• 【發(fā)布單位】教育部
• 【發(fā)布文號】教發(fā)[2014]7號
• 【發(fā)布日期】2014-06-06
• 【生效日期】2014-06-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)教育改革與合作發(fā)展的指導(dǎo)意見

教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)教育改革與合作發(fā)展的指導(dǎo)意見 
教發(fā)[2014]7號 

上海市教委,，江蘇省、浙江省,、安徽省教育廳：
    為貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,，貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》等有關(guān)文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)（以下簡稱“長三角地區(qū)”，范圍包括上海市,、江蘇省,、浙江省、安徽?。┙逃献?，深化長三角地區(qū)教育協(xié)作發(fā)展提出以下意見。
    一,、總體要求
    （一）重要意義
    長三角地區(qū)是國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域之一,，也是我國綜合實(shí)力最強(qiáng)、教育資源最豐富的地區(qū)之一,，教育發(fā)展在全國處于領(lǐng)先水平,。近年來，長三角地區(qū)各省市不斷創(chuàng)新區(qū)域教育合作機(jī)制,，區(qū)域教育協(xié)作發(fā)展取得了顯著成效,，為全國其他區(qū)域教育合作提供了經(jīng)驗和示范。進(jìn)一步深化長三角地區(qū)教育合作發(fā)展,，對于發(fā)揮長三角地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢,，推進(jìn)長三角地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域國際競爭力具有積極作用,，對促進(jìn)其他地區(qū)教育合作發(fā)展也具有重要意義,。
    （二）總體目標(biāo)貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，貫徹落實(shí)國家中長期教育規(guī)劃綱要,，著力深化教育領(lǐng)域綜合改革,，建立健全區(qū)域教育合作發(fā)展的體制和機(jī)制，在管理體制,、辦學(xué)體制,、人才培養(yǎng)模式改革以及區(qū)域教育一體化建設(shè)等方面率先探索，提升區(qū)域教育的整體水平,，努力構(gòu)建具有區(qū)域特點(diǎn),、中國特色、世界水平的區(qū)域教育體系,，努力趕超發(fā)達(dá)國家教育發(fā)展水平,，打造亞太地區(qū)教育高地，為長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人才支撐和智力支持,。
    （三）基本原則
    ——堅持立足區(qū)域,，服務(wù)全局。按照國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃對長三角地區(qū)的定位,，深化各項教育改革,，全面提高長三角地區(qū)教育綜合實(shí)力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力水平,。服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展全局，充分發(fā)揮長三角地區(qū)的帶動作用,，積極將優(yōu)質(zhì)教育資源向泛長三角地區(qū),、長江流域乃至中西部地區(qū)輻射，促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展,。
    ——堅持市場導(dǎo)向,，轉(zhuǎn)變職能。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，發(fā)揮辦學(xué)機(jī)構(gòu)在協(xié)作發(fā)展的主動作用,，政府依法管理的主導(dǎo)作用。充分發(fā)揮市場機(jī)制對教育資源配置的重要作用,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面資源,，形成推進(jìn)長三角地區(qū)教育合作的合力。
    ——堅持解放思想,，制度創(chuàng)新,。鼓勵長三角地區(qū)進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，先行先試,，積極探索區(qū)域教育合作新模式,，建立富有效率、更加開放,、聯(lián)動發(fā)展的合作體制機(jī)制,，激發(fā)長三角地區(qū)教育改革發(fā)展的活力，為全國其他區(qū)域教育合作積累經(jīng)驗,，提供示范,。
    二、加快教育合作重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐
    1.深化教育領(lǐng)域綜合改革,。在實(shí)施“國家教育體制改革試點(diǎn)項目”、教育部與三省一市有關(guān)教育改革試驗項目的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步深化教育領(lǐng)域綜合改革,，積極探索和推進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展的新機(jī)制。在優(yōu)質(zhì)教育資源共享,、師資與學(xué)校管理干部隊伍建設(shè),、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、各類學(xué)校（機(jī)構(gòu)）學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換,、同質(zhì)同類高校學(xué)分互認(rèn),、共建實(shí)驗實(shí)訓(xùn)基地、招生考試制度改革,、中小學(xué)（含中等職業(yè)學(xué)校）教育質(zhì)量綜合評價,、高校繼續(xù)教育綜合改革等方面加強(qiáng)合作,，共同破解制約教育改革發(fā)展的共性問題，統(tǒng)籌區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展,，率先實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)教育現(xiàn)代化,。
