• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2010〕50號
• 【發(fā)布日期】2010-10-27
• 【生效日期】2010-10-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動方案

打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動方案
國辦發(fā)〔2010〕50號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
    《打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
                                                       國務(wù)院辦公廳
                                                  二○一○年十月二十七日
 
打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動方案
    近年來，在黨中央,、國務(wù)院的高度重視和各地區(qū)各部門的共同努力下,，我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作取得積極成效。但受多方面因素的影響,，侵犯知識產(chǎn)權(quán),、制售假冒偽劣商品的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，在一些地區(qū)和領(lǐng)域還比較嚴(yán)重,。這不僅影響正常的市場經(jīng)濟秩序,，妨害企業(yè)競爭力和創(chuàng)新積極性，也損害了我國的國際形象,。為加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，維護公平有序的市場環(huán)境,，經(jīng)國務(wù)院同意,，2010年10月至2011年3月，在全國集中開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動,。具體方案如下：
    一,、工作目標(biāo)和重點
    通過開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動,，嚴(yán)肅查處一批國內(nèi)外重點關(guān)注的侵犯知識產(chǎn)權(quán)大案要案,，曝光一批違法違規(guī)企業(yè),，形成打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的高壓態(tài)勢；增強企業(yè)誠信守法意識,，提高消費者識假辨假能力,，形成自覺抵制假冒偽劣商品,、重視知識產(chǎn)權(quán)保護的社會氛圍，營造知識產(chǎn)權(quán)保護的良好環(huán)境,；加強執(zhí)法協(xié)作，提升執(zhí)法效能,，加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)行政保護和司法保護的作用,，全面提高各地區(qū),、各部門保護知識產(chǎn)權(quán)和規(guī)范市場秩序的水平。   
    開展專項行動要堅持整體推進,、突出重點、打防結(jié)合,、務(wù)求實效。以保護著作權(quán),、商標(biāo)權(quán)以及專利權(quán)和植物新品種權(quán)等為重點內(nèi)容,，以產(chǎn)品制造集中地、商品集散地,、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件高發(fā)地為重點整治地區(qū),，以新聞出版業(yè)、文化娛樂業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、農(nóng)業(yè)為重點整治領(lǐng)域,，以圖書,、音像、軟件,、大宗出口商品,、汽車配件、手機,、藥品,、種子等為重點查處產(chǎn)品，遏制規(guī)模性侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為,，大力凈化市場環(huán)境,。
    二、工作任務(wù)和分工
    （一）加大生產(chǎn)源頭治理力度,。
    新聞出版（版權(quán)）,、公安、工商、質(zhì)檢等部門要密切配合,，加強對印刷復(fù)制各類出版物,、印刷品、光盤,、計算機軟件及包裝裝潢,、商標(biāo)標(biāo)識標(biāo)簽企業(yè)的監(jiān)管,，嚴(yán)厲查處非法印刷復(fù)制和非法加印、出售標(biāo)識標(biāo)簽等印刷品的行為,，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷印刷經(jīng)營許可證。取締無證照經(jīng)營地下印刷復(fù)制窩點,。工業(yè)和信息化,、新聞出版（版權(quán)）,、商務(wù)部門要加大對新出廠計算機預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件的監(jiān)督力度,。質(zhì)檢,、工業(yè)和信息化部門要加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,，嚴(yán)格審查生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì),，堅決取締無證生產(chǎn),，依法查處以假充真,、冒用地理標(biāo)志名稱和專用標(biāo)志的行為，依法查處偽造或冒用廠名,、廠址,、認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志行為。農(nóng)業(yè)部門要強化從種子生產(chǎn)源頭治理侵權(quán)假冒行為,，在糧食主產(chǎn)區(qū),，針對玉米、水稻等重點品種,，加強品種真實性鑒定,，重點打擊無證和“套牌”生產(chǎn)、銷售授權(quán)品種的行為,。依法查處濫用,、冒用、偽造農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書,、產(chǎn)品名稱,、專用標(biāo)志的行為。
    （二）加強市場監(jiān)督管理,。
