• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2010〕50號
• 【發(fā)布日期】2010-10-27
• 【生效日期】2010-10-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動方案

打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動方案
國辦發(fā)〔2010〕50號

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
    《打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動方案》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
                                                       國務(wù)院辦公廳
                                                  二○一○年十月二十七日
 
打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動方案
    近年來,，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和各地區(qū)各部門的共同努力下,，我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得積極成效,。但受多方面因素的影響，侵犯知識產(chǎn)權(quán),、制售假冒偽劣商品的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生,，在一些地區(qū)和領(lǐng)域還比較嚴(yán)重。這不僅影響正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序,，妨害企業(yè)競爭力和創(chuàng)新積極性,，也損害了我國的國際形象。為加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,，維護(hù)公平有序的市場環(huán)境,，經(jīng)國務(wù)院同意，2010年10月至2011年3月,，在全國集中開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動,。具體方案如下：
    一、工作目標(biāo)和重點(diǎn)
    通過開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動，嚴(yán)肅查處一批國內(nèi)外重點(diǎn)關(guān)注的侵犯知識產(chǎn)權(quán)大案要案,，曝光一批違法違規(guī)企業(yè),，形成打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的高壓態(tài)勢；增強(qiáng)企業(yè)誠信守法意識,，提高消費(fèi)者識假辨假能力,，形成自覺抵制假冒偽劣商品、重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會氛圍,，營造知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境,；加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，提升執(zhí)法效能,，加大執(zhí)法力度,，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)的作用，全面提高各地區(qū),、各部門保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和規(guī)范市場秩序的水平,。   
    開展專項(xiàng)行動要堅(jiān)持整體推進(jìn)、突出重點(diǎn),、打防結(jié)合,、務(wù)求實(shí)效。以保護(hù)著作權(quán),、商標(biāo)權(quán)以及專利權(quán)和植物新品種權(quán)等為重點(diǎn)內(nèi)容,，以產(chǎn)品制造集中地、商品集散地,、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件高發(fā)地為重點(diǎn)整治地區(qū),，以新聞出版業(yè)、文化娛樂業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)整治領(lǐng)域，以圖書,、音像,、軟件、大宗出口商品,、汽車配件,、手機(jī)、藥品,、種子等為重點(diǎn)查處產(chǎn)品,，遏制規(guī)模性侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，大力凈化市場環(huán)境,。
    二,、工作任務(wù)和分工
    （一）加大生產(chǎn)源頭治理力度,。
    新聞出版（版權(quán)）、公安,、工商,、質(zhì)檢等部門要密切配合，加強(qiáng)對印刷復(fù)制各類出版物,、印刷品,、光盤、計(jì)算機(jī)軟件及包裝裝潢,、商標(biāo)標(biāo)識標(biāo)簽企業(yè)的監(jiān)管,，嚴(yán)厲查處非法印刷復(fù)制和非法加印、出售標(biāo)識標(biāo)簽等印刷品的行為,，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷印刷經(jīng)營許可證,。取締無證照經(jīng)營地下印刷復(fù)制窩點(diǎn)。工業(yè)和信息化,、新聞出版（版權(quán)）,、商務(wù)部門要加大對新出廠計(jì)算機(jī)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件的監(jiān)督力度。質(zhì)檢,、工業(yè)和信息化部門要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,，嚴(yán)格審查生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn),，依法查處以假充真,、冒用地理標(biāo)志名稱和專用標(biāo)志的行為，依法查處偽造或冒用廠名,、廠址,、認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志行為。農(nóng)業(yè)部門要強(qiáng)化從種子生產(chǎn)源頭治理侵權(quán)假冒行為,，在糧食主產(chǎn)區(qū)，針對玉米,、水稻等重點(diǎn)品種,，加強(qiáng)品種真實(shí)性鑒定，重點(diǎn)打擊無證和“套牌”生產(chǎn),、銷售授權(quán)品種的行為,。依法查處濫用、冒用,、偽造農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書,、產(chǎn)品名稱、專用標(biāo)志的行為,。
    （二）加強(qiáng)市場監(jiān)督管理,。
