• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國發(fā)〔2012〕43號(hào)
• 【發(fā)布日期】2012-08-27
• 【生效日期】2012-08-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見

國務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見
國發(fā)〔2012〕43號(hào)

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
    《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)〔2006〕10號(hào)）印發(fā)實(shí)施以來，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就,。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是中部地區(qū)鞏固成果,、發(fā)揮優(yōu)勢、加快崛起的關(guān)鍵時(shí)期,，為大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略,，推動(dòng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
    一,、促進(jìn)中部地區(qū)崛起面臨的新形勢和新任務(wù)
    （一）主要成就,。促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來，在黨中央,、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下,，中部地區(qū)搶抓機(jī)遇、開拓進(jìn)取,，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長,，總體實(shí)力大幅提升,，經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重逐步提高；糧食生產(chǎn)基地,、能源原材料基地,、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐（以下稱“三基地、一樞紐”）建設(shè)加快,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展,，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)成效顯著；重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革穩(wěn)步推進(jìn),，區(qū)域合作交流不斷深入,，全方位開放格局初步形成；城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加,，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展,，人民生活明顯改善,。經(jīng)過不懈努力，中部地區(qū)已經(jīng)步入了加快發(fā)展,、全面崛起的新階段,。
    （二）機(jī)遇與挑戰(zhàn),。隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略全面實(shí)施，中部地區(qū)廣闊的市場潛力和承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步得到發(fā)揮,；國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工加快調(diào)整,，為中部地區(qū)有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)造了良好機(jī)遇,；我國改革開放深入推進(jìn),，綜合國力不斷增強(qiáng)，為中部地區(qū)加快發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障,。但也應(yīng)看到,，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理、城鎮(zhèn)化水平偏低,、資源環(huán)境約束強(qiáng)化,、對外開放程度不高等矛盾和問題仍然突出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)依然艱巨,，促進(jìn)中部地區(qū)崛起任重道遠(yuǎn),。
    （三）重大意義。中部地區(qū)是全國“三農(nóng)”問題最為突出的區(qū)域,，是推進(jìn)新一輪工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域,，是內(nèi)需增長極具潛力的區(qū)域，在新時(shí)期國家區(qū)域發(fā)展格局中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位,。在新形勢下大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起,，是推動(dòng)中部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，提升整體實(shí)力和競爭力，縮小與東部地區(qū)發(fā)展差距的客觀需要,；是發(fā)揮中部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢,，構(gòu)筑承東啟西,、連南接北的戰(zhàn)略樞紐，加快形成協(xié)調(diào)互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展新格局的現(xiàn)實(shí)選擇,；是激發(fā)中部地區(qū)內(nèi)需潛能,，拓展發(fā)展空間，支撐全國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措,；是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的迫切要求。
    （四）總體要求,。大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略,，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題,，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以深化改革開放為動(dòng)力,，更加注重轉(zhuǎn)型發(fā)展,，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量和水平,；更加注重創(chuàng)新發(fā)展,，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,；更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展,，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局,；更加注重可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),；更加注重和諧發(fā)展，大力保障和改善民生,，使廣大人民群眾進(jìn)一步共享改革發(fā)展成果,。
    （五）發(fā)展目標(biāo)。到2020年,，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效,，年均經(jīng)濟(jì)增長速度繼續(xù)快于全國平均水平，整體實(shí)力和競爭力顯著增強(qiáng),，經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重進(jìn)一步提高，區(qū)域主體功能定位更加清晰,，“三基地,、一樞紐”地位更加鞏固,，城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)，人與自然更加和諧,，體制機(jī)制更加完善,，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到全國平均水平,，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近東部地區(qū)水平,，努力實(shí)現(xiàn)全面崛起，在支撐全國發(fā)展中發(fā)揮更大作用,。
    二,、穩(wěn)步提升“三基地、一樞紐”地位,，增強(qiáng)發(fā)展的整體實(shí)力和競爭力
