• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2012〕22號
• 【發(fā)布日期】2012-04-17
• 【生效日期】2012-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見
國辦發(fā)〔2012〕22號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
 近年來,，隨著國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實(shí)施力度的逐步加大和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的不斷加強(qiáng)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體上保持在較低水平,，由此引發(fā)的矛盾大幅減少,，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善。但最近一個時期以來,，一些地方對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作重視程度有所下降,，監(jiān)管力度有所減弱，涉農(nóng)亂收費(fèi)問題不斷出現(xiàn),，向農(nóng)民集資攤派現(xiàn)象有所抬頭,，惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放中亂收代扣問題時有發(fā)生，一事一議籌資籌勞實(shí)施不夠規(guī)范,，部分領(lǐng)域農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長較快,。為進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出如下意見：
 一、明確減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求
 做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作,，要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，以規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)為重點(diǎn),，以強(qiáng)化監(jiān)督檢查為手段,，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作融入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村社會管理,、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中,，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等方面延伸,，創(chuàng)新監(jiān)管思路,、拓展監(jiān)管范圍、強(qiáng)化工作措施,、加強(qiáng)制度建設(shè),，嚴(yán)格禁止各種不合理收費(fèi)和集資攤派，堅決糾正違反政策規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為,，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)控制在較低水平,，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
 二,、嚴(yán)格管理涉農(nóng)收費(fèi)和價格
 面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和國務(wù)院相關(guān)規(guī)定收取,，嚴(yán)禁向農(nóng)民“搭車”收費(fèi)或攤派各種費(fèi)用。嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”,，防止出臺加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策文件,；全面推進(jìn)涉農(nóng)收費(fèi)和價格“公示制”，及時更新公示內(nèi)容,、創(chuàng)新公示形式,，提高收費(fèi)透明度。加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育,、計劃生育,、農(nóng)民建房、婚姻登記,、生豬屠宰等領(lǐng)域亂收費(fèi)的重點(diǎn)監(jiān)督,，深入開展行業(yè)專項檢查，解決農(nóng)民反映的突出問題,。對農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校,，要堅持學(xué)生自愿征訂教輔資料的原則，不得突破“一教一輔”,；突出學(xué)生食堂的公益性,，合理控制飯菜價格,，不得按學(xué)期或年度向就餐學(xué)生收取餐費(fèi),；嚴(yán)禁以贊助、捐助的名義向村級組織攤派教師工資和活動經(jīng)費(fèi),。對不符合有關(guān)法律規(guī)定生育子女的農(nóng)民,，除依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)外，嚴(yán)禁收取其他費(fèi)用,。對依法利用農(nóng)村集體土地新建,、翻建自用住房的農(nóng)民,，除收取土地和房屋權(quán)屬證書工本費(fèi)外，嚴(yán)禁收取其他費(fèi)用,。對辦理婚姻登記的農(nóng)民,，除收取婚姻登記證書工本費(fèi)外，嚴(yán)禁收取其他費(fèi)用,。對生豬養(yǎng)殖戶,，嚴(yán)禁在屠宰環(huán)節(jié)多收亂收費(fèi)用。對農(nóng)民的各種補(bǔ)貼補(bǔ)償款,，不得抵扣和代繳其他費(fèi)用,，不得“搭車”收費(fèi)或配售商品。要在總結(jié)農(nóng)業(yè)綜合水價改革試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步完善有關(guān)政策措施,，降低農(nóng)民水費(fèi)支出。
 三,、規(guī)范實(shí)施村民一事一議籌資籌勞
 開展一事一議籌資籌勞,，要充分尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)格規(guī)范議事程序,，準(zhǔn)確界定適用范圍,，合理確定限額標(biāo)準(zhǔn)。各省級人民政府要進(jìn)一步完善本地區(qū)村民一事一議籌資籌勞實(shí)施辦法,。從2013年開始,，一事一議籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)按絕對數(shù)額確定。一事一議項目不需農(nóng)民投工或農(nóng)民投工難以完成的,，不得籌勞,；確需農(nóng)民投工的，要按實(shí)際需要合理確定籌勞數(shù)量,；自愿以資代勞的,，要嚴(yán)格控制數(shù)量、比例及工價標(biāo)準(zhǔn),，防止用自愿以資代勞名義變相向農(nóng)民籌資,。完善一事一議籌資籌勞操作程序，按照民主議事,、方案審核,、政府補(bǔ)助、驗收檢查等環(huán)節(jié)操作,，規(guī)范組織實(shí)施,。加大專項檢查力度，堅決糾正層層下放限額標(biāo)準(zhǔn)權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用,、縣級集中管理一事一議籌資籌勞資金以及套取,、挪用政府補(bǔ)助資金等違規(guī)問題。全面推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作,，加大獎補(bǔ)力度,，擴(kuò)大獎補(bǔ)覆蓋面，完善制度辦法,，促進(jìn)村級公益事業(yè)健康發(fā)展,。
 四、深入治理加重村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)問題
 加強(qiáng)對向村級組織收費(fèi)事項的日常審核監(jiān)管,，防止亂收費(fèi)和各種攤派行為,。嚴(yán)禁將應(yīng)由政府承擔(dān)的建設(shè)和服務(wù)費(fèi)用、部門工作經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)由村級組織承擔(dān),，嚴(yán)禁地方有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取費(fèi)用,。村級組織不得擅自設(shè)立項目向農(nóng)民收費(fèi)，嚴(yán)禁用罰款和違規(guī)收取押金,、違約金等方式來管理村務(wù),。嚴(yán)格執(zhí)行村級組織公費(fèi)訂閱報刊“限額制”，禁止任何組織和個人向村級組織攤派發(fā)行報刊,、圖書和音像制品等出版物,，逐步加大主要黨報黨刊向村級組織免費(fèi)贈閱力度。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)監(jiān)管,，深入治理亂收費(fèi),、亂罰款和集資攤派等問題，加大動態(tài)監(jiān)管和跟蹤督查力度,，推動落實(shí)各項優(yōu)惠扶持政策,。
