• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2012〕43號
• 【發(fā)布日期】2012-08-27
• 【生效日期】2012-08-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務院關于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見

國務院關于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見
國發(fā)〔2012〕43號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委,、各直屬機構(gòu)：
    《中共中央國務院關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)〔2006〕10號）印發(fā)實施以來,，中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就。當前和今后一個時期是中部地區(qū)鞏固成果,、發(fā)揮優(yōu)勢,、加快崛起的關鍵時期，為大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略,，推動中部地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
    一,、促進中部地區(qū)崛起面臨的新形勢和新任務
    （一）主要成就,。促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實施以來，在黨中央,、國務院正確領導下,，中部地區(qū)搶抓機遇、開拓進取,，經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長,，總體實力大幅提升，經(jīng)濟總量占全國的比重逐步提高,；糧食生產(chǎn)基地,、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐（以下稱“三基地,、一樞紐”）建設加快,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設成效顯著,；重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革穩(wěn)步推進,，區(qū)域合作交流不斷深入，全方位開放格局初步形成,；城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加,，社會事業(yè)全面發(fā)展,，人民生活明顯改善。經(jīng)過不懈努力,，中部地區(qū)已經(jīng)步入了加快發(fā)展,、全面崛起的新階段。
    （二）機遇與挑戰(zhàn),。隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和擴大內(nèi)需戰(zhàn)略全面實施，中部地區(qū)廣闊的市場潛力和承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢將進一步得到發(fā)揮,；國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工加快調(diào)整,，為中部地區(qū)有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級創(chuàng)造了良好機遇,；我國改革開放深入推進,，綜合國力不斷增強，為中部地區(qū)加快發(fā)展提供了強大動力和有力保障,。但也應看到,，中部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理、城鎮(zhèn)化水平偏低,、資源環(huán)境約束強化,、對外開放程度不高等矛盾和問題仍然突出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務依然艱巨,，促進中部地區(qū)崛起任重道遠,。
    （三）重大意義。中部地區(qū)是全國“三農(nóng)”問題最為突出的區(qū)域,，是推進新一輪工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域,，是內(nèi)需增長極具潛力的區(qū)域，在新時期國家區(qū)域發(fā)展格局中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位,。在新形勢下大力促進中部地區(qū)崛起,，是推動中部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升整體實力和競爭力,，縮小與東部地區(qū)發(fā)展差距的客觀需要,；是發(fā)揮中部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)筑承東啟西,、連南接北的戰(zhàn)略樞紐,，加快形成協(xié)調(diào)互動的區(qū)域發(fā)展新格局的現(xiàn)實選擇；是激發(fā)中部地區(qū)內(nèi)需潛能,，拓展發(fā)展空間,，支撐全國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措；是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，加快推進基本公共服務均等化,，實現(xiàn)全面建設小康社會目標的迫切要求,。
