• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2010〕28號
• 【發(fā)布日期】2010-08-31
• 【生效日期】2010-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見

國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見

(國發(fā)〔2010〕28號)





 各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：



 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑,，是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。當前,，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整,，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。中西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富,、要素成本低,、市場潛力大的優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，不僅有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程,，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有利于推動東部沿海地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,，在全國范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局,。為進一步指導中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善合作機制,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范發(fā)展秩序,，現(xiàn)提出以下意見：



 一,、總體要求



 （一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，緊緊抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的重大機遇,，以市場為導向，以自愿合作為前提,，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，以體制機制創(chuàng)新為動力,，著力改善投資環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)集中布局,，提升配套服務(wù)水平,；著力在承接中發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力,，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,；著力加強環(huán)境保護，節(jié)約集約利用資源,，促進可持續(xù)發(fā)展,；著力引導勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)和人口集聚,，加快城鎮(zhèn)化步伐,；著力深化區(qū)域合作，促進要素自由流動,，實現(xiàn)東中西部地區(qū)良性互動,，逐步形成分工合理、特色鮮明,、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，不斷增強中西部地區(qū)自我發(fā)展能力。



 （二）基本原則,。



 ――堅持市場導向,，減少行政干預(yù)。遵循市場規(guī)律,，尊重各類企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主體地位,，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；注重規(guī)劃和政策引導,，改善投資環(huán)境,，完善公共服務(wù)，規(guī)范招商引資行為,。



 ――堅持因地制宜,，加強分類指導。從各地實際情況出發(fā),，立足比較優(yōu)勢,，合理確定產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點，防止低水平重復建設(shè),；進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,，引導產(chǎn)業(yè)集聚，推動重點地區(qū)加快發(fā)展,。



 ――堅持節(jié)能環(huán)保,，嚴格產(chǎn)業(yè)準入,。加強生態(tài)建設(shè)，注重環(huán)境保護,，強化污染防治,，嚴禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，推進節(jié)能減排,，促進資源節(jié)約集約利用，提高產(chǎn)業(yè)承載能力,。



 ――堅持深化改革,，創(chuàng)新體制機制。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,，突破發(fā)展瓶頸,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展活力和動力,；擴大對內(nèi)對外開放,，加強區(qū)域互動合作，建立利益共享機制,，實現(xiàn)良性競爭,、互利共贏。



 二,、因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)



 依托中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動力,、資源等優(yōu)勢，推動重點產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展,，進一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢,，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。



 （三）勞動密集型產(chǎn)業(yè)。承接,、改造和發(fā)展紡織,、服裝、玩具,、家電等勞動密集型產(chǎn)業(yè),，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的作用。引進具有自主研發(fā)能力和先進技術(shù)工藝的企業(yè),，吸引內(nèi)外資參與企業(yè)改制改組改造，推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)和管理模式,，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,，建設(shè)勞動密集型產(chǎn)業(yè)接替區(qū),。



 （四）能源礦產(chǎn)開發(fā)和加工業(yè)。積極吸引國內(nèi)外有實力的企業(yè),，大力發(fā)展能源礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工產(chǎn)業(yè),，加快淘汰落后產(chǎn)能。在有條件的地區(qū)適當承接發(fā)展技術(shù)水平先進的高載能產(chǎn)業(yè),。加強資源開發(fā)整合,，允許資源富集地區(qū)以參股等形式分享資源開發(fā)收益。



 （五）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢,，積極引進龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本，承接發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè),。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)科技進步,，完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系,，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。



 （六）裝備制造業(yè),。引進優(yōu)質(zhì)資本和先進技術(shù),，加快企業(yè)兼并重組，發(fā)展壯大一批裝備制造企業(yè),。積極承接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè),，加大技術(shù)改造投入，提高基礎(chǔ)零部件和配套產(chǎn)品的技術(shù)水平,，鼓勵有條件的地方發(fā)展新能源,、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)所需的重大成套裝備制造，提高產(chǎn)品科技含量,。