    （六）鞏固糧食生產(chǎn)基地地位,。毫不松懈抓好糧食生產(chǎn)，結(jié)合實(shí)施全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,，穩(wěn)定糧食播種面積,，充分挖掘增產(chǎn)潛力，到2020年中部地區(qū)糧食生產(chǎn)能力達(dá)到3600億斤以上,，占全國糧食總產(chǎn)量的比重進(jìn)一步提高,，提升在全國糧食生產(chǎn)中的重要地位。加大對中部地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣的支持力度,。統(tǒng)籌實(shí)施糧食生產(chǎn)重大工程，加快農(nóng)田水利建設(shè),，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。加大農(nóng)作物優(yōu)良品種選育和推廣力度,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量,。不斷完善糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策,，繼續(xù)實(shí)施良種補(bǔ)貼，加大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度,，建立農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)貼制度,。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在黃淮海平原,、江漢平原,、鄱陽湖和洞庭湖地區(qū)、山西中南部等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),，著力發(fā)展高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)、高效,、生態(tài),、安全農(nóng)業(yè)，力爭使中部地區(qū)走在全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前列,。
    （七）提高能源原材料基地發(fā)展水平,。繼續(xù)推進(jìn)晉北、晉東,、晉中,、淮南、淮北和河南大型煤炭基地建設(shè),，積極淘汰煤炭落后產(chǎn)能,，加快實(shí)施煤炭資源整合和兼并重組，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán),。支持在長江沿岸規(guī)劃建設(shè)大型煤炭儲(chǔ)備中心,。加強(qiáng)煤層氣資源開發(fā)利用，鼓勵(lì)采氣采煤一體化,。加快大型火電基地建設(shè),，合理規(guī)劃建設(shè)水電站，支持發(fā)展太陽能光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電,，因地制宜推廣分布式新能源發(fā)電,，穩(wěn)步推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣、小水電代燃料和農(nóng)村水電擴(kuò)容增效等項(xiàng)目建設(shè),，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例,。制定中部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)指導(dǎo)目錄，加大重點(diǎn)成礦區(qū)帶的地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查投入力度，建立重要礦產(chǎn)資源的礦產(chǎn)地儲(chǔ)備,，推進(jìn)綠色礦山建設(shè),，保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境。推進(jìn)鋼鐵,、石化,、有色、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，提高產(chǎn)品附加值和競爭力，實(shí)現(xiàn)原材料工業(yè)由大變強(qiáng),，推動(dòng)建設(shè)布局合理,、優(yōu)勢突出、體系完整,、安全環(huán)保的原材料精深加工基地,。
    （八）壯大現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地實(shí)力。依托骨干企業(yè),，加強(qiáng)技術(shù)改造和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),，推動(dòng)汽車、大型機(jī)械,、特高壓輸變電設(shè)備,、軌道交通設(shè)備、船舶等裝備制造業(yè)升級(jí)和發(fā)展,。以掌握核心技術(shù)為突破口,，培育發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥,、新能源,、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新工程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果應(yīng)用示范工程,。充分發(fā)揮武漢,、長株潭地區(qū)綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和武漢信息、鄭州生物,、南昌航空,、合肥電子信息等專業(yè)性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的輻射帶動(dòng)作用，形成一批具有核心競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群,，逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量,。充分發(fā)揮勞動(dòng)力、資源等優(yōu)勢,，有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，重點(diǎn)發(fā)展家用電器,、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工,、能源資源開發(fā)與加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。
    （九）加快發(fā)展服務(wù)業(yè),。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),，加強(qiáng)重點(diǎn)物流園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，支持有條件的地方建設(shè)內(nèi)陸無水港,。規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),，發(fā)展壯大演藝娛樂、出版發(fā)行,、影視制作,、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮,。加快發(fā)展金融,、研發(fā)設(shè)計(jì)、電子商務(wù),、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù),、休閑娛樂,、旅游等生活性服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展社區(qū)服務(wù),、養(yǎng)老服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài),。
    （十）強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸樞紐地位。統(tǒng)籌發(fā)展各種運(yùn)輸方式,，加強(qiáng)與東部沿海和西部地區(qū)的交通通道建設(shè),，強(qiáng)化中部六省之間的互聯(lián)互通，全面提升綜合交通運(yùn)輸能力,，進(jìn)一步鞏固中部地區(qū)在全國綜合運(yùn)輸大通道中的戰(zhàn)略地位,。加快完善鐵路網(wǎng)，盡快貫通“四縱四橫”客運(yùn)專線中部段,，有序推進(jìn)城際軌道交通建設(shè),，繼續(xù)實(shí)施既有線路擴(kuò)能改造，加強(qiáng)煤運(yùn)通道建設(shè),，提高運(yùn)輸能力,。加強(qiáng)普通國省干線公路建設(shè)，完成國家高速公路網(wǎng)中部路段建設(shè)，加快構(gòu)建沿長江快速通道,，推進(jìn)高速公路擁擠路段擴(kuò)容改造,，打通省際“斷頭路”，基本實(shí)現(xiàn)所有縣通高等級(jí)公路,。加快長江,、淮河干流及重要支流高等級(jí)航道建設(shè)，統(tǒng)籌岸線資源開發(fā),，加強(qiáng)武漢長江中游航運(yùn)中心和重點(diǎn)內(nèi)河港口建設(shè),。加強(qiáng)武漢、鄭州,、長沙等樞紐機(jī)場建設(shè),，支持與其他國內(nèi)樞紐機(jī)場合作開通中轉(zhuǎn)聯(lián)程國際航線，新建和擴(kuò)建一批支線機(jī)場,，鼓勵(lì)發(fā)展通用航空,。建設(shè)鄭州、武漢等全國性綜合交通樞紐,，實(shí)現(xiàn)各交通方式之間以及與城市交通的無縫銜接,。