    （四）總體要求。大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略,，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點,，以深化改革開放為動力，更加注重轉(zhuǎn)型發(fā)展,，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，提高發(fā)展質(zhì)量和水平；更加注重創(chuàng)新發(fā)展,，加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設,，更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展；更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展,，在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局,；更加注重可持續(xù)發(fā)展,，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),；更加注重和諧發(fā)展,，大力保障和改善民生，使廣大人民群眾進一步共享改革發(fā)展成果,。
    （五）發(fā)展目標。到2020年,，中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效,，年均經(jīng)濟增長速度繼續(xù)快于全國平均水平，整體實力和競爭力顯著增強,，經(jīng)濟總量占全國的比重進一步提高,，區(qū)域主體功能定位更加清晰，“三基地,、一樞紐”地位更加鞏固,，城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)，人與自然更加和諧,，體制機制更加完善,，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長，城鎮(zhèn)化率力爭達到全國平均水平,，基本公共服務主要指標接近東部地區(qū)水平,，努力實現(xiàn)全面崛起,，在支撐全國發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
    二,、穩(wěn)步提升“三基地,、一樞紐”地位，增強發(fā)展的整體實力和競爭力
    （六）鞏固糧食生產(chǎn)基地地位,。毫不松懈抓好糧食生產(chǎn),，結(jié)合實施全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，穩(wěn)定糧食播種面積,，充分挖掘增產(chǎn)潛力,，到2020年中部地區(qū)糧食生產(chǎn)能力達到3600億斤以上，占全國糧食總產(chǎn)量的比重進一步提高,，提升在全國糧食生產(chǎn)中的重要地位,。加大對中部地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)科技推廣的支持力度。統(tǒng)籌實施糧食生產(chǎn)重大工程,，加快農(nóng)田水利建設,，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，建設高標準基本農(nóng)田,。加大農(nóng)作物優(yōu)良品種選育和推廣力度,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量。不斷完善糧食直補和農(nóng)資綜合補貼政策,，繼續(xù)實施良種補貼,，加大農(nóng)機具購置補貼力度，建立農(nóng)業(yè)關鍵技術(shù)補貼制度,。全面推進農(nóng)業(yè)機械化,。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。在黃淮海平原、江漢平原,、鄱陽湖和洞庭湖地區(qū),、山西中南部等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)規(guī)劃建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，著力發(fā)展高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì),、高效、生態(tài),、安全農(nóng)業(yè),，力爭使中部地區(qū)走在全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前列。
    （七）提高能源原材料基地發(fā)展水平,。繼續(xù)推進晉北,、晉東,、晉中、淮南,、淮北和河南大型煤炭基地建設,，積極淘汰煤炭落后產(chǎn)能，加快實施煤炭資源整合和兼并重組,，培育大型煤炭企業(yè)集團,。支持在長江沿岸規(guī)劃建設大型煤炭儲備中心。加強煤層氣資源開發(fā)利用,，鼓勵采氣采煤一體化,。加快大型火電基地建設，合理規(guī)劃建設水電站,，支持發(fā)展太陽能光伏發(fā)電和風力發(fā)電,，因地制宜推廣分布式新能源發(fā)電，穩(wěn)步推進水電新農(nóng)村電氣化縣,、小水電代燃料和農(nóng)村水電擴容增效等項目建設,，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。制定中部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)指導目錄,，加大重點成礦區(qū)帶的地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查投入力度,，建立重要礦產(chǎn)資源的礦產(chǎn)地儲備，推進綠色礦山建設,，保護礦山地質(zhì)環(huán)境,。推進鋼鐵、石化,、有色,、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，提高產(chǎn)品附加值和競爭力,，實現(xiàn)原材料工業(yè)由大變強，推動建設布局合理,、優(yōu)勢突出、體系完整,、安全環(huán)保的原材料精深加工基地,。
