• 【發(fā)布單位】國家工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】工商市字〔2013〕112號(hào)
• 【發(fā)布日期】2013-07-23
• 【生效日期】2013-07-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家工商行政管理總局
• 【所屬類別】政策參考

工商總局關(guān)于加快促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見

工商總局關(guān)于加快促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見 
工商市字〔2013〕112號(hào)

各省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市,、副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局：
 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作部門分工方案的通知》（國辦函〔2013〕 69號(hào)）精神,，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用,，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見,。
 一,、認(rèn)清形勢(shì)任務(wù)，提高思想認(rèn)識(shí)
 流通產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),。加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅有利于服務(wù)生產(chǎn),，增強(qiáng)自身在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,，而且在方便群眾生活、促進(jìn)居民消費(fèi),、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面具有重要意義。
 加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)作用與完善政府職能相結(jié)合,，既充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，又切實(shí)提升政府公共服務(wù),、市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控能力,。工商部門作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，與流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān),。黨中央,、國務(wù)院高度重視流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于印發(fā)深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作部門分工方案的通知》,，對(duì)加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了具體要求,，明確了重點(diǎn)工作部門分工。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神,，立足工商職能,，以深化效能建設(shè)為抓手，加大服務(wù)支持力度,，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法,，確保國務(wù)院加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
 二,、加大市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度,，為流通產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境
 （一）依法加強(qiáng)對(duì)關(guān)系國計(jì)民生,、人民群眾生命安全等商品的日常監(jiān)管。在日常監(jiān)管中,，將關(guān)系國計(jì)民生,、人民群眾生命安全等商品的流通作為企業(yè)信用分類監(jiān)管的重點(diǎn)，加大巡查力度,，并將監(jiān)管信息及時(shí)記錄,、反饋，提高轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)商品流通控制力,。按照“權(quán)責(zé)一致,、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管,、綜合治理”的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合,，形成監(jiān)管執(zhí)法合力,。
 （二）加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度,。強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量日常監(jiān)督檢查,，督促經(jīng)營者自覺履行法定責(zé)任和義務(wù),，把好商品質(zhì)量進(jìn)貨關(guān)，嚴(yán)格商品質(zhì)量?jī)?nèi)部管理,，對(duì)不合格商品及時(shí)予以有效退市。針對(duì)重點(diǎn)商品,、重點(diǎn)經(jīng)營者,，加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)測(cè)工作力度,。積極推進(jìn)商品質(zhì)量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),，充分利用信息化手段及時(shí)匯總、統(tǒng)計(jì),、分析商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息,，不斷提高監(jiān)測(cè)工作的針對(duì)性和實(shí)效性,。
 （三）完善打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為長效機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)“雙打”工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法,，主動(dòng)適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù),，完善打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為長效機(jī)制,。改進(jìn)市場(chǎng)巡查,、專項(xiàng)檢查等監(jiān)管方式,，不斷完善商標(biāo)、假冒偽劣等案件線索通報(bào),、案件查處協(xié)作,、復(fù)雜疑難案件會(huì)商,、重大案件聯(lián)合查辦等工作制度,，對(duì)涉及侵犯流通企業(yè)商標(biāo)權(quán),、假冒偽劣的案件和突發(fā)事件，及時(shí)通報(bào),、快速反應(yīng),、聯(lián)合執(zhí)法。認(rèn)真總結(jié)推廣商標(biāo)授權(quán)經(jīng)營和商標(biāo)備案公示制度的經(jīng)驗(yàn),，引導(dǎo)大中型商業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)主體對(duì)進(jìn)場(chǎng)商品商標(biāo)進(jìn)行備案,、查驗(yàn)、審核,，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)口前移,。
 （四）進(jìn)一步做好競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作。深入開展打擊“傍名牌”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),，針對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)狀況和行業(yè)特點(diǎn),，加大執(zhí)法力度,、提升執(zhí)法效能，強(qiáng)化案件指導(dǎo)和督查督辦；進(jìn)一步加大對(duì)流通產(chǎn)業(yè)存在的虛假宣傳,、虛假表示,、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售等商業(yè)欺詐現(xiàn)象的打擊力度,；繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂工作,，依法打擊物流,、信息,、金融等重點(diǎn)行業(yè)的商業(yè)賄賂違法行為,；積極配合商務(wù)部門做好清理整頓大型零售企業(yè)違規(guī)收費(fèi)工作，結(jié)合自身職能，做好零供交易監(jiān)管工作,；認(rèn)真履職,，加強(qiáng)溝通，依法處理阻礙,、限制外地商品、服務(wù)和經(jīng)營者進(jìn)入本地市場(chǎng),，以及其他濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為,；堅(jiān)持《反壟斷法》的立法宗旨和違法必究原則,，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,，依法嚴(yán)厲查處壟斷協(xié)議以及濫用市場(chǎng)支配地位排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)行為（價(jià)格壟斷行為除外）。
