• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國發(fā)〔2011〕8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2011-04-10
• 【生效日期】2011-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見

國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見
國發(fā)〔2011〕8號(hào)

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
 我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國和用種大國,，農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè),，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展,、保障國家糧食安全的根本。為提升我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平,，增強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,，滿足建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，現(xiàn)就加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提出如下意見：
 一,、我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的形勢(shì)
 （一）農(nóng)作物種業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展,。改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)作物品種選育水平顯著提升,，推廣了超級(jí)雜交水稻,、緊湊型玉米、優(yōu)質(zhì)小麥,、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉,、雙低油菜等突破性優(yōu)良品種；良種供應(yīng)能力顯著提高,，雜交玉米和雜交水稻全部實(shí)現(xiàn)商品化供種,，主要農(nóng)作物種子實(shí)行精選包裝和標(biāo)牌銷售；種子企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng),，培育了一批“育繁推一體化”種子企業(yè),，市場(chǎng)集中度逐步提高；種子管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn),，全面實(shí)行政企分開,，市場(chǎng)監(jiān)管得到加強(qiáng)。良種的培育和應(yīng)用,，對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)。
 （二）農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn),。隨著全球化進(jìn)程加快,、生物技術(shù)發(fā)展和改革開放的不斷深入，我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn),。保障國家糧食安全和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，對(duì)我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提出了更高要求。但目前我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段,，商業(yè)化的農(nóng)作物種業(yè)科研體制機(jī)制尚未建立,，科研與生產(chǎn)脫節(jié),，育種方法、技術(shù)和模式落后,，創(chuàng)新能力不強(qiáng),；種子市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，企業(yè)數(shù)量多,、規(guī)模小,、研發(fā)能力弱，育種資源和人才不足,，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),；供種保障政策不健全，良種繁育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，抗災(zāi)能力較低,；種子市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)和手段落后，監(jiān)管不到位,，法律法規(guī)不能完全適應(yīng)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的需要,，違法生產(chǎn)經(jīng)營及不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象較為普遍。這些問題嚴(yán)重影響了我國農(nóng)作物種業(yè)的健康發(fā)展,，制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，必須切實(shí)加以解決。
 二,、總體要求
 （三）指導(dǎo)思想,。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,，完善法律法規(guī),，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，加大政策扶持,，增加農(nóng)作物種業(yè)投入,，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，快速提升我國農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力,、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力,、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),、企業(yè)為主體,、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系,，全面提升我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。
 （四）基本原則,。
 ——堅(jiān)持自主創(chuàng)新,。加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)科技原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和國際合作，鼓勵(lì)引進(jìn)國際優(yōu)良種質(zhì)資源,、先進(jìn)育種制種技術(shù)和農(nóng)作物種業(yè)物質(zhì)裝備制造技術(shù)，加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物種業(yè)科研成果,，提高農(nóng)作物種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,。
 ——堅(jiān)持企業(yè)主體地位。以“育繁推一體化”種子企業(yè)為主體整合農(nóng)作物種業(yè)資源,，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,，通過政策引導(dǎo)帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資金投入，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種,、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用,。
 ——堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。支持科研院所和高等院校的種質(zhì)資源,、科研人才等要素向種子企業(yè)流動(dòng),，逐步形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向,、資本為紐帶的利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新模式。
 ——堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng),。加強(qiáng)政策引導(dǎo),，對(duì)優(yōu)勢(shì)科研院所和高等院校加大基礎(chǔ)性、公益性研究投入,。對(duì)具有育種能力,、市場(chǎng)占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)予以重點(diǎn)支持,，增強(qiáng)其創(chuàng)新能力,。