 （七）現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費結(jié)構(gòu)升級的新形勢，大力承接發(fā)展商貿(mào),、物流,、文化、旅游等產(chǎn)業(yè),。積極培育軟件及信息服務(wù),、研發(fā)設(shè)計、質(zhì)量檢驗,、科技成果轉(zhuǎn)化等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè),，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的銷售、財務(wù)、商務(wù)策劃中心,，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機融合,、互動發(fā)展。依托服務(wù)外包示范城市及省會等中心城市,，承接國際服務(wù)外包,，培育和建立服務(wù)貿(mào)易基地。



 （八）高技術(shù)產(chǎn)業(yè),。發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的示范帶動作用，承接發(fā)展電子信息,、生物,、航空航天、新材料,、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。鼓勵有條件的地方加強與東部沿海地區(qū)創(chuàng)新要素對接，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和研發(fā)中心,，支持建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)“孵化園”,，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。



 （九）加工貿(mào)易,。改善加工貿(mào)易配套條件,，提高產(chǎn)業(yè)層次，拓展加工深度,，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)進一步開拓國際市場，加快形成布局合理,、比較優(yōu)勢明顯,、區(qū)域特色鮮明的加工貿(mào)易發(fā)展格局。發(fā)揮沿邊重點口岸城鎮(zhèn)區(qū)位和資源優(yōu)勢,，努力深化國際區(qū)域合作,，鼓勵企業(yè)在“走出去”和“引進來”中加快發(fā)展。



 三,、促進承接產(chǎn)業(yè)集中布局



 加強規(guī)劃統(tǒng)籌,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范化,、集約化、特色化發(fā)展,，增強重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力,。



 （十）引導轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺，加強園區(qū)交通,、通信,、供水、供氣,、供電、防災(zāi)減災(zāi)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，增強園區(qū)綜合配套能力,，引導轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和項目向園區(qū)集聚，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群,。發(fā)揮園區(qū)已有重點產(chǎn)業(yè),、骨干企業(yè)的帶動作用，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移,，提升產(chǎn)業(yè)配套能力,，促進專業(yè)化分工和社會化協(xié)作。



 （十一）規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū),。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),，合理確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，形成布局優(yōu)化,、產(chǎn)業(yè)集聚,、用地集約、特色明顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系,。支持符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴區(qū)升級,。支持發(fā)展條件好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展綜合服務(wù)功能，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相融合,。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),，大力推進園區(qū)整合發(fā)展，避免盲目圈地布點和重復建設(shè),，防止一哄而起,。



 （十二）發(fā)揮重點地區(qū)引領(lǐng)和帶動作用。按照推動形成主體功能區(qū)的要求,，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,，在中西部地區(qū)著力培育和壯大一批承載能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟實力雄厚的重點經(jīng)濟區(qū)（帶）,，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng),，提高輻射帶動能力,。



 四,、改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境



 完善基礎(chǔ)設(shè)施保障，加強公共服務(wù)平臺建設(shè),，打破地區(qū)封鎖,，消除地方保護，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造良好的環(huán)境,。



 （十三）完善承接地交通基礎(chǔ)設(shè)施,。加強區(qū)域間交通干線和區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)交通網(wǎng)建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運,，構(gòu)建便捷高效的綜合交通運輸體系,。促進物流基礎(chǔ)設(shè)施資源整合和有效利用，完善現(xiàn)代物流體系,，進一步降低物流成本,。



 （十四）強化公共服務(wù)支撐。發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,，建立完善公共信息,、公共試驗、公共檢測,、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)平臺,，規(guī)范發(fā)展技術(shù)評估、檢測認證,、產(chǎn)權(quán)交易,、成果轉(zhuǎn)化等中介機構(gòu)。加快社會誠信體系建設(shè),，建立區(qū)域間信用信息共享機制,。



 （十五）改善營商環(huán)境。規(guī)范政府行為,，防止越位和錯位,，不得采取下硬性指標等形式招商引資，清理各種變相優(yōu)惠政策,，避免盲目投資和惡性競爭,。整頓和規(guī)范市場秩序，促進投資貿(mào)易便利化,。推進依法行政,，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善法制環(huán)境,，保障投資者權(quán)益,。



 五、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護



 將資源承載能力,、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù),，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護,，推動經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),。



