• 【發(fā)布單位】環(huán)境保護(hù)部 國家能源局
• 【發(fā)布文號】環(huán)發(fā)[2014]65號
• 【發(fā)布日期】2014-05-10
• 【生效日期】2014-05-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】環(huán)境保護(hù)部
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于深化落實水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的通知

關(guān)于深化落實水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的通知
環(huán)發(fā)[2014]65號 
 
各省,、自治區(qū),、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)廳（局）,、發(fā)展改革委,、能源局（辦），遼河保護(hù)區(qū)管理局,，解放軍環(huán)境保護(hù)局：
    為貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會提出的堅持節(jié)約優(yōu)先,、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,，建立河流水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，深化落實水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施,，切實做好水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
    一,、河流水電規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)
    河流水電規(guī)劃及環(huán)境影響評價應(yīng)按照“全面規(guī)劃,、綜合利用、保護(hù)環(huán)境,、講求效益,、統(tǒng)籌兼顧”的規(guī)劃原則，以及“生態(tài)優(yōu)先,、統(tǒng)籌考慮,、適度開發(fā)、確保底線”的環(huán)境保護(hù)要求,，協(xié)調(diào)水電建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系,，統(tǒng)籌流域環(huán)境保護(hù)工作。
    （一）科學(xué)分析確定流域生態(tài)環(huán)境敏感保護(hù)對象,。應(yīng)對流域有關(guān)區(qū)域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面調(diào)查,、科學(xué)評價，充分研究相關(guān)生態(tài)環(huán)境敏感問題,，科學(xué)分析保護(hù)的必要性,、可行性和合理性，確定生態(tài)環(huán)境敏感保護(hù)對象,。
    （二）合理確定重要敏感生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍,。應(yīng)高度重視流域重要生態(tài)環(huán)境敏感保護(hù)對象的保護(hù)，避讓自然保護(hù)區(qū),、珍稀物種集中分布地等生態(tài)敏感區(qū)域,，減小流域生物多樣性和重要生態(tài)功能的損失。優(yōu)化水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)空間格局,，在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電,，水電規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)設(shè)立物種棲息地保護(hù)專章，統(tǒng)籌干支流,、上下游水電開發(fā)與重要物種棲息地保護(hù),，合理擬定棲息地保護(hù)范圍。
    （三）統(tǒng)籌規(guī)劃主要生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施,。應(yīng)結(jié)合流域生態(tài)保護(hù)要求,、河流開發(fā)規(guī)劃、梯級開發(fā)時序,、開發(fā)主體以及生態(tài)環(huán)境敏感保護(hù)對象情況,，統(tǒng)籌梯級電站生態(tài)調(diào)度、過魚設(shè)施,、魚類增殖放流和棲息地保護(hù)等工程補(bǔ)償措施的布局和功能定位,。應(yīng)根據(jù)規(guī)劃河段生態(tài)用水需求,，初擬相關(guān)電站生態(tài)流量泄放要求；結(jié)合梯級電站特點和魚類保護(hù)需要,，初擬過魚方式,；統(tǒng)籌考慮梯級電站的增殖放流，增殖放流應(yīng)與棲息地保護(hù)結(jié)合,，保障增殖放流效果,。依據(jù)河流水域生境特點，總體明確各河段放流對象,。對涉及生態(tài)環(huán)境敏感保護(hù)對象的梯級,，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃開發(fā)時序研究提出保護(hù)措施。
