• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2011〕18號
• 【發(fā)布日期】2011-04-18
• 【生效日期】2011-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導意見
國辦發(fā)〔2011〕18號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
 上世紀七八十年代,，一些國有企業(yè)資助興辦的向主辦企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的廠辦大集體，對發(fā)展經(jīng)濟和安置回城知識青年,、職工子女就業(yè)發(fā)揮了重要作用,。但隨著國有企業(yè)改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,，這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清,、機制不活、人員富余,、市場競爭力弱等問題日益突出,，大量企業(yè)停產(chǎn)、職工失業(yè)。為積極穩(wěn)妥解決廠辦大集體問題,，促進社會和諧穩(wěn)定,，國務(wù)院2005年批準在東北地區(qū)選擇部分城市和中央企業(yè)進行廠辦大集體改革試點，目前試點工作已取得初步成效,，試點政策逐步完善,，具備了在全國范圍內(nèi)推廣的條件。經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就在全國范圍內(nèi)實施廠辦大集體改革提出如下指導意見：
 一,、總體目標和基本原則
 （一）總體目標。從2011年開始用3—5年的時間,，通過制度創(chuàng)新,、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離,，成為產(chǎn)權(quán)清晰,、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體和市場主體,；職工得到妥善安置,，職工合法權(quán)益得到切實維護。
 （二）基本原則,。堅持從實際出發(fā),，著力化解主要矛盾，解決重點問題,；堅持分類指導,，通過多種途徑安置職工，處理好勞動關(guān)系和社會保險關(guān)系,；堅持統(tǒng)籌兼顧各方面的承受能力,，由廠辦大集體、主辦國有企業(yè),、地方財政和中央財政共同分擔改革成本,。
 二、改革方式
 （三）對能夠重組改制的廠辦大集體,，可按照公司法和原國家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號）等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，通過合資、合作,、出售等多種方式,，改制為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場,、自負盈虧的獨立法人實體,。
 （四）對不具備重組改制條件或虧損嚴重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的廠辦大集體,，可實施關(guān)閉或依法破產(chǎn),。
 三、有關(guān)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理
 （五）廠辦大集體長期使用的主辦國有企業(yè)的固定資產(chǎn),，可無償劃撥給廠辦大集體,，可以用于安置職工。對廠辦大集體改制過程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地,、房產(chǎn),、車輛過戶等各項稅費，可按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定給予減免,。
 （六）廠辦大集體使用的主辦國有企業(yè)的行政劃撥土地,，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準，可將土地使用權(quán)與主辦國有企業(yè)分割后確定給廠辦大集體以劃撥方式使用,。不符合劃撥用地目錄條件的,，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。土地出讓收益可用于安置職工,。
 （七）廠辦大集體與主辦國有企業(yè)之間在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)生的債權(quán),、債務(wù)可進行軋差處理。軋差后主辦國有企業(yè)欠廠辦大集體的債務(wù),，由主辦國有企業(yè)予以償還,；軋差后廠辦大集體欠主辦國有企業(yè)的債務(wù)，在廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以安置職工時,，由主辦國有企業(yè)予以豁免,，并按規(guī)定程序報批后沖減國有權(quán)益。
 （八）廠辦大集體拖欠職工的工資等債務(wù),，要按照實事求是的原則依法認定,，制訂債務(wù)清償計劃，通過資產(chǎn)變現(xiàn)等方式積極籌集資金償還,。拖欠的金融債務(wù),，要明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，落實清償責任,，不得以改制為名逃廢債務(wù),。
 四、職工安置和勞動關(guān)系處理
 （九）廠辦大集體改制,、關(guān)閉或破產(chǎn)的,，應(yīng)依法妥善處理與在職集體職工的勞動關(guān)系。與在職集體職工解除勞動關(guān)系的,，應(yīng)依法支付經(jīng)濟補償,。
 （十）對在主辦國有企業(yè)工作10年以上,、已經(jīng)與主辦國有企業(yè)形成事實勞動關(guān)系的廠辦大集體在職集體職工,，主辦國有企業(yè)要與其進行協(xié)商,，依法與其簽訂勞動合同，或按照廠辦大集體在職集體職工的安置政策予以安置,。