 （十六）嚴把產(chǎn)業(yè)準入門檻,。產(chǎn)業(yè)承接必須符合區(qū)域生態(tài)功能定位，嚴禁國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和高耗能,、高排放等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目轉(zhuǎn)入,，避免低水平簡單復制。全面落實環(huán)境影響評價制度,，對承接項目的備案或核準嚴格執(zhí)行有關(guān)能耗,、物耗、水耗,、環(huán)保、土地等標準,，做好水資源論證,、節(jié)能評估審查、職業(yè)病危害評價等工作,。加強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境監(jiān)測,。



 （十七）推進資源節(jié)約集約利用。加強耕地資源保護,，防止在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中侵占基本農(nóng)田,。制定相關(guān)行業(yè)建設(shè)用地控制標準，推廣多層標準廠房建設(shè),，提高土地投資強度和用地密度,。加強水資源保護和合理利用，建立和推行用水定額管理制度,，大力提高廢污水處理回用率,。鼓勵企業(yè)采用節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)材,、環(huán)保先進適用技術(shù)，改造生產(chǎn)流程及實施相關(guān)項目建設(shè),，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗,。鼓勵和支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。



 （十八）加大污染防治和環(huán)境保護力度,。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染集中治理,，建設(shè)污染物集中處理設(shè)施并保證其正常運行，實現(xiàn)工業(yè)廢棄物循環(huán)利用,。大力推行清潔生產(chǎn),，加大企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度,。嚴格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放,，完善節(jié)能減排指標,、監(jiān)測和考核體系。加強對生態(tài)系統(tǒng)的保護,，著力改善生態(tài)環(huán)境,。



 六、完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制機制



 完善政府管理與服務(wù),，提高行政效能,，深化經(jīng)濟體制改革，推動區(qū)域合作向縱深發(fā)展,，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接模式,，探索建立合作發(fā)展、互利共贏新機制,。



 （十九）深化行政管理和經(jīng)濟體制改革,。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批,，簡化辦事程序,，提高服務(wù)效率。推動相關(guān)行政許可跨區(qū)域互認,，做好轉(zhuǎn)移企業(yè)工商登記協(xié)調(diào)銜接,。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,，進一步放寬市場準入,，擴大民間投資的領(lǐng)域和范圍。發(fā)展和完善土地,、資本,、勞動力、技術(shù)等要素市場,，促進生產(chǎn)要素優(yōu)化配置,。加快資源型產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。



 （二十）創(chuàng)新園區(qū)管理模式和運行機制,。鼓勵中西部地區(qū)通過委托管理,、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,、互利共贏。支持中西部毗鄰地區(qū)之間合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),，創(chuàng)新管理體制和運行機制,，實現(xiàn)資源整合,、聯(lián)動發(fā)展。



 （二十一）加強區(qū)域互動合作,。推動建立省際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,、重大承接項目促進服務(wù)機制等，引導和鼓勵東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、商會的橋梁和紐帶作用，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進平臺,。提升各類大型投資貿(mào)易會展活動的質(zhì)量和水平,。在中西部條件較好的地方設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，充分發(fā)揮其典型示范和輻射帶動作用,。做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對口支援,、對口幫扶工作的銜接。



 七,、強化人力資源支撐和就業(yè)保障



 大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓,，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加強人才開發(fā)和就業(yè)服務(wù),，完善社會保障制度，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供必要的人力資源和智力支持,。



 （二十二）加強職業(yè)技能培訓,。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)步伐，健全職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò),，重點建設(shè)一批高水平職業(yè)院校,，推進公共實訓基地建設(shè)。落實就讀中等職業(yè)學校逐步免學費政策和職業(yè)培訓補貼政策,。支持職業(yè)院校面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要,，新增和調(diào)整相關(guān)專業(yè)，定向培養(yǎng)中高級技工和熟練工人,。落實農(nóng)民工培訓補貼政策,，切實做好農(nóng)民工培訓工作。



 （二十三）完善就業(yè)和社會保障服務(wù),。健全就業(yè)服務(wù)體系,，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場,。鼓勵各地引導社會資金投資建設(shè)適合農(nóng)民工租住的住房,，改善農(nóng)民工居住條件。支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，加快建立和完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機制,。