    工商部門要加大市場巡查力度,，嚴(yán)厲打擊仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢等行為,；嚴(yán)厲查處侵犯注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)專用權(quán)的違法行為,，制止惡意商標(biāo)搶注行為；加強市場監(jiān)管,，明確市場開辦者,、經(jīng)營者及經(jīng)營管理者責(zé)任，加強監(jiān)督和檢查,。新聞出版（版權(quán)）部門要會同有關(guān)部門深入開展版權(quán)執(zhí)法專項行動,，加強對圖書、軟件,、音像制品的市場巡查,，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版行為。知識產(chǎn)權(quán)部門要加大對專利領(lǐng)域反復(fù),、群體、惡意侵權(quán)及假冒專利行為的打擊力度,。商務(wù)部門要加強商貿(mào)流通企業(yè)的管理和規(guī)范,，要求企業(yè)加強配送商品管理，防止侵權(quán)商品進入流通領(lǐng)域,。價格主管部門要加強市場價格監(jiān)管,，規(guī)范經(jīng)營者價格行為，嚴(yán)肅查處價格欺詐等違法行為,。食品藥品監(jiān)管部門要加大對制售假冒偽劣藥品,、擾亂藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序行為的打擊力度。工業(yè)和信息化部門要為專項行動提供必要的技術(shù)支持,，積極配合有關(guān)執(zhí)法部門開展市場檢查工作,。
    （三）強化進出口環(huán)節(jié)和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護。
    海關(guān)要根據(jù)進出口環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的構(gòu)成和區(qū)域分布,，在重點口岸依法加大對進出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物的查處力度,。質(zhì)檢部門要加大對假冒偽劣進出口商品的查處力度。商務(wù),、知識產(chǎn)權(quán)部門要加強涉外知識產(chǎn)權(quán)保護,，加大對查實的進出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)的處罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行展會知識產(chǎn)權(quán)保護辦法,，做好重要展會知識產(chǎn)權(quán)保護工作,。工商、新聞出版（版權(quán)）部門要會同有關(guān)部門加強網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護,，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版,，重點打擊影視劇作品侵權(quán)盜版行為。加強網(wǎng)絡(luò)購物、電話購物和電視購物活動監(jiān)管,，重點打擊利用互聯(lián)網(wǎng),、通信網(wǎng)絡(luò)和電視網(wǎng)絡(luò)銷售侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品的欺詐行為。廣電部門要加強對視聽節(jié)目服務(wù)網(wǎng)站播放正版節(jié)目的監(jiān)督工作,。
    （四）加大刑事司法打擊力度,。
    公安機關(guān)對侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪及相關(guān)商業(yè)賄賂犯罪活動要及時立案偵查，重點查辦情節(jié)嚴(yán)重,、影響惡劣的侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件,。要加強行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，防止有案不送,、以罰代刑,，堅決追究侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪分子的刑事責(zé)任。知識產(chǎn)權(quán),、工商,、新聞出版（版權(quán)）、商務(wù),、稅務(wù),、質(zhì)檢、農(nóng)林等部門在行政執(zhí)法過程中,，對符合刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn),、涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關(guān),；對現(xiàn)場查獲,、行為人可能逃匿或銷毀證據(jù)的，要立即商請公安機關(guān)提前介入調(diào)查,。公安機關(guān)要對行政執(zhí)法部門移送的涉嫌犯罪案件或線索及時審查,，對涉嫌犯罪的抓緊依法立案偵查。監(jiān)察部門要加強對行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督,。司法行政部門要指導(dǎo)律師依法做好侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪案件的辯護代理工作,。有關(guān)部門要主動支持配合檢察機關(guān)履行審查批捕、審查起訴,、訴訟監(jiān)督和立案監(jiān)督職責(zé),；支持配合法院做好侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件的審理工作。
    （五）在政府機關(guān)全面使用正版軟件,。
    各級政府機關(guān)要對使用計算機軟件情況開展自查自糾,，新聞出版（版權(quán)）、機關(guān)事務(wù)管理部門會同有關(guān)部門進行重點檢查,，進一步加大軟件正版化工作力度,。對需要采購的正版軟件,，財政部門給予必要資金保障。
    （六）加強知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳,。