 （十一）對在廠辦大集體工作或服務(wù)的主辦國有企業(yè)職工,，已與廠辦大集體簽訂勞動合同的，可按照廠辦大集體在職集體職工安置政策予以安置,；未與廠辦大集體簽訂勞動合同的,，由主辦國有企業(yè)妥善安置。
 （十二）對距法定退休年齡不足5年（含5年）或工齡已滿30年,、再就業(yè)有困難的廠辦大集體在職集體職工,，可實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，發(fā)放基本生活費,，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費,，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。具體辦法由地方人民政府,、主辦國有企業(yè)和廠辦大集體協(xié)商確定,。
 （十三）對再就業(yè)有困難且接近內(nèi)部退養(yǎng)年齡的廠辦大集體在職集體職工，在解除勞動關(guān)系時,，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商一致,，可以簽訂社會保險繳費協(xié)議，由企業(yè)為職工繳納基本養(yǎng)老保險費和職工基本醫(yī)療保險費,，代替支付經(jīng)濟補償金或生活補助費,。繳費方式、繳費期限及具體人員范圍等由當?shù)厝嗣裾_定,。
 （十四）廠辦大集體可用凈資產(chǎn)支付解除在職集體職工勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償金,。凈資產(chǎn)如有剩余，剩余部分作為主辦國有企業(yè)持有改制企業(yè)的股權(quán),，也可向改制企業(yè)的員工或外部投資者轉(zhuǎn)讓,，轉(zhuǎn)讓收益歸主辦國有企業(yè)所有。
 （十五）廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以支付解除在職集體職工勞動關(guān)系經(jīng)濟補償金的,，差額部分所需資金由主辦國有企業(yè),、地方財政和中央財政共同承擔。其中,，對地方國有企業(yè)興辦的廠辦大集體,，中央財政補助50%；對中央下放地方的煤炭,、有色,、軍工等企業(yè)興辦的廠辦大集體,，中央財政補助100%；對中央企業(yè)興辦的廠辦大集體,，中央財政將根據(jù)企業(yè)效益等具體情況確定補助比例,，原則上不超過50%。中央財政補助資金可統(tǒng)籌用于安置廠辦大集體職工,。
 （十六）對廠辦大集體改革進度快,、實施效果好的城市，中央財政將按照“獎補結(jié)合”的原則,，提高對地方國有企業(yè)興辦的廠辦大集體的補助比例,。在2011年底前完成改革的，中央財政補助80%,；2012年底前完成改革的,，中央財政補助70%；2013年底前完成改革的,，中央財政補助60%,；2014年及以后完成改革的不予獎勵。
 五,、社會保障政策
 （十七）廠辦大集體職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后,，就業(yè)扶持政策按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按規(guī)定接續(xù)各項社會保險關(guān)系,，符合條件的,，享受相應(yīng)的社會保險待遇。
 （十八）廠辦大集體與職工解除勞動關(guān)系前,，欠繳的各項社會保險費用,，應(yīng)足額補繳。個人欠繳部分由個人補齊,；企業(yè)欠繳部分,，經(jīng)有關(guān)部門認定后，可制定補繳計劃,，分期補繳,，但企業(yè)繳費劃入職工個人賬戶部分和職工個人繳費部分應(yīng)一次性補齊。關(guān)閉,、破產(chǎn)的廠辦大集體確實無法通過資產(chǎn)變現(xiàn)補繳的基本養(yǎng)老保險欠費,，除企業(yè)繳費中應(yīng)劃入職工養(yǎng)老保險個人賬戶部分外，可按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準后核銷,。
 （十九）對未參加基本養(yǎng)老保險的廠辦大集體在職集體職工和退休人員,，各地要根據(jù)實際情況，采取切實措施,，按照自愿原則,，納入基本養(yǎng)老保險范圍,，并根據(jù)未參保人員的負擔能力和年齡情況合理確定繳費標準。
 （二十）廠辦大集體的困難職工,，凡符合城市居民最低生活保障條件的,，應(yīng)按規(guī)定納入最低生活保障范圍，切實做到應(yīng)保盡保,。
 六,、工作要求
 （二十一）實施廠辦大集體改革的城市和中央企業(yè)要制訂切實可行的改革方案和維護社會穩(wěn)定的措施,。中央企業(yè)廠辦大集體改革方案的制訂,，應(yīng)與所在地人民政府充分協(xié)商，妥善銜接,，慎重決策,。地方國有企業(yè)廠辦大集體改革方案由相關(guān)省（區(qū),、市）人民政府審批,，報財政部、國資委,、人力資源社會保障部備案,；中央企業(yè)廠辦大集體改革方案由國資委、人力資源社會保障部聯(lián)合審批,，報財政部備案,。
 （二十二）廠辦大集體改革必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，認真履行企業(yè)改革的各項工作程序,，做細做實企業(yè)性質(zhì)界定,、職工身份確認、資產(chǎn)清查,、審計評估等各項工作,。要通暢各種職工訴求表達渠道，充分聽取職工和工會意見,，不斷完善企業(yè)改革方案,。企業(yè)資產(chǎn)、負債等主要財務(wù)指標的財務(wù)審計,、資產(chǎn)評估結(jié)果,，要向廣大職工公開，接受職工民主監(jiān)督,。要嚴格審批制度,，凡未按程序批準或決定的，一律不得實施改革,。
 （二十三）廠辦大集體改革工作涉及面廣,，情況復雜,，工作難度大，各有關(guān)地區(qū),、部門和中央企業(yè)要高度重視,，加強組織領(lǐng)導，成立由有關(guān)負責同志牽頭的改革工作領(lǐng)導小組,，明確職責分工,，周密安排，積極配合,，在確保穩(wěn)定的前提下,，積極穩(wěn)妥地完成改革工作。
 國務(wù)院辦公廳
 二○一一年四月十八日