    （四）強(qiáng)化水電規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的指導(dǎo)約束作用,。水電規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)境影響評價是河流水電開發(fā)的依據(jù),，各級發(fā)展改革委（能源局）在審批流域水電規(guī)劃時應(yīng)充分采納環(huán)境保護(hù)部門審查的規(guī)劃環(huán)評意見。項目建設(shè)時,，應(yīng)與流域規(guī)劃環(huán)境保護(hù)措施相協(xié)調(diào)，已明確作為棲息地保護(hù)的河流,、區(qū)域不得再進(jìn)行水電開發(fā),；建設(shè)項目落實環(huán)境保護(hù)措施應(yīng)依據(jù)規(guī)劃環(huán)評報告及審查意見，確保實現(xiàn)規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo),。
    二,、水電項目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施
    應(yīng)統(tǒng)籌安排各階段環(huán)境保護(hù)措施的設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)行,，保證各項環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計符合規(guī)范要求,，及時建設(shè)落實并發(fā)揮作用，確保安全,。
    對環(huán)評已批復(fù),、項目已核準(zhǔn)（審批）的水電工程，經(jīng)回顧性研究或環(huán)境影響后評價確定須補(bǔ)設(shè)或優(yōu)化生態(tài)流量泄放,、水溫恢復(fù),、過魚等重要環(huán)境保護(hù)措施的，應(yīng)按水電工程設(shè)計有關(guān)變更管理的要求,，履行相關(guān)程序后實施,。設(shè)計變更工作應(yīng)開展專題研究，必要時進(jìn)行模型試驗,，以保障工程安全和穩(wěn)定運(yùn)行,。
    （一）合理確定生態(tài)流量，認(rèn)真落實生態(tài)流量泄放措施,。應(yīng)根據(jù)電站壩址下游河道水生生態(tài),、水環(huán)境,、景觀等生態(tài)用水需求，結(jié)合水力學(xué),、水文學(xué)等方法,，按生態(tài)流量設(shè)計技術(shù)規(guī)范及有關(guān)導(dǎo)則規(guī)定，編制生態(tài)流量泄放方案,。方案中應(yīng)明確電站最小下泄生態(tài)流量和下泄生態(tài)流量過程,。此外，還需確定蓄水期及運(yùn)行期生態(tài)流量泄放設(shè)施及保障措施,。在國家和地方重點保護(hù),、珍稀瀕危或開發(fā)區(qū)域河段特有水生生物棲息地的魚類產(chǎn)卵季節(jié),，經(jīng)論證確有需要,，應(yīng)進(jìn)一步加大下泄生態(tài)流量；當(dāng)天然來流量小于規(guī)定下泄最小生態(tài)流量時,，電站下泄生態(tài)流量按壩址處天然實際來流量進(jìn)行下放,。電網(wǎng)調(diào)度中應(yīng)參照電站最小下泄生態(tài)流量進(jìn)行生態(tài)調(diào)度。生態(tài)流量泄放應(yīng)優(yōu)先考慮專用泄放設(shè)施,，與主體工程同步開展設(shè)計,、施工和運(yùn)行，確保設(shè)施安全可靠,、運(yùn)行靈活,。
    （二）充分論證水庫下泄低溫水影響，落實下泄低溫水減緩措施,。對具有多年調(diào)節(jié),、年調(diào)節(jié)的水庫和水溫分層現(xiàn)象明顯的季調(diào)節(jié)性能水庫，若壩下河段存在對水溫變化敏感的重要生態(tài)保護(hù)目標(biāo)時,，工程應(yīng)采取分層取水減緩措施,；對具有季調(diào)節(jié)性能以下的水庫，應(yīng)根據(jù)水庫水溫垂向分布和下游水溫變化敏感目標(biāo),，充分論證下泄水溫變化對敏感目標(biāo)的影響,，如存在重大影響，應(yīng)采取分層取水減緩措施,。
    （三）科學(xué)確定水生生態(tài)敏感保護(hù)對象,，嚴(yán)格落實棲息地保護(hù)措施。水電工程應(yīng)結(jié)合棲息地生境本底,、替代生境相似度和種群相似度,，編制棲息地保護(hù)方案，明確棲息地保護(hù)目標(biāo)、具體范圍及采取的工程措施,，并在水電開發(fā)同時落實棲息地保護(hù)措施,，保護(hù)受影響物種的替代生境。項目環(huán)評審批前,，應(yīng)配合地方政府相關(guān)部門制訂棲息地保護(hù)規(guī)劃方案,，并請相關(guān)地方政府出具承諾性文件。
