• 【發(fā)布單位】教育部
• 【發(fā)布文號】教發(fā)[2014]7號
• 【發(fā)布日期】2014-06-06
• 【生效日期】2014-06-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

教育部關于進一步推進長江三角洲地區(qū)教育改革與合作發(fā)展的指導意見

教育部關于進一步推進長江三角洲地區(qū)教育改革與合作發(fā)展的指導意見 
教發(fā)[2014]7號 

上海市教委,，江蘇省、浙江省,、安徽省教育廳：
    為貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,，貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》和《國務院關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展的指導意見》等有關文件精神，現(xiàn)就進一步推進長江三角洲地區(qū)（以下簡稱“長三角地區(qū)”,，范圍包括上海市,、江蘇省、浙江省,、安徽?。┙逃献鳎罨L三角地區(qū)教育協(xié)作發(fā)展提出以下意見,。
    一,、總體要求
    （一）重要意義
    長三角地區(qū)是國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域之一，也是我國綜合實力最強,、教育資源最豐富的地區(qū)之一,，教育發(fā)展在全國處于領先水平。近年來,，長三角地區(qū)各省市不斷創(chuàng)新區(qū)域教育合作機制,，區(qū)域教育協(xié)作發(fā)展取得了顯著成效，為全國其他區(qū)域教育合作提供了經驗和示范,。進一步深化長三角地區(qū)教育合作發(fā)展,，對于發(fā)揮長三角地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，推進長三角地區(qū)率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化,，進一步增強區(qū)域國際競爭力具有積極作用,，對促進其他地區(qū)教育合作發(fā)展也具有重要意義。
    （二）總體目標貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,，貫徹落實國家中長期教育規(guī)劃綱要,，著力深化教育領域綜合改革，建立健全區(qū)域教育合作發(fā)展的體制和機制,，在管理體制,、辦學體制,、人才培養(yǎng)模式改革以及區(qū)域教育一體化建設等方面率先探索，提升區(qū)域教育的整體水平,，努力構建具有區(qū)域特點,、中國特色、世界水平的區(qū)域教育體系,，努力趕超發(fā)達國家教育發(fā)展水平,，打造亞太地區(qū)教育高地，為長三角地區(qū)經濟社會發(fā)展和產業(yè)轉型升級提供人才支撐和智力支持,。
    （三）基本原則
    ——堅持立足區(qū)域,，服務全局。按照國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃對長三角地區(qū)的定位,，深化各項教育改革,，全面提高長三角地區(qū)教育綜合實力和服務經濟社會發(fā)展的能力水平。服務國家戰(zhàn)略發(fā)展全局,，充分發(fā)揮長三角地區(qū)的帶動作用,，積極將優(yōu)質教育資源向泛長三角地區(qū)、長江流域乃至中西部地區(qū)輻射,，促進區(qū)域教育協(xié)調發(fā)展,。
    ——堅持市場導向，轉變職能,。切實轉變政府職能,，發(fā)揮辦學機構在協(xié)作發(fā)展的主動作用，政府依法管理的主導作用,。充分發(fā)揮市場機制對教育資源配置的重要作用,，統(tǒng)籌協(xié)調各方面資源，形成推進長三角地區(qū)教育合作的合力,。
    ——堅持解放思想，制度創(chuàng)新,。鼓勵長三角地區(qū)進一步創(chuàng)新體制機制,，先行先試，積極探索區(qū)域教育合作新模式,，建立富有效率,、更加開放、聯(lián)動發(fā)展的合作體制機制,，激發(fā)長三角地區(qū)教育改革發(fā)展的活力,，為全國其他區(qū)域教育合作積累經驗，提供示范,。
    二,、加快教育合作重點領域改革步伐