    各有關(guān)部門要大力宣傳我國深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,、加強知識產(chǎn)權(quán)保護的措施和成效，及時報道專項行動的進展和成果,。針對群眾反映強烈的侵權(quán)問題,，曝光典型案例，震懾違法犯罪分子,。開展多種形式的知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育,，普及知識產(chǎn)權(quán)保護知識，提高全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識,。全面宣傳我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得的顯著成績,，報道尊重知識產(chǎn)權(quán)、重視創(chuàng)新,、自覺守法的典型,，營造保護知識產(chǎn)權(quán)、自覺抵制侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品的良好社會氛圍,。引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任,，大力推動誠信體系建設(shè)。加強輿情分析研判,，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動向,，針對社會關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)熱點問題,，主動組織新聞發(fā)布,、訪談報道，及時解疑釋惑,，回應(yīng)社會關(guān)切,，增強輿論引導(dǎo)的針對性、實效性,。
    三,、工作要求
    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任,。
    為加強對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo),，保證各項任務(wù)落到實處，國務(wù)院決定成立全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱全國專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組）,，負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)專項行動,，督促檢查工作進展，督辦重大案件,。全國專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在商務(wù)部,，承擔(dān)日常工作,。各省、自治區(qū),、直轄市也要成立打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組,。地方各級人民政府要制定專項行動實施方案，明確目標(biāo)任務(wù),，落實責(zé)任分工,，抓好組織實施，并建立健全知識產(chǎn)權(quán)工作的監(jiān)督考核體系,。要增強大局意識,，克服地方保護主義傾向。地方各級商務(wù)部門,、知識產(chǎn)權(quán)部門要會同有關(guān)部門盡快建立完善整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作機制及知識產(chǎn)權(quán)保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,。
    （二）加強工作配合，形成監(jiān)管合力,。
    各有關(guān)部門要密切配合,，形成合力，將本次專項行動與各部門日常開展的保護知識產(chǎn)權(quán)工作相銜接,，確保專項行動取得實效,。全國專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門建立執(zhí)法協(xié)作特別是重大案件溝通協(xié)調(diào)機制，及時研究解決有關(guān)重大問題,。
    （三）加強督導(dǎo)檢查,，狠抓工作落實。
    各地區(qū),、各有關(guān)部門要切實落實專項行動的各項任務(wù),，加大執(zhí)法力度、提高執(zhí)法的嚴(yán)肅性和有效性,。有關(guān)部門要組織聯(lián)合檢查組,，適時對各地專項行動進行督導(dǎo)檢查。地方各級人民政府要將整治工作進展情況,、階段性效果以及案件查處情況及時上報,。全國專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同各部門做好專項行動信息統(tǒng)計和進展情況通報，抓好信息交流,，指導(dǎo)各地開展工作,。
    （四）暢通舉報渠道，加強社會監(jiān)督,。
    各有關(guān)部門要充分發(fā)揮現(xiàn)有舉報投訴機制的作用,，調(diào)動社會力量參與監(jiān)督。各知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心要積極參與專項行動,，通過“12330”知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報投訴電話接受公眾和權(quán)利人的知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴,，有關(guān)部門要認(rèn)真接收,、快速處理。發(fā)揮“12312”商務(wù)舉報投訴電話,、“12315”消費者投訴舉報電話,、“12390”侵權(quán)盜版舉報電話和“12365”產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報電話等其他相關(guān)舉報電話作用，提供快速,、便捷的舉報,、投訴、申訴和咨詢渠道,，及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為線索,。
    四、時間安排
    專項行動分三個階段進行：
    （一）動員部署階段（2010年10月）,。各地區(qū)、各有關(guān)部門按照本方案制訂具體實施方案,，全面動員部署專項行動,。各省、自治區(qū),、直轄市人民政府和中央國家機關(guān)有關(guān)部門實施方案在11月10日前報全國專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。
    （二）組織實施階段（2010年11月-2011年2月）。各地區(qū),、各有關(guān)部門按照專項行動方案和具體實施方案組織開展專項行動,。全國專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門對各地開展專項行動情況進行重點檢查，各?。▍^(qū),、市）對本地區(qū)工作情況進行抽查。
 （三）總結(jié)驗收階段（2011年3月）,。各地區(qū),、各有關(guān)部門對專項行動進行總結(jié),。全國專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組開展督查,，對表現(xiàn)突出的地方和部門給予通報表彰和適當(dāng)獎勵，并將有關(guān)情況匯總上報國務(wù)院,。