    三、推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展,，不斷拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間
    （十一）支持重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展,。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，依托長江黃金水道和重大交通干線,，加快構(gòu)建沿隴海,、沿京廣、沿京九和沿長江經(jīng)濟(jì)帶,，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理布局。重點(diǎn)推進(jìn)太原城市群,、皖江城市帶,、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū),、武漢城市圈,、環(huán)長株潭城市群等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，形成帶動(dòng)中部地區(qū)崛起的核心地帶和全國重要的經(jīng)濟(jì)增長極,。推動(dòng)晉中南,、皖北、贛南,、湘南地區(qū)開發(fā)開放,，加快漢江流域綜合開發(fā),，打造湘西、鄂西生態(tài)文化旅游圈和皖南國際文化旅游示范區(qū),，培育新的經(jīng)濟(jì)增長帶,。
    （十二）發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用。實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略,，支持省會(huì)等中心城市完善功能,、增強(qiáng)實(shí)力，培育壯大輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的城市群,，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局,，推動(dòng)大中小城市與周邊小城鎮(zhèn)進(jìn)一步加強(qiáng)要素流動(dòng)和功能聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力,。推進(jìn)武漢城市圈,、環(huán)長株潭城市群、中原城市群城際快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。支持鄭（州）汴（開封）新區(qū)發(fā)展,，建設(shè)內(nèi)陸開發(fā)開放高地，打造工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展先導(dǎo)區(qū),。根據(jù)城市群發(fā)展需要，適時(shí)推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整,。
    （十三）大力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。因地制宜發(fā)展縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群,，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。把縣城和中心鎮(zhèn)作為承接城市輻射、服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn),，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，逐步提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，培育形成一批中小城市,，強(qiáng)化對周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)功能,。深入推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革，穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣改革試點(diǎn),。
    （十四）扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展,。增加扶貧資金投入,，加大工作力度，推進(jìn)秦巴山區(qū),、武陵山區(qū),、燕山－太行山區(qū)、呂梁山區(qū),、大別山區(qū),、羅霄山區(qū)等集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工程，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃,、不愁穿,，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房,，扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)與其他地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢,。推動(dòng)在武陵山區(qū)率先開展區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)。支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展,，促進(jìn)大別山革命老區(qū)加快發(fā)展,。積極開展丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作（幫扶）工作。加大對低洼易澇區(qū),、行蓄洪區(qū),、南水北調(diào)工程渠首區(qū)的支持力度。
    （十五）支持老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市轉(zhuǎn)型,。加大對中部地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目和企業(yè)技術(shù)改造的支持力度,。深入推進(jìn)廠辦大集體改革和國有企業(yè)改革重組。組織實(shí)施好資源型城市吸納就業(yè),、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項(xiàng),，扶持引導(dǎo)資源型城市盡快形成新的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展,。大力支持老工業(yè)基地和資源型城市民生工程建設(shè),，繼續(xù)做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作。
    四,、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè),，切實(shí)保障和改善民生
    （十六）加快發(fā)展教育、衛(wèi)生,、文化事業(yè),。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育體制改革,，優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu),。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，鞏固提高九年義務(wù)教育水平,，基本普及學(xué)前教育和高中階段教育,，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地平等接受義務(wù)教育,。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),，鼓勵(lì)發(fā)展民辦職業(yè)教育,，落實(shí)好中等職業(yè)教育學(xué)生資助和免學(xué)費(fèi)政策。實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃,，支持中部地區(qū)有特色高水平地方高校發(fā)展,，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提升高等教育水平,，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，加快農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。加強(qiáng)疾病預(yù)防體系建設(shè),，加大地方病、傳染病防治力度,。推進(jìn)人口計(jì)生服務(wù)體系建設(shè),，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,。發(fā)揮中部地區(qū)歷史文化資源優(yōu)勢,，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展,。深入推進(jìn)各項(xiàng)文化惠民工程,，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
