• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國辦發(fā)〔2013〕1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2013-01-01
• 【生效日期】2013-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知
國辦發(fā)〔2013〕1號(hào)

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
    發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《綠色建筑行動(dòng)方案》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
                                                   國務(wù)院辦公廳            
                                                   2013年1月1日
 
綠色建筑行動(dòng)方案
發(fā)展改革委  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
    為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式,，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo),，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化,，建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平,，改善人民生活質(zhì)量,，制定本行動(dòng)方案。
    一,、充分認(rèn)識(shí)開展綠色建筑行動(dòng)的重要意義
    綠色建筑是在建筑的全壽命期內(nèi),，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染,，為人們提供健康,、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑,?！笆晃濉币詠恚覈G色建筑工作取得明顯成效,，既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造超額完成“十一五”目標(biāo)任務(wù),，新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率大幅度提高，可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,，國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系初步建立,。但也面臨一些比較突出的問題，主要是：城鄉(xiāng)建設(shè)模式粗放,，能源資源消耗高,、利用效率低，重規(guī)模輕效率,、重外觀輕品質(zhì),、重建設(shè)輕管理，建筑使用壽命遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)使用年限等,。
    開展綠色建筑行動(dòng),，以綠色、循環(huán),、低碳理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè),，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造,，集約節(jié)約利用資源,，提高建筑的安全性、舒適性和健康性,，對(duì)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式,，破解能源資源瓶頸約束，改善群眾生產(chǎn)生活條件,，培育節(jié)能環(huán)保,、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，具有十分重要的意義和作用。要把開展綠色建筑行動(dòng)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,，把握我國城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)加快發(fā)展的歷史機(jī)遇，切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)走上綠色,、循環(huán),、低碳的科學(xué)發(fā)展軌道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展。
    二,、指導(dǎo)思想,、主要目標(biāo)和基本原則
    （一）指導(dǎo)思想。
    以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程,，緊緊抓住城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，樹立全壽命期理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式,，提高資源利用效率,，合理改善建筑舒適性，從政策法規(guī),、體制機(jī)制、規(guī)劃設(shè)計(jì),、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、技術(shù)推廣、建設(shè)運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng),，加快推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),。
    （二）主要目標(biāo)。
    1.新建建筑,。城鎮(zhèn)新建建筑嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),，“十二五”期間，完成新建綠色建筑10億平方米,；到2015年末,，20%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。
    2.既有建筑節(jié)能改造,?！笆濉逼陂g,，完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米,，公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造1.2億平方米,，實(shí)施農(nóng)村危房改造節(jié)能示范40萬套。到2020年末,，基本完成北方采暖地區(qū)有改造價(jià)值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造,。
    （三）基本原則。
    1.全面推進(jìn),，突出重點(diǎn),。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建筑綠色發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)政府投資建筑,、保障性住房以及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造。
    2.因地制宜,，分類指導(dǎo),。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源稟賦,、氣候條件和建筑特點(diǎn),，建立健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系、發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線,，有針對(duì)性地制定有關(guān)政策措施,。
    3.政府引導(dǎo)，市場推動(dòng),。以政策,、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等手段規(guī)范市場主體行為,，綜合運(yùn)用價(jià)格,、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段,，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，營造有利于綠色建筑發(fā)展的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體設(shè)計(jì),、建造,、使用綠色建筑的內(nèi)生動(dòng)力。