 （五）發(fā)展目標(biāo)。到2020年,，形成科研分工合理,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、資源集中,、運(yùn)行高效的育種新機(jī)制,，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)?；⒓s化,、機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地,，打造一批育種能力強(qiáng),、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)健全,、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán),，健全職責(zé)明確、手段先進(jìn),、監(jiān)管有力的種子管理體系,，顯著提高優(yōu)良品種自主研發(fā)能力和覆蓋率，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,。
 三,、重點(diǎn)任務(wù)
 （六）強(qiáng)化農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究。國家級(jí)和省部級(jí)科研院所和高等院校要重點(diǎn)開展種質(zhì)資源搜集,、保護(hù),、鑒定、育種材料的改良和創(chuàng)制,，重點(diǎn)開展育種理論方法和技術(shù),、分子生物技術(shù)、品種檢測(cè)技術(shù),、種子生產(chǎn)加工和檢驗(yàn)技術(shù)等基礎(chǔ)性,、前沿性和應(yīng)用技術(shù)性研究以及常規(guī)作物育種和無性繁殖材料選育等公益性研究。推進(jìn)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng),。完善公共研究成果共享機(jī)制,，為種子企業(yè)提供科技支撐。相關(guān)部門要加大對(duì)農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性,、公益性研究的投入,，加大對(duì)生物育種產(chǎn)業(yè)的扶持力度。
 （七）加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng),。加強(qiáng)高等院校農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)學(xué)科,、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心以及實(shí)習(xí)基地建設(shè),，建立教學(xué),、科研與實(shí)踐相結(jié)合的有效機(jī)制，提升農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量,。充分利用高等院校教學(xué)資源,，加大農(nóng)作物種業(yè)人才繼續(xù)教育和培訓(xùn)力度，為我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提供人才和科技支撐,。
 （八）建立商業(yè)化育種體系,。鼓勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場(chǎng)化,、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā),，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。積極推進(jìn)構(gòu)建一批種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,，為有實(shí)力的“育繁推一體化”種子企業(yè)建立品種審定綠色通道,。引導(dǎo)和積極推進(jìn)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，力爭(zhēng)到“十二五”末科研院所和高等院校與其開辦的種子企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“事企脫鉤”,。
 （九）推動(dòng)種子企業(yè)兼并重組,。在企業(yè)注冊(cè)資金、固定資產(chǎn),、研發(fā)能力和技術(shù)水平等方面大幅提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,，通過市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化和調(diào)整企業(yè)布局,。支持大型企業(yè)通過并購,、參股等方式進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)；鼓勵(lì)種子企業(yè)間的兼并重組,，尤其是鼓勵(lì)大型優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)整合農(nóng)作物種業(yè)資源,，優(yōu)化資源配置，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的“育繁推一體化”種子企業(yè),。
 （十）加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè),。科學(xué)規(guī)劃種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局,，建立優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)保護(hù)區(qū),，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。加強(qiáng)西北,、西南,、海南等優(yōu)勢(shì)種子繁育基地的規(guī)劃建設(shè)與用地保護(hù)。鼓勵(lì)種子企業(yè)采取與制種合作社聯(lián)合協(xié)作等方式建立相對(duì)集中,、穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地,，增強(qiáng)種子生產(chǎn)能力。
 （十一）完善種子儲(chǔ)備調(diào)控制度,。在現(xiàn)有國家救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備基礎(chǔ)上,，建立國家和省兩級(jí)種子儲(chǔ)備體系。國家重點(diǎn)儲(chǔ)備雜交玉米,、雜交水稻種子及其親本,，保障雜交種子供應(yīng)和平抑市場(chǎng)價(jià)格；省級(jí)重點(diǎn)儲(chǔ)備短生育期和大宗作物種子,，保障災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和市場(chǎng)調(diào)劑,。種子儲(chǔ)備任務(wù)通過招投標(biāo)方式落實(shí)，國家重點(diǎn)支持的“育繁推一體化”種子企業(yè)要主動(dòng)參與投標(biāo)。
 （十二）嚴(yán)格品種審定和保護(hù),。進(jìn)一步規(guī)范品種區(qū)域試驗(yàn),、生產(chǎn)試驗(yàn)、品種保護(hù)測(cè)試,、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物安全評(píng)價(jià)和品種跨區(qū)引種行為,，統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)，提高品種審定條件,，統(tǒng)籌國家級(jí)和省級(jí)品種審定,，加快不適宜種植品種退出。完善植物新品種保護(hù)制度,，強(qiáng)化品種權(quán)執(zhí)法,，加強(qiáng)新品種保護(hù)和信息服務(wù)。
 （十三）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理,。嚴(yán)格種子生產(chǎn),、經(jīng)營行政許可管理，依法糾正和查處騙取審批,、違法審批等行為,。全面推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)種子行政許可事后監(jiān)管和日常執(zhí)法,，加大對(duì)種子基地和購銷環(huán)節(jié)的管理力度,，嚴(yán)厲打擊搶購套購、套牌侵權(quán),、生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等行為,，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出境種子的檢驗(yàn)檢疫,。
 （十四）加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)國際合作交流,。支持國內(nèi)優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)開拓國外市場(chǎng)。鼓勵(lì)外資企業(yè)引進(jìn)國際先進(jìn)育種技術(shù)和優(yōu)勢(shì)種質(zhì)資源,，規(guī)范外資在我國從事種質(zhì)資源搜集,、品種研發(fā)、種子生產(chǎn),、經(jīng)營和貿(mào)易等行為,，做好外資并購境內(nèi)種子企業(yè)安全審查工作。
