• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】農(nóng)經(jīng)發(fā)[2014]1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2014-02-24
• 【生效日期】2014-02-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見

農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見 
農(nóng)經(jīng)發(fā)[2014]1號(hào)
 
    近年來各地順應(yīng)形勢發(fā)展需要,，積極培育和發(fā)展家庭農(nóng)場,，取得了初步成效,，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和中央1號(hào)文件要求,，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，現(xiàn)就促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展提出以下意見。
    一,、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的重要意義,。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段,，要應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)兼業(yè)化,、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化,，解決誰來種地,、怎樣種好地的問題，亟需加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,。家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，以農(nóng)民家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主要收入來源,，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地,，從事規(guī)模化,、集約化,、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保留了農(nóng)戶家庭經(jīng)營的內(nèi)核,，堅(jiān)持了家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位,，適合我國基本國情，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn),，契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段,，是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的升級(jí)版，已成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營,、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量,。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展家庭農(nóng)場的重要意義，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程,，切實(shí)加強(qiáng)政策扶持和工作指導(dǎo),。
    二、把握家庭農(nóng)場基本特征?，F(xiàn)階段,，家庭農(nóng)場經(jīng)營者主要是農(nóng)民或其他長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，主要依靠家庭成員而不是依靠雇工從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),。家庭農(nóng)場專門從事農(nóng)業(yè),，主要進(jìn)行種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn),，經(jīng)營者大都接受過農(nóng)業(yè)教育或技能培訓(xùn)，經(jīng)營管理水平較高,，示范帶動(dòng)能力較強(qiáng),，具有商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模適度,，種養(yǎng)規(guī)模與家庭成員的勞動(dòng)生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理能力相適應(yīng),，符合當(dāng)?shù)卮_定的規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，收入水平能與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng),，實(shí)現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率,、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。各地要正確把握家庭農(nóng)場特征,，從實(shí)際出發(fā),，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和家庭農(nóng)場發(fā)展進(jìn)程，引導(dǎo)其健康發(fā)展,。
    三,、明確工作指導(dǎo)要求。在我國,，家庭農(nóng)場作為新生事物,，還處在發(fā)展的起步階段。當(dāng)前主要是鼓勵(lì)發(fā)展,、支持發(fā)展,，并在實(shí)踐中不斷探索、逐步規(guī)范,。發(fā)展家庭農(nóng)場要緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,、促進(jìn)糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收來開展,，要重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持家庭農(nóng)場發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),，在土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,，通過政策扶持,、示范引導(dǎo)、完善服務(wù),，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn),。要充分認(rèn)識(shí)到，在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)普通農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ),，在發(fā)展家庭農(nóng)場的同時(shí),，不能忽視普通農(nóng)戶的地位和作用,。要充分認(rèn)識(shí)到，不斷發(fā)展起來的家庭經(jīng)營,、集體經(jīng)營,、合作經(jīng)營,、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式,，各具特色、各有優(yōu)勢,，家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶,、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織,、農(nóng)業(yè)企業(yè),、社會(huì)化服務(wù)組織等多種經(jīng)營主體，都有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間,，發(fā)展家庭農(nóng)場不排斥其它農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式和經(jīng)營主體,，不只追求一種模式、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),。要充分認(rèn)識(shí)到,，家庭農(nóng)場發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)過程，要靠農(nóng)民自主選擇,，防止脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際,、違背農(nóng)民意愿、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向,，人為歸大堆,、壘大戶。