    4.立足當(dāng)前,，著眼長遠(yuǎn),。樹立建筑全壽命期理念，綜合考慮投入產(chǎn)出效益，選擇合理的規(guī)劃,、建設(shè)方案和技術(shù)措施,，切實(shí)避免盲目的高投入和資源消耗。
    三,、重點(diǎn)任務(wù)
    （一）切實(shí)抓好新建建筑節(jié)能工作,。
    1.科學(xué)做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè),、舊城更新和棚戶區(qū)改造中,，以綠色、節(jié)能,、環(huán)保為指導(dǎo)思想,，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保,、公共交通,、可再生能源利用、土地集約利用,、再生水利用,、廢棄物回收利用等內(nèi)容的指標(biāo)體系，將其納入總體規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃,、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并落實(shí)到具體項(xiàng)目,。做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與區(qū)域能源規(guī)劃的銜接,，優(yōu)化能源的系統(tǒng)集成利用。建設(shè)用地要優(yōu)先利用城鄉(xiāng)廢棄地,，積極開發(fā)利用地下空間,。積極引導(dǎo)建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展,。
    2.大力促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。政府投資的國家機(jī)關(guān),、學(xué)校、醫(yī)院,、博物館,、科技館、體育館等建筑,，直轄市,、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市的保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機(jī)場,、車站,、賓館,、飯店、商場,、寫字樓等大型公共建筑,，自2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū),。切實(shí)推進(jìn)綠色工業(yè)建筑建設(shè)。發(fā)展改革,、財(cái)政,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要修訂工程預(yù)算和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各省級(jí)人民政府要制定綠色建筑工程定額和造價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度,，強(qiáng)化對(duì)大型公共建筑項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)情況的審查。強(qiáng)化綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理,，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃,、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行的監(jiān)管,。
    3.積極推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè),。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)農(nóng)村村莊建設(shè)整體規(guī)劃管理,，制定村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展指導(dǎo)意見,，編制農(nóng)村住宅綠色建設(shè)和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)綠色建筑技術(shù)指南,，免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù),。大力推廣太陽能熱利用、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱,、省柴節(jié)煤灶,、節(jié)能炕等農(nóng)房節(jié)能技術(shù)；切實(shí)推進(jìn)生物質(zhì)能利用,，發(fā)展大中型沼氣,，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)?？茖W(xué)引導(dǎo)農(nóng)房執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),。
    4.嚴(yán)格落實(shí)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)口,，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)方案規(guī)劃審查和施工圖審查,，城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)階段要100％達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)施工階段監(jiān)管和稽查，確保工程質(zhì)量和安全,，切實(shí)提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率,。嚴(yán)格建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收，對(duì)達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑,，不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告,，不允許投入使用并強(qiáng)制進(jìn)行整改。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)執(zhí)行更高能效水平的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),。
    （二）大力推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造,。
    1.加快實(shí)施“節(jié)能暖房”工程。以圍護(hù)結(jié)構(gòu),、供熱計(jì)量,、管網(wǎng)熱平衡改造為重點(diǎn)，大力推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造,，“十二五”期間完成改造4億平方米以上,，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)超額完成任務(wù)。
    2.積極推動(dòng)公共建筑節(jié)能改造,。開展大型公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑空調(diào),、采暖、通風(fēng),、照明,、熱水等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造，提高用能效率和管理水平,。鼓勵(lì)采取合同能源管理模式進(jìn)行改造,，對(duì)項(xiàng)目按節(jié)能量予以獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市示范,，繼續(xù)推行“節(jié)約型高等學(xué)?！苯ㄔO(shè)?！笆濉逼陂g,，完成公共建筑改造6000萬平方米，公共機(jī)構(gòu)辦公建筑改造6000萬平方米,。