    （八）壯大現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地實力。依托骨干企業(yè),，加強技術(shù)改造和關鍵技術(shù)研發(fā),，推動汽車、大型機械,、特高壓輸變電設備,、軌道交通設備,、船舶等裝備制造業(yè)升級和發(fā)展。以掌握核心技術(shù)為突破口,，培育發(fā)展電子信息,、生物醫(yī)藥、新能源,、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，大力實施重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新工程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果應用示范工程。充分發(fā)揮武漢,、長株潭地區(qū)綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和武漢信息,、鄭州生物、南昌航空,、合肥電子信息等專業(yè)性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的輻射帶動作用,，形成一批具有核心競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群，逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為推動中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導力量,。充分發(fā)揮勞動力,、資源等優(yōu)勢，有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，重點發(fā)展家用電器,、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工,、能源資源開發(fā)與加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè),，以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，推進新型工業(yè)化進程,。
    （九）加快發(fā)展服務業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),，加強重點物流園區(qū)的規(guī)劃與建設,，支持有條件的地方建設內(nèi)陸無水港。規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設,，發(fā)展壯大演藝娛樂,、出版發(fā)行、影視制作,、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè),，促進文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮。加快發(fā)展金融,、研發(fā)設計,、電子商務、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展,。大力發(fā)展商貿(mào)服務,、休閑娛樂、旅游等生活性服務業(yè),，扶持發(fā)展社區(qū)服務,、養(yǎng)老服務等新型服務業(yè)態(tài)。
    （十）強化綜合交通運輸樞紐地位,。統(tǒng)籌發(fā)展各種運輸方式,，加強與東部沿海和西部地區(qū)的交通通道建設，強化中部六省之間的互聯(lián)互通,，全面提升綜合交通運輸能力,，進一步鞏固中部地區(qū)在全國綜合運輸大通道中的戰(zhàn)略地位。加快完善鐵路網(wǎng),，盡快貫通“四縱四橫”客運專線中部段,，有序推進城際軌道交通建設，繼續(xù)實施既有線路擴能改造,，加強煤運通道建設,，提高運輸能力。加強普通國省干線公路建設,，完成國家高速公路網(wǎng)中部路段建設,，加快構(gòu)建沿長江快速通道，推進高速公路擁擠路段擴容改造,，打通省際“斷頭路”,，基本實現(xiàn)所有縣通高等級公路。加快長江,、淮河干流及重要支流高等級航道建設,，統(tǒng)籌岸線資源開發(fā)，加強武漢長江中游航運中心和重點內(nèi)河港口建設,。加強武漢,、鄭州、長沙等樞紐機場建設,，支持與其他國內(nèi)樞紐機場合作開通中轉(zhuǎn)聯(lián)程國際航線,，新建和擴建一批支線機場，鼓勵發(fā)展通用航空,。建設鄭州,、武漢等全國性綜合交通樞紐，實現(xiàn)各交通方式之間以及與城市交通的無縫銜接,。
    三、推動重點地區(qū)加快發(fā)展,，不斷拓展經(jīng)濟發(fā)展空間
    （十一）支持重點經(jīng)濟區(qū)發(fā)展,。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求,，依托長江黃金水道和重大交通干線，加快構(gòu)建沿隴海,、沿京廣,、沿京九和沿長江經(jīng)濟帶，引導人口和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,，促進經(jīng)濟合理布局,。重點推進太原城市群、皖江城市帶,、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū),、中原經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈,、環(huán)長株潭城市群等重點區(qū)域發(fā)展,，形成帶動中部地區(qū)崛起的核心地帶和全國重要的經(jīng)濟增長極。推動晉中南,、皖北,、贛南、湘南地區(qū)開發(fā)開放,，加快漢江流域綜合開發(fā),，打造湘西、鄂西生態(tài)文化旅游圈和皖南國際文化旅游示范區(qū),，培育新的經(jīng)濟增長帶,。
    （十二）發(fā)揮城市群輻射帶動作用。實施中心城市帶動戰(zhàn)略,，支持省會等中心城市完善功能,、增強實力，培育壯大輻射帶動作用強的城市群,，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,。科學規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局,，推動大中小城市與周邊小城鎮(zhèn)進一步加強要素流動和功能聯(lián)系,，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面加強城鎮(zhèn)公用基礎設施建設,，提高綜合服務功能,，增強城鎮(zhèn)承載能力。推進武漢城市圈,、環(huán)長株潭城市群,、中原城市群城際快速軌道交通網(wǎng)絡建設。支持鄭（州）汴（開封）新區(qū)發(fā)展，建設內(nèi)陸開發(fā)開放高地,，打造工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展先導區(qū)。根據(jù)城市群發(fā)展需要,，適時推進行政區(qū)劃調(diào)整,。