    工商部門要加大市場巡查力度,，嚴(yán)厲打擊仿冒知名商品特有的名稱、包裝,、裝潢等行為,；嚴(yán)厲查處侵犯注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)專用權(quán)的違法行為，制止惡意商標(biāo)搶注行為,；加強(qiáng)市場監(jiān)管,，明確市場開辦者、經(jīng)營者及經(jīng)營管理者責(zé)任,，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查,。新聞出版（版權(quán)）部門要會同有關(guān)部門深入開展版權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)行動，加強(qiáng)對圖書,、軟件,、音像制品的市場巡查，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版行為,。知識產(chǎn)權(quán)部門要加大對專利領(lǐng)域反復(fù),、群體、惡意侵權(quán)及假冒專利行為的打擊力度,。商務(wù)部門要加強(qiáng)商貿(mào)流通企業(yè)的管理和規(guī)范,，要求企業(yè)加強(qiáng)配送商品管理，防止侵權(quán)商品進(jìn)入流通領(lǐng)域,。價(jià)格主管部門要加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管,，規(guī)范經(jīng)營者價(jià)格行為，嚴(yán)肅查處價(jià)格欺詐等違法行為,。食品藥品監(jiān)管部門要加大對制售假冒偽劣藥品,、擾亂藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序行為的打擊力度。工業(yè)和信息化部門要為專項(xiàng)行動提供必要的技術(shù)支持,，積極配合有關(guān)執(zhí)法部門開展市場檢查工作,。
    （三）強(qiáng)化進(jìn)出口環(huán)節(jié)和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
    海關(guān)要根據(jù)進(jìn)出口環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的構(gòu)成和區(qū)域分布,，在重點(diǎn)口岸依法加大對進(jìn)出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物的查處力度,。質(zhì)檢部門要加大對假冒偽劣進(jìn)出口商品的查處力度。商務(wù),、知識產(chǎn)權(quán)部門要加強(qiáng)涉外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，加大對查實(shí)的進(jìn)出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)的處罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法,，做好重要展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,。工商、新聞出版（版權(quán)）部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版,，重點(diǎn)打擊影視劇作品侵權(quán)盜版行為,。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)購物、電話購物和電視購物活動監(jiān)管,，重點(diǎn)打擊利用互聯(lián)網(wǎng),、通信網(wǎng)絡(luò)和電視網(wǎng)絡(luò)銷售侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品的欺詐行為。廣電部門要加強(qiáng)對視聽節(jié)目服務(wù)網(wǎng)站播放正版節(jié)目的監(jiān)督工作,。
    （四）加大刑事司法打擊力度,。
    公安機(jī)關(guān)對侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪及相關(guān)商業(yè)賄賂犯罪活動要及時(shí)立案偵查，重點(diǎn)查辦情節(jié)嚴(yán)重,、影響惡劣的侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件,。要加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，防止有案不送,、以罰代刑,，堅(jiān)決追究侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪分子的刑事責(zé)任。知識產(chǎn)權(quán),、工商,、新聞出版（版權(quán)）、商務(wù),、稅務(wù),、質(zhì)檢、農(nóng)林等部門在行政執(zhí)法過程中,，對符合刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn),、涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān),；對現(xiàn)場查獲,、行為人可能逃匿或銷毀證據(jù)的，要立即商請公安機(jī)關(guān)提前介入調(diào)查,。公安機(jī)關(guān)要對行政執(zhí)法部門移送的涉嫌犯罪案件或線索及時(shí)審查,，對涉嫌犯罪的抓緊依法立案偵查。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督,。司法行政部門要指導(dǎo)律師依法做好侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪案件的辯護(hù)代理工作,。有關(guān)部門要主動支持配合檢察機(jī)關(guān)履行審查批捕、審查起訴,、訴訟監(jiān)督和立案監(jiān)督職責(zé),；支持配合法院做好侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件的審理工作,。
    （五）在政府機(jī)關(guān)全面使用正版軟件,。
    各級政府機(jī)關(guān)要對使用計(jì)算機(jī)軟件情況開展自查自糾，新聞出版（版權(quán)）,、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門會同有關(guān)部門進(jìn)行重點(diǎn)檢查,，進(jìn)一步加大軟件正版化工作力度,。對需要采購的正版軟件，財(cái)政部門給予必要資金保障,。
    （六）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳,。
    各有關(guān)部門要大力宣傳我國深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的措施和成效,，及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)行動的進(jìn)展和成果,。針對群眾反映強(qiáng)烈的侵權(quán)問題，曝光典型案例,，震懾違法犯罪分子,。開展多種形式的知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育，普及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識,，提高全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識,。全面宣傳我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得的顯著成績，報(bào)道尊重知識產(chǎn)權(quán),、重視創(chuàng)新,、自覺守法的典型，營造保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),、自覺抵制侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品的良好社會氛圍,。引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，大力推動誠信體系建設(shè),。加強(qiáng)輿情分析研判,，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動向，針對社會關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)熱點(diǎn)問題,，主動組織新聞發(fā)布,、訪談報(bào)道，及時(shí)解疑釋惑,，回應(yīng)社會關(guān)切,，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的針對性、實(shí)效性,。