    （十七）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè),。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,，通過項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、開發(fā)公益性崗位等多種途徑,，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員的就業(yè)問題,。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè),，加大對自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，培育一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地,，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),。扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,，帶動(dòng)農(nóng)民就地就近就業(yè),。繼續(xù)實(shí)施“陽光工程”,、“雨露計(jì)劃”等就業(yè)推進(jìn)工程，加大對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度,，培養(yǎng)新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才,。對未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。健全最低工資和工資指導(dǎo)線制度,。完善就業(yè)公共服務(wù)體系,。支持中部地區(qū)開展對外勞務(wù)合作。
    （十八）健全社會(huì)保障體系,。加快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋,，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接,。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn),。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。提高新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平,，支持有條件的地方探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,。加快建立預(yù)防、補(bǔ)償,、康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)制度,。完善福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步拓展社會(huì)福利保障范圍,，推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)社會(huì)化,。加強(qiáng)以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)，開展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn),。
    五,、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)定不移走可持續(xù)發(fā)展道路
    （十九）推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn),。深入實(shí)施武漢城市圈,、長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案。大力支持山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè),。扎實(shí)推進(jìn)湖北省國家低碳省試點(diǎn)和江西南昌國家低碳城市試點(diǎn),，適當(dāng)擴(kuò)大中部地區(qū)低碳省份和低碳城市試點(diǎn)范圍。支持湖北省開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn),，合理確定碳排放初始交易價(jià)格,。推動(dòng)綠色低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)。推動(dòng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),。支持丹江口庫區(qū)開展生態(tài)保護(hù)綜合改革試驗(yàn),，建設(shè)渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),，探索經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。
    （二十）加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度,。加大三峽庫區(qū),、丹江口庫區(qū)及上游和淮河、黃河,、海河,、巢湖等重點(diǎn)流域水污染防治力度，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,。加快推進(jìn)城市和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水,、垃圾處理，推進(jìn)重金屬污染防治,、農(nóng)村環(huán)境綜合整治,、土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控,。推動(dòng)湘江流域污染綜合整治,，深入開展重金屬污染治理。實(shí)施大氣污染物綜合控制,，改善重點(diǎn)城市空氣環(huán)境質(zhì)量,。繼續(xù)實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程和重大生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)鄱陽湖,、洞庭湖、洪湖,、梁子湖,、巢湖等重點(diǎn)湖泊和濕地保護(hù)與修復(fù)，加快三峽庫區(qū)及上游,、丹江口庫區(qū)及上游,、鄱陽湖和洞庭湖湖區(qū)防護(hù)林建設(shè)，加強(qiáng)漢江中下游生態(tài)建設(shè),，推進(jìn)武漢大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建,。加大京津風(fēng)沙源治理力度，繼續(xù)推進(jìn)石漠化綜合治理和崩崗治理試點(diǎn),。積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù),，加大礦區(qū)塌陷治理力度。強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理,。加大對外來入侵物種的防控力度,，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。
    （二十一）大力推進(jìn)節(jié)能減排,。加大工業(yè),、建筑,、交通等領(lǐng)域節(jié)能工作力度，推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè),。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,，限制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè),，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入,。加大懲罰性電價(jià)、差別電價(jià)實(shí)施力度和范圍,。加快推行合同能源管理,，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)粉煤灰,、煤矸石等大宗固體廢物綜合利用,。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，全力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),。加大對重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造的支持力度,。對城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施建設(shè)投資，中央給予補(bǔ)助,。加快山西,、河南循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn),，支持建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程和示范城市,、園區(qū)、企業(yè),。加快“城市礦產(chǎn)”示范基地,、礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和再制造示范基地（集聚區(qū)）建設(shè)。落實(shí)國家適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略,，加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力建設(shè),。
