• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2010〕28號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-08-31
• 【生效日期】2010-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見

國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見

(國(guó)發(fā)〔2010〕28號(hào))





 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局,、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑,，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求,。當(dāng)前,，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，我國(guó)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快,。中西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富,、要素成本低、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì),，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，不僅有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，而且有利于推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),，在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。為進(jìn)一步指導(dǎo)中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，完善合作機(jī)制,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范發(fā)展秩序,，現(xiàn)提出以下意見：



 一,、總體要求



 （一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，緊緊抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的重大機(jī)遇,，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以自愿合作為前提,，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，著力改善投資環(huán)境,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局,，提升配套服務(wù)水平；著力在承接中發(fā)展,，提高自主創(chuàng)新能力,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),，節(jié)約集約利用資源,，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；著力引導(dǎo)勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚,，加快城鎮(zhèn)化步伐,；著力深化區(qū)域合作，促進(jìn)要素自由流動(dòng),，實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)良性互動(dòng),，逐步形成分工合理、特色鮮明,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，不斷增強(qiáng)中西部地區(qū)自我發(fā)展能力。



 （二）基本原則,。



 ――堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,，減少行政干預(yù)。遵循市場(chǎng)規(guī)律,，尊重各類企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主體地位,，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,；注重規(guī)劃和政策引導(dǎo),，改善投資環(huán)境，完善公共服務(wù),，規(guī)范招商引資行為,。



 ――堅(jiān)持因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo),。從各地實(shí)際情況出發(fā),，立足比較優(yōu)勢(shì)，合理確定產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn),，防止低水平重復(fù)建設(shè),；進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚,，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展,。



 ――堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入,。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),，注重環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化污染防治,，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入,；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排,，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用,，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。



 ――堅(jiān)持深化改革,，創(chuàng)新體制機(jī)制,。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,，突破發(fā)展瓶頸，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力,；擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)合作,，建立利益共享機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)、互利共贏,。



 二,、因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)



 依托中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動(dòng)力、資源等優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展,，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì),，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。



 （三）勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),。承接,、改造和發(fā)展紡織、服裝,、玩具,、家電等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的作用,。引進(jìn)具有自主研發(fā)能力和先進(jìn)技術(shù)工藝的企業(yè),，吸引內(nèi)外資參與企業(yè)改制改組改造，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和管理模式,，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),，建設(shè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)接替區(qū)。



 （四）能源礦產(chǎn)開發(fā)和加工業(yè),。積極吸引國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè),，大力發(fā)展能源礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能,。在有條件的地區(qū)適當(dāng)承接發(fā)展技術(shù)水平先進(jìn)的高載能產(chǎn)業(yè),。加強(qiáng)資源開發(fā)整合，允許資源富集地區(qū)以參股等形式分享資源開發(fā)收益,。



 （五）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本,，承接發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè),。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系,，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。



 （六）裝備制造業(yè),。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本和先進(jìn)技術(shù),，加快企業(yè)兼并重組，發(fā)展壯大一批裝備制造企業(yè),。積極承接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè),，加大技術(shù)改造投入，提高基礎(chǔ)零部件和配套產(chǎn)品的技術(shù)水平,，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展新能源,、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)所需的重大成套裝備制造，提高產(chǎn)品科技含量,。



 （七）現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新形勢(shì)，大力承接發(fā)展商貿(mào),、物流,、文化,、旅游等產(chǎn)業(yè),。積極培育軟件及信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì),、質(zhì)量檢驗(yàn),、科技成果轉(zhuǎn)化等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的銷售,、財(cái)務(wù),、商務(wù)策劃中心，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機(jī)融合,、互動(dòng)發(fā)展,。依托服務(wù)外包示范城市及省會(huì)等中心城市，承接國(guó)際服務(wù)外包,，培育和建立服務(wù)貿(mào)易基地,。



 （八）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的示范帶動(dòng)作用,，承接發(fā)展電子信息、生物,、航空航天,、新材料,、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的地方加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)創(chuàng)新要素對(duì)接,，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)中心,，支持建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)“孵化園”，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,。



 （九）加工貿(mào)易,。改善加工貿(mào)易配套條件，提高產(chǎn)業(yè)層次,，拓展加工深度,，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng),，加快形成布局合理,、比較優(yōu)勢(shì)明顯、區(qū)域特色鮮明的加工貿(mào)易發(fā)展格局,。發(fā)揮沿邊重點(diǎn)口岸城鎮(zhèn)區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì),，努力深化國(guó)際區(qū)域合作，鼓勵(lì)企業(yè)在“走出去”和“引進(jìn)來”中加快發(fā)展,。



 三,、促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)集中布局



 加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范化、集約化,、特色化發(fā)展,，增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力。



 （十）引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺(tái),，加強(qiáng)園區(qū)交通、通信,、供水,、供氣、供電,、防災(zāi)減災(zāi)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，增強(qiáng)園區(qū)綜合配套能力，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集聚,，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群,。發(fā)揮園區(qū)已有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用,，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移,，提升產(chǎn)業(yè)配套能力,，促進(jìn)專業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作。



