• 【發(fā)布單位】中國人民銀行 銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-07-26
• 【生效日期】2013-07-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于做好蘆山地震災(zāi)后重建金融支持和服務(wù)的意見

關(guān)于做好蘆山地震災(zāi)后重建金融支持和服務(wù)的意見 

中國人民銀行成都分行,，四川省銀監(jiān)局、證監(jiān)局,、保監(jiān)局,，國家開發(fā)銀行,、各政策性銀行，國有商業(yè)銀行,，股份制商業(yè)銀行,，中國郵政儲蓄銀行：
    災(zāi)后恢復(fù)重建事關(guān)災(zāi)區(qū)群眾切身利益，事關(guān)災(zāi)區(qū)長遠發(fā)展,，任務(wù)繁重而艱巨,。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（國發(fā)〔2013〕28號），按照創(chuàng)新災(zāi)后恢復(fù)重建體制機制的要求,，充分發(fā)揮金融職能作用,，現(xiàn)就金融系統(tǒng)做好蘆山地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的金融支持與服務(wù)工作提出如下意見。
 一,、抓緊恢復(fù)災(zāi)區(qū)金融服務(wù)功能
（一）抓緊恢復(fù)災(zāi)區(qū)基本金融服務(wù)功能,。災(zāi)區(qū)各金融機構(gòu)要在保證員工人身和財產(chǎn)安全的前提下，盡快修復(fù)因地震災(zāi)害受損的銀行,、證券,、保險機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施。銀行業(yè)金融機構(gòu)要通過設(shè)立流動網(wǎng)點,、搭建帳篷等設(shè)立臨時服務(wù)點，合理布放ATM,、POS等機具,，盡快恢復(fù)金融服務(wù)功能。根據(jù)實際需要適當延長營業(yè)時間,，適當減免客戶賬戶查詢,、掛失和補辦、轉(zhuǎn)賬,、繼承等業(yè)務(wù)的相關(guān)收費,。
引導(dǎo)投資者采取網(wǎng)上交易、電話委托等非現(xiàn)場交易方式進行證券交易,。結(jié)算公司,、開戶代理機構(gòu)、證券經(jīng)營機構(gòu),、開放式基金代銷機構(gòu)等單位適當減免災(zāi)區(qū)證券持有人的證券賬戶卡掛失與補辦,、證券查詢等涉及的相關(guān)費用。
保險機構(gòu)要主動深入災(zāi)區(qū),，增加賠付網(wǎng)點,，積極主動為受災(zāi)群眾提供便捷的保險理賠服務(wù)。要主動聯(lián)系災(zāi)區(qū)保險客戶,，全面排查客戶投保及損失情況,，對于符合條件的賠付,，加快理賠進度，提高理賠效率,，配備專門人員,，做好理賠服務(wù)。適當減免保險客戶延遲報案,、保單補發(fā)等相關(guān)費用,。
各金融機構(gòu)總部要協(xié)調(diào)本系統(tǒng)資源，組織做好災(zāi)區(qū)分支機構(gòu)辦公場所修復(fù),、重建工作,。在有效控制風(fēng)險的前提下，鼓勵銀行,、證券,、保險機構(gòu)到災(zāi)區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。優(yōu)先并加快審批符合條件的災(zāi)區(qū)金融機構(gòu)基層網(wǎng)點遷址,、重組,。認真做好金融機構(gòu)的安全保衛(wèi)工作，切實保護好金庫,、保險箱等重點場所,、設(shè)施，確?，F(xiàn)金安全,，嚴防各類針對受災(zāi)地區(qū)金融服務(wù)的違法犯罪行為。
（二）保障支付清算,、國庫,、證券交易和郵政匯兌等系統(tǒng)安全運營。確保支付清算,、國庫等系統(tǒng)通暢運營,，保證救援和捐贈資金及時劃撥到位。充分發(fā)揮國庫資金劃撥渠道安全便利的作用,，實現(xiàn)救災(zāi)補助資金點對點發(fā)放,，保證救災(zāi)補助資金直接支付給受災(zāi)群眾。銀行業(yè)金融機構(gòu)要提高工作效率,，做好救災(zāi)款項的支付清算服務(wù),，確保救災(zāi)款項第一時間到達指定收款人賬戶。減免各金融機構(gòu)通過支付系統(tǒng)辦理賑災(zāi)款項匯劃的費用,，確保各項捐款迅速匯往災(zāi)區(qū),。支持證券期貨交易所和登記結(jié)算公司提供資金和技術(shù)服務(wù)，幫助災(zāi)區(qū)證券期貨經(jīng)營機構(gòu)加強災(zāi)難備份中心,、中心機房等建設(shè),，強化對交易,、結(jié)算、通信系統(tǒng)的安全維護,。盡快恢復(fù)和完善災(zāi)區(qū)郵政匯兌系統(tǒng),，發(fā)揮其貼近基層群眾的服務(wù)優(yōu)勢。保險公司要保障受災(zāi)地區(qū)分支機構(gòu)的核心業(yè)務(wù)和財務(wù)系統(tǒng)恢復(fù)和安全運營,，確保災(zāi)區(qū)客戶正常申請投保,、理賠和保單質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。