    （二十二）加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。進(jìn)一步治理淮河,，加強(qiáng)黃河下游治理和長江中下游河勢控制,，推進(jìn)長江、黃河,、淮河干流及主要支流防洪工程和水資源配置工程建設(shè),。加強(qiáng)洞庭湖、鄱陽湖,、巢湖綜合治理,，推進(jìn)長江、淮河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)和黃河灘區(qū)治理，加快南水北調(diào)中線及配套工程建設(shè),。完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù),，加強(qiáng)病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,，加大大型灌排泵站更新改造力度,。加快中小河流治理，協(xié)調(diào)推進(jìn)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治,，做好三峽庫區(qū)等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的工程治理和避讓搬遷,。完善防災(zāi)應(yīng)急體系，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段,、重點(diǎn)地區(qū)災(zāi)害防治和綜合治理,。
    六、大力推進(jìn)改革創(chuàng)新,，增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力
    （二十三）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革,。深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能,，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng),，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，建設(shè)服務(wù)型政府,。整頓和規(guī)范市場秩序,，打破行政壟斷和地區(qū)封鎖，加快建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系,，培育發(fā)展土地,、資本、產(chǎn)權(quán),、技術(shù)和勞動(dòng)力等市場,。推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，支持國有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu),，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題,。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,，營造公平競爭的市場環(huán)境，引導(dǎo)中小企業(yè)改善經(jīng)營管理,、增強(qiáng)發(fā)展活力,。支持民間資本進(jìn)入資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域,。健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的公共財(cái)政體制，探索建立符合區(qū)域主體功能定位的財(cái)政政策導(dǎo)向機(jī)制。按照依法,、自愿,、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),。加快集體林權(quán)制度改革,。鼓勵(lì)和支持中部地區(qū)在城鄉(xiāng)土地管理、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,、行政管理體制等方面先行先試,，破解體制機(jī)制難題。
    （二十四）促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。打破城鄉(xiāng)分割的制度障礙,，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間公共資源均衡配置和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，加大城市支持農(nóng)村的力度,，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制,，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高以城帶鄉(xiāng)發(fā)展水平,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革,，把有合法穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定住所的農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，逐步將符合條件的進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)保障性住房供應(yīng)范圍,。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。改革集體建設(shè)用地使用制度,，完善征地補(bǔ)償機(jī)制,，及時(shí)足額安排被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，確保農(nóng)民在土地增值中的收益權(quán),。統(tǒng)籌村莊布局,，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅和居民點(diǎn)建設(shè),，穩(wěn)步開展多種形式的城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn),。大力支持農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng),、農(nóng)村公路,、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村危房改造等工程建設(shè),。
    （二十五）完善自主創(chuàng)新體制機(jī)制,。深化科技體制改革,，大力提升區(qū)域創(chuàng)新能力和科技服務(wù)能力。完善激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新機(jī)制,，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入,，推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新主體，推進(jìn)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,。加強(qiáng)政策引導(dǎo),，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè),，促進(jìn)科技資源開放共享,，增強(qiáng)科研院所和高等院校創(chuàng)新活力，發(fā)揮科技領(lǐng)軍人才作用,，加快科技成果轉(zhuǎn)化,。加大對重大科技專項(xiàng)的支持，加強(qiáng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、工程（技術(shù)）研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè),。實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，支持源頭創(chuàng)新,，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才示范基地和海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),。集聚創(chuàng)新要素，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,，落實(shí)自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策,，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)加快發(fā)展,，推進(jìn)安徽國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省和合肥、鄭州,、武漢,、長沙等國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。
