• 【發(fā)布單位】中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】保監(jiān)發(fā)〔2013〕101號(hào)
• 【發(fā)布日期】2013-12-30
• 【生效日期】2014-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

關(guān)于印發(fā)《中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)范性文件制定管理辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)范性文件制定管理辦法》的通知 
保監(jiān)發(fā)〔2013〕101號(hào)
 
機(jī)關(guān)各部門(mén),，各保監(jiān)局：
    為建立健全規(guī)范性文件制定管理制度,，我會(huì)制定了《中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)范性文件制定管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā),，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。
 
 中國(guó)保監(jiān)會(huì)
 2013年12月30日
 
 中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)范性文件制定管理辦法
 
 第一條 為了規(guī)范中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)保監(jiān)會(huì)”）及其派出機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件的制定和管理,，提高保險(xiǎn)監(jiān)管制度建設(shè)質(zhì)量,，推進(jìn)依法行政，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合保險(xiǎn)監(jiān)管工作實(shí)際,，制定本辦法。
 第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件,，是指中國(guó)保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)為執(zhí)行法律,、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院規(guī)定和中國(guó)保監(jiān)會(huì)規(guī)章,，履行保險(xiǎn)監(jiān)管職責(zé),，依照法定權(quán)限和程序制定并公布，涉及不特定的公民,、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù),，具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件。
 第三條 中國(guó)保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)按照本辦法的要求規(guī)范本單位規(guī)范性文件的制定管理,。中國(guó)保監(jiān)會(huì)對(duì)派出機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件的制定管理進(jìn)行監(jiān)督,、指導(dǎo)。
 本辦法所稱起草部門(mén),，是指中國(guó)保監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)各部門(mén)或者派出機(jī)構(gòu)各處室,。本辦法所稱法制部門(mén)，是指中國(guó)保監(jiān)會(huì)法規(guī)部或者派出機(jī)構(gòu)法制處,。
 第四條 規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)遵循合法,、科學(xué)、公開(kāi)的原則,。
 第五條 規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律,、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院規(guī)定以及中國(guó)保監(jiān)會(huì)規(guī)章的規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng),、職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一的原則。
 派出機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件,，還應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)保監(jiān)會(huì)規(guī)范性文件的規(guī)定,。除中國(guó)保監(jiān)會(huì)有明確規(guī)定或者授權(quán)的以外,，派出機(jī)構(gòu)一般不得就中國(guó)保監(jiān)會(huì)已經(jīng)規(guī)定的事項(xiàng)再作出規(guī)定。
 第六條 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可,、行政處罰以及行政強(qiáng)制,，不得設(shè)定行政事業(yè)性收費(fèi)以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、行政法規(guī),、規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng),。
 第七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容明確具體,，文字準(zhǔn)確規(guī)范,。
 規(guī)范性文件之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致，避免針對(duì)同一問(wèn)題作出不同規(guī)定,。
 第八條 規(guī)范性文件的名稱應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體內(nèi)容確定,，一般使用“辦法”、“通知”等名稱,，但不得稱為“規(guī)定”,。
 第九條 規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草,、審核,、公布、解釋,、清理等工作,，適用本辦法。
 第十條 各部門(mén)負(fù)責(zé)其主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)規(guī)范性文件的立項(xiàng)和起草工作,。規(guī)范性文件內(nèi)容與兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)主管業(yè)務(wù)范圍相關(guān)的,，由相關(guān)部門(mén)協(xié)商確定牽頭部門(mén)，相關(guān)部門(mén)不能協(xié)商一致的,，報(bào)請(qǐng)單位主要負(fù)責(zé)人決定,。
 第十一條 起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、可行性進(jìn)行充分論證后,，決定是否立項(xiàng),。
 派出機(jī)構(gòu)的法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位規(guī)范性文件立項(xiàng)的統(tǒng)籌指導(dǎo)。
 第十二條 起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)深入開(kāi)展調(diào)查研究,，根據(jù)實(shí)際需要征求相關(guān)各方意見(jiàn),。
 起草對(duì)公民、法人,、其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)通過(guò)官方網(wǎng)站或者召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等公開(kāi)征求意見(jiàn)。