（三）加強災(zāi)區(qū)現(xiàn)金調(diào)撥和供應(yīng),，確保災(zāi)區(qū)的現(xiàn)金需求,。災(zāi)區(qū)人民銀行分支機構(gòu)要采取有效措施確保災(zāi)區(qū)現(xiàn)金供應(yīng)，加強對災(zāi)區(qū)現(xiàn)金流通,、供應(yīng)狀況的監(jiān)測分析,，加強發(fā)行基金調(diào)撥管理，充分利用跨行政區(qū)劃就近調(diào)撥發(fā)行基金的工作機制,，確保災(zāi)區(qū)現(xiàn)金供應(yīng),。各金融機構(gòu)從人民銀行發(fā)行庫提取現(xiàn)金不受次數(shù)限制。災(zāi)區(qū)各金融機構(gòu)要全力做好資金調(diào)撥,，想方設(shè)法保障受災(zāi)群眾的存款支取,。對于持有有效存款憑證的，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)及時辦理,。對于有效存款憑證缺失,，但存款人可以提供其他有效證明信息的，銀行業(yè)金融機構(gòu)可向其先行支付5000元以下的現(xiàn)金,。對于其他可能出現(xiàn)的各類特殊情況，當?shù)厝嗣胥y行分支機構(gòu)和銀監(jiān)局要及時組織銀行業(yè)金融機構(gòu)迅速做出反應(yīng),，提出安全可行的解決辦法,。保險法人機構(gòu)要向受災(zāi)地區(qū)分支機構(gòu)調(diào)撥專項資金，確保災(zāi)后賠付,、機構(gòu)修復(fù)重建的資金需求,。
（四）做好受災(zāi)群眾金融權(quán)益確認工作，確?？蛻粜畔踩?。全力保護好客戶和金融機構(gòu)各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和交易信息，盡快恢復(fù)備份數(shù)據(jù),。對當?shù)卣鞴懿块T確認的罹難和失蹤人員名單,，嚴格確認客戶身份信息，并及時核對相關(guān)債權(quán)債務(wù)基本信息,，依法確認和保護遇難者賬戶資金,、金融資產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán),。對遇難者財產(chǎn)要通過適當方式告知其親屬，為遇難者親屬辦理遺產(chǎn)繼承,、財產(chǎn)代管,、保險理賠等提供周到、便利,、快捷的各項金融服務(wù),。
二、鼓勵金融機構(gòu)加大對災(zāi)區(qū)的信貸投放
（五）靈活運用貨幣政策工具,，對災(zāi)區(qū)實施傾斜和優(yōu)惠的信貸政策,。根據(jù)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的實際需求，增加對災(zāi)區(qū)再貸款（再貼現(xiàn)）額度,。對災(zāi)區(qū)金融機構(gòu)發(fā)放的支農(nóng)再貸款在現(xiàn)行支農(nóng)再貸款利率基礎(chǔ)上下調(diào)1個百分點,，重點用于支持受災(zāi)地區(qū)農(nóng)房重建。對災(zāi)區(qū)地方法人金融機構(gòu)執(zhí)行傾斜的準備金政策,，下調(diào)災(zāi)區(qū)地方法人金融機構(gòu)存款準備金率1個百分點,。適當調(diào)整災(zāi)區(qū)地方法人金融機構(gòu)宏觀審慎政策參數(shù)，支持增加災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的信貸投放,。各金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)災(zāi)區(qū)需要適時調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和投放節(jié)奏,，全國性銀行機構(gòu)要切實加大系統(tǒng)內(nèi)信貸資源調(diào)劑力度，對災(zāi)區(qū)信貸需求優(yōu)先支持,，將信貸資源向災(zāi)區(qū)適當傾斜,，積極支持災(zāi)后重建。
（六）優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)配置,，著重加強對災(zāi)區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施,、中小企業(yè)、“三農(nóng)”和因災(zāi)失業(yè)人員等的信貸支持力度,。鼓勵金融機構(gòu)在堅持市場化運作和風(fēng)險可控原則下,，對災(zāi)后重建中的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、災(zāi)區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)以及水,、電,、道路、通訊,、學(xué)校,、醫(yī)院等有收入來源的受損公共設(shè)施修復(fù)的貸款需求及時給予必要支持。對災(zāi)區(qū)吸納就業(yè)強,、產(chǎn)品有前景,、守信用的中小企業(yè)，通過信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,，加大支持力度,。支持災(zāi)區(qū)農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展,，積極發(fā)展適合災(zāi)區(qū)農(nóng)村特點的村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織和小額貸款公司。