    四,、探索建立家庭農(nóng)場管理服務(wù)制度,。為增強(qiáng)扶持政策的精準(zhǔn)性、指向性,，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門要建立家庭農(nóng)場檔案,，縣以上農(nóng)業(yè)部門可從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，明確家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)經(jīng)營者資格,、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、收入構(gòu)成,、經(jīng)營規(guī)模,、管理水平等提出相應(yīng)要求。各地要積極開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動(dòng),，建立和發(fā)布示范家庭農(nóng)場名錄,，引導(dǎo)和促進(jìn)家庭農(nóng)場提高經(jīng)營管理水平,。依照自愿原則，家庭農(nóng)場可自主決定辦理工商注冊(cè)登記,，以取得相應(yīng)市場主體資格,。
    五、引導(dǎo)承包土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn),。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢,、價(jià)格評(píng)估,、合同簽訂指導(dǎo)等便捷服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算,、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整,、土地經(jīng)營權(quán)入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系,，形成適度的土地經(jīng)營規(guī)模,。鼓勵(lì)有條件的地方將土地確權(quán)登記、互換并地與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合,，整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目資金,，建設(shè)連片成方、旱澇保收的農(nóng)田,，引導(dǎo)流向家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體,。
    六、落實(shí)對(duì)家庭農(nóng)場的相關(guān)扶持政策,。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要將家庭農(nóng)場納入現(xiàn)有支農(nóng)政策扶持范圍,，并予以傾斜，重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場穩(wěn)定經(jīng)營規(guī)模,、改善生產(chǎn)條件,、提高技術(shù)水平、改進(jìn)經(jīng)營管理等,。加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),，推動(dòng)落實(shí)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)貼,、稅收優(yōu)惠,、信貸支持、抵押擔(dān)保,、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),、設(shè)施用地等相關(guān)政策，幫助解決家庭農(nóng)場發(fā)展中遇到的困難和問題,。
    七,、強(qiáng)化面向家庭農(nóng)場的社會(huì)化服務(wù),。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要把家庭農(nóng)場作為重要服務(wù)對(duì)象,，有效提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、優(yōu)良品種引進(jìn)、動(dòng)植物疫病防控,、質(zhì)量檢測檢驗(yàn),、農(nóng)資供應(yīng)和市場營銷等服務(wù)。支持有條件的家庭農(nóng)場建設(shè)試驗(yàn)示范基地,，擔(dān)任農(nóng)業(yè)科技示范戶,，參與實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目,。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開展面向家庭農(nóng)場的代耕代種代收,、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施,、集中育苗育秧,、灌溉排水、貯藏保鮮等經(jīng)營性社會(huì)化服務(wù),。
    八,、完善家庭農(nóng)場人才支撐政策。各地要加大對(duì)家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)力度,，確立培訓(xùn)目標(biāo),、豐富培訓(xùn)內(nèi)容、增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效,，有計(jì)劃地開展培訓(xùn),。要完善相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生,、新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才,、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場。將家庭農(nóng)場經(jīng)營者納入新型職業(yè)農(nóng)民,、農(nóng)村實(shí)用人才,、“陽光工程”等培育計(jì)劃。完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育制度,，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過多種形式參加中高等職業(yè)教育提高學(xué)歷層次,，取得職業(yè)資格證書或農(nóng)民技術(shù)職稱。
    九,、引導(dǎo)家庭農(nóng)場加強(qiáng)聯(lián)合與合作,。引導(dǎo)從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的家庭農(nóng)場通過組建協(xié)會(huì)等方式，加強(qiáng)相互交流與聯(lián)合,。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場牽頭或參與組建合作社,，帶動(dòng)其他農(nóng)戶共同發(fā)展,。鼓勵(lì)工商企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、示范基地等方式,，與家庭農(nóng)場建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。
    十,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要深入調(diào)查研究，積極向黨委,、政府反映情況,、提出建議，研究制定本地區(qū)促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施,，加強(qiáng)與發(fā)改,、財(cái)政、工商,、國土,、金融、保險(xiǎn)等部門協(xié)作配合,，形成工作合力,，共同推進(jìn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營指導(dǎo),，做好家庭農(nóng)場統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作,。及時(shí)總結(jié)家庭農(nóng)場發(fā)展過程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,，充分運(yùn)用各類新聞媒體加強(qiáng)宣傳,，營造良好社會(huì)氛圍。
    國有農(nóng)場可參照本意見,，對(duì)農(nóng)場職工興辦家庭農(nóng)場給予指導(dǎo)和扶持,。

附件：
農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕1號(hào).CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201402/P020140226404685795414.ceb