 第十三條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確制定目的和依據(jù),、適用范圍,、相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)、擬確立制度的內(nèi)容和程序,、實(shí)施日期等內(nèi)容,。
 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確列舉因該文件施行而失效或者廢止的文件的名稱、文號(hào),。
 第十四條 對(duì)公民,、法人、其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)會(huì)簽法制部門(mén),。需要會(huì)簽其他部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)在其他部門(mén)會(huì)簽完畢后送法制部門(mén),。
 第十五條 規(guī)范性文件送法制部門(mén)會(huì)簽時(shí),，應(yīng)當(dāng)送交規(guī)范性文件草案以及起草說(shuō)明,。
 起草說(shuō)明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：制定的必要性和可行性,、制定目的和依據(jù)、征求意見(jiàn)的基本情況,、擬確立的主要制度,、與現(xiàn)行制度的關(guān)系以及對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和保險(xiǎn)監(jiān)管可能產(chǎn)生的影響等。
 第十六條 法制部門(mén)對(duì)會(huì)簽的規(guī)范性文件,，從以下方面進(jìn)行法律審核：
 （一）是否符合法律,、行政法規(guī),、國(guó)務(wù)院規(guī)定以及中國(guó)保監(jiān)會(huì)規(guī)章的規(guī)定；
 （二）是否屬于中國(guó)保監(jiān)會(huì)或者派出機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)范圍,；
 （三）是否就重大問(wèn)題征求相關(guān)方面的意見(jiàn)；
 （四）是否符合本辦法的其他要求,。
 第十七條 法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成法律審核,，情況復(fù)雜的，可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日,。
 第十八條 法制部門(mén)在法律審核過(guò)程中可以要求起草部門(mén)進(jìn)行說(shuō)明,、補(bǔ)充提供相關(guān)資料，或者會(huì)同起草部門(mén)進(jìn)行修改,。
 前款規(guī)定的說(shuō)明,、補(bǔ)充資料以及修改的時(shí)間，不計(jì)入本辦法第十七條規(guī)定的法律審核期限內(nèi),。
 第十九條 法制部門(mén)審核完畢后,，根據(jù)不同情況作出如下處理：
 （一）審核無(wú)異議，或者經(jīng)協(xié)商與起草部門(mén)達(dá)成一致意見(jiàn)的，予以會(huì)簽,；
 （二）與起草部門(mén)不能就規(guī)范性文件制定的合法性等問(wèn)題協(xié)調(diào)一致的,，提出審核會(huì)簽意見(jiàn)，由起草部門(mén)報(bào)請(qǐng)所在單位分管負(fù)責(zé)人決定,。
 第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由中國(guó)保監(jiān)會(huì)或者派出機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的負(fù)責(zé)人簽發(fā),。
 對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的重要的規(guī)范性文件以及對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和保險(xiǎn)監(jiān)管影響重大的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門(mén)提請(qǐng)中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席辦公會(huì)或者派出機(jī)構(gòu)局長(zhǎng)辦公會(huì)審議決定后簽發(fā),。
 第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過(guò)官方網(wǎng)站向社會(huì)公布。
 第二十二條 名稱中有“試行”,、“暫行”字樣的規(guī)范性文件,，必須規(guī)定施行期限。
 第二十三條 規(guī)范性文件的解釋工作由起草部門(mén)具體負(fù)責(zé),。解釋內(nèi)容涉及其他部門(mén)的,，應(yīng)當(dāng)會(huì)簽有關(guān)部門(mén)。
 第二十四條 起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解規(guī)范性文件的實(shí)施情況,，并進(jìn)行分析,、評(píng)估。
 第二十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)定期清理,，由法制部門(mén)負(fù)責(zé)組織,，并及時(shí)公布廢止的規(guī)范性文件名錄。
 第二十六條 派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前向中國(guó)保監(jiān)會(huì)法制部門(mén)上報(bào)上一年度本單位制定,、修改以及廢止的規(guī)范性文件名錄,。
 第二十七條 中國(guó)保監(jiān)會(huì)加強(qiáng)對(duì)派出機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件的監(jiān)督審查，可以對(duì)派出機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件的合法合規(guī)性以及實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,，有權(quán)要求派出機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行修改,，并有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)派出機(jī)構(gòu)制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件。
 第二十八條 制定下列規(guī)范性文件,，可以根據(jù)具體情況簡(jiǎn)化程序：
 （一）因應(yīng)對(duì)突發(fā)重大災(zāi)害等突發(fā)事件,、保障公共安全和重大公共利益需要立即制定的；
 （二）因執(zhí)行黨中央,、國(guó)務(wù)院的緊急命令和決定需要立即制定的,；
 （三）因其他原因需要立即制定的。
 第二十九條 中國(guó)保監(jiān)會(huì)或者派出機(jī)構(gòu)與其他單位聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,，參照適用本辦法,。
 第三十條 中國(guó)保監(jiān)會(huì)制定的規(guī)章不適用本辦法。
 第三十一條 下列文件不適用本辦法：
 （一）規(guī)定中國(guó)保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)的組織人事,、紀(jì)檢監(jiān)察,、財(cái)務(wù),、保密、保衛(wèi),、外事等內(nèi)部事務(wù)的,；
 （二）僅涉及特定公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的,；
 （三）對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā),，且未增加規(guī)范內(nèi)容的；
 （四）根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》和《中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)政府信息公開(kāi)辦法》等規(guī)定,，屬于不予公開(kāi)或者依申請(qǐng)公開(kāi)的,；
 （五）其他不具有普遍約束力或者不可以反復(fù)適用的。
 第三十二條 本辦法自2014年2月1日起實(shí)施,。