 四,、政策措施
 （十五）制定現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。按照推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，編制全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，分作物,、分區(qū)域、分階段提出發(fā)展目標(biāo)、方向和重點(diǎn),，明確今后10年推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施,。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)作物種業(yè)資源配置方式，在原資金渠道不變的前提下,，統(tǒng)籌農(nóng)作物種業(yè)財(cái)政和基建項(xiàng)目,，積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)，加大對(duì)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的支持力度,。
 （十六）加大對(duì)企業(yè)育種投入,。按照“資格認(rèn)證、定期復(fù)審,、優(yōu)進(jìn)劣退”的原則,，擇優(yōu)支持一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng),、成長(zhǎng)性好的“育繁推一體化”種子企業(yè)開展商業(yè)化育種,。中央財(cái)政增加“育繁推一體化”種子企業(yè)投入，支持引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)育種技術(shù),、裝備和高端人才,，并購優(yōu)勢(shì)科研單位或種子企業(yè),，促進(jìn)“育繁推一體化”種子企業(yè)發(fā)展壯大,。
 （十七）實(shí)施新一輪種子工程。加大農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入,，加強(qiáng)育種創(chuàng)新,、品種測(cè)試和試驗(yàn)、種子檢驗(yàn)檢測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。鼓勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)建設(shè)商業(yè)化育種基地,，購置先進(jìn)的種子生產(chǎn)、加工,、包裝,、檢驗(yàn)和倉儲(chǔ)、運(yùn)輸設(shè)備,，改善工程化研究,、品種試驗(yàn)和應(yīng)用推廣條件。
 （十八）創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制,。改進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)作物種業(yè)科研成果評(píng)價(jià)方式,，修改和完善商業(yè)化育種成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成有利于加強(qiáng)基礎(chǔ)性,、公益性研究和解決生產(chǎn)實(shí)際問題的評(píng)價(jià)體系,。在雜交玉米和雜交水稻方面探索建立品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易公共平臺(tái)，健全合理的利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性,。
 （十九）鼓勵(lì)科技資源向企業(yè)流動(dòng),。支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員進(jìn)入種子企業(yè)開展育種研發(fā)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，鼓勵(lì)科技資源合理流動(dòng),。企業(yè)所在地政府要參照有關(guān)政策解決進(jìn)入企業(yè)科研人員的戶籍問題。
 （二十）實(shí)施種子企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,。對(duì)符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得,，免征企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值,、債務(wù)重組收益,、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
 （二十一）完善種子生產(chǎn)收儲(chǔ)政策,。建立政府支持、種子企業(yè)參與,、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,，對(duì)符合條件的農(nóng)作物種子生產(chǎn)開展保險(xiǎn)試點(diǎn)。加大高效,、安全制種技術(shù)和先進(jìn)適用制種機(jī)械的推廣使用,，將制種機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍。完善種子收儲(chǔ)政策,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行加大種子收儲(chǔ)的信貸支持,，中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)種子儲(chǔ)備給予補(bǔ)助。
 五,、保障措施
 （二十二）完善法律法規(guī),。適時(shí)修訂完善種子法律法規(guī)和規(guī)章，健全并改進(jìn)品種測(cè)試,、品種審定,、品種保護(hù)和品種退出制度，完善種子生產(chǎn),、經(jīng)營行政許可審批和監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定,，提高違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)，制定育種研發(fā),、科技成果轉(zhuǎn)化及科研人員行為準(zhǔn)則,。
 （二十三）健全管理體系。強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的種子管理職能,，明確負(fù)責(zé)種子管理的機(jī)構(gòu),，保障種子管理工作經(jīng)費(fèi),，加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)，建立一支廉潔公正,、作風(fēng)優(yōu)良,、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬和裝備精良的種子管理隊(duì)伍,。地方政府要將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,。
 （二十四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào),、服務(wù),、維權(quán)、自律作用,。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù),，組織開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流與合作,；加強(qiáng)行業(yè)自律,，規(guī)范企業(yè)行為，開展種子企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià),，幫助企業(yè)做大做強(qiáng),。
 （二十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央農(nóng)辦,、發(fā)展改革委,、教育部、科技部,、財(cái)政部,、國土資源部,、商務(wù)部,、人民銀行、國資委,、稅務(wù)總局,、質(zhì)檢總局、國研室,、銀監(jiān)會(huì),、保監(jiān)會(huì)等部門成立推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)組，研究解決推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問題,，組織擬定重大政策,。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化并落實(shí)各項(xiàng)政策措施,。各?。▍^(qū),、市）人民政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物種業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定本?。▍^(qū),、市）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和方案。
 國務(wù)院
   二○一一年四月十日