• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2010〕53號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-11-08
• 【生效日期】2010-11-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見(jiàn)的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見(jiàn)的通知
國(guó)辦發(fā)〔2010〕53號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
    安全監(jiān)管總局,、公安部、質(zhì)檢總局,、工商總局,、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部,、海關(guān)總署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
 國(guó)務(wù)院辦公廳
 二○一○年十一月八日
 
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全
監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)
安全監(jiān)管總局 公安部 質(zhì)檢總局 工商總局
交通運(yùn)輸部  商務(wù)部  海關(guān)總署
    2006年《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》公布施行以來(lái),，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署,，圍繞加強(qiáng)煙花爆竹安全管理采取了一系列有效措施,，全國(guó)煙花爆竹事故大幅度下降，但在一些地方非法違法生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng),、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹等行為仍屢禁不止,，事故時(shí)有發(fā)生,，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。為深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）精神,，切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管,，有效遏制煙花爆竹安全事故的發(fā)生,，提出如下意見(jiàn)：
    一、總體要求
    深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念,，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持“安全第一,、預(yù)防為主,、綜合治理”的方針，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，落實(shí)部門(mén)安全監(jiān)管職責(zé),，切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),、運(yùn)輸,、燃放等各環(huán)節(jié)安全管理和監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,，促進(jìn)煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全管理水平進(jìn)一步改善和提高,，煙花爆竹安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全和完善，形成煙花爆竹安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,，煙花爆竹事故明顯減少,。
    二、加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全管理
    （一）從嚴(yán)把好煙花爆竹安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān),?？茖W(xué)制定煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格煙花爆竹行業(yè)準(zhǔn)入條件,，合理控制生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量,。積極推動(dòng)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行安全改造，淘汰落后生產(chǎn)工藝,、技術(shù)和裝備,。嚴(yán)格把好安全生產(chǎn)許可關(guān)，對(duì)不符合當(dāng)?shù)責(zé)熁ū癞a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的,，一律不予許可,。到“十二五”末,，全國(guó)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比“十一五”末減少20%,。
    （二）嚴(yán)格控制禮花彈等高危產(chǎn)品生產(chǎn)。開(kāi)展禮花彈類產(chǎn)品專項(xiàng)治理,，嚴(yán)格禮花彈等高危產(chǎn)品的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)條件,，嚴(yán)格控制禮花彈生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，禁止生產(chǎn)藥物敏感度高,、藥量大,、燃放無(wú)固定軌跡等危險(xiǎn)性大的產(chǎn)品,，淘汰對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)品。建立禮花彈生產(chǎn)企業(yè)國(guó)家備案公示和統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識(shí)登記管理制度,，對(duì)禮花彈生產(chǎn),、銷售、運(yùn)輸,、燃放和進(jìn)出口全過(guò)程實(shí)行嚴(yán)格管控,。禮花彈等A級(jí)產(chǎn)品由生產(chǎn)企業(yè)直接向經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)燃放的單位銷售或供出口。
    （三）加強(qiáng)煙花爆竹藥物和半成品安全監(jiān)管,。嚴(yán)格管理黑火藥,、煙火藥、引火線的生產(chǎn),、銷售和運(yùn)輸,，黑火藥、引火線原則上不得跨省際長(zhǎng)距離運(yùn)輸,。禁止銷售,、購(gòu)買(mǎi)煙火藥和含藥的煙花爆竹半成品，嚴(yán)禁使用退役雙（多）基發(fā)射藥或直接使用退役單基發(fā)射藥生產(chǎn)煙花爆竹,。依法將氯酸鉀納入易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管范圍,，嚴(yán)格銷售、購(gòu)買(mǎi)和使用流向登記,，嚴(yán)禁使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹,。
    （四）加強(qiáng)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和包裝標(biāo)識(shí)管理。質(zhì)檢部門(mén)要會(huì)同安全監(jiān)管,、公安等有關(guān)部門(mén),，及時(shí)組織修訂有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)品分類,、分級(jí),，從嚴(yán)規(guī)定產(chǎn)品種類、規(guī)格,、藥量等重要安全技術(shù)指標(biāo),，取消個(gè)人燃放的小禮花類、摩擦類,、煙霧類和內(nèi)筒型組合煙花等危險(xiǎn)性大的產(chǎn)品品種,。產(chǎn)品包裝必須對(duì)藥量、等級(jí),、生產(chǎn)日期,、燃放要求等做出完整清晰的標(biāo)志。
