• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國辦發(fā)〔2011〕38號(hào)
• 【發(fā)布日期】2011-08-02
• 【生效日期】2011-08-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見
國辦發(fā)〔2011〕38號(hào)

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
    為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2009〕8號(hào)）精神，制定和完善相關(guān)配套政策措施,，促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展,，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
    一,、切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)
    根據(jù)物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和物流企業(yè)一體化,、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化,、規(guī)?；l(fā)展要求，統(tǒng)籌完善有關(guān)稅收支持政策,。有關(guān)部門要抓緊完善物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法,，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、完善相關(guān)配套措施的基礎(chǔ)上全面推廣,。要結(jié)合增值稅改革試點(diǎn),，盡快研究解決倉儲(chǔ)、配送和貨運(yùn)代理等環(huán)節(jié)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅稅率不統(tǒng)一的問題,。研究完善大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地的土地使用稅政策,，既要促進(jìn)物流企業(yè)集約使用土地，又要滿足大宗商品實(shí)際物流需要,。
    二,、加大對(duì)物流業(yè)的土地政策支持力度
    倉儲(chǔ)設(shè)施、配送中心,、轉(zhuǎn)運(yùn)中心以及物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施占地面積大,、資金投入多、投資回收期長(zhǎng),，要在加強(qiáng)和改善管理,、切實(shí)節(jié)約土地的基礎(chǔ)上，加大土地政策支持力度,?？茖W(xué)制定全國物流園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，提高土地集約利用水平,，對(duì)納入規(guī)劃的物流園區(qū)用地給予重點(diǎn)保障,。對(duì)各地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)物流項(xiàng)目用地，應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排,，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,，可在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排。對(duì)政府供應(yīng)的物流用地,，應(yīng)納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃,，依法采取招標(biāo)、拍賣或掛牌等方式出讓,。積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房,、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的,，應(yīng)按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù),，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式出讓。土地出讓收入依法實(shí)行“收支兩條線”管理,。
    三,、促進(jìn)物流車輛便利通行
    進(jìn)一步降低過路過橋收費(fèi)，按照規(guī)定逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi),，減少普通公路收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量,，控制收費(fèi)公路規(guī)模,，優(yōu)化收費(fèi)公路結(jié)構(gòu),。加大對(duì)高速公路收費(fèi)的監(jiān)管力度,，撤并不合理的收費(fèi)站點(diǎn)，逐步降低偏高的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)已出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的繁忙路段,，應(yīng)根據(jù)政府財(cái)力狀況逐步回購經(jīng)營(yíng)權(quán)。盡快研究修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》,，統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路和以高速公路為主的收費(fèi)公路,。大力推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)，提高車輛通行效率,。抓緊修訂完善道路大型物件運(yùn)輸管理辦法和超限運(yùn)輸車輛行駛公路規(guī)定,，規(guī)范道路交通管理和超限治理行為。按照依法,、高效,、環(huán)保的原則，研究制定城市配送管理辦法,，確定城市配送車輛的標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保車型,，全面禁止將客運(yùn)車輛改裝為貨運(yùn)車輛，有效解決城市中轉(zhuǎn)配送難,、配送貨車?？侩y等問題，促進(jìn)符合條件的物流企業(yè)加快規(guī)?；l(fā)展,。研究調(diào)整掛車交強(qiáng)險(xiǎn)征收政策，促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展,。
    四,、加快物流管理體制改革