    （四）充分論證過魚方式,，認(rèn)真落實過魚措施,。水電工程應(yīng)結(jié)合保護(hù)魚類的重要性、受影響程度和過魚效果等,，綜合分析論證采取過魚措施的必要性和過魚方式,。水電工程采取過魚措施應(yīng)深入研究有關(guān)魚類生態(tài)習(xí)性和種群分布，綜合考慮地形地質(zhì),、水文,、泥沙、氣候以及水工建筑物型式等因素,，與棲息地,、增殖放流站等魚類保護(hù)措施進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按過魚設(shè)計技術(shù)規(guī)范要求,，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì),、過魚效果等綜合比較后確定過魚設(shè)施型式。現(xiàn)階段對水頭較低的水電建設(shè)項目,，原則上應(yīng)重點研究采取仿自然通道措施；對水頭中等的水電建設(shè)項目,，原則上應(yīng)重點研究采取魚道或魚道與仿自然通道組合方式,；對水頭較高的水電建設(shè)項目，應(yīng)結(jié)合場地條件和樞紐布置特性,，研究采取魚道,、升魚機(jī)、集運(yùn)魚系統(tǒng)或不同組合方式的過魚措施,。應(yīng)深入開展過魚設(shè)施的技術(shù)方案研究,，做好魚道水工模型試驗和魚類生物學(xué)試驗，落實過魚設(shè)施建設(shè),，保證過魚設(shè)施按設(shè)計方案正常運(yùn)行,。加強(qiáng)電站運(yùn)行期過魚效果觀測，優(yōu)化過魚設(shè)施的運(yùn)行管理,。
    （五）論證魚類增殖放流目標(biāo)和規(guī)模,，落實魚類增殖放流措施。應(yīng)根據(jù)規(guī)劃環(huán)評初擬確定的增殖放流方案,，結(jié)合電站開發(fā)時序和建設(shè)管理體制,，依據(jù)放流水域生境適宜性和現(xiàn)有棲息空間的環(huán)境容量,，明確各增殖站選址、放流目標(biāo),、規(guī)模和規(guī)格,，做好魚類增殖放流措施設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)行工作,。放流對象和規(guī)模應(yīng)根據(jù)逐年放流跟蹤監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行調(diào)整,。為便于管理和明確責(zé)任，魚類增殖放流站選址原則上應(yīng)在業(yè)主管理用地范圍內(nèi),。要根據(jù)場地布置條件,，合理進(jìn)行增殖站布局和工藝選擇，保證魚類增殖放流站在工程蓄水前建成并完成運(yùn)行能力建設(shè),。
    （六）科學(xué)確定陸生生態(tài)敏感保護(hù)對象,，落實陸生生態(tài)保護(hù)措施。對受項目建設(shè)影響的珍稀特有植物或古樹名木,，通過異地移栽,、苗木繁育、種質(zhì)資源保存等方式進(jìn)行保護(hù),。在生長條件滿足情況下,，業(yè)主管理用地應(yīng)優(yōu)先作為重要移栽場地之一。對受阻隔或棲息地淹沒影響的珍稀動物,，通過修建動物廊道,、構(gòu)建類似生境等方式予以保護(hù)。要加強(qiáng)施工期環(huán)境管理,，優(yōu)化施工用地范圍和施工布局,，合理選擇渣、料場和其他施工場地,，重視表土剝離,、堆存和合理利用。要明確提出施工用地范圍景觀規(guī)劃和建設(shè)要求,，大壩,、公路、廠房等永久建筑物的設(shè)計和建設(shè)要與周圍景觀相協(xié)調(diào),，施工跡地恢復(fù)應(yīng)根據(jù)不同立地條件,，提出相應(yīng)恢復(fù)措施和景觀建設(shè)要求。
    三,、切實做好移民安置環(huán)境保護(hù)工作
    （一）加強(qiáng)移民安置環(huán)境保護(hù)建設(shè),。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境特點，結(jié)合城鎮(zhèn)化規(guī)劃和要求,，分析移民安置方式環(huán)境適宜性,。對農(nóng)村移民集中安置點、城（集）鎮(zhèn),、工礦企業(yè)以及專項設(shè)施的遷建和復(fù)建,，應(yīng)按要求開展環(huán)境影響評價工作并報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批，開展移民安置環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計并報行業(yè)技術(shù)審查單位審查,，落實設(shè)施建設(shè),。對涉及重大移民安置的環(huán)保工程，應(yīng)開展與主體工程同等深度的方案比選,，并開展相關(guān)專題研究工作,。移民安置環(huán)保工作應(yīng)作為電站竣工環(huán)境保護(hù)驗收的重要內(nèi)容。
    （二）注重電站庫底清理環(huán)保工作,。在水庫初期蓄水前,，應(yīng)提出庫底清理方案，并按照有關(guān)要求做好庫底清理環(huán)保工作,。對工業(yè)固體廢物,、危險廢物、廢放射源以及固體廢物清理后原址被污染的土壤等按有關(guān)規(guī)定采取處理措施,，在專項設(shè)計基礎(chǔ)上進(jìn)行無害化處置,，防止二次污染。庫底清理工作須作為電站下閘蓄水階段環(huán)保檢查的重要內(nèi)容,。
    四,、建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施實施保障機(jī)制