    （五）加強(qiáng)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查,。質(zhì)檢部門(mén)要加強(qiáng)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作,，對(duì)監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè),，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定責(zé)令其認(rèn)真整改，限期復(fù)查,，并及時(shí)將抽查不合格產(chǎn)品和企業(yè)情況通報(bào)有關(guān)部門(mén),，共同做好不合格產(chǎn)品和相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的處理工作。
    三,、規(guī)范經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的安全管理
    （一）嚴(yán)格煙花爆竹市場(chǎng)準(zhǔn)入,。合理布局煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點(diǎn)。對(duì)從事煙花爆竹批發(fā),、零售的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者,，必須取得安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)核發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證后，才能核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。對(duì)已被取消經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者,，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在取消許可證后5個(gè)工作日內(nèi)通知工商行政管理部門(mén)，由工商行政管理部門(mén)撤銷登記注冊(cè)或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記,。工商行政管理部門(mén)要加大市場(chǎng)檢查力度，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng),、假冒商標(biāo)侵權(quán),、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。
    （二）完善煙花爆竹購(gòu)銷合同制度,。進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹購(gòu)銷合同管理,，生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)在買(mǎi)賣(mài)煙花爆竹時(shí)必須簽訂書(shū)面購(gòu)銷合同，并認(rèn)真查驗(yàn)相關(guān)資質(zhì),，嚴(yán)禁銷售,、購(gòu)買(mǎi)假冒偽劣煙花爆竹產(chǎn)品。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)不得從其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)煙花爆竹產(chǎn)品后出售或加貼本企業(yè)的標(biāo)識(shí)進(jìn)行銷售,。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點(diǎn)不得銷售禮花彈等A級(jí)產(chǎn)品,。
    （三）加強(qiáng)煙花爆竹流向信息化管理。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要按照有關(guān)要求,，建立完善購(gòu)買(mǎi),、銷售登記制度，登記記錄至少要保存兩年備查,。加快建立全國(guó)統(tǒng)一的煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng),，對(duì)禮花彈的生產(chǎn)、銷售,、運(yùn)輸,、燃放,、進(jìn)出口流向?qū)嵤┯行ПO(jiān)管,，并逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)所有煙花爆竹產(chǎn)品和黑火藥,、引火線以及重要危險(xiǎn)性原材料流向的信息化監(jiān)管。
    四,、加強(qiáng)運(yùn)輸和出口環(huán)節(jié)的安全管理
    （一）嚴(yán)格煙花爆竹道路運(yùn)輸許可管理制度,。凡道路運(yùn)輸煙花爆竹的，必須持有《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》,。運(yùn)達(dá)地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)在開(kāi)具《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》時(shí),，要依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序、時(shí)限,、條件等,，嚴(yán)格審查托運(yùn)人提交的材料，查驗(yàn)供貨單位從事煙花爆竹生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)證明,。對(duì)不符合條件的，不得開(kāi)具《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》,。公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸煙花爆竹的監(jiān)督檢查,，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)運(yùn)輸行為。
    （二）加強(qiáng)煙花爆竹運(yùn)輸車輛和相關(guān)人員管理,。道路運(yùn)輸煙花爆竹,，必須使用符合安全要求的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛，并加裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位系統(tǒng),，實(shí)行運(yùn)輸全過(guò)程監(jiān)控,。承運(yùn)人、運(yùn)輸車輛及駕駛員,、押運(yùn)員,，必須持有交通運(yùn)輸部門(mén)核發(fā)的相關(guān)資質(zhì)、資格證明,。交通運(yùn)輸部門(mén)要嚴(yán)格對(duì)煙花爆竹承運(yùn)人,、運(yùn)輸車輛及駕駛員、押運(yùn)員的監(jiān)管,。
    （三）加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹出口安全管理,。交通運(yùn)輸部門(mén)加強(qiáng)對(duì)出口運(yùn)輸港口煙花爆竹裝運(yùn)、臨時(shí)存放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管和船舶適裝審核,。質(zhì)檢,、海關(guān)部門(mén)加強(qiáng)出口煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、裝箱監(jiān)督和通關(guān)查驗(yàn),。商務(wù)部門(mén)配合相關(guān)執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)煙花爆竹出口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督管理,，對(duì)經(jīng)執(zhí)法部門(mén)認(rèn)定存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法從嚴(yán)處罰,。