    （十三）大力促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。因地制宜發(fā)展縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群,，不斷增強縣域經(jīng)濟實力。把縣城和中心鎮(zhèn)作為承接城市輻射,、服務農(nóng)村發(fā)展的重要節(jié)點,，全面加強基礎設施和公共服務設施建設，逐步提高建設標準,，培育形成一批中小城市,，強化對周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務功能。深入推進省直管縣財政管理方式改革,，穩(wěn)步推進省直管縣改革試點,。
    （十四）扶持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。增加扶貧資金投入,，加大工作力度,，推進秦巴山區(qū)、武陵山區(qū),、燕山－太行山區(qū),、呂梁山區(qū)、大別山區(qū),、羅霄山區(qū)等集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅工程,，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿,，保障其義務教育,、基本醫(yī)療和住房，扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)與其他地區(qū)發(fā)展差距擴大趨勢,。推動在武陵山區(qū)率先開展區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點,。支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，促進大別山革命老區(qū)加快發(fā)展,。積極開展丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作（幫扶）工作,。加大對低洼易澇區(qū)、行蓄洪區(qū),、南水北調(diào)工程渠首區(qū)的支持力度,。
    （十五）支持老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市轉(zhuǎn)型,。加大對中部地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造項目和企業(yè)技術(shù)改造的支持力度。深入推進廠辦大集體改革和國有企業(yè)改革重組,。組織實施好資源型城市吸納就業(yè),、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項，扶持引導資源型城市盡快形成新的支柱產(chǎn)業(yè),，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。大力支持老工業(yè)基地和資源型城市民生工程建設,，繼續(xù)做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作,。
    四、大力發(fā)展社會事業(yè),，切實保障和改善民生
    （十六）加快發(fā)展教育,、衛(wèi)生、文化事業(yè),。堅持教育優(yōu)先發(fā)展,，深化教育體制改革，優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu),。推動義務教育均衡發(fā)展,，鞏固提高九年義務教育水平，基本普及學前教育和高中階段教育,，確保進城務工人員隨遷子女在流入地平等接受義務教育,。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強職業(yè)教育基礎能力建設,，鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)教育,，落實好中等職業(yè)教育學生資助和免學費政策。實施中西部高等教育振興計劃,，支持中部地區(qū)有特色高水平地方高校發(fā)展,，推進高水平大學和重點學科建設，提升高等教育水平,，推進產(chǎn)學研結(jié)合,，服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，加快農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設,，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。加強疾病預防體系建設,，加大地方病,、傳染病防治力度。推進人口計生服務體系建設,，穩(wěn)定低生育水平,，促進人口長期均衡發(fā)展,。發(fā)揮中部地區(qū)歷史文化資源優(yōu)勢，加強文化遺產(chǎn)保護與傳承,，促進文化與旅游融合發(fā)展,。深入推進各項文化惠民工程，加強公共文化基礎設施建設,。
    （十七）千方百計擴大就業(yè),。實施更加積極的就業(yè)政策，通過項目帶動,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、開發(fā)公益性崗位等多種途徑，重點解決高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員的就業(yè)問題,。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)，加大對自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度,，培育一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地,，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,，帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)。繼續(xù)實施“陽光工程”,、“雨露計劃”等就業(yè)推進工程,，加大對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓力度，培養(yǎng)新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才,。對未能升學的應屆初高中畢業(yè)生普遍實行勞動預備制培訓,。健全最低工資和工資指導線制度。完善就業(yè)公共服務體系,。支持中部地區(qū)開展對外勞務合作,。