    1.深化教育領域綜合改革,。在實施“國家教育體制改革試點項目”、教育部與三省一市有關教育改革試驗項目的基礎上,，進一步深化教育領域綜合改革,，積極探索和推進區(qū)域合作發(fā)展的新機制。在優(yōu)質教育資源共享,、師資與學校管理干部隊伍建設,、學科專業(yè)建設、各類學校（機構）學習成果積累與轉換,、同質同類高校學分互認,、共建實驗實訓基地、招生考試制度改革,、中小學（含中等職業(yè)學校）教育質量綜合評價,、高校繼續(xù)教育綜合改革等方面加強合作，共同破解制約教育改革發(fā)展的共性問題,，統(tǒng)籌區(qū)域教育協(xié)調發(fā)展,，率先實現(xiàn)長三角地區(qū)教育現(xiàn)代化。
    2.推進區(qū)域高等教育管理體制改革,。支持長三角地區(qū)各省市深化省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革,，充分利用長三角地區(qū)高等教育資源豐富、部屬高校集中,、地方高校較多,、辦學特色鮮明等優(yōu)勢，優(yōu)化地方高校布局和學科專業(yè)結構,，提升地方高校辦學水平,。豐富和發(fā)展部、?。ㄊ校肮步?、共管”高校的新內涵，鼓勵和支持“共建,、共管”高校在本區(qū)域內探索合作辦學,。探索實施省級政府投入與績效評估考核相結合的新機制。根據(jù)區(qū)域經濟社會發(fā)展需要,，在法律法規(guī)許可,、條件相對成熟的情況下，率先探索部屬高校的管理體制改革,，在招生,、專業(yè)設置等方面對部屬高校實現(xiàn)省級政府統(tǒng)籌。
    3.推進區(qū)域教育辦學體制改革,。發(fā)揮長三角地區(qū)民間資本充裕,、人民群眾具有重視教育文化優(yōu)良傳統(tǒng)的優(yōu)勢,，積極探索社會力量舉辦教育的新路徑、新模式,。按照“積極鼓勵,、大力支持、正確引導,、依法管理”的方針,，鼓勵和支持長三角地區(qū)扶持與規(guī)范民辦教育發(fā)展，加快探索營利性與非營利性民辦學校分類管理辦法,，落實民辦學校,、教師、學生與公辦學校,、教師,、學生平等的法律地位，建立和完善相應的激勵機制和社會保障制度,。進一步創(chuàng)新公辦學校辦學體制,，鼓勵和支持區(qū)域內優(yōu)質學校資源扶持相對薄弱學校，深入推進教育管辦評分離,，探索“委托管理”,、政府購買服務等新模式，辦好每一所學校,。
    4.推進區(qū)域人才培養(yǎng)模式改革,。根據(jù)長三角地區(qū)經濟與社會發(fā)展對人力資源的需求，大力推進研究生和各類高層次應用型人才培養(yǎng)模式與機制的創(chuàng)新,。建立健全區(qū)域性高校合作育人和合作辦學機制,，不斷提高人才培養(yǎng)質量。根據(jù)區(qū)域經濟社會發(fā)展特別是產業(yè)轉型升級的需求,，引導部分地方本科高校向應用技術型高校轉型發(fā)展,，在年度招生計劃增量、生均經費撥款,、重大建設項目等資源配置上向應用技術型高等學校傾斜,。
    5.推進區(qū)域性招生考試制度改革。在國家招生考試制度改革總體方案的框架下,，充分運用長三角地區(qū)教育協(xié)作發(fā)展的成果優(yōu)勢，鼓勵和支持探索區(qū)域性招生考試制度改革,，創(chuàng)新學生綜合評價機制,，優(yōu)化高校選拔學生機制，增強區(qū)域和學?？荚囌猩淖灾鳈?，逐步建立綜合評價,、多元錄取的招生考試制度。
    6.積極探索建立區(qū)域基礎教育公共服務體系,。按照長三角地區(qū)經濟社會一體化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的總要求,，統(tǒng)籌協(xié)作、合理配置基礎教育資源,，推進城鄉(xiāng),、區(qū)域間義務教育均衡發(fā)展，率先普及包括學前教育,、義務教育,、高中階段教育在內的15年教育，加快實現(xiàn)基本公共教育服務均等化,。