 （十一）規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū),。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),，合理確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，形成布局優(yōu)化,、產(chǎn)業(yè)集聚,、用地集約、特色明顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系,。支持符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí),。支持發(fā)展條件好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展綜合服務(wù)功能，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相融合,。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),，大力推進(jìn)園區(qū)整合發(fā)展，避免盲目圈地布點(diǎn)和重復(fù)建設(shè),，防止一哄而起,。



 （十二）發(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。按照推動(dòng)形成主體功能區(qū)的要求,，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,，在中西部地區(qū)著力培育和壯大一批承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶）,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng),，提高輻射帶動(dòng)能力,。



 四、改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境



 完善基礎(chǔ)設(shè)施保障,，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打破地區(qū)封鎖,，消除地方保護(hù),，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營(yíng)造良好的環(huán)境。



 （十三）完善承接地交通基礎(chǔ)設(shè)施,。加強(qiáng)區(qū)域間交通干線和區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)交通網(wǎng)建設(shè),，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建便捷高效的綜合交通運(yùn)輸體系,。促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施資源整合和有效利用,，完善現(xiàn)代物流體系，進(jìn)一步降低物流成本,。



 （十四）強(qiáng)化公共服務(wù)支撐,。發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,，建立完善公共信息、公共試驗(yàn),、公共檢測(cè),、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范發(fā)展技術(shù)評(píng)估,、檢測(cè)認(rèn)證,、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等中介機(jī)構(gòu),。加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè),，建立區(qū)域間信用信息共享機(jī)制。



 （十五）改善營(yíng)商環(huán)境,。規(guī)范政府行為,，防止越位和錯(cuò)位，不得采取下硬性指標(biāo)等形式招商引資,，清理各種變相優(yōu)惠政策,，避免盲目投資和惡性競(jìng)爭(zhēng)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序,，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化,。推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，完善法制環(huán)境,，保障投資者權(quán)益。



 五,、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)



 將資源承載能力,、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源,、環(huán)境相協(xié)調(diào)。



 （十六）嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻,。產(chǎn)業(yè)承接必須符合區(qū)域生態(tài)功能定位,，嚴(yán)禁國(guó)家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和高耗能、高排放等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目轉(zhuǎn)入,，避免低水平簡(jiǎn)單復(fù)制,。全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)承接項(xiàng)目的備案或核準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)能耗,、物耗,、水耗、環(huán)保、土地等標(biāo)準(zhǔn),，做好水資源論證,、節(jié)能評(píng)估審查、職業(yè)病危害評(píng)價(jià)等工作,。加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境監(jiān)測(cè),。



 （十七）推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。加強(qiáng)耕地資源保護(hù),，防止在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中侵占基本農(nóng)田,。制定相關(guān)行業(yè)建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),，提高土地投資強(qiáng)度和用地密度,。加強(qiáng)水資源保護(hù)和合理利用，建立和推行用水定額管理制度,，大力提高廢污水處理回用率,。鼓勵(lì)企業(yè)采用節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)材,、環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)，改造生產(chǎn)流程及實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目建設(shè),，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗,。鼓勵(lì)和支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。



 （十八）加大污染防治和環(huán)境保護(hù)力度,。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染集中治理,，建設(shè)污染物集中處理設(shè)施并保證其正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢棄物循環(huán)利用,。大力推行清潔生產(chǎn),，加大企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度,，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,，完善節(jié)能減排指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核體系,。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù),，著力改善生態(tài)環(huán)境。



 六,、完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制



 完善政府管理與服務(wù)，提高行政效能,，深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，推動(dòng)區(qū)域合作向縱深發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接模式,，探索建立合作發(fā)展,、互利共贏新機(jī)制,。



 （十九）深化行政管理和經(jīng)濟(jì)體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能,，減少行政審批,，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)效率,。推動(dòng)相關(guān)行政許可跨區(qū)域互認(rèn),，做好轉(zhuǎn)移企業(yè)工商登記協(xié)調(diào)銜接。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大民間投資的領(lǐng)域和范圍,。發(fā)展和完善土地,、資本、勞動(dòng)力,、技術(shù)等要素市場(chǎng),，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。加快資源型產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革,。



 （二十）創(chuàng)新園區(qū)管理模式和運(yùn)行機(jī)制,。鼓勵(lì)中西部地區(qū)通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏,。支持中西部毗鄰地區(qū)之間合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源整合,、聯(lián)動(dòng)發(fā)展,。



 （二十一）加強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)合作。推動(dòng)建立省際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,、重大承接項(xiàng)目促進(jìn)服務(wù)機(jī)制等,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)的橋梁和紐帶作用,，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)平臺(tái)。提升各類大型投資貿(mào)易會(huì)展活動(dòng)的質(zhì)量和水平,。在中西部條件較好的地方設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),，充分發(fā)揮其典型示范和輻射帶動(dòng)作用。做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對(duì)口支援、對(duì)口幫扶工作的銜接,。