 （二十四）引進高層次人才,。創(chuàng)新高層次人才引進、使用,、激勵和服務(wù)保障機制,，積極為高層次人才搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。推動人才合理流動,，實行來去自由的政策,，吸引東部沿海地區(qū)和海外高層次人才根據(jù)本人意愿在中西部地區(qū)落戶。



 八,、加強政策支持和引導



 為進一步改善中西部地區(qū)投資環(huán)境,，引導和支持產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和科學承接，在財稅,、金融,、投資、土地等方面給予必要的政策支持,。



 （二十五）財稅政策,。中央財政通過加大轉(zhuǎn)移支付等政策，支持中西部地區(qū)改善民生和促進基本公共服務(wù)均等化,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境,。對中西部地區(qū)符合條件的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款實施財政貼息。對投資中西部地區(qū)國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)和外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目,，在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備,，按規(guī)定免征關(guān)稅。完善和規(guī)范物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅辦法,。



 （二十六）金融政策,。鼓勵和引導金融機構(gòu)對符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目提供信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控的前提下為東部地區(qū)企業(yè)并購,、重組中西部地區(qū)企業(yè)提供支持,。支持中西部地區(qū)金融機構(gòu)參與全國統(tǒng)一的同業(yè)拆借市場、票據(jù)市場,、債券市場,、外匯市場和黃金市場的投融資活動。鼓勵和引導外資銀行到中西部地區(qū)設(shè)立機構(gòu)和開辦業(yè)務(wù),。有序推進村鎮(zhèn)銀行,、貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點工作。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,、中期票據(jù),、短期融資券、企業(yè)集合債券和上市融資。



 （二十七）產(chǎn)業(yè)與投資政策,。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄和政府核準投資項目目錄,，強化對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導和支持。根據(jù)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,，研究制定差別化產(chǎn)業(yè)政策,，適當降低中西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)門檻，適當下放核準權(quán)限,。根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》修訂情況,，加快修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，增加勞動密集型產(chǎn)業(yè)類別,。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目,，根據(jù)權(quán)限優(yōu)先予以核準或備案。支持在有條件的地方建設(shè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,。鼓勵省級技術(shù)改造等財政專項資金優(yōu)先用于符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目,。支持中西部地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)的需要，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金,。



 （二十八）土地政策,。在堅持節(jié)約集約用地的前提下，進一步加大對中西部地區(qū)新增建設(shè)用地年度計劃指標的支持力度,，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標,。嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價標準，進一步完善體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策導向的最低價標準實施政策,。探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度,。



 （二十九）商貿(mào)政策。支持在條件成熟的地區(qū)設(shè)立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所,。支持有條件的沿邊地區(qū)設(shè)立邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū),。培育和建設(shè)一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地,。對加工貿(mào)易重點企業(yè)給予貸款支持。加大對“大通關(guān)”建設(shè)和口岸建設(shè)的支持力度,，推進中西部地區(qū)與東部省份的區(qū)域通關(guān)改革,。



 （三十）科教文化政策。鼓勵東部地區(qū)轉(zhuǎn)讓先進技術(shù),，大力發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,，促進中西部地區(qū)完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),、知識產(chǎn)權(quán)運用以及自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化的支持力度,，提高集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力。鼓勵東部地區(qū)高校,、科研機構(gòu),、企業(yè)與中西部地區(qū)開展多種形式的產(chǎn)學研合作,，推動有條件的企業(yè)在中西部地區(qū)建立研發(fā)機構(gòu)和中試基地。支持中西部地區(qū)高等學校提升人才培養(yǎng)與創(chuàng)新服務(wù)能力,，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點辦好特色專業(yè),。支持中西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè),，合理開發(fā)利用和保護歷史文化資源,，營造良好的人文環(huán)境。



 引導和支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，是深入實施西部大開發(fā)和促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重大任務(wù),。各地區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想,，提高認識,，切實加強工作指導，認真落實各項政策措施,。中西部地區(qū)要結(jié)合自身實際,，制定具體實施方案，完善各項配套措施,，有序推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作,。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強協(xié)作配合,，在政策實施,、體制創(chuàng)新等方面給予指導和支持，注意研究新情況,、解決新問題,，推動中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作健康開展。



 國務(wù)院



 二○一○年八月三十一日