鼓勵各金融機構(gòu)積極拓寬農(nóng)村貸款抵押擔(dān)保物范圍,，發(fā)放面向災(zāi)區(qū)農(nóng)戶的小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,。高度重視金融支持災(zāi)區(qū)推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作，對災(zāi)區(qū)因災(zāi)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)或吸納災(zāi)民就業(yè)達到一定人數(shù)的勞動密集型小企業(yè),，按照有關(guān)規(guī)定給予小額擔(dān)保貸款政策扶持?，F(xiàn)有的扶貧貼息貸款、下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款,、國家助學(xué)貸款等向災(zāi)區(qū)適當傾斜,。同時堅持區(qū)別對待、有保有壓,，防止高耗能,、高污染和落后產(chǎn)能及低水平重復(fù)建設(shè)項目向災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移，支持災(zāi)區(qū)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能,。配合財政貼息政策,，做好災(zāi)后恢復(fù)重建貼息貸款發(fā)放工作。保險機構(gòu)要為災(zāi)區(qū)客戶提供利率優(yōu)惠的保單質(zhì)押貸款服務(wù),，并減免保單復(fù)效利息,。
（七）對災(zāi)區(qū)實行住房信貸優(yōu)惠政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)民自建住房貸款,，用于農(nóng)民重建和修復(fù)因災(zāi)損毀住房,。對于有地方人民政府出資設(shè)立的擔(dān)保公司（或擔(dān)保基金）提供全額擔(dān)保以及借款人提供完全符合銀行要求的抵押物,、質(zhì)物的農(nóng)房重建貸款,，其貸款利率下限可按貸款基準利率的0.6倍執(zhí)行，具體利率水平由金融機構(gòu)根據(jù)風(fēng)險管理原則自主確定,。鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)農(nóng)戶收入狀況與特點,，提供靈活多樣的貸款償還方式，減輕農(nóng)戶前3年的本金償還壓力,。
降低地震災(zāi)區(qū)個人住房貸款利率下限和首付款比例。災(zāi)區(qū)居民在災(zāi)后購置自住房的貸款利率可適當下浮,，下限為貸款基準利率的0.6倍,，最低首付款比例為10%，具體利率水平和首付比例由商業(yè)銀行根據(jù)貸款風(fēng)險管理原則自主確定,。個人住房公積金貸款利率各檔次均優(yōu)惠1個百分點,。
（八）引導(dǎo)金融機構(gòu)區(qū)別對待因災(zāi)不能還款的個人和企業(yè)。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要充分考慮到受災(zāi)地區(qū)群眾和企業(yè)的實際困難,，對災(zāi)區(qū)誠實守信的借款人災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放,，災(zāi)后不能按時償還的各類貸款,，在2014年6月底前，不催收催繳,、不罰息,、不作為不良記錄，不影響其繼續(xù)獲得災(zāi)區(qū)其他信貸支持,。對借款人主動還款的,，銀行業(yè)金融機構(gòu)要將還清貸款的相關(guān)信息及時補錄入人民銀行的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。在條件許可的情況下,，及時將上述措施以信函或公告等方式通知借款人,。
三、發(fā)揮資本市場,、保險市場功能,，引導(dǎo)各類資金支持災(zāi)后重建工作
（九）支持災(zāi)區(qū)企業(yè)和金融機構(gòu)通過債券市場募集災(zāi)后重建資金。鼓勵符合條件的災(zāi)區(qū)企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具,、公司債券,、企業(yè)債券等募集災(zāi)后重建與恢復(fù)生產(chǎn)所需資金。支持災(zāi)區(qū)符合條件的地方法人金融機構(gòu)通過發(fā)行二級資本債券用于補充資本金,，發(fā)行普通金融債券等擴大災(zāi)后重建信貸資金來源,。