    （十八）健全社會保障體系。加快實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋,，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作,，支持社會養(yǎng)老服務體系建設，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接,。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度,，實現(xiàn)應保盡保，合理提高低保標準,。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,。提高新農(nóng)合人均籌資標準和保障水平，支持有條件的地方探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民基本醫(yī)療保險制度,。加快建立預防,、補償,、康復三位一體的工傷保險制度。完善福利機構(gòu)基礎設施,，逐步拓展社會福利保障范圍,，推動社會福利服務社會化。加強以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設,，開展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點,。
    五、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護,，堅定不移走可持續(xù)發(fā)展道路
    （十九）推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設試點,。深入實施武漢城市圈、長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案,。大力支持山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設。扎實推進湖北省國家低碳省試點和江西南昌國家低碳城市試點,，適當擴大中部地區(qū)低碳省份和低碳城市試點范圍,。支持湖北省開展碳排放權(quán)交易試點，合理確定碳排放初始交易價格,。推動綠色低碳小城鎮(zhèn)建設,。推動洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設。支持丹江口庫區(qū)開展生態(tài)保護綜合改革試驗,，建設渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū),，探索經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。
    （二十）加大環(huán)境保護和生態(tài)建設力度,。加大三峽庫區(qū),、丹江口庫區(qū)及上游和淮河、黃河,、海河,、巢湖等重點流域水污染防治力度，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制,。加快推進城市和重點建制鎮(zhèn)污水,、垃圾處理，推進重金屬污染防治,、農(nóng)村環(huán)境綜合整治,、土壤污染治理與修復試點示范，加強重點領域環(huán)境風險防控,。推動湘江流域污染綜合整治,，深入開展重金屬污染治理。實施大氣污染物綜合控制,，改善重點城市空氣環(huán)境質(zhì)量,。繼續(xù)實施水土保持重點工程和重大生態(tài)修復工程,，加強鄱陽湖、洞庭湖,、洪湖,、梁子湖、巢湖等重點湖泊和濕地保護與修復,，加快三峽庫區(qū)及上游,、丹江口庫區(qū)及上游、鄱陽湖和洞庭湖湖區(qū)防護林建設,，加強漢江中下游生態(tài)建設,，推進武漢大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建。加大京津風沙源治理力度,，繼續(xù)推進石漠化綜合治理和崩崗治理試點,。積極推進礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復，加大礦區(qū)塌陷治理力度,。強化重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理,。加大對外來入侵物種的防控力度，加強生物多樣性保護,。
    （二十一）大力推進節(jié)能減排,。加大工業(yè)、建筑,、交通等領域節(jié)能工作力度,，推進重點節(jié)能工程建設。堅決淘汰落后產(chǎn)能,，限制高耗能,、高排放行業(yè)低水平重復建設，嚴禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入,。加大懲罰性電價,、差別電價實施力度和范圍。加快推行合同能源管理,，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),。深入推進粉煤灰、煤矸石等大宗固體廢物綜合利用,。落實最嚴格的水資源管理制度,，全力推進節(jié)水型社會建設。加大對重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造的支持力度,。對城鎮(zhèn)污水再生利用設施建設投資,，中央給予補助。加快山西,、河南循環(huán)經(jīng)濟試點省建設,，大力推進清潔生產(chǎn),，支持建設一批循環(huán)經(jīng)濟重點工程和示范城市、園區(qū),、企業(yè),。加快“城市礦產(chǎn)”示范基地、礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和再制造示范基地（集聚區(qū)）建設,。落實國家適應氣候變化總體戰(zhàn)略,，加強適應氣候變化能力建設。
