況及時報告國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局,。



 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局



 國家煤礦安全監(jiān)察局



 二○一○年八月三十日