• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2011〕9號
• 【發(fā)布日期】2011-02-26
• 【生效日期】2011-02-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知
國辦發(fā)〔2011〕9號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
 近年來,，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹國家有關(guān)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和戶籍管理制度改革的決策部署,，努力解決實(shí)踐中的突出問題,，取得明顯成效。最近一個(gè)時(shí)期,，一些地方積極探索,，又相繼推出農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)的政策措施，積累了一些經(jīng)驗(yàn),，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題,。有的地方不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況,，片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模城鎮(zhèn)化速度,；有的地方不分城市類別不顧城市綜合承載能力，一味放寬落戶城市的條件,；有的地方擅自突破國家政策,，損害群眾切身利益。對這些問題如不高度重視并及時(shí)妥善解決,，就會(huì)嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化依法健康有序進(jìn)行,，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，也直接影響戶籍管理制度改革的順利推進(jìn),。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革,，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
 一,、指導(dǎo)思想和基本原則
 （一）以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要,，按照國家有關(guān)戶籍管理制度改革的決策部署,，繼續(xù)堅(jiān)定地推進(jìn)戶籍管理制度改革，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策,。同時(shí),，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求,，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,。
 （二）必須立足人口大國的基本國情，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力特別是容納就業(yè),、提供社會(huì)保障的能力,；必須尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益,；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,，著力完善配套政策；必須堅(jiān)持分類指導(dǎo),，做到積極穩(wěn)妥,、規(guī)范有序。
 二,、分類明確戶口遷移政策
 （三）在縣級市市區(qū),、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶,、未婚子女,、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。城?zhèn)綜合承載能力壓力大的地方,，可以對合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍,、條件等作出具體規(guī)定,，同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施解決長期在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的城鎮(zhèn)落戶問題,。
 （四）在設(shè)區(qū)的市（不含直轄市,、副省級市和其他大城市）有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）同時(shí)按照國家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶,、未婚子女,、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。中西部地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,，可以適當(dāng)放寬職業(yè)年限的要求；城市綜合承載能力壓力大的地方,，可以對合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍,、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件等作出更嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施解決長期在當(dāng)?shù)貏?wù)工,、經(jīng)商人員的城市落戶問題,。參加社會(huì)保險(xiǎn)的具體年限由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǎ瑘?bào)省級人民政府批準(zhǔn),。
 （五）繼續(xù)合理控制直轄市,、副省級市和其他大城市人口規(guī)模，進(jìn)一步完善并落實(shí)好現(xiàn)行城市落戶政策,。
 三,、依法保障農(nóng)民土地權(quán)益
 （六）農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。現(xiàn)階段,，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn),，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地,、草地,，必須完全尊重農(nóng)民本人的意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回,。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城落戶要遵守法律法規(guī)和國家政策,，充分考慮農(nóng)民的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)生計(jì)，不能脫離實(shí)際,，更不能搞強(qiáng)迫命令,。
 （七）堅(jiān)持土地用途管制，不得借戶籍管理制度改革突破土地利用總體規(guī)劃,、土地整治規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃,，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)避免擅自擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,，損害農(nóng)民權(quán)益。
 （八）禁止借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地,，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓,、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地的政策,。
 四,、著力解決農(nóng)民工實(shí)際問題
 （九）對農(nóng)村人口已落戶城鎮(zhèn)的，要保證其享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益,；對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工,，要有針對性地完善相關(guān)制度，下大力氣解決他們當(dāng)前在勞動(dòng)報(bào)酬,、子女上學(xué),、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生,、住房租購,、社會(huì)保障,、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問題。
 （十）加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件,，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn),、協(xié)調(diào)發(fā)展。尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán),。
 （十一）采取有效措施,，為其他暫住人口在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)、工作,、生活提供方便,。對造成暫住人口學(xué)習(xí)、工作,、生活不便的有關(guān)政策措施要進(jìn)行一次集中清理,，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅(jiān)決廢止,。今后出臺有關(guān)就業(yè),、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施,，不要與戶口性質(zhì)掛鉤,。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。逐步實(shí)行暫住人口居住證制度,，具體辦法由公安部會(huì)同有關(guān)部門研究制訂按程序報(bào)批后實(shí)施,。
 五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
 （十二）戶籍管理制度是一項(xiàng)基礎(chǔ)性社會(huì)管理制度,。有關(guān)改革事關(guān)人民群眾切身利益,、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地區(qū),、各有關(guān)部門要從全局和政治的高度,，充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重要性、復(fù)雜性,，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國家的決策部署上來,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署,，嚴(yán)肅紀(jì)律,、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好國家有關(guān)戶籍管理制度改革各項(xiàng)政策措施和工作部署的落實(shí)。
 （十三）國家基本戶籍管理制度屬于中央事權(quán),，地方在國家確定的基本戶籍管理制度的原則和政策范圍內(nèi),，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行探索、制定具體措施,。各地要按照國家有關(guān)戶籍管理制度改革的政策要求和統(tǒng)一部署,，統(tǒng)籌規(guī)劃、扎實(shí)推進(jìn),，不得各行其是,、有禁不止；要對已出臺的有關(guān)戶籍管理制度改革的意見加以清理,，凡與本通知精神不一致的,，要立即停止執(zhí)行；要認(rèn)真做好新舊政策措施的銜接,，防止引發(fā)不穩(wěn)定問題,。
 （十四）公安部要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對各地落實(shí)國家有關(guān)戶籍管理制度改革的政策措施進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。各地區(qū),、各有關(guān)部門要將執(zhí)行本通知的情況報(bào)國務(wù)院,。
 國務(wù)院辦公廳
 二○一一年二月二十六日