• 【發(fā)布單位】國(guó)家旅游局
• 【發(fā)布文號(hào)】旅發(fā)〔2014〕241 號(hào)
• 【發(fā)布日期】2014-12-07
• 【生效日期】2014-12-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家旅游局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家旅游局關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法興旅,、依法治旅的意見

國(guó)家旅游局關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法興旅,、依法治旅的意見
旅發(fā)〔2014〕241 號(hào)

各省、自治區(qū),、直轄市,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游委（局）：
        為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》精神，準(zhǔn)確把握依法治國(guó)對(duì)旅游法治建設(shè)的要求和內(nèi)涵,，全面推進(jìn)依法興旅,、依法治旅，現(xiàn)提出如下意見,。
        一,、充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法興旅、依法治旅的重要意義
        （一）依法興旅,、依法治旅是依法治國(guó)總目標(biāo)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的根本要求,。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了整體部署,，提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo),，為推進(jìn)法治國(guó)家,、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)指明了方向,。旅游法治建設(shè)是國(guó)家法治體系建設(shè)的有機(jī)組成部分,，要實(shí)現(xiàn)把旅游業(yè)培育成為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須全面推進(jìn)依法興旅,、依法治旅,，把依法治國(guó)、依法執(zhí)政,、依法行政的各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到旅游業(yè)改革發(fā)展和規(guī)范管理的各個(gè)環(huán)節(jié),，以旅游法治建設(shè)的不斷完善促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
        （二）依法興旅,、依法治旅是新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志,。《旅游法》的頒布實(shí)施,，是我國(guó)旅游業(yè)法治建設(shè)的里程碑,，為維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益、保護(hù)和合理利用旅游資源奠定了法律基礎(chǔ),；為規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,、維護(hù)市場(chǎng)秩序、調(diào)整民事法律關(guān)系、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用提供了法律依據(jù),；為健全旅游管理體制,、完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制營(yíng)造了法治環(huán)境。我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)和深化改革發(fā)展的決定性階段,，轉(zhuǎn)型升級(jí),、提質(zhì)增效是當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展面臨的首要任務(wù)。貫徹落實(shí)《旅游法》,，全面推進(jìn)依法興旅,、依法治旅，適應(yīng)了旅游業(yè)消費(fèi)升級(jí),、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、體制改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求,，標(biāo)志著我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段,。
        （三）依法興旅、依法治旅是新形勢(shì)下旅游業(yè)法治建設(shè)的迫切要求,。近年來(lái),，我國(guó)旅游業(yè)法治建設(shè)取得了較大進(jìn)展，但也面臨著不少問(wèn)題：第一,，對(duì)社會(huì)主義法治體系認(rèn)識(shí)不全面,，對(duì)依法興旅、依法治旅理解不深入,，在一定程度上存在希望用一部《旅游法》解決現(xiàn)實(shí)中所有問(wèn)題的現(xiàn)象,；第二，《旅游法》是綜合法,，涉及各相關(guān)部門的職責(zé),，但是在施行過(guò)程中，各方協(xié)調(diào)不力,、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象仍然存在,，綜合法在綜合實(shí)施上還有很多困難；第三,，有法不依現(xiàn)象仍然存在,，《旅游法》實(shí)施之初，規(guī)范效應(yīng)已初顯成效,，但在執(zhí)法不能全部到位,、違法不能一究到底的環(huán)境下，旅游市場(chǎng)違法行為出現(xiàn)“回潮”,；第四,，執(zhí)法機(jī)制不健全,，市場(chǎng)執(zhí)法盲點(diǎn)多，權(quán)責(zé)脫節(jié),、多頭執(zhí)法和選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在,。這些問(wèn)題在一定程度上反映了社會(huì)法律信仰沒(méi)有形成、依法經(jīng)營(yíng),、依法維權(quán)的社會(huì)氛圍還沒(méi)有普遍建立,，同時(shí)，一些旅游主管部門法治觀念不強(qiáng),、能力不足,，有法不能用、不會(huì)用,、不敢用,，旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游消費(fèi)者不信、不愿以法律方式,，特別是司法途徑解決糾紛等也是重要原因,。解決這些問(wèn)題，就必須認(rèn)真貫徹四中全會(huì)精神,，堅(jiān)持改革方向,、問(wèn)題導(dǎo)向，引領(lǐng)旅游行業(yè)全面步入依法興旅,、依法治旅的發(fā)展軌道,，努力形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經(jīng)營(yíng),、游客文明旅游的良性格局。
        二,、扎實(shí)推進(jìn)旅游行業(yè)的依法行政