 七,、強(qiáng)化人力資源支撐和就業(yè)保障



 大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,，加強(qiáng)人才開發(fā)和就業(yè)服務(wù),，完善社會(huì)保障制度，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供必要的人力資源和智力支持,。



 （二十二）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)步伐，健全職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),，重點(diǎn)建設(shè)一批高水平職業(yè)院校,，推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。落實(shí)就讀中等職業(yè)學(xué)校逐步免學(xué)費(fèi)政策和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,。支持職業(yè)院校面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要,，新增和調(diào)整相關(guān)專業(yè)，定向培養(yǎng)中高級(jí)技工和熟練工人,。落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,，切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。



 （二十三）完善就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù),。健全就業(yè)服務(wù)體系,，培育和完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng),。鼓勵(lì)各地引導(dǎo)社會(huì)資金投資建設(shè)適合農(nóng)民工租住的住房,，改善農(nóng)民工居住條件。支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，加快建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制,。



 （二十四）引進(jìn)高層次人才。創(chuàng)新高層次人才引進(jìn),、使用,、激勵(lì)和服務(wù)保障機(jī)制，積極為高層次人才搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái),。推動(dòng)人才合理流動(dòng),，實(shí)行來去自由的政策，吸引東部沿海地區(qū)和海外高層次人才根據(jù)本人意愿在中西部地區(qū)落戶,。



 八,、加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)



 為進(jìn)一步改善中西部地區(qū)投資環(huán)境，引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和科學(xué)承接,，在財(cái)稅,、金融,、投資,、土地等方面給予必要的政策支持,。



 （二十五）財(cái)稅政策。中央財(cái)政通過加大轉(zhuǎn)移支付等政策,，支持中西部地區(qū)改善民生和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境。對(duì)中西部地區(qū)符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款實(shí)施財(cái)政貼息,。對(duì)投資中西部地區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)和外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目,，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，按規(guī)定免征關(guān)稅,。完善和規(guī)范物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅辦法,。



 （二十六）金融政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目提供信貸支持,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下為東部地區(qū)企業(yè)并購(gòu),、重組中西部地區(qū)企業(yè)提供支持。支持中西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)參與全國(guó)統(tǒng)一的同業(yè)拆借市場(chǎng),、票據(jù)市場(chǎng),、債券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)和黃金市場(chǎng)的投融資活動(dòng),。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資銀行到中西部地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和開辦業(yè)務(wù),。有序推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作,。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,、中期票據(jù)、短期融資券,、企業(yè)集合債券和上市融資,。



 （二十七）產(chǎn)業(yè)與投資政策。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄,，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)和支持,。根據(jù)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究制定差別化產(chǎn)業(yè)政策,，適當(dāng)降低中西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)門檻,，適當(dāng)下放核準(zhǔn)權(quán)限。根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂情況,，加快修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》,，增加勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)類別。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目,，根據(jù)權(quán)限優(yōu)先予以核準(zhǔn)或備案,。支持在有條件的地方建設(shè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,。鼓勵(lì)省級(jí)技術(shù)改造等財(cái)政專項(xiàng)資金優(yōu)先用于符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。支持中西部地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)的需要,，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金,。



 （二十八）土地政策。在堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下,，進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)的支持力度,，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步完善體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策,。探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度。



 （二十九）商貿(mào)政策,。支持在條件成熟的地區(qū)設(shè)立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所,。支持有條件的沿邊地區(qū)設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),。培育和建設(shè)一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地,。對(duì)加工貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)給予貸款支持。加大對(duì)“大通關(guān)”建設(shè)和口岸建設(shè)的支持力度,，推進(jìn)中西部地區(qū)與東部省份的區(qū)域通關(guān)改革,。



 （三十）科教文化政策。鼓勵(lì)東部地區(qū)轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù),，大力發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,，促進(jìn)中西部地區(qū)完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用以及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化的支持力度,，提高集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)東部地區(qū)高校,、科研機(jī)構(gòu),、企業(yè)與中西部地區(qū)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)有條件的企業(yè)在中西部地區(qū)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和中試基地,。支持中西部地區(qū)高等學(xué)校提升人才培養(yǎng)與創(chuàng)新服務(wù)能力,，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)辦好特色專業(yè)。支持中西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展,，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè),，合理開發(fā)利用和保護(hù)歷史文化資源，營(yíng)造良好的人文環(huán)境,。



 引導(dǎo)和支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，是深入實(shí)施西部大開發(fā)和促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重大任務(wù)。各地區(qū),、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí),，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施,。中西部地區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際,，制定具體實(shí)施方案，完善各項(xiàng)配套措施,，有序推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作,。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)協(xié)作配合,，在政策實(shí)施、體制創(chuàng)新等方面給予指導(dǎo)和支持,，注意研究新情況,、解決新問題，推動(dòng)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作健康開展,。



 國(guó)務(wù)院



 二○一○年八月三十一日