• 【發(fā)布單位】國家工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】工商市字〔2013〕112號
• 【發(fā)布日期】2013-07-23
• 【生效日期】2013-07-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家工商行政管理總局
• 【所屬類別】政策參考

工商總局關(guān)于加快促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見

工商總局關(guān)于加快促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見 
工商市字〔2013〕112號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市,、副省級市工商行政管理局,、市場監(jiān)督管理局：
 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作部門分工方案的通知》（國辦函〔2013〕 69號）精神，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用,，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見。
 一,、認(rèn)清形勢任務(wù),，提高思想認(rèn)識
 流通產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),。加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，不僅有利于服務(wù)生產(chǎn)，增強(qiáng)自身在國際市場上的競爭力,，而且在方便群眾生活,、促進(jìn)居民消費(fèi)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面具有重要意義,。
 加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要堅(jiān)持發(fā)揮市場作用與完善政府職能相結(jié)合,，既充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，又切實(shí)提升政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控能力,。工商部門作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門,，與流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。黨中央,、國務(wù)院高度重視流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于印發(fā)深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作部門分工方案的通知》，對加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了具體要求,，明確了重點(diǎn)工作部門分工,。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，立足工商職能,，以深化效能建設(shè)為抓手,，加大服務(wù)支持力度，加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法,，確保國務(wù)院加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,。
 二、加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度,，為流通產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境
 （一）依法加強(qiáng)對關(guān)系國計(jì)民生,、人民群眾生命安全等商品的日常監(jiān)管,。在日常監(jiān)管中，將關(guān)系國計(jì)民生,、人民群眾生命安全等商品的流通作為企業(yè)信用分類監(jiān)管的重點(diǎn),，加大巡查力度，并將監(jiān)管信息及時記錄,、反饋,，提高轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)商品流通控制力。按照“權(quán)責(zé)一致,、分工負(fù)責(zé),、齊抓共管、綜合治理”的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合,，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。
 （二）加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度,。強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量日常監(jiān)督檢查,，督促經(jīng)營者自覺履行法定責(zé)任和義務(wù)，把好商品質(zhì)量進(jìn)貨關(guān),，嚴(yán)格商品質(zhì)量內(nèi)部管理,，對不合格商品及時予以有效退市。針對重點(diǎn)商品,、重點(diǎn)經(jīng)營者,，加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)測工作力度。積極推進(jìn)商品質(zhì)量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),，充分利用信息化手段及時匯總,、統(tǒng)計(jì)、分析商品質(zhì)量監(jiān)測信息,，不斷提高監(jiān)測工作的針對性和實(shí)效性,。
 （三）完善打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為長效機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)“雙打”工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法,，主動適應(yīng)新的形勢任務(wù),，完善打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為長效機(jī)制。改進(jìn)市場巡查,、專項(xiàng)檢查等監(jiān)管方式,，不斷完善商標(biāo)、假冒偽劣等案件線索通報,、案件查處協(xié)作,、復(fù)雜疑難案件會商、重大案件聯(lián)合查辦等工作制度,，對涉及侵犯流通企業(yè)商標(biāo)權(quán),、假冒偽劣的案件和突發(fā)事件,，及時通報、快速反應(yīng),、聯(lián)合執(zhí)法,。認(rèn)真總結(jié)推廣商標(biāo)授權(quán)經(jīng)營和商標(biāo)備案公示制度的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)大中型商業(yè)企業(yè)等市場主體對進(jìn)場商品商標(biāo)進(jìn)行備案,、查驗(yàn)、審核,，逐步實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管關(guān)口前移,。
 （四）進(jìn)一步做好競爭執(zhí)法工作。深入開展打擊“傍名牌”專項(xiàng)執(zhí)法行動,，針對流通產(chǎn)業(yè)的競爭狀況和行業(yè)特點(diǎn),，加大執(zhí)法力度、提升執(zhí)法效能,，強(qiáng)化案件指導(dǎo)和督查督辦,；進(jìn)一步加大對流通產(chǎn)業(yè)存在的虛假宣傳、虛假表示,、不正當(dāng)有獎銷售等商業(yè)欺詐現(xiàn)象的打擊力度,；繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂工作，依法打擊物流,、信息、金融等重點(diǎn)行業(yè)的商業(yè)賄賂違法行為,；積極配合商務(wù)部門做好清理整頓大型零售企業(yè)違規(guī)收費(fèi)工作,，結(jié)合自身職能，做好零供交易監(jiān)管工作,；認(rèn)真履職,，加強(qiáng)溝通，依法處理阻礙,、限制外地商品,、服務(wù)和經(jīng)營者進(jìn)入本地市場，以及其他濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭的行為,；堅(jiān)持《反壟斷法》的立法宗旨和違法必究原則，發(fā)揮中央和地方兩個積極性,，依法嚴(yán)厲查處壟斷協(xié)議以及濫用市場支配地位排除,、限制競爭行為（價格壟斷行為除外）。