    7.共同構建區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育體系,。鼓勵和支持長三角地區(qū)根據(jù)本區(qū)域經濟社會發(fā)展的實際需求，率先探索開展中等職業(yè)教育,、?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育、本科層次高等職業(yè)教育和專業(yè)學位研究生教育的應用型人才一體化培養(yǎng)模式改革試點,。積極促進職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展的聯(lián)動,，探索區(qū)域性職業(yè)教育與職業(yè)技能鑒定的互通互認。根據(jù)產業(yè)轉移和轉型升級的需求,，建立區(qū)域性校企雙方人才資源優(yōu)化機制,，創(chuàng)新產教融合、校企合作,、工學結合的人才培養(yǎng)模式,，探索職業(yè)院校異地辦學的模式，擴大優(yōu)質職業(yè)教育資源,。
    8.加快推進區(qū)域教育國際交流與合作,。鼓勵和支持長三角地區(qū)提升區(qū)域教育國際化的水平，總結和推廣寧波諾丁漢大學,、上海紐約大學,、昆山杜克大學等中外合作辦學的經驗與做法，引進國外優(yōu)質教育資源合作辦學,。鼓勵長三角地區(qū)共同向海外推介優(yōu)秀教育資源,，進一步擴大外國留學生規(guī)模，提高留學生培養(yǎng)質量,；進一步加大教師,、學生的海外學習培訓力度和聯(lián)合、合作科研的力度,，鼓勵共同開發(fā)并共享海外培訓基地,。吸引更多的世界一流專家,、學者和團隊來長三角地區(qū)從事教學、科研和管理,。
    三,、創(chuàng)新區(qū)域教育合作體制機制
    1.加強區(qū)域高校校際合作。積極鼓勵并推進多形式,、多類別的校際合作,，探索合作培養(yǎng)、交叉培養(yǎng)學生的路徑和體制,。鼓勵和支持區(qū)域內相關高校間的學分互認,、跨校選課，探索建立長三角地區(qū)高水平大學,、應用技術型高校,、師范院校的發(fā)展聯(lián)盟。鼓勵和支持高等學校依托學科,、專業(yè)優(yōu)勢,，跨省市與其他高校、行業(yè)企業(yè),、科研院所,、地方政府以及有關單位深度合作，形成協(xié)同創(chuàng)新的有效機制,，推進若干高校盡快進入世界高水平大學行列,。
    2.共建區(qū)域教育協(xié)作發(fā)展平臺。鼓勵和支持長三角地區(qū)共同深化教育教學改革,，建立相對統(tǒng)一的學校,、教師、學生評價標準及綜合素質評價辦法,。支持建設長三角地區(qū)終身學習資源庫,，促進高等教育學習資源開放共享，探索建立學業(yè)資格認證框架,，建立健全在線學習質量保障體系,。鼓勵長三角地區(qū)開放大學的資源共建共享，建設學分銀行,，以靈活學習,、學分累積和轉換互認等形式，滿足人民群眾終身學習的需求,。
    3.構建區(qū)域內優(yōu)質教育資源共享平臺,。充分利用信息化手段，加快區(qū)域內優(yōu)質教育教學網(wǎng)建設，供教師,、學生選用、選修,；加快建立高校圖書館聯(lián)盟,，實施圖書資料共享。鼓勵和支持高校重點實驗室和大型儀器設施區(qū)域內跨省市共享,，各類素質教育基地,、職業(yè)教育實訓基地互相開放，逐步建立和完善共建共享的工作機制,。
    4.推進區(qū)域性師資隊伍建設合作,。鼓勵和支持探索區(qū)域內師資培訓機構的合作與資源優(yōu)化，加大互派教師交換任教,、互派干部交流掛職的力度,，探索和形成長三角地區(qū)師資合作培養(yǎng)、共同提高的新機制,。鼓勵共同采取措施加快區(qū)域內幼兒園教師,、特殊教育教師、英語教師以及音體美教師的培養(yǎng),，拓展培養(yǎng)培訓渠道,。鼓勵和支持長三角地區(qū)在國家有關規(guī)定的基礎上，探索建立相對統(tǒng)一的區(qū)域性教師任職標準與專職進修要求,。
    四,、完善工作機制
    1.支持建立長三角地區(qū)教育協(xié)作發(fā)展協(xié)調機制。支持三省一市定期研究長三角地區(qū)教育協(xié)作與發(fā)展工作有關事宜,，教育部各相關司局要進一步加強業(yè)務指導,，根據(jù)需要及時協(xié)調解決有關事項。
    2.加強長三角地區(qū)教育協(xié)作與發(fā)展研究,。支持長三角地區(qū)聯(lián)合成立“長三角地區(qū)教育協(xié)作與發(fā)展研究中心”,，圍繞貫徹落實教育規(guī)劃綱要，加強戰(zhàn)略規(guī)劃設計和合作發(fā)展項目等區(qū)域教育協(xié)作與發(fā)展研究,，為促進長三角地區(qū)教育科學發(fā)展,、合作發(fā)展提供決策咨詢和研究支撐。

教育部
2014年6月6日