    加快推進(jìn)物流管理體制改革，打破物流管理的條塊分割,。加強(qiáng)依法行政,，完善政府監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律,。結(jié)合制（修）訂相關(guān)法律,、行政法規(guī)，在規(guī)范管理的前提下適當(dāng)放寬對(duì)物流企業(yè)資質(zhì)的行政許可和審批條件,，改進(jìn)資質(zhì)審批管理方式,。認(rèn)真清理針對(duì)物流企業(yè)的資質(zhì)審批項(xiàng)目，逐步減少行政審批,。要破除地區(qū)封鎖和體制,、機(jī)制障礙,，積極為物流企業(yè)設(shè)立法人、非法人分支機(jī)構(gòu)提供便利,，鼓勵(lì)物流企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng),。進(jìn)一步規(guī)范交通、公安,、環(huán)保,、質(zhì)檢、消防等方面的審批手續(xù),，縮短審批時(shí)間,，提高審批效率。對(duì)于法律未規(guī)定或國務(wù)院未批準(zhǔn)必須由法人機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的資質(zhì),，物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請(qǐng)獲得后,，其非法人分支機(jī)構(gòu)可向所在地有關(guān)部門備案獲得。物流企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)后,，其非法人分支機(jī)構(gòu)可持總部出具的文件,，直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù),。合理規(guī)劃口岸布局,，改善口岸通關(guān)管理，提高通關(guān)效率,，促進(jìn)國際物流和保稅物流發(fā)展,。加強(qiáng)物流業(yè)政策及法規(guī)體系建設(shè)，從國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類,、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì),、工商注冊(cè)、土地使用及稅目設(shè)立等方面明確物流業(yè)類別,，進(jìn)一步確定物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位,。盡快完善物流調(diào)查統(tǒng)計(jì)和信息管理制度。
    五,、鼓勵(lì)整合物流設(shè)施資源
    支持大型優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)通過兼并重組等方式,，對(duì)分散的物流設(shè)施資源進(jìn)行整合；鼓勵(lì)中小物流企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)盟合作,，創(chuàng)新合作方式和服務(wù)模式,，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)水平,，積極推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。目前只為本行業(yè)本系統(tǒng)提供服務(wù)的倉儲(chǔ)和運(yùn)輸設(shè)施，要積極創(chuàng)造條件向社會(huì)開放，開展社會(huì)化物流服務(wù),。支持商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展共同配送,，降低配送成本，提高配送效率,。支持物流企業(yè)加強(qiáng)與制造企業(yè)合作,，全面參與制造企業(yè)的供應(yīng)鏈管理，或與制造企業(yè)共同組建第三方物流企業(yè),。制造企業(yè)剝離物流資產(chǎn)和業(yè)務(wù),，可根據(jù)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財(cái)稅〔2009〕59號(hào)）,、《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕175號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費(fèi)用財(cái)務(wù)管理問題的通知》（財(cái)企〔2009〕117號(hào)）等文件規(guī)定,，享受稅收、資產(chǎn)處置,、人員安置等相關(guān)扶持政策,。統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等制造業(yè)集聚區(qū)的物流服務(wù)體系，積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)將物流業(yè)務(wù)外包,，擴(kuò)大物流需求,，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺(tái)等共享共用。
    六,、推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用
    加強(qiáng)物流新技術(shù)的自主研發(fā),，重點(diǎn)支持貨物跟蹤定位、無線射頻識(shí)別,、物流信息平臺(tái),、智能交通、物流管理軟件,、移動(dòng)物流信息服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),。適時(shí)啟動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用示范。加快先進(jìn)物流設(shè)備的研制,，提高物流裝備的現(xiàn)代化水平,。加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣，促進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施,。鼓勵(lì)物流企業(yè)應(yīng)用供應(yīng)鏈管理技術(shù)和信息技術(shù),，地方各級(jí)人民政府對(duì)物流企業(yè)的物流信息平臺(tái)建設(shè)要積極給予扶持。推動(dòng)有關(guān)部門,、重點(diǎn)制造企業(yè)和商貿(mào)企業(yè),、物流企業(yè)不斷提高物流信息資源的開發(fā)利用水平，促進(jìn)物流信息的科學(xué)采集、安全管理,、有效利用,、深度開發(fā)、有序交換和集成應(yīng)用,。調(diào)整完善物流企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，具備條件的物流企業(yè)可以享受高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)政策。推進(jìn)物流信息資源開放共享,，處理好安全與協(xié)同的關(guān)系,，鼓勵(lì)采取多種方式實(shí)現(xiàn)物流信息的互通交換，促進(jìn)信息流,、物流和資金流的協(xié)同和聯(lián)動(dòng),，提高物流服務(wù)效率和經(jīng)營(yíng)管理水平。
    七,、加大對(duì)物流業(yè)的投入
    各級(jí)人民政府要加大對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施投資的扶持力度,，對(duì)符合條件的重點(diǎn)物流企業(yè)的運(yùn)輸、倉儲(chǔ),、配送,、信息設(shè)施和物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予必要的資金扶持。積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)物流企業(yè)的信貸支持力度,，加快推動(dòng)適合物流企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,，積極探索抵押或質(zhì)押等多種貸款擔(dān)保方式，進(jìn)一步提高對(duì)物流企業(yè)的金融服務(wù)水平,。完善融資機(jī)制,，進(jìn)一步拓寬融資渠道，積極支持符合條件的物流企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券,。
    八,、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)