 五、建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度
 抓緊建立健全涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策文件會簽,、信息公開和備案制度,，各級有關(guān)部門出臺涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策文件必須會簽同級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門。全面推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審核制度,，對各級部門實(shí)施的建設(shè)項目,，應(yīng)由政府投入的，要及時足額到位,，不得向農(nóng)民和村級組織攤派,；需要農(nóng)民籌資籌勞的，必須經(jīng)過同級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門審核,，防止向村級組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān),。建立農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理機(jī)制,，提高農(nóng)民民主議事能力和管理水平,。進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度,，及時更新內(nèi)容，標(biāo)明舉報電話,，便于農(nóng)民監(jiān)督和反映問題,。建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度，擴(kuò)大監(jiān)測范圍,，提高監(jiān)測質(zhì)量,，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。
 六,、加強(qiáng)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)事項的檢查監(jiān)督
 地方各級人民政府要對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實(shí)情況和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)中涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行年度檢查,，檢查結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)通報，對發(fā)現(xiàn)的問題要跟蹤督辦,。要結(jié)合實(shí)際,，選擇突出問題和重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項治理，強(qiáng)化治理措施,，確保治理成效,。有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行誰主管、誰負(fù)責(zé)的部門責(zé)任制,，深入開展自查自糾,，切實(shí)解決本系統(tǒng)、本部門加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題,。中央和省級有關(guān)部門要選擇問題較多的市（地）,、縣，省級和市級有關(guān)部門也要選擇問題較多的縣,、鄉(xiāng),，聯(lián)合開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理，督促制定治理方案,，排查突出問題,，限期整改到位，切實(shí)防止區(qū)域性,、行業(yè)性農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,。加大對涉及農(nóng)民籌資籌勞事項的專項審計力度，及時公布審計結(jié)果,，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督,。進(jìn)一步暢通農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪渠道，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),，推動解決信訪反映的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,。
 七、嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民利益的違規(guī)違紀(jì)行為
 加大對涉及農(nóng)民利益違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度，對向農(nóng)民,、村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作社違規(guī)違紀(jì)收取的各種款項,，堅決予以退還；對違規(guī)使用的農(nóng)民勞務(wù),，按當(dāng)?shù)毓r標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償,；對擅自出臺、設(shè)立涉及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和收費(fèi)項目,、建設(shè)項目,，堅決予以撤銷；對擅自提高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，堅決予以降低,。嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制度，對違反政策規(guī)定,，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或影響強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)的相關(guān)責(zé)任人員,，要依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。
 八,、加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
 地方各級人民政府要堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、負(fù)總責(zé)的工作制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，層層落實(shí)責(zé)任,，堅持實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度，繼續(xù)保持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的高壓態(tài)勢,，絕不能因為農(nóng)業(yè)稅的取消而思想麻痹,，絕不能因為農(nóng)民收入增加和農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平下降而工作松懈。要健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)隊伍建設(shè),，保證工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的順利開展,。要加強(qiáng)調(diào)查研究,，及時掌握并妥善解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中涉農(nóng)負(fù)擔(dān)出現(xiàn)的新情況新問題，防止苗頭性,、局部性問題演變成趨勢性,、全局性問題。要加大對基層干部的宣傳培訓(xùn)力度,，不斷提高其農(nóng)村政策水平,，增強(qiáng)服務(wù)能力。有關(guān)部門要加強(qiáng)對各地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況的督導(dǎo),，及時通報結(jié)果,。各省級人民政府要根據(jù)本意見的要求,，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施意見,。
 國務(wù)院辦公廳
 二○一二年四月十七日