    3.開展夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn),。以建筑門窗、外遮陽,、自然通風(fēng)等為重點(diǎn),，在夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)進(jìn)行居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)，探索適宜的改造模式和技術(shù)路線,。“十二五”期間，完成改造5000萬平方米以上,。
    4.創(chuàng)新既有建筑節(jié)能改造工作機(jī)制,。做好既有建筑節(jié)能改造的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作，制定具體改造規(guī)劃,。在舊城區(qū)綜合改造,、城市市容整治、既有建筑抗震加固中,，有條件的地區(qū)要同步開展節(jié)能改造,。制定改造方案要充分聽取有關(guān)各方面的意見，保障社會(huì)公眾的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。在條件許可并征得業(yè)主同意的前提下，研究采用加層改造,、擴(kuò)容改造等方式進(jìn)行節(jié)能改造,。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)減少擾民,，積極推行工業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化施工,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)把規(guī)劃,、設(shè)計(jì),、施工、材料等關(guān)口,，確保工程安全,、質(zhì)量和效益。節(jié)能改造工程完工后,，應(yīng)進(jìn)行建筑能效測評(píng),，對(duì)達(dá)不到要求的不得通過竣工驗(yàn)收。加強(qiáng)宣傳,，充分調(diào)動(dòng)居民對(duì)節(jié)能改造的積極性,。
    （三）開展城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)改造。
    實(shí)施北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)節(jié)能改造,，提高熱源效率和管網(wǎng)保溫性能,，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，改善管網(wǎng)熱平衡,。撤并低能效,、高污染的供熱燃煤小鍋爐，因地制宜地推廣熱電聯(lián)產(chǎn),、高效鍋爐,、工業(yè)廢熱利用等供熱技術(shù),。推廣“吸收式熱泵”和“吸收式換熱”技術(shù)，提高集中供熱管網(wǎng)的輸送能力,。開展城市老舊供熱管網(wǎng)系統(tǒng)改造,，減少管網(wǎng)熱損失，降低循環(huán)水泵電耗,。
    （四）推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用。
    積極推動(dòng)太陽能,、淺層地能,、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用。太陽能資源適宜地區(qū)應(yīng)在2015年前出臺(tái)太陽能光熱建筑一體化的強(qiáng)制性推廣政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，普及太陽能熱水利用,，積極推進(jìn)被動(dòng)式太陽能采暖。研究完善建筑光伏發(fā)電上網(wǎng)政策,，加快微電網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和工程示范,，穩(wěn)步推進(jìn)太陽能光伏在建筑上的應(yīng)用。合理開發(fā)淺層地?zé)崮?。?cái)政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部研究確定可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用適宜推廣地區(qū)名單,。開展可再生能源建筑應(yīng)用地區(qū)示范,，推動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣，到2015年末,，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積25億平方米,，示范地區(qū)建筑可再生能源消費(fèi)量占建筑能耗總量的比例達(dá)到10％以上。
    （五）加強(qiáng)公共建筑節(jié)能管理,。
    加強(qiáng)公共建筑能耗統(tǒng)計(jì),、能源審計(jì)和能耗公示工作，推行能耗分項(xiàng)計(jì)量和實(shí)時(shí)監(jiān)控,，推進(jìn)公共建筑節(jié)能,、節(jié)水監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。建立完善的公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì),、能效公示和能耗定額管理制度,，加強(qiáng)能耗監(jiān)測和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享,，避免重復(fù)建設(shè)。對(duì)新建,、改擴(kuò)建的國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑,，要進(jìn)行能源利用效率測評(píng)和標(biāo)識(shí),。研究建立公共建筑能源利用狀況報(bào)告制度，組織開展商場,、賓館,、學(xué)校、醫(yī)院等行業(yè)的能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng),。實(shí)施大型公共建筑能耗（電耗）限額管理，對(duì)超限額用能（用電）的,，實(shí)行懲罰性價(jià)格,。公共建筑業(yè)主和所有權(quán)人要切實(shí)加強(qiáng)用能管理，嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn),。研究開展公共建筑節(jié)能量交易試點(diǎn),。
    （六）加快綠色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣。
    科技部門要研究設(shè)立綠色建筑科技發(fā)展專項(xiàng),，加快綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),，重點(diǎn)攻克既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用,、節(jié)水與水資源綜合利用,、綠色建材、廢棄物資源化,、環(huán)境質(zhì)量控制,、提高建筑物耐久性等方面的技術(shù)，加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究,，開展綠色建筑技術(shù)的集成示范,。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)等,，加快綠色建筑工程技術(shù)中心建設(shè),。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要編制綠色建筑重點(diǎn)技術(shù)推廣目錄,，因地制宜推廣自然采光,、自然通風(fēng)、遮陽,、高效空調(diào),、熱泵、雨水收集,、規(guī)?；兴谩⒏粢舻瘸墒旒夹g(shù),，加快普及高效節(jié)能照明產(chǎn)品,、風(fēng)機(jī),、水泵、熱水器,、辦公設(shè)備,、家用電器及節(jié)水器具等。
    （七）大力發(fā)展綠色建材,。