    要把農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，加大政策扶持力度,，加快建立暢通高效,、安全便利的農(nóng)產(chǎn)品物流體系，著力解決農(nóng)產(chǎn)品物流經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,、環(huán)節(jié)多,、成本高、損耗大的問題,。大力發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”,、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”等產(chǎn)地到銷地的直接配送方式,，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,，加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品集散中心建設(shè),，促進(jìn)大型連鎖超市、學(xué)校,、酒店,、大企業(yè)等最終用戶與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系,。發(fā)揮供銷社和郵政等物流體系在農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),，積極開展“農(nóng)資下鄉(xiāng)”配送和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城配送服務(wù)。抓緊開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣政策調(diào)整試點(diǎn),，妥善解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅抵扣中存在的問題,，鼓勵(lì)大型企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的規(guī)模效益,。加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,，加快建立主要品種和重點(diǎn)地區(qū)的冷鏈物流體系，對(duì)開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)的冷庫用電實(shí)行與工業(yè)同價(jià),。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化,，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度,。提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（含社區(qū)菜市場(chǎng)）公益性的認(rèn)識(shí),，加大政府投入和政策扶持力度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè),，新建城市居住區(qū)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)社區(qū)菜市場(chǎng)或相應(yīng)的商業(yè)設(shè)施,，不得隨意改變用途,。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地作為經(jīng)營(yíng)性商業(yè)用地，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃合理布局,，土地招拍掛出讓前,，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價(jià)的，可以參照市場(chǎng)地價(jià)水平,、所在區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)和工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等確定出讓底價(jià),，土地出讓后嚴(yán)禁擅自改變用途從事商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，確需改變用途,、性質(zhì)或者進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的,，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)。研究農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)相關(guān)房產(chǎn)稅政策,，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的用水,、用電、用氣,、用熱價(jià)格實(shí)行與工業(yè)同價(jià),。規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的攤位費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)，必要時(shí)按法定程序?qū)偽毁M(fèi)納入地方政府定價(jià)目錄管理,，清理超市向供應(yīng)商收取的違反國家相關(guān)法律法規(guī)的通道費(fèi),。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行并完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，進(jìn)一步加強(qiáng)管理,，完善技術(shù)手段,，提高車輛檢測(cè)水平和通行效率。進(jìn)一步落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛24小時(shí)進(jìn)城通行和便利?？空?。提高糧食物流現(xiàn)代化水平，推進(jìn)糧食儲(chǔ),、運(yùn),、裝、卸的“四散化”,，加強(qiáng)東北產(chǎn)區(qū)散糧收納和發(fā)放設(shè)施及南方銷區(qū)的鐵路,、港口散糧接卸設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)散糧火車入關(guān),，加快發(fā)展散糧鐵水聯(lián)運(yùn),。進(jìn)一步推進(jìn)棉花質(zhì)檢體制改革，提高棉花包裝質(zhì)量和物流技術(shù)裝備水平與標(biāo)準(zhǔn)化程度,，在全國范圍推行棉花的機(jī)械快速裝卸作業(yè)法,，組織好新疆棉外運(yùn)工作。
    九,、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
    各地區(qū),、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)物流業(yè)的重要性，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新,，積極推動(dòng)物流業(yè)又好又快發(fā)展,。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)對(duì)物流業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)指導(dǎo),，抓緊細(xì)化政策措施,，認(rèn)真組織貫徹實(shí)施，切實(shí)規(guī)范物流服務(wù),，提升物流業(yè)經(jīng)營(yíng)水平,。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的督促檢查，及時(shí)研究新情況,、解決新問題,，為物流業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和體制環(huán)境。
 國務(wù)院辦公廳
   二○一一年八月二日