    （二十二）加強水利和防災減災體系建設,。進一步治理淮河,，加強黃河下游治理和長江中下游河勢控制，推進長江,、黃河,、淮河干流及主要支流防洪工程和水資源配置工程建設。加強洞庭湖,、鄱陽湖,、巢湖綜合治理，推進長江,、淮河流域蓄滯洪區(qū)建設和黃河灘區(qū)治理，加快南水北調(diào)中線及配套工程建設,。完成病險水庫除險加固任務,，加強病險水閘除險加固，推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,，加大大型灌排泵站更新改造力度,。加快中小河流治理，協(xié)調(diào)推進山洪地質(zhì)災害防治,，做好三峽庫區(qū)等重大地質(zhì)災害隱患點的工程治理和避讓搬遷,。完善防災應急體系，加強重點時段,、重點地區(qū)災害防治和綜合治理,。
    六、大力推進改革創(chuàng)新,，增強發(fā)展的活力和動力
    （二十三）推進重點領域改革,。深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能,，減少和規(guī)范行政審批事項,，提高服務質(zhì)量和辦事效率，建設服務型政府,。整頓和規(guī)范市場秩序,，打破行政壟斷和地區(qū)封鎖,，加快建設統(tǒng)一開放的市場體系，培育發(fā)展土地,、資本,、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)和勞動力等市場,。推動國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整,，支持國有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題,。認真落實促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，營造公平競爭的市場環(huán)境,，引導中小企業(yè)改善經(jīng)營管理,、增強發(fā)展活力。支持民間資本進入資源開發(fā),、基礎設施,、公用事業(yè)和金融服務等領域。健全財力與事權(quán)相匹配的公共財政體制,，探索建立符合區(qū)域主體功能定位的財政政策導向機制,。按照依法、自愿,、有償?shù)脑瓌t,，引導土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。加快集體林權(quán)制度改革,。鼓勵和支持中部地區(qū)在城鄉(xiāng)土地管理,、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移、行政管理體制等方面先行先試,，破解體制機制難題,。
    （二十四）促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。打破城鄉(xiāng)分割的制度障礙,，推動城鄉(xiāng)之間公共資源均衡配置和生產(chǎn)要素自由流動,，加大城市支持農(nóng)村的力度，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系,，創(chuàng)新城鄉(xiāng)基礎設施共建共享機制，推動城市基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸,。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，提高以城帶鄉(xiāng)發(fā)展水平。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，把有合法穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定住所的農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,，逐步將符合條件的進城穩(wěn)定就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)保障性住房供應范圍,。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度,。改革集體建設用地使用制度,，完善征地補償機制，及時足額安排被征地農(nóng)民社會保障資金,，確保農(nóng)民在土地增值中的收益權(quán),。統(tǒng)籌村莊布局，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下,，合理引導農(nóng)民住宅和居民點建設,，穩(wěn)步開展多種形式的城鄉(xiāng)一體化試點。大力支持農(nóng)村飲水安全,、農(nóng)村電網(wǎng),、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣,、農(nóng)村危房改造等工程建設,。
    （二十五）完善自主創(chuàng)新體制機制。深化科技體制改革,，大力提升區(qū)域創(chuàng)新能力和科技服務能力,。完善激勵企業(yè)自主創(chuàng)新機制，引導企業(yè)加大研發(fā)投入,，推動企業(yè)成為創(chuàng)新主體,，推進建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強政策引導,，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力,。加強科技基礎條件平臺建設,，促進科技資源開放共享,，增強科研院所和高等院校創(chuàng)新活力，發(fā)揮科技領軍人才作用,，加快科技成果轉(zhuǎn)化,。加大對重大科技專項的支持，加強國家重點實驗室,、工程（技術(shù)）研究中心和工程實驗室建設,。實施創(chuàng)新人才推進計劃，支持源頭創(chuàng)新,，加強創(chuàng)新型人才示范基地和海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設,。集聚創(chuàng)新要素，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，落實自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策,，加強知識產(chǎn)權(quán)保護,。支持武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)加快發(fā)展,，推進安徽國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省和合肥,、鄭州、武漢,、長沙等國家創(chuàng)新型城市建設,。