    （一）建立水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)部門溝通,，協(xié)商研究有關(guān)水電工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問題,，研究建立環(huán)境保護(hù)行政主管部門、能源主管部門之間的水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，在可研階段對重大事項進(jìn)行會商。對于特別重要的河流,，研究成立流域水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，建立并完善相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)管理制度，協(xié)商水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)政策性問題,，協(xié)調(diào)水電規(guī)劃及項目開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的重大問題,，商議解決梯級調(diào)度與生態(tài)調(diào)度等重要問題。
   （二）建立流域水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制,。流域水電開發(fā)企業(yè)原則上應(yīng)成立統(tǒng)一的流域環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu),。對多企業(yè)進(jìn)行水電開發(fā)的流域，應(yīng)由主要水電開發(fā)企業(yè)牽頭，聯(lián)合其他企業(yè)成立流域環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu),，制定行之有效的環(huán)境保護(hù)管理制度和辦法,，組織落實并協(xié)調(diào)流域環(huán)境保護(hù)措施和相關(guān)規(guī)劃設(shè)計及專題研究任務(wù)。
    （三）建立河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金保障機(jī)制,。水電開發(fā)應(yīng)堅持開發(fā)與保護(hù)并重,，落實“誰開發(fā)、誰保護(hù),，誰破壞,、誰治理”的原則。應(yīng)強(qiáng)化工程補(bǔ)償,，堅持動植物棲息地保護(hù),、生態(tài)修復(fù)、水溫恢復(fù),、過魚設(shè)施,、魚類增殖放流、水土保護(hù)等工程性補(bǔ)償措施到位,。水電開發(fā)主體單位應(yīng)落實環(huán)保設(shè)施建設(shè)資金,、保障需要，并納入工程概算,；應(yīng)確保運(yùn)行期間的環(huán)保投入,，保障工程環(huán)保設(shè)施的長期有效運(yùn)行，促進(jìn)庫區(qū)生態(tài)建設(shè),。探索建立流域水電環(huán)境保護(hù)可持續(xù)管理制度,，促進(jìn)水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)實施效果。
    （四）建立工程技術(shù)保障機(jī)制,。水電工程環(huán)境保護(hù)措施是工程建設(shè)的重要組成部分,，各類環(huán)境保護(hù)措施應(yīng)遵照相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展設(shè)計，確保工程安全和環(huán)保措施運(yùn)行穩(wěn)定,。應(yīng)逐步完善水電工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，及時修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對于與主體工程相關(guān)的環(huán)境保護(hù)措施建筑物應(yīng)與主體工程同步開展試驗研究和設(shè)計,，考慮工程安全,、環(huán)保要求、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等多方面因素,，綜合分析比較確定環(huán)境保護(hù)措施方案,。
    積極開展水電工程環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)研究。從流域,、項目兩個層面開展模擬生態(tài)水文過程調(diào)度,、生態(tài)流量保障,、水溫恢復(fù)、過魚設(shè)施,、珍稀特有魚類人工馴養(yǎng)繁殖,、河流與水庫生境修復(fù)、棲息地建設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)研究,，為水電工程環(huán)境保護(hù)工作的深入開展提供技術(shù)支撐,。
    五、加強(qiáng)水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實的監(jiān)督管理
    （一）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)措施落實的監(jiān)督,。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)措施“三同時”監(jiān)督管理工作,，建立動態(tài)跟蹤管理系統(tǒng)，建設(shè)單位應(yīng)定期向環(huán)評審批部門報告工程重要進(jìn)度節(jié)點及環(huán)境保護(hù)措施落實情況,，環(huán)評審批部門不定期進(jìn)行檢查或巡視,。依據(jù)規(guī)劃環(huán)評及項目環(huán)評要求，嚴(yán)格按照建設(shè)項目管理程序分預(yù)可研,、可研,、招投標(biāo)和技術(shù)施工階段開展重要環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計工作，報行業(yè)技術(shù)審查單位審查并抄送環(huán)評文件審批部門,。