    因地制宜,、就地取材，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)和資源稟賦,，大力發(fā)展安全耐久,、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材,。加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料,，積極發(fā)展燒結(jié)空心制品、加氣混凝土制品,、多功能復(fù)合一體化墻體材料,、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃,、斷橋隔熱門窗,、遮陽系統(tǒng)等建材。引導(dǎo)高性能混凝土,、高強(qiáng)鋼的發(fā)展利用,，到2015年末，標(biāo)準(zhǔn)抗壓強(qiáng)度60兆帕以上混凝土用量達(dá)到總用量的10%,，屈服強(qiáng)度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達(dá)到總用量的45%,。大力發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿,。深入推進(jìn)墻體材料革新,，城市城區(qū)限制使用粘土制品，縣城禁止使用實(shí)心粘土磚,。發(fā)展改革,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化,、質(zhì)檢部門要研究建立綠色建材認(rèn)證制度,，編制綠色建材產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)規(guī)范市場消費(fèi),。質(zhì)檢,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化部門要加強(qiáng)建材生產(chǎn),、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查,，杜絕性能不達(dá)標(biāo)的建材進(jìn)入市場,。積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范,。
    （八）推動(dòng)建筑工業(yè)化,。
    住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加快建立促進(jìn)建筑工業(yè)化的設(shè)計(jì)、施工,、部品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系,，推動(dòng)結(jié)構(gòu)件、部品,、部件的標(biāo)準(zhǔn)化,，豐富標(biāo)準(zhǔn)件的種類，提高通用性和可置換性,。推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系,，加快發(fā)展建設(shè)工程的預(yù)制和裝配技術(shù),，提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。支持集設(shè)計(jì),、生產(chǎn),、施工于一體的工業(yè)化基地建設(shè)，開展工業(yè)化建筑示范試點(diǎn),。積極推行住宅全裝修,，鼓勵(lì)新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進(jìn)個(gè)性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一,。
    （九）嚴(yán)格建筑拆除管理程序,。
    加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性,。城市人民政府以及建筑的所有者和使用者要加強(qiáng)建筑維護(hù)管理,，對(duì)符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、在正常使用壽命內(nèi)的建筑,，除基本的公共利益需要外,，不得隨意拆除。拆除大型公共建筑的,，要按有關(guān)程序提前向社會(huì)公示征求意見,，接受社會(huì)監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要研究完善建筑拆除的相關(guān)管理制度,，探索實(shí)行建筑報(bào)廢拆除審核制度,。對(duì)違規(guī)拆除行為，要依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任,。
    (十)推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用,。
    落實(shí)建筑廢棄物處理責(zé)任制,，按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行建筑廢棄物的收集,、運(yùn)輸和處理,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革,、財(cái)政,、工業(yè)和信息化部門要制定實(shí)施方案，推行建筑廢棄物集中處理和分級(jí)利用,，加快建筑廢棄物資源化利用技術(shù),、裝備研發(fā)推廣，編制建筑廢棄物綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，開展建筑廢棄物資源化利用示范,，研究建立建筑廢棄物再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的廢棄物資源化利用負(fù)總責(zé),，地級(jí)以上城市要因地制宜設(shè)立專門的建筑廢棄物集中處理基地,。
    四、保障措施
    （一）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任,。
    要將綠色建筑行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)科學(xué)分解到省級(jí)人民政府,，將綠色建筑行動(dòng)目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況納入省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系。要把貫徹落實(shí)本行動(dòng)方案情況納入績效考核體系,，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,，實(shí)行責(zé)任制和問責(zé)制，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的單位和人員予以通報(bào)表揚(yáng),。
    （二）加大政策激勵(lì),。
    研究完善財(cái)政支持政策，繼續(xù)支持綠色建筑及綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè),、既有建筑節(jié)能改造,、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等,，研究制定支持綠色建材發(fā)展,、建筑垃圾資源化利用、建筑工業(yè)化,、基礎(chǔ)能力建設(shè)等工作的政策措施,。對(duì)達(dá)到國家綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)二星級(jí)及以上的建筑給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。財(cái)政部,、稅務(wù)總局要研究制定稅收方面的優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)綠色建筑，引導(dǎo)消費(fèi)者購買綠色住宅。改進(jìn)和完善對(duì)綠色建筑的金融服務(wù),，金融機(jī)構(gòu)可對(duì)購買綠色住宅的消費(fèi)者在購房貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠,。國土資源部門要研究制定促進(jìn)綠色建筑發(fā)展在土地轉(zhuǎn)讓方面的政策，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要研究制定容積率獎(jiǎng)勵(lì)方面的政策,，在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中,，要明確綠色建筑的建設(shè)用地比例。
    （三）完善標(biāo)準(zhǔn)體系,。