 （五）扎實(shí)開展網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管執(zhí)法工作,。大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作,，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序。指導(dǎo)督促各地以大型購物網(wǎng)站為重點(diǎn),，加強(qiáng)日常規(guī)范監(jiān)管,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處網(wǎng)絡(luò)交易違法行為；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站交易規(guī)則的檢查,，及時(shí)糾正,、消除不公平合同格式條款。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)中出現(xiàn)的多發(fā)性,、易發(fā)性問題,，利用總局網(wǎng)監(jiān)平臺(tái)適時(shí)部署網(wǎng)監(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)突破,。加大對(duì)典型網(wǎng)絡(luò)交易違法案例的曝光力度,，營造良好的輿論環(huán)境。健全完善全國網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管平臺(tái),，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)商品交易日常監(jiān)管動(dòng)態(tài)化,、實(shí)時(shí)化、智能化。
 （六）加強(qiáng)誠信體系建設(shè),。結(jié)合工商登記制度改革,，加強(qiáng)流通企業(yè)登記、備案,、年檢等信息的公示,，推進(jìn)公示信息與有關(guān)部門共享，建立連鎖響應(yīng)機(jī)制,，推動(dòng)部門協(xié)同監(jiān)管,。創(chuàng)新“守合同重信用”企業(yè)公示活動(dòng)，促進(jìn)誠信體系建設(shè),。深化誠信市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展創(chuàng)建“誠信經(jīng)營戶”,、“星級(jí)經(jīng)營戶”,、“先進(jìn)經(jīng)營戶”、“放心消費(fèi)戶”等活動(dòng),，規(guī)范交易行為,，促進(jìn)誠信經(jīng)營。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信用體系建設(shè),，建立健全網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體信用指標(biāo)體系和網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管體系,。
 三、加大服務(wù)支持力度,，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展
 （一）加大“經(jīng)紀(jì)活農(nóng)”工作力度,。繼續(xù)按照“鼓勵(lì)、扶持,、引導(dǎo),、規(guī)范”的思路，加快培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等生產(chǎn)經(jīng)營型人才,，壯大高素質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,。充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)的特殊橋梁作用，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本,、便利化,、全方位的服務(wù)，進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,，促進(jìn)農(nóng)民增收,。結(jié)合貫徹落實(shí)《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》，加強(qiáng)行政指導(dǎo),，完善農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管制度,，幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人建立自律性行業(yè)組織，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人向農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。
 （二）支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,。切實(shí)貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記服務(wù)工作,；支持農(nóng)民專業(yè)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)等為紐帶開展合作與聯(lián)合,，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營向規(guī)模化,、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,，提升農(nóng)民專業(yè)合作社物流配送能力和營銷服務(wù)水平。
 （三）積極推動(dòng)電子商務(wù)健康發(fā)展,。積極支持鼓勵(lì)流通企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)商品交易,，努力扶持培養(yǎng)一批專業(yè)化、市場(chǎng)化程度高的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體,，促進(jìn)傳統(tǒng)交易模式和網(wǎng)絡(luò)交易的融合發(fā)展,。支持鼓勵(lì)中小企業(yè)和公民個(gè)人開展網(wǎng)上商品交易，引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和個(gè)人創(chuàng)業(yè),。積極支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易市場(chǎng)，開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上集中交易活動(dòng),，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)市場(chǎng)升級(jí)轉(zhuǎn)型,。支持鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)向農(nóng)村延伸、發(fā)展,，提高農(nóng)村市場(chǎng)流通效率,，方便農(nóng)民群眾生活。
 （四）鼓勵(lì)注冊(cè)自主商標(biāo),。加強(qiáng)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)的法律服務(wù)工作,，通過推行品牌指導(dǎo)站建設(shè)，積極引導(dǎo)流通企業(yè)提高自我保護(hù)和自我維權(quán)意識(shí),，支持中小流通企業(yè)特別是小微企業(yè)專業(yè)化,、特色化發(fā)展。鼓勵(lì)流通企業(yè)注冊(cè)自主商標(biāo),，依法保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán),。以加強(qiáng)商標(biāo)授權(quán)經(jīng)營和備案公示制度為基礎(chǔ)，推動(dòng)零售企業(yè)轉(zhuǎn)變營銷方式,，提高自營比重,。充分發(fā)揮商標(biāo)在凝聚產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營管理,、市場(chǎng)營銷,、企業(yè)信用和技術(shù)創(chuàng)新等綜合競(jìng)爭(zhēng)能力中的載體作用,。
 四、完善相關(guān)法律法規(guī),，為營造良好的市場(chǎng)環(huán)境提供法規(guī)支撐
 按照全國人大常委會(huì)十二五立法規(guī)劃和國務(wù)院立法計(jì)劃的統(tǒng)籌安排,，積極配合做好《商標(biāo)法》、《廣告法》,、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》,、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律的修訂工作。及時(shí)做好《商標(biāo)法實(shí)施條例》等配套法規(guī)的修訂起草報(bào)送工作,。適時(shí)制定符合工商行政管理執(zhí)法實(shí)際,、促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工商行政管理部門規(guī)章，修訂有關(guān)《商標(biāo)法》,、《廣告法》,、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的配套行政規(guī)章,，完善網(wǎng)絡(luò)商品交易,、反壟斷等監(jiān)管領(lǐng)域的行政規(guī)章。
 五,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)作配合
 各地工商部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，制定具體實(shí)施方案,，完善和細(xì)化政策措施，注重協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查,，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位,。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在地方黨委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，在地方商務(wù)部門的牽頭協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)與發(fā)展改革,、農(nóng)業(yè),、交通、工信,、質(zhì)檢等部門的協(xié)作配合,，完善協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì),，形成工作合力,。
 
 工商總局
 2013年7月23日