    （二十六）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,。堅(jiān)持面向基層,、面向群眾完善政府服務(wù)，強(qiáng)化政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)地位,，發(fā)揮各類社會(huì)組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用,，推進(jìn)社會(huì)管理規(guī)范化、專業(yè)化和社會(huì)化,。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,，健全村民自治機(jī)制,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部,、城中村等社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，延伸基本公共服務(wù)職能，推進(jìn)多種形式的社會(huì)組織建設(shè),。建立和完善政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的制度,。加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)服務(wù)管理制度，做好對外出農(nóng)民工的服務(wù)和管理工作,。建立和完善矛盾排查,、信息預(yù)警、應(yīng)急處置和責(zé)任追究制度,，建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,。
    七、全方位擴(kuò)大開放,，加快形成互利共贏開放新格局
    （二十七）大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì),。實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，完善開放政策,，優(yōu)化開放環(huán)境,，推動(dòng)形成全方位、多層次,、寬領(lǐng)域的對外開放新格局,。重點(diǎn)支持省會(huì)等中心城市深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)航空口岸建設(shè),，打造內(nèi)陸開放高地,。加快長江流域開發(fā)開放，探索建立沿長江大通關(guān)模式,，實(shí)現(xiàn)長江水運(yùn)通關(guān)便利化,。推動(dòng)重點(diǎn)口岸建設(shè)，加強(qiáng)與沿海港口口岸戰(zhàn)略合作,。支持符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)開發(fā)區(qū),，支持具備條件的地方申請?jiān)O(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。大力發(fā)展服務(wù)外包,，推動(dòng)武漢,、合肥、南昌等服務(wù)外包示范城市依托本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和要素優(yōu)勢,，不斷提高服務(wù)外包水平,。大力發(fā)展對外貿(mào)易，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),，支持有條件的城市建設(shè)沿海加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地,。加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，支持在湖南湘南,、湖北荊州,、晉陜豫黃河金三角,、江西贛南等地區(qū)設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。鼓勵(lì)中部地區(qū)企業(yè)“走出去”,。
    （二十八）不斷深化區(qū)域合作,。健全合作機(jī)制，創(chuàng)新合作形式,，在更大范圍,、更廣領(lǐng)域、更高水平上實(shí)現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置,。密切與長江三角洲,、珠江三角洲、京津冀和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等東部沿海地區(qū)的合作,，進(jìn)一步提升合作層次和水平,。鼓勵(lì)與東部地區(qū)通過委托管理、投資合作等形式合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),，探索建立合作發(fā)展,、互利共贏新機(jī)制。加強(qiáng)與西部地區(qū)在資源開發(fā)利用,、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的互動(dòng)合作,，以國內(nèi)區(qū)域合作支撐西部地區(qū)全方位擴(kuò)大向西開放和參與國際次區(qū)域合作,。研究加快跨省交界地區(qū)合作發(fā)展問題，大力支持晉陜豫黃河金三角地區(qū)開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn),。支持辦好中國中部投資貿(mào)易博覽會(huì),，廣泛開展各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。
    （二十九）加快區(qū)域一體化發(fā)展,。建立中部六省行政首長定期協(xié)商機(jī)制,，鼓勵(lì)中部六省在基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺(tái),、旅游開發(fā),、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展合作，加強(qiáng)在科技要素,、人力資源,、信用體系、市場準(zhǔn)入,、質(zhì)量互認(rèn)和政府服務(wù)等方面的對接,，實(shí)現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。推動(dòng)太（原）榆（次）,、合（肥）淮（南）,、鄭（州）汴（開封）,、（南）昌九（江）等重點(diǎn)區(qū)域一體化發(fā)展。鼓勵(lì)和支持武漢城市圈,、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群開展戰(zhàn)略合作，促進(jìn)長江中游城市群一體化發(fā)展,。
    八,、加強(qiáng)政策支持
    （三十）扶持糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,，支持糧食主產(chǎn)區(qū)提高財(cái)政保障能力,，逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口，加快改變“糧食大縣,、財(cái)政窮縣”狀況,。國家扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類補(bǔ)貼，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜,。進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)政策,，逐步增加中央財(cái)政對糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入和利益補(bǔ)償,，中央預(yù)算內(nèi)投資對主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)給予重點(diǎn)支持,，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，支持在主產(chǎn)區(qū)中心城市和縣城布局對地方財(cái)力具有支撐作用的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目,。引導(dǎo)糧食主銷區(qū)參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)基地,、倉儲(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，鼓勵(lì)采取多種形式建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系,。