 （五）扎實(shí)開展網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管執(zhí)法工作,。大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作,，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場秩序,。指導(dǎo)督促各地以大型購物網(wǎng)站為重點(diǎn)，加強(qiáng)日常規(guī)范監(jiān)管,，及時發(fā)現(xiàn)并查處網(wǎng)絡(luò)交易違法行為,；加強(qiáng)對網(wǎng)站交易規(guī)則的檢查，及時糾正,、消除不公平合同格式條款,。針對網(wǎng)絡(luò)市場中出現(xiàn)的多發(fā)性、易發(fā)性問題,，利用總局網(wǎng)監(jiān)平臺適時部署網(wǎng)監(jiān)專項(xiàng)行動,，重點(diǎn)突破。加大對典型網(wǎng)絡(luò)交易違法案例的曝光力度,，營造良好的輿論環(huán)境,。健全完善全國網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管平臺，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)商品交易日常監(jiān)管動態(tài)化,、實(shí)時化,、智能化。
 （六）加強(qiáng)誠信體系建設(shè),。結(jié)合工商登記制度改革,，加強(qiáng)流通企業(yè)登記、備案,、年檢等信息的公示，推進(jìn)公示信息與有關(guān)部門共享,，建立連鎖響應(yīng)機(jī)制,，推動部門協(xié)同監(jiān)管。創(chuàng)新“守合同重信用”企業(yè)公示活動,，促進(jìn)誠信體系建設(shè),。深化誠信市場創(chuàng)建活動，廣泛開展創(chuàng)建“誠信經(jīng)營戶”,、“星級經(jīng)營戶”,、“先進(jìn)經(jīng)營戶”、“放心消費(fèi)戶”等活動,，規(guī)范交易行為,，促進(jìn)誠信經(jīng)營。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信用體系建設(shè),，建立健全網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體信用指標(biāo)體系和網(wǎng)絡(luò)商品交易市場信用分類監(jiān)管體系,。
 三、加大服務(wù)支持力度,，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展
 （一）加大“經(jīng)紀(jì)活農(nóng)”工作力度,。繼續(xù)按照“鼓勵,、扶持、引導(dǎo),、規(guī)范”的思路,，加快培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等生產(chǎn)經(jīng)營型人才，壯大高素質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,。充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場的特殊橋梁作用,，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化,、全方位的服務(wù),，進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)民增收,。結(jié)合貫徹落實(shí)《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》，加強(qiáng)行政指導(dǎo),，完善農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管制度,，幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人建立自律性行業(yè)組織,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人向農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。
 （二）支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,。切實(shí)貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),，做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記服務(wù)工作,；支持農(nóng)民專業(yè)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)等為紐帶開展合作與聯(lián)合，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營向規(guī)?；?、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，提升農(nóng)民專業(yè)合作社物流配送能力和營銷服務(wù)水平,。
 （三）積極推動電子商務(wù)健康發(fā)展,。積極支持鼓勵流通企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)商品交易，努力扶持培養(yǎng)一批專業(yè)化,、市場化程度高的網(wǎng)絡(luò)市場主體,，促進(jìn)傳統(tǒng)交易模式和網(wǎng)絡(luò)交易的融合發(fā)展。支持鼓勵中小企業(yè)和公民個人開展網(wǎng)上商品交易,，引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和個人創(chuàng)業(yè),。積極支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易市場,，開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上集中交易活動,，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)市場升級轉(zhuǎn)型,。支持鼓勵網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺向農(nóng)村延伸、發(fā)展,，提高農(nóng)村市場流通效率,，方便農(nóng)民群眾生活。
 （四）鼓勵注冊自主商標(biāo),。加強(qiáng)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)的法律服務(wù)工作,，通過推行品牌指導(dǎo)站建設(shè)，積極引導(dǎo)流通企業(yè)提高自我保護(hù)和自我維權(quán)意識,，支持中小流通企業(yè)特別是小微企業(yè)專業(yè)化,、特色化發(fā)展。鼓勵流通企業(yè)注冊自主商標(biāo),，依法保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán),。以加強(qiáng)商標(biāo)授權(quán)經(jīng)營和備案公示制度為基礎(chǔ)，推動零售企業(yè)轉(zhuǎn)變營銷方式,，提高自營比重,。充分發(fā)揮商標(biāo)在凝聚產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營管理,、市場營銷,、企業(yè)信用和技術(shù)創(chuàng)新等綜合競爭能力中的載體作用。
 四,、完善相關(guān)法律法規(guī),，為營造良好的市場環(huán)境提供法規(guī)支撐
 按照全國人大常委會十二五立法規(guī)劃和國務(wù)院立法計(jì)劃的統(tǒng)籌安排，積極配合做好《商標(biāo)法》,、《廣告法》,、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律的修訂工作,。及時做好《商標(biāo)法實(shí)施條例》等配套法規(guī)的修訂起草報送工作,。適時制定符合工商行政管理執(zhí)法實(shí)際、促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工商行政管理部門規(guī)章,，修訂有關(guān)《商標(biāo)法》,、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》,、《反不正當(dāng)競爭法》的配套行政規(guī)章,，完善網(wǎng)絡(luò)商品交易、反壟斷等監(jiān)管領(lǐng)域的行政規(guī)章,。
 五,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)作配合
 各地工商部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實(shí)施方案,，完善和細(xì)化政策措施,，注重協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位,。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，在地方商務(wù)部門的牽頭協(xié)調(diào)下,，加強(qiáng)與發(fā)展改革、農(nóng)業(yè),、交通,、工信、質(zhì)檢等部門的協(xié)作配合,，完善協(xié)作機(jī)制,，發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成工作合力,。
 
 工商總局
 2013年7月23日