    2.推進(jìn)區(qū)域高等教育管理體制改革。支持長三角地區(qū)各省市深化省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革,，充分利用長三角地區(qū)高等教育資源豐富,、部屬高校集中、地方高校較多,、辦學(xué)特色鮮明等優(yōu)勢,，優(yōu)化地方高校布局和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升地方高校辦學(xué)水平,。豐富和發(fā)展部,、省（市）“共建,、共管”高校的新內(nèi)涵,，鼓勵和支持“共建、共管”高校在本區(qū)域內(nèi)探索合作辦學(xué),。探索實(shí)施省級政府投入與績效評估考核相結(jié)合的新機(jī)制,。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，在法律法規(guī)許可,、條件相對成熟的情況下,，率先探索部屬高校的管理體制改革，在招生,、專業(yè)設(shè)置等方面對部屬高校實(shí)現(xiàn)省級政府統(tǒng)籌,。
    3.推進(jìn)區(qū)域教育辦學(xué)體制改革。發(fā)揮長三角地區(qū)民間資本充裕,、人民群眾具有重視教育文化優(yōu)良傳統(tǒng)的優(yōu)勢,，積極探索社會力量舉辦教育的新路徑、新模式,。按照“積極鼓勵,、大力支持、正確引導(dǎo),、依法管理”的方針,，鼓勵和支持長三角地區(qū)扶持與規(guī)范民辦教育發(fā)展，加快探索營利性與非營利性民辦學(xué)校分類管理辦法,，落實(shí)民辦學(xué)校,、教師、學(xué)生與公辦學(xué)校,、教師,、學(xué)生平等的法律地位,，建立和完善相應(yīng)的激勵機(jī)制和社會保障制度。進(jìn)一步創(chuàng)新公辦學(xué)校辦學(xué)體制,，鼓勵和支持區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源扶持相對薄弱學(xué)校,，深入推進(jìn)教育管辦評分離，探索“委托管理”,、政府購買服務(wù)等新模式,，辦好每一所學(xué)校。
    4.推進(jìn)區(qū)域人才培養(yǎng)模式改革,。根據(jù)長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展對人力資源的需求,，大力推進(jìn)研究生和各類高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式與機(jī)制的創(chuàng)新。建立健全區(qū)域性高校合作育人和合作辦學(xué)機(jī)制,，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展,，在年度招生計劃增量,、生均經(jīng)費(fèi)撥款、重大建設(shè)項目等資源配置上向應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校傾斜,。
    5.推進(jìn)區(qū)域性招生考試制度改革,。在國家招生考試制度改革總體方案的框架下，充分運(yùn)用長三角地區(qū)教育協(xié)作發(fā)展的成果優(yōu)勢,，鼓勵和支持探索區(qū)域性招生考試制度改革,，創(chuàng)新學(xué)生綜合評價機(jī)制，優(yōu)化高校選拔學(xué)生機(jī)制,，增強(qiáng)區(qū)域和學(xué)?？荚囌猩淖灾鳈?quán)，逐步建立綜合評價,、多元錄取的招生考試制度,。
    6.積極探索建立區(qū)域基礎(chǔ)教育公共服務(wù)體系。按照長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的總要求,，統(tǒng)籌協(xié)作,、合理配置基礎(chǔ)教育資源，推進(jìn)城鄉(xiāng),、區(qū)域間義務(wù)教育均衡發(fā)展，率先普及包括學(xué)前教育,、義務(wù)教育,、高中階段教育在內(nèi)的15年教育，加快實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化,。
    7.共同構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育體系,。鼓勵和支持長三角地區(qū)根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需求,，率先探索開展中等職業(yè)教育、?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育,、本科層次高等職業(yè)教育和專業(yè)學(xué)位研究生教育的應(yīng)用型人才一體化培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)。積極促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的聯(lián)動,，探索區(qū)域性職業(yè)教育與職業(yè)技能鑒定的互通互認(rèn),。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級的需求，建立區(qū)域性校企雙方人才資源優(yōu)化機(jī)制,，創(chuàng)新產(chǎn)教融合,、校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式,，探索職業(yè)院校異地辦學(xué)的模式,，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。