    五,、加強(qiáng)燃放環(huán)節(jié)的安全管理
    （一）完善大型焰火燃放活動(dòng)分級(jí)管理制度,。公安部門(mén)要制定大型焰火燃放活動(dòng)分級(jí)管理辦法，依法加強(qiáng)燃放活動(dòng)的安全管理,，嚴(yán)格審批大型焰火燃放活動(dòng),，嚴(yán)格審查燃放作業(yè)單位資質(zhì)、作業(yè)人員資格,，并協(xié)助主辦單位做好安全保衛(wèi),、消防救援和警戒工作。大型焰火燃放活動(dòng)所需煙花爆竹的臨時(shí)存放場(chǎng)所必須符合安全規(guī)定,，并盡量縮短存放時(shí)間,。對(duì)違規(guī)燃放的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任,。
    （二）加強(qiáng)對(duì)群眾燃放煙花爆竹的安全管理和宣傳教育,。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)群眾燃放煙花爆竹的安全管理,，加強(qiáng)安全燃放知識(shí)的宣傳普及,，充分利用新聞媒體、中小學(xué)校教育等手段廣泛宣傳有關(guān)煙花爆竹的法律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)和燃放常識(shí)等,，引導(dǎo)群眾自覺(jué)抵制假冒偽劣產(chǎn)品，安全燃放煙花爆竹,。
    六,、嚴(yán)厲打擊非法違法行為
    （一）健全完善打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作機(jī)制。各級(jí)公安,、安全監(jiān)管,、質(zhì)檢、工商,、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)要在同級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，按照職責(zé)分工,，密切配合,，開(kāi)展執(zhí)法檢查。煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)和問(wèn)題突出地區(qū)的縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府,，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為（以下簡(jiǎn)稱“打非”）工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)具體牽頭,，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，組織開(kāi)展“打非”行動(dòng)，并向社會(huì)公布舉報(bào)電話,，建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,。
    （二）嚴(yán)厲打擊涉及煙花爆竹的非法違法行為。對(duì)組織從事非法違法生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸,、燃放,、進(jìn)出口煙花爆竹的單位或者個(gè)人，要依法依規(guī)嚴(yán)格處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)查出的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn),，要依法予以取締,，并追根溯源，查清斬?cái)喾欠ㄉa(chǎn)原材料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟(jì)鏈條,。對(duì)因“打非”工作職責(zé)不落實(shí),、工作開(kāi)展不力引發(fā)事故的，要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任,。各地區(qū)要研究制訂相關(guān)政策,，鼓勵(lì)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，支持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)配備爆炸物品探測(cè)儀等必要裝備,，強(qiáng)化“打非”能力,。
    七、切實(shí)落實(shí)煙花爆竹安全管理和監(jiān)督責(zé)任
    （一）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，建立健全安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度,，加大安全投入，建設(shè)完善安全防護(hù)屏障,、防雷防火防靜電等重要安全設(shè)施,，持續(xù)深入開(kāi)展隱患排查治理工作，及時(shí)消除各類隱患,。嚴(yán)禁超范圍,、超人員、超藥量和擅自改變工房用途,，嚴(yán)禁分包轉(zhuǎn)包企業(yè)或生產(chǎn)線,，嚴(yán)禁使用童工和學(xué)生，強(qiáng)化危險(xiǎn)生產(chǎn)工序持證上崗制度，杜絕“一證多廠”和擅自以轉(zhuǎn)包,、倒賣(mài),、出租等形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證等違規(guī)行為。
    （二）加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合,。建立由安全監(jiān)管總局牽頭,，公安、質(zhì)檢,、工商,、交通運(yùn)輸、商務(wù),、海關(guān)等部門(mén)參加的煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度,，定期分析、通報(bào)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì),，研究協(xié)調(diào)解決煙花爆竹安全監(jiān)管工作的重要事項(xiàng),，組織開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治。各地區(qū)也要建立相應(yīng)的部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制,，根據(jù)煙花爆竹生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸,、燃放的特點(diǎn)和規(guī)律定期開(kāi)展安全監(jiān)督檢查,。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和自律作用，引導(dǎo)煙花爆竹行業(yè)健康,、安全發(fā)展,。
    （三）嚴(yán)肅查處各類煙花爆竹事故。凡是發(fā)生人員傷亡責(zé)任事故的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè),，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓,，限期消除隱患，經(jīng)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門(mén)驗(yàn)收合格后才能恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。對(duì)發(fā)生一次死亡3人以上責(zé)任事故的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè),，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓并依法重新審查安全生產(chǎn)條件，不再具備安全生產(chǎn)條件的,，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營(yíng)許可證,。