    （二十六）加強和創(chuàng)新社會管理。堅持面向基層,、面向群眾完善政府服務,，強化政府在社會管理中的主導地位，發(fā)揮各類社會組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用,，推進社會管理規(guī)范化,、專業(yè)化和社會化。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務職能,，健全村民自治機制,。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等社區(qū)居民委員會建設,，延伸基本公共服務職能,，推進多種形式的社會組織建設。建立和完善政府向社會組織購買服務的制度,。加強和創(chuàng)新流動人口動態(tài)服務管理制度,，做好對外出農(nóng)民工的服務和管理工作。建立和完善矛盾排查,、信息預警,、應急處置和責任追究制度，建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制,。
    七,、全方位擴大開放，加快形成互利共贏開放新格局
    （二十七）大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟,。實施開放帶動戰(zhàn)略,，完善開放政策，優(yōu)化開放環(huán)境,，推動形成全方位,、多層次、寬領域的對外開放新格局,。重點支持省會等中心城市深化涉外經(jīng)濟體制改革,，推動航空口岸建設，打造內(nèi)陸開放高地。加快長江流域開發(fā)開放,，探索建立沿長江大通關模式,，實現(xiàn)長江水運通關便利化。推動重點口岸建設,，加強與沿海港口口岸戰(zhàn)略合作,。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，支持具備條件的地方申請設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域,。大力發(fā)展服務外包,，推動武漢、合肥,、南昌等服務外包示范城市依托本地產(chǎn)業(yè)基礎和要素優(yōu)勢,，不斷提高服務外包水平。大力發(fā)展對外貿(mào)易,，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,，支持有條件的城市建設沿海加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設,，支持在湖南湘南,、湖北荊州、晉陜豫黃河金三角,、江西贛南等地區(qū)設立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),。鼓勵中部地區(qū)企業(yè)“走出去”。
    （二十八）不斷深化區(qū)域合作,。健全合作機制,，創(chuàng)新合作形式，在更大范圍,、更廣領域,、更高水平上實現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置。密切與長江三角洲,、珠江三角洲,、京津冀和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等東部沿海地區(qū)的合作，進一步提升合作層次和水平,。鼓勵與東部地區(qū)通過委托管理,、投資合作等形式合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),，探索建立合作發(fā)展,、互利共贏新機制。加強與西部地區(qū)在資源開發(fā)利用,、基礎設施共建共享,、生態(tài)環(huán)境保護、防災減災等方面的互動合作，以國內(nèi)區(qū)域合作支撐西部地區(qū)全方位擴大向西開放和參與國際次區(qū)域合作,。研究加快跨省交界地區(qū)合作發(fā)展問題,，大力支持晉陜豫黃河金三角地區(qū)開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗。支持辦好中國中部投資貿(mào)易博覽會,，廣泛開展各類經(jīng)貿(mào)活動,。
    （二十九）加快區(qū)域一體化發(fā)展。建立中部六省行政首長定期協(xié)商機制,，鼓勵中部六省在基礎設施,、信息平臺、旅游開發(fā),、生態(tài)保護等重點領域開展合作,，加強在科技要素、人力資源,、信用體系,、市場準入、質(zhì)量互認和政府服務等方面的對接,，實現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素自由流動,。推動太（原）榆（次）、合（肥）淮（南）,、鄭（州）汴（開封）,、（南）昌九（江）等重點區(qū)域一體化發(fā)展。鼓勵和支持武漢城市圈,、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群開展戰(zhàn)略合作,，促進長江中游城市群一體化發(fā)展。
    八,、加強政策支持
    （三十）扶持糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,。加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持糧食主產(chǎn)區(qū)提高財政保障能力,，逐步縮小地方標準財政收支缺口,，加快改變“糧食大縣、財政窮縣”狀況,。國家扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類補貼,，重點向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。進一步完善獎勵政策,，逐步增加中央財政對糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的獎勵,。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入和利益補償，中央預算內(nèi)投資對主產(chǎn)區(qū)基礎設施和民生工程建設給予重點支持,，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)發(fā)展項目,，支持在主產(chǎn)區(qū)中心城市和縣城布局對地方財力具有支撐作用的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目,。引導糧食主銷區(qū)參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)基地、倉儲設施等建設,，鼓勵采取多種形式建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷協(xié)作關系,。