    8.加快推進(jìn)區(qū)域教育國際交流與合作,。鼓勵和支持長三角地區(qū)提升區(qū)域教育國際化的水平,，總結(jié)和推廣寧波諾丁漢大學(xué)、上海紐約大學(xué),、昆山杜克大學(xué)等中外合作辦學(xué)的經(jīng)驗與做法,，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學(xué)。鼓勵長三角地區(qū)共同向海外推介優(yōu)秀教育資源,，進(jìn)一步擴(kuò)大外國留學(xué)生規(guī)模,，提高留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量；進(jìn)一步加大教師,、學(xué)生的海外學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度和聯(lián)合,、合作科研的力度，鼓勵共同開發(fā)并共享海外培訓(xùn)基地,。吸引更多的世界一流專家,、學(xué)者和團(tuán)隊來長三角地區(qū)從事教學(xué)、科研和管理,。
    三,、創(chuàng)新區(qū)域教育合作體制機(jī)制
    1.加強(qiáng)區(qū)域高校校際合作。積極鼓勵并推進(jìn)多形式,、多類別的校際合作,，探索合作培養(yǎng)、交叉培養(yǎng)學(xué)生的路徑和體制,。鼓勵和支持區(qū)域內(nèi)相關(guān)高校間的學(xué)分互認(rèn),、跨校選課，探索建立長三角地區(qū)高水平大學(xué),、應(yīng)用技術(shù)型高校,、師范院校的發(fā)展聯(lián)盟,。鼓勵和支持高等學(xué)校依托學(xué)科、專業(yè)優(yōu)勢,，跨省市與其他高校,、行業(yè)企業(yè)、科研院所,、地方政府以及有關(guān)單位深度合作,，形成協(xié)同創(chuàng)新的有效機(jī)制，推進(jìn)若干高校盡快進(jìn)入世界高水平大學(xué)行列,。
    2.共建區(qū)域教育協(xié)作發(fā)展平臺,。鼓勵和支持長三角地區(qū)共同深化教育教學(xué)改革，建立相對統(tǒng)一的學(xué)校,、教師,、學(xué)生評價標(biāo)準(zhǔn)及綜合素質(zhì)評價辦法。支持建設(shè)長三角地區(qū)終身學(xué)習(xí)資源庫,，促進(jìn)高等教育學(xué)習(xí)資源開放共享,，探索建立學(xué)業(yè)資格認(rèn)證框架，建立健全在線學(xué)習(xí)質(zhì)量保障體系,。鼓勵長三角地區(qū)開放大學(xué)的資源共建共享,，建設(shè)學(xué)分銀行，以靈活學(xué)習(xí),、學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換互認(rèn)等形式,，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)的需求。
    3.構(gòu)建區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺,。充分利用信息化手段,，加快區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)網(wǎng)建設(shè)，供教師,、學(xué)生選用,、選修；加快建立高校圖書館聯(lián)盟,，實(shí)施圖書資料共享,。鼓勵和支持高校重點(diǎn)實(shí)驗室和大型儀器設(shè)施區(qū)域內(nèi)跨省市共享，各類素質(zhì)教育基地,、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地互相開放,，逐步建立和完善共建共享的工作機(jī)制。
    4.推進(jìn)區(qū)域性師資隊伍建設(shè)合作,。鼓勵和支持探索區(qū)域內(nèi)師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作與資源優(yōu)化,，加大互派教師交換任教、互派干部交流掛職的力度，探索和形成長三角地區(qū)師資合作培養(yǎng),、共同提高的新機(jī)制。鼓勵共同采取措施加快區(qū)域內(nèi)幼兒園教師,、特殊教育教師,、英語教師以及音體美教師的培養(yǎng)，拓展培養(yǎng)培訓(xùn)渠道,。鼓勵和支持長三角地區(qū)在國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,，探索建立相對統(tǒng)一的區(qū)域性教師任職標(biāo)準(zhǔn)與專職進(jìn)修要求。
    四,、完善工作機(jī)制
    1.支持建立長三角地區(qū)教育協(xié)作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制,。支持三省一市定期研究長三角地區(qū)教育協(xié)作與發(fā)展工作有關(guān)事宜，教育部各相關(guān)司局要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),，根據(jù)需要及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)事項,。
    2.加強(qiáng)長三角地區(qū)教育協(xié)作與發(fā)展研究。支持長三角地區(qū)聯(lián)合成立“長三角地區(qū)教育協(xié)作與發(fā)展研究中心”,，圍繞貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要,，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計和合作發(fā)展項目等區(qū)域教育協(xié)作與發(fā)展研究，為促進(jìn)長三角地區(qū)教育科學(xué)發(fā)展,、合作發(fā)展提供決策咨詢和研究支撐,。

教育部
2014年6月6日