支持災(zāi)區(qū)中小企業(yè)發(fā)行區(qū)域集優(yōu)中小企業(yè)集合票據(jù)，鼓勵探索中小微企業(yè)債務(wù)融資產(chǎn)品創(chuàng)新,，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)中介服務(wù)結(jié)構(gòu),，綜合運用多種措施，幫助中小企業(yè)融資,。支持災(zāi)區(qū)中小企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)私募債,。對于災(zāi)區(qū)符合“真公司”、“真資產(chǎn)”,、“真項目”,、“真現(xiàn)金流”、“真償債”,、“真支持”原則的融資平臺,，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)在嚴格規(guī)范信貸管理、加強風(fēng)險識別和管理基礎(chǔ)上,，支持其融資用于災(zāi)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),。支持災(zāi)區(qū)符合條件的企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具，用于災(zāi)區(qū)保障房建設(shè),。鼓勵開展針對災(zāi)區(qū)重建發(fā)展的直接投資和集合理財,、專項理財業(yè)務(wù)。
（十）支持災(zāi)區(qū)企業(yè)通過股票市場融資和重建發(fā)展。在符合法定條件下,，優(yōu)先安排災(zāi)區(qū)企業(yè)申請首次公開發(fā)行股票和上市公司再融資,。優(yōu)先審核擬將募集資金投向災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和生產(chǎn)的公司融資申請。支持災(zāi)區(qū)上市公司并購重組,，設(shè)立災(zāi)區(qū)上市公司并購重組專門審核小組,。鼓勵全國其他省（區(qū),、市）上市公司參與災(zāi)區(qū)重建,，以“資產(chǎn)認購股份”等方式將災(zāi)區(qū)上市公司急需的恢復(fù)重建物資、設(shè)備等資產(chǎn)注入災(zāi)區(qū)上市公司,。支持適當減免災(zāi)區(qū)上市公司的上市年費等費用,。加強對災(zāi)區(qū)企業(yè)的上市培育服務(wù)，推動符合條件企業(yè)的上市,。
（十一）積極引導(dǎo)保險機構(gòu)參與災(zāi)后重建,。引導(dǎo)和支持保險機構(gòu)優(yōu)先認購災(zāi)區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行的債券和股票。鼓勵和引導(dǎo)保險資金優(yōu)先投資災(zāi)區(qū)的交通,、能源,、環(huán)保、水務(wù),、市政等關(guān)系國計民生的重大項目,，支持災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重建工作。加大保險產(chǎn)品創(chuàng)新力度,，積極支持為災(zāi)后重建提供工程,、財產(chǎn)、貨物運輸,、農(nóng)業(yè)以及建設(shè)人員意外健康等各類保險,，并給予費率優(yōu)惠。針對受災(zāi)群眾尤其是孤兒,、殘疾人,、鰥寡老人等弱勢群體，開發(fā)專門的年金保險,、失能收入損失保險,、養(yǎng)老保險等產(chǎn)品。
四,、加強災(zāi)區(qū)信用建設(shè),，做好災(zāi)后風(fēng)險的防范處置
（十二）依法維護金融債權(quán)，促進災(zāi)區(qū)信用體系建設(shè),。依法加強監(jiān)管，密切監(jiān)測災(zāi)區(qū)金融市場運行,，保持市場正常運行秩序,。采取切實措施有效防止隨意逃廢銀行債務(wù)行為,，防范冒用他人名義或者使用偽造、變造等證明文件非法侵占他人財產(chǎn)權(quán)益,。做好災(zāi)區(qū)信貸統(tǒng)計,、征信和金融知識普及宣傳工作，為災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建提供有力保障,。
（十三）加大對災(zāi)區(qū)金融機構(gòu)風(fēng)險的防范處置,。金融機構(gòu)要切實做好受損資產(chǎn)的清理和管理工作，全面摸清信貸資產(chǎn)和自身固定資產(chǎn)的損失情況,。積極鼓勵和支持金融機構(gòu)及企業(yè)對因災(zāi)形成的不良債務(wù)實施有效重組,。對于符合現(xiàn)行核銷規(guī)定的貸款，按照相關(guān)政策和程序及時核銷,。對于不符合現(xiàn)行核銷規(guī)定條件,、但企業(yè)和個人確有還款困難的貸款，根據(jù)實際損失情況和償債能力,，按照區(qū)別對待,、平等協(xié)商的原則，做好債務(wù)重組安排,，促進其盡快恢復(fù)生產(chǎn)和正常經(jīng)營,。要科學(xué)估算債務(wù)資產(chǎn)損失情況，提早預(yù)估受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活和受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的資金需求情況,。
本意見中的災(zāi)區(qū)范圍是指由民政部認定的極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的行政區(qū)域,，有關(guān)金融支持和服務(wù)措施暫定執(zhí)行至2016年6月20日，另有明確要求的除外,。
請人民銀行災(zāi)區(qū)分支機構(gòu)會同當?shù)劂y監(jiān)會,、證監(jiān)會和保監(jiān)會派出機構(gòu)加強組織協(xié)調(diào)，認真做好貫徹落實工作,。

中國人民銀行 
銀監(jiān)會
證監(jiān)會
保監(jiān)會
二〇一三年七月二十六日