• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2010〕55號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-11-16
• 【生效日期】2010-11-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)證監(jiān)會(huì)等部門關(guān)于依法打擊和防控資本市場(chǎng)內(nèi)幕交易意見的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)證監(jiān)會(huì)等部門關(guān)于依法打擊和防控資本市場(chǎng)內(nèi)幕交易意見的通知
國(guó)辦發(fā)〔2010〕55號(hào)

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
    證監(jiān)會(huì),、公安部,、監(jiān)察部、國(guó)資委,、預(yù)防腐敗局《關(guān)于依法打擊和防控資本市場(chǎng)內(nèi)幕交易的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
                                                        國(guó)務(wù)院辦公廳
                                                   二○一○年十一月十六日
 
關(guān)于依法打擊和防控資本市場(chǎng)內(nèi)幕交易的意見
證監(jiān)會(huì) 公安部 監(jiān)察部 國(guó)資委 預(yù)防腐敗局
    為維護(hù)市場(chǎng)秩序,，保護(hù)投資者合法權(quán)益,，促進(jìn)我國(guó)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)就依法打擊和防控資本市場(chǎng)內(nèi)幕交易提出以下意見：
    一,、統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí)
    內(nèi)幕交易，是指上市公司高管人員,、控股股東,、實(shí)際控制人和行政審批部門等方面的知情人員，利用工作之便,，在公司并購,、業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)等重大信息公布之前，泄露信息或者利用內(nèi)幕信息買賣證券謀取私利的行為,。這種行為嚴(yán)重違反了法律法規(guī),，損害投資者和上市公司合法權(quán)益。證券法第五條規(guī)定,，“禁止欺詐,、內(nèi)幕交易和操縱證券市場(chǎng)的行為”，第七十三條規(guī)定,，“禁止證券交易內(nèi)幕信息的知情人和非法獲取內(nèi)幕信息的人利用內(nèi)幕信息從事證券交易活動(dòng)”,。刑法第一百八十條、第一百八十二條對(duì)內(nèi)幕交易,、利用信息優(yōu)勢(shì)操縱證券交易價(jià)格等行為的量刑和處罰作出了明確規(guī)定,。
    當(dāng)前，打擊和防控資本市場(chǎng)內(nèi)幕交易面臨的形勢(shì)較為嚴(yán)峻,。一些案件參與主體復(fù)雜,，交易方式多樣,，操作手段隱蔽，查處工作難度很大,。隨著股指期貨的推出,，內(nèi)幕交易更具隱蔽性、復(fù)雜性,。各地區(qū),、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)內(nèi)幕交易的危害性，統(tǒng)一思想,，高度重視，根據(jù)刑法和證券法等法律法規(guī)規(guī)定，按照齊抓共管,、打防結(jié)合、綜合防治的原則,，采取針對(duì)性措施,，切實(shí)做好有關(guān)工作。
    打擊和防控資本市場(chǎng)內(nèi)幕交易工作涉及面廣，社會(huì)關(guān)注度高,，需要?jiǎng)訂T各方面力量,，促進(jìn)全社會(huì)參與。要通過法制宣傳、教育培訓(xùn)等多種形式,，普及刑法,、證券法等法律知識(shí)，幫助相關(guān)人員和社會(huì)公眾提高對(duì)內(nèi)幕交易危害性的認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí),。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性,，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用,，形成依法打擊和防控資本市場(chǎng)內(nèi)幕交易的社會(huì)氛圍,。
    二、完善制度,，有效防控