    （三十一）落實(shí)節(jié)約集約用地政策,。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線,，嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù),，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。加快推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè),，大力實(shí)施農(nóng)村土地整治,，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。加快舊城區(qū),、城中村和煤礦沉陷區(qū)改造,，積極盤活閑置和空閑土地。提高土地利用效率,，支持多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),，探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度。建立健全節(jié)約集約用地考核評價(jià)機(jī)制,。在節(jié)約集約用地前提下,，新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模適當(dāng)向中部地區(qū)傾斜,，保障工業(yè)化和城鎮(zhèn)化用地需求。
    （三十二）加大財(cái)稅金融政策支持力度,。加大中央財(cái)政對中部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付的力度,，重點(diǎn)支持中部地區(qū)改善民生和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。積極推動(dòng)將煤炭,、部分金屬礦產(chǎn)品等納入資源稅改革試點(diǎn),。支持武漢、鄭州,、長沙,、合肥等地區(qū)加快金融改革和金融創(chuàng)新。鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)在中部地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，支持地方性金融機(jī)構(gòu)發(fā)展,。規(guī)范地方政府融資平臺(tái)建設(shè)。支持符合條件的中小企業(yè)上市融資和發(fā)行債券,，支持中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展,。深化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，扶持村鎮(zhèn)銀行,、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展,。支持農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革，落實(shí)涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠,、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼,、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策。支持鄭州商品交易所增加期貨品種,。
    （三十三）加強(qiáng)投資,、產(chǎn)業(yè)政策支持與引導(dǎo)。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)資金投入,，在重大項(xiàng)目規(guī)劃布局,、審批核準(zhǔn)、資金安排等方面對中部地區(qū)給予適當(dāng)傾斜,。鼓勵(lì)中部六省設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,，規(guī)范發(fā)展私募股權(quán)投資。根據(jù)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,，研究制定差別化產(chǎn)業(yè)政策,。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》,，增加特色產(chǎn)業(yè)條目,。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，根據(jù)權(quán)限優(yōu)先予以核準(zhǔn)或備案。
    （三十四）完善生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策,。加大中央財(cái)政對三峽庫區(qū),、丹江口庫區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度,。支持在丹江口庫區(qū)及上游地區(qū),、淮河源頭、東江源頭,、鄱陽湖濕地等開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),。鼓勵(lì)新安江、東江流域上下游生態(tài)保護(hù)與受益區(qū)之間開展橫向生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償,。逐步提高國家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對資源型企業(yè)依照法律,、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定提取用于環(huán)境保護(hù),、生態(tài)恢復(fù)等方面的專項(xiàng)資金，準(zhǔn)予稅前扣除,。
    （三十五）完善并落實(shí)好“兩個(gè)比照”政策,。進(jìn)一步加大中部地區(qū)“兩個(gè)比照”（中部六省中26個(gè)城市比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關(guān)政策，243個(gè)縣市區(qū)比照實(shí)施西部大開發(fā)有關(guān)政策）政策實(shí)施力度,，完善實(shí)施細(xì)則,，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。
    （三十六）強(qiáng)化組織實(shí)施和監(jiān)督檢查,。進(jìn)一步發(fā)揮促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用,，明確部門職責(zé)，密切分工合作,，加強(qiáng)在規(guī)劃編制,、政策制定、項(xiàng)目安排,、改革試點(diǎn)等方面的溝通協(xié)商,，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各方面力量廣泛參與，推動(dòng)形成促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作整體合力,。中部六省要認(rèn)真組織實(shí)施,，明確工作責(zé)任，制定工作方案,，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù),。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)工作指導(dǎo),，細(xì)化政策措施,，發(fā)展改革委要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、跟蹤分析和督促檢查,，研究解決新情況,、新問題,，重大事項(xiàng)及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。
    促進(jìn)中部地區(qū)崛起是一項(xiàng)長期艱巨的歷史任務(wù),。中部六省和國務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想,、提高認(rèn)識(shí)、周密部署,、通力協(xié)作,，切實(shí)把促進(jìn)中部地區(qū)崛起各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，不斷開創(chuàng)促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作新局面,。
 國務(wù)院
 2012年8月27日