建設(shè)單位應(yīng)在環(huán)境保護(hù)措施建設(shè)前確定環(huán)境監(jiān)理單位,，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)將環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和運(yùn)行情況作為監(jiān)理工作重點,，及時上報建設(shè)單位,，并與地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門形成聯(lián)動。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)采用定期檢查和不定期巡視等方式對水電建設(shè)過程中主要生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的“三同時”落實情況進(jìn)行檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時要求整改落實,，并報上一級主管部門，對情節(jié)嚴(yán)重的依法懲處,。
    （二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)措施驗收管理,。水電建設(shè)項目建設(shè)過程中應(yīng)及時開展項目環(huán)境保護(hù)工作階段性檢查和驗收工作，工程總體驗收前應(yīng)及時開展竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作,，并把環(huán)境保護(hù)措施的落實情況作為檢查和驗收重點,。其中棲息地保護(hù)、生態(tài)流量泄放,、水溫恢復(fù),、過魚設(shè)施、魚類增殖放流等主要環(huán)境保護(hù)措施的落實情況應(yīng)作為竣工環(huán)境保護(hù)驗收的重要內(nèi)容,，確保環(huán)境保護(hù)措施按要求建成并投入運(yùn)行。環(huán)境保護(hù)措施落實不到位的應(yīng)及時進(jìn)行整改,，蓄水后會嚴(yán)重影響環(huán)境保護(hù)措施實施的工程,，必須在整改落實后才能進(jìn)行蓄水,。水電建設(shè)項目的主要環(huán)境保護(hù)工程，應(yīng)納入能源主管部門組織的水電工程安全鑒定和驗收范圍,，確保主要環(huán)境保護(hù)工程的設(shè)計,、施工及運(yùn)行安全滿足工程要求。
    （三）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)措施運(yùn)行監(jiān)督管理,。項目開發(fā)主體應(yīng)確保各項環(huán)境保護(hù)措施的正常運(yùn)行,，并達(dá)到項目審批要求的功能和效果。應(yīng)做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作,，按照環(huán)評要求構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系,，長期跟蹤觀測庫區(qū)和壩下水溫、水文情勢變化以及魚類關(guān)鍵棲息地的生境條件變化,，動態(tài)開展魚類增殖放流,、過魚導(dǎo)魚、生態(tài)修復(fù)等措施實施效果監(jiān)測,。建立項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測成果報告制度,，項目開發(fā)主體應(yīng)每半年編制電站環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行簡報，總結(jié)分析各項設(shè)施的運(yùn)行及效果情況,，提出存在的問題和改善運(yùn)行效果的措施計劃,。簡報應(yīng)報送環(huán)境保護(hù)行政主管部門和能源主管部門。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督抽查,，及時提出整改意見,。
    （四）適時開展水電開發(fā)環(huán)境影響回顧性評價和后評價。對水電規(guī)劃較早,，未開展規(guī)劃環(huán)評的主要河流,，河流開發(fā)主體應(yīng)編制水電開發(fā)環(huán)境影響回顧性評價，環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同能源主管部門審查并聯(lián)合印發(fā)審查意見,；省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織環(huán)境影響回顧性評價審查的審查意見應(yīng)報環(huán)境保護(hù)部備案,。河流水電開發(fā)環(huán)境影響回顧性評價應(yīng)將已建電站主要環(huán)境影響復(fù)核和環(huán)境保護(hù)措施效果分析作為重要研究內(nèi)容。水電建設(shè)項目運(yùn)行滿5年,，應(yīng)按要求開展環(huán)境影響后評價工作，重點關(guān)注工程運(yùn)行對環(huán)境敏感目標(biāo)的影響,，及時調(diào)整補(bǔ)充相應(yīng)環(huán)保措施,。
 
環(huán)境保護(hù)部 國家能源局
2014年5月10日