    三,、工作要求
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任,。
    為加強(qiáng)對專項(xiàng)行動的組織領(lǐng)導(dǎo),，保證各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，國務(wù)院決定成立全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱全國專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組）,，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)行動,，督促檢查工作進(jìn)展，督辦重大案件,。全國專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在商務(wù)部,，承擔(dān)日常工作,。各省、自治區(qū),、直轄市也要成立打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組,。地方各級人民政府要制定專項(xiàng)行動實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù),，落實(shí)責(zé)任分工,，抓好組織實(shí)施，并建立健全知識產(chǎn)權(quán)工作的監(jiān)督考核體系,。要增強(qiáng)大局意識,，克服地方保護(hù)主義傾向。地方各級商務(wù)部門,、知識產(chǎn)權(quán)部門要會同有關(guān)部門盡快建立完善整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作機(jī)制及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,。
    （二）加強(qiáng)工作配合，形成監(jiān)管合力,。
    各有關(guān)部門要密切配合,，形成合力，將本次專項(xiàng)行動與各部門日常開展的保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作相銜接,，確保專項(xiàng)行動取得實(shí)效,。全國專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門建立執(zhí)法協(xié)作特別是重大案件溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題,。
    （三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,，狠抓工作落實(shí)。
    各地區(qū),、各有關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)專項(xiàng)行動的各項(xiàng)任務(wù),，加大執(zhí)法力度、提高執(zhí)法的嚴(yán)肅性和有效性,。有關(guān)部門要組織聯(lián)合檢查組,，適時(shí)對各地專項(xiàng)行動進(jìn)行督導(dǎo)檢查。地方各級人民政府要將整治工作進(jìn)展情況,、階段性效果以及案件查處情況及時(shí)上報(bào),。全國專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同各部門做好專項(xiàng)行動信息統(tǒng)計(jì)和進(jìn)展情況通報(bào)，抓好信息交流,，指導(dǎo)各地開展工作,。
    （四）暢通舉報(bào)渠道，加強(qiáng)社會監(jiān)督,。
    各有關(guān)部門要充分發(fā)揮現(xiàn)有舉報(bào)投訴機(jī)制的作用,，調(diào)動社會力量參與監(jiān)督。各知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心要積極參與專項(xiàng)行動，通過“12330”知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報(bào)投訴電話接受公眾和權(quán)利人的知識產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴,，有關(guān)部門要認(rèn)真接收、快速處理,。發(fā)揮“12312”商務(wù)舉報(bào)投訴電話,、“12315”消費(fèi)者投訴舉報(bào)電話、“12390”侵權(quán)盜版舉報(bào)電話和“12365”產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報(bào)電話等其他相關(guān)舉報(bào)電話作用,，提供快速,、便捷的舉報(bào)、投訴,、申訴和咨詢渠道,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為線索。
    四,、時(shí)間安排
    專項(xiàng)行動分三個(gè)階段進(jìn)行：
    （一）動員部署階段（2010年10月）,。各地區(qū)、各有關(guān)部門按照本方案制訂具體實(shí)施方案,，全面動員部署專項(xiàng)行動,。各省、自治區(qū),、直轄市人民政府和中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門實(shí)施方案在11月10日前報(bào)全國專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。
    （二）組織實(shí)施階段（2010年11月-2011年2月）。各地區(qū),、各有關(guān)部門按照專項(xiàng)行動方案和具體實(shí)施方案組織開展專項(xiàng)行動,。全國專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門對各地開展專項(xiàng)行動情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，各?。▍^(qū),、市）對本地區(qū)工作情況進(jìn)行抽查。
 （三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2011年3月）,。各地區(qū),、各有關(guān)部門對專項(xiàng)行動進(jìn)行總結(jié)。全國專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組開展督查,，對表現(xiàn)突出的地方和部門給予通報(bào)表彰和適當(dāng)獎勵(lì),，并將有關(guān)情況匯總上報(bào)國務(wù)院。