    住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),，科學(xué)合理地提高標(biāo)準(zhǔn)要求。健全綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,，加快制（修）訂適合不同氣候區(qū),、不同類型建筑的節(jié)能建筑和綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，2013年完成《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作,，完善住宅,、辦公樓、商場,、賓館的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，出臺(tái)學(xué)校、醫(yī)院,、機(jī)場、車站等公共建筑的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。盡快制（修）訂綠色建筑相關(guān)工程建設(shè),、運(yùn)營管理、能源管理體系等標(biāo)準(zhǔn),，編制綠色建筑區(qū)域規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)體系,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革部門要研究制定基于實(shí)際用能狀況,，覆蓋不同氣候區(qū),、不同類型建筑的建筑能耗限額，要會(huì)同工業(yè)和信息化,、質(zhì)檢等部門完善綠色建材標(biāo)準(zhǔn)體系,，研究制定建筑裝修材料有害物限量標(biāo)準(zhǔn)，編制建筑廢棄物綜合利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。
    （四）深化城鎮(zhèn)供熱體制改革,。
    住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革,、財(cái)政,、質(zhì)檢等部門要大力推行按熱量計(jì)量收費(fèi)，督導(dǎo)各地區(qū)出臺(tái)完善供熱計(jì)量價(jià)格和收費(fèi)辦法。嚴(yán)格執(zhí)行兩部制熱價(jià),。新建建筑,、完成供熱計(jì)量改造的既有建筑全部實(shí)行按熱量計(jì)量收費(fèi)，推行采暖補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”,。對(duì)實(shí)行分戶計(jì)量有難度的,，研究采用按小區(qū)或樓宇供熱量計(jì)量收費(fèi)。實(shí)施熱價(jià)與煤價(jià),、氣價(jià)聯(lián)動(dòng)制度,，對(duì)低收入居民家庭提供供熱補(bǔ)貼。加快供熱企業(yè)改革,，推進(jìn)供熱企業(yè)市場化經(jīng)營,，培育和規(guī)范供熱市場，理順熱源,、管網(wǎng),、用戶的利益關(guān)系。
    （五）嚴(yán)格建設(shè)全過程監(jiān)督管理,。
    在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè),、舊城更新、棚戶區(qū)改造等規(guī)劃中,，地方各級(jí)人民政府要建立并嚴(yán)格落實(shí)綠色建設(shè)指標(biāo)體系要求,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)規(guī)劃審查，國土資源部門要加強(qiáng)土地出讓監(jiān)管,。對(duì)應(yīng)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在設(shè)計(jì)方案審查、施工圖設(shè)計(jì)審查中增加綠色建筑相關(guān)內(nèi)容,，未通過審查的不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、施工許可證；施工時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管,，確保按圖施工,。對(duì)自愿執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)要標(biāo)明綠色星級(jí)標(biāo)準(zhǔn),，建設(shè)單位應(yīng)在房屋施工,、銷售現(xiàn)場明示建筑節(jié)能、節(jié)水等性能指標(biāo),。
    （六）強(qiáng)化能力建設(shè),。
    住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門建立健全建筑能耗統(tǒng)計(jì)體系，提高統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性,。加強(qiáng)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)體系建設(shè),，推行第三方評(píng)價(jià)，強(qiáng)化綠色建筑評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，嚴(yán)格評(píng)價(jià)監(jiān)管,。要加強(qiáng)建筑規(guī)劃,、設(shè)計(jì)、施工,、評(píng)價(jià),、運(yùn)行等人員的培訓(xùn)，將綠色建筑知識(shí)作為相關(guān)專業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓(xùn),、執(zhí)業(yè)資格考試的重要內(nèi)容,。鼓勵(lì)高等院校開設(shè)綠色建筑相關(guān)課程，加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科建設(shè),。組織規(guī)劃設(shè)計(jì)單位,、人員開展綠色建筑規(guī)劃與設(shè)計(jì)競賽活動(dòng)。廣泛開展國際交流與合作,，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),。
    （七）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
    將綠色建筑行動(dòng)執(zhí)行情況納入國務(wù)院節(jié)能減排檢查和建設(shè)領(lǐng)域檢查內(nèi)容,，開展綠色建筑行動(dòng)專項(xiàng)督查,，嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)高耗能建筑、違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、建筑材料不達(dá)標(biāo),、不按規(guī)定公示性能指標(biāo)、違反供熱計(jì)量價(jià)格和收費(fèi)辦法等行為,。
    （八）開展宣傳教育,。
    采用多種形式積極宣傳綠色建筑法律法規(guī)、政策措施,、典型案例,、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)輿論監(jiān)督,，營造開展綠色建筑行動(dòng)的良好氛圍。將綠色建筑行動(dòng)作為全國節(jié)能宣傳周,、科技活動(dòng)周,、城市節(jié)水宣傳周、全國低碳日,、世界環(huán)境日,、世界水日等活動(dòng)的重要宣傳內(nèi)容，提高公眾對(duì)綠色建筑的認(rèn)知度,，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念,，普及節(jié)約知識(shí)，引導(dǎo)公眾合理使用用能產(chǎn)品。
    各地區(qū),、各部門要按照綠色建筑行動(dòng)方案的部署和要求,，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),，指導(dǎo)各地區(qū)和有關(guān)部門開展工作。各地區(qū),、各有關(guān)部門要盡快制定相應(yīng)的綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案,，加強(qiáng)指導(dǎo)，明確責(zé)任,，狠抓落實(shí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。