    內(nèi)幕信息,，是指上市公司經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù),、分配,、投融資、并購重組,、重要人事變動(dòng)等對(duì)證券價(jià)格有重大影響但尚未正式公開的信息,。加強(qiáng)內(nèi)幕信息管理是防控內(nèi)幕交易的重要環(huán)節(jié)，對(duì)從源頭上遏制內(nèi)幕交易具有重要意義,。各地區(qū),、各相關(guān)部門要建立完善內(nèi)幕信息登記管理制度，提高防控工作的制度化,、規(guī)范化水平,。
    一是抓緊制定涉及上市公司內(nèi)幕信息的保密制度，包括國(guó)家工作人員接觸內(nèi)幕信息管理辦法,，明確內(nèi)幕信息范圍,、流轉(zhuǎn)程序、保密措施和責(zé)任追究要求,，并指定負(fù)責(zé)內(nèi)幕信息管理的機(jī)構(gòu)和人員,。二是盡快建立內(nèi)幕信息知情人登記制度，要求內(nèi)幕信息知情人按規(guī)定實(shí)施登記,，落實(shí)相關(guān)人員的保密責(zé)任和義務(wù),。三是完善上市公司信息披露和停復(fù)牌等相關(guān)制度，督促上市公司等信息披露義務(wù)人嚴(yán)格依照法律法規(guī),，真實(shí),、準(zhǔn)確、完整,、及時(shí)地披露信息,。四是健全考核評(píng)價(jià)制度，將內(nèi)幕交易防控工作納入企業(yè)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系,，明確考核的原則,、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn),、程序和方式,。五是細(xì)化、充實(shí)依法打擊和防控內(nèi)幕交易的規(guī)定,，完善內(nèi)幕交易行為認(rèn)定和舉證規(guī)則,，積極探索內(nèi)幕交易舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,。
    所有涉及上市公司重大事項(xiàng)的決策程序，都要符合保密制度要求,，簡(jiǎn)化決策流程,，縮短決策時(shí)限，盡可能縮小內(nèi)幕信息知情人范圍,。研究論證上市公司重大事項(xiàng)，原則上應(yīng)在相關(guān)證券停牌后或非交易時(shí)間進(jìn)行,。
    三,、明確職責(zé)，重點(diǎn)打擊
    證券監(jiān)督管理部門要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任,，對(duì)涉嫌內(nèi)幕交易的行為,，要及時(shí)立案稽查，從快作出行政處罰,；對(duì)涉嫌犯罪的,，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，做到有法必依,，執(zhí)法必嚴(yán),，違法必究；對(duì)已立案稽查的上市公司,，要暫停其再融資,、并購重組等行政許可；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員,，要依法依規(guī)采取行政措施,，暫停或取消其業(yè)務(wù)資格,。公安機(jī)關(guān)在接到依法移送的案件后,，要及時(shí)立案?jìng)刹椤８骷?jí)監(jiān)察機(jī)關(guān),、各國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要依據(jù)職責(zé)分工,，對(duì)泄露內(nèi)幕信息或從事內(nèi)幕交易的國(guó)家工作人員、國(guó)有（控股）企業(yè)工作人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理,。
    各地區(qū)要按照依法打擊和防控資本市場(chǎng)內(nèi)幕交易工作的部署和要求,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任主體,，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)各項(xiàng)制度,，完善配套措施和辦法，強(qiáng)化監(jiān)督,，嚴(yán)格問責(zé),，積極支持和配合有關(guān)方面做好相關(guān)工作,。
    各地區(qū)、各相關(guān)部門要認(rèn)真按照法律法規(guī)規(guī)定,，各司其職,，協(xié)同配合，建立和完善案件移送,、執(zhí)法合作,、信息管理、情況溝通等工作機(jī)制,，形成上下聯(lián)動(dòng),、部門聯(lián)動(dòng)、地區(qū)聯(lián)動(dòng)的綜合防治體系和強(qiáng)大打擊合力,。證監(jiān)會(huì)要會(huì)同公安部,、監(jiān)察部、國(guó)資委,、預(yù)防腐敗局等部門抓緊開展一次依法打擊和防控內(nèi)幕交易專項(xiàng)檢查,，查辦一批典型案件并公開曝光，震懾犯罪分子,。