    （三十一）落實節(jié)約集約用地政策。實行最嚴格的耕地保護制度,，嚴守耕地紅線,，嚴格基本農(nóng)田保護，建立耕地保護補償激勵機制,。加快推進節(jié)約集約用地制度建設,，大力實施農(nóng)村土地整治，嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點,。加快舊城區(qū),、城中村和煤礦沉陷區(qū)改造，積極盤活閑置和空閑土地,。提高土地利用效率,，支持多層標準廠房建設，探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度,。建立健全節(jié)約集約用地考核評價機制,。在節(jié)約集約用地前提下，新增建設用地年度計劃指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點規(guī)模適當向中部地區(qū)傾斜,，保障工業(yè)化和城鎮(zhèn)化用地需求,。
    （三十二）加大財稅金融政策支持力度。加大中央財政對中部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付的力度,，重點支持中部地區(qū)改善民生和促進基本公共服務均等化,。積極推動將煤炭、部分金屬礦產(chǎn)品等納入資源稅改革試點,。支持武漢,、鄭州、長沙,、合肥等地區(qū)加快金融改革和金融創(chuàng)新,。鼓勵符合條件的金融機構(gòu)在中部地區(qū)設立分支機構(gòu)，支持地方性金融機構(gòu)發(fā)展,。規(guī)范地方政府融資平臺建設,。支持符合條件的中小企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，支持中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)規(guī)范發(fā)展,。深化農(nóng)村金融機構(gòu)改革,，扶持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展,。支持農(nóng)村信用社進一步深化改革,，落實涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼,、縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵等優(yōu)惠政策,。支持鄭州商品交易所增加期貨品種。
    （三十三）加強投資,、產(chǎn)業(yè)政策支持與引導,。加大中央預算內(nèi)投資和專項建設資金投入，在重大項目規(guī)劃布局,、審批核準,、資金安排等方面對中部地區(qū)給予適當傾斜。鼓勵中部六省設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金,，規(guī)范發(fā)展私募股權(quán)投資,。根據(jù)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，研究制定差別化產(chǎn)業(yè)政策,。按照國家產(chǎn)業(yè)政策,，修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，增加特色產(chǎn)業(yè)條目,。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目,，根據(jù)權(quán)限優(yōu)先予以核準或備案。
    （三十四）完善生態(tài)補償相關政策,。加大中央財政對三峽庫區(qū),、丹江口庫區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度,。支持在丹江口庫區(qū)及上游地區(qū),、淮河源頭、東江源頭,、鄱陽湖濕地等開展生態(tài)補償試點,。鼓勵新安江、東江流域上下游生態(tài)保護與受益區(qū)之間開展橫向生態(tài)環(huán)境補償,。逐步提高國家級公益林森林生態(tài)效益補償標準,。對資源型企業(yè)依照法律、行政法規(guī)有關規(guī)定提取用于環(huán)境保護,、生態(tài)恢復等方面的專項資金,，準予稅前扣除。
    （三十五）完善并落實好“兩個比照”政策,。進一步加大中部地區(qū)“兩個比照”（中部六省中26個城市比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關政策,，243個縣市區(qū)比照實施西部大開發(fā)有關政策）政策實施力度，完善實施細則,，確保各項政策落到實處,。
    （三十六）強化組織實施和監(jiān)督檢查,。進一步發(fā)揮促進中部地區(qū)崛起工作部際聯(lián)席會議制度的作用，明確部門職責,，密切分工合作,，加強在規(guī)劃編制、政策制定,、項目安排,、改革試點等方面的溝通協(xié)商，充分調(diào)動企業(yè)和社會各方面力量廣泛參與,，推動形成促進中部地區(qū)崛起工作整體合力,。中部六省要認真組織實施，明確工作責任,，制定工作方案,，全面落實各項任務。國務院有關部門要按照職能分工,，加強工作指導,，細化政策措施，發(fā)展改革委要加強綜合協(xié)調(diào),、跟蹤分析和督促檢查,，研究解決新情況、新問題,，重大事項及時向國務院報告,。
    促進中部地區(qū)崛起是一項長期艱巨的歷史任務。中部六省和國務院有關部門要進一步解放思想,、提高認識,、周密部署、通力協(xié)作,，切實把促進中部地區(qū)崛起各項政策措施落到實處,，不斷開創(chuàng)促進中部地區(qū)崛起工作新局面。
 國務院
 2012年8月27日