        （四）全面落實(shí)依法興旅職能,。各級(jí)旅游主管部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)旅游業(yè)涉及部門多,、帶動(dòng)效益大,、融合程度高等特點(diǎn)，按照《旅游法》要求,，進(jìn)一步推動(dòng)健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,，完善綜合協(xié)調(diào)職能，提升綜合協(xié)調(diào)實(shí)效,；按照《旅游法》要求,，推動(dòng)將旅游業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué),、統(tǒng)籌編制旅游發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,，確保規(guī)劃的有效銜接和實(shí)施,；按照《旅游法》要求，積極推進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,，扶持老少邊窮地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展,，發(fā)揮旅游在促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu),、保就業(yè),、惠民生等方面的積極作用；要按照《旅游法》要求,，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游對(duì)外交流與合作,，實(shí)施好旅游形象推廣戰(zhàn)略，健全并擴(kuò)大旅游形象推廣機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò),；要按《旅游法》要求,，加大對(duì)旅游業(yè)的資金投入，推進(jìn)旅游公共服務(wù),、旅游安全,、旅游信息化建設(shè)，便利游客出行和入境旅游接待,。保證旅游業(yè)在法治軌道上規(guī)范快速發(fā)展,。
        （五）嚴(yán)格履行依法治旅職責(zé)。各級(jí)旅游主管部門要牢固樹立“法定責(zé)任必須為”的理念,，按照《旅游法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求,，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合相關(guān)部門,，完善綜合監(jiān)管機(jī)制,，加大對(duì)旅游市場(chǎng)的綜合整治，加大對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng),、超范圍經(jīng)營(yíng),、虛假?gòu)V告、以不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng),、欺騙或變相強(qiáng)迫消費(fèi),、商業(yè)賄賂、違法“一日游”,、欺行霸市,、壟斷市場(chǎng)、違法調(diào)整門票價(jià)格以及通過(guò)邊境旅游渠道從事走私,、販毒,、賭博和涉黃等違法行為的打擊力度；運(yùn)用信息化手段提高旅游市場(chǎng)監(jiān)管,、旅游執(zhí)法水平和投訴處理能力,，全面優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境,；要?jiǎng)?chuàng)新工作方法和手段，探索行之有效的事中事后監(jiān)管途徑和辦法,；要完善執(zhí)法機(jī)制,，將運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化監(jiān)管，提升執(zhí)法效益和治理效果,。
        （六）繼續(xù)深化行政審批制度改革,。國(guó)家旅游局要抓緊將“旅行社經(jīng)營(yíng)出國(guó)和赴港澳業(yè)務(wù)審批”下放到省級(jí)旅游部門，將“外國(guó)政府旅游部門在中國(guó)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)審批”調(diào)整為政府內(nèi)部審批,；地方各級(jí)旅游主管部門要牢固樹立“法無(wú)授權(quán)不可為”的理念,，按照相關(guān)要求積極推進(jìn)行政審批制度改革，做到不拖泥帶水,，不猶豫觀望,，不明放暗收，不擅自增加審批條件或延長(zhǎng)審批期限,。要按照行政審批制度改革的要求,，把確定由旅游行業(yè)組織承接的職能盡快移交。
        （七）進(jìn)一步優(yōu)化行政決策機(jī)制,。各級(jí)旅游主管部門要密切關(guān)注旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題，深入開展調(diào)查研究,，牢牢把握旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律,，全面提高科學(xué)決策能力。對(duì)政策出臺(tái),、規(guī)劃審核,、項(xiàng)目建設(shè)等重大決策事項(xiàng)，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益和環(huán)境效益,，完善公眾參與、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查,、集體討論決定,、跟蹤評(píng)估等程序，全面提高行政決策的民主化,、科學(xué)化水平,。
        （八）扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開。各級(jí)旅游主管部門要堅(jiān)持以公開為常態(tài),、不公開為例外原則,，推進(jìn)決策公開,、執(zhí)行公開、管理公開,、服務(wù)公開,，結(jié)果公開，按要求制定并公布旅游部門權(quán)力清單,。要拓展信息公開渠道,，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提供網(wǎng)上咨詢,、受理行政審批等便捷服務(wù),，努力降低行政成本，提高行政效率,。
        三,、繼續(xù)完善旅游法規(guī)制度體系
        （九）大力推進(jìn)法治與改革決策的銜接。各級(jí)旅游主管部門要運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革,，做到重大改革于法有據(jù),，需要先行先試的，要按照法定程序獲得授權(quán),；對(duì)于不適合要求的法律,、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,，要按照立法權(quán)限予以修訂,、廢止或者提出修訂、廢止的建議,。要以導(dǎo)游薪酬體制改革為突破口,，探索通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新更好地保障旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益。要加大旅游業(yè)綜合改革的力度,，整合旅游領(lǐng)域各項(xiàng)改革試點(diǎn),，為旅游業(yè)的改革發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣,、多方面的經(jīng)驗(yàn),。在參與旅游國(guó)際規(guī)則的研討和制定中，吸收借鑒符合我國(guó)旅游業(yè)法治要求的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和做法,。要主動(dòng)適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和新需要,，徹底改變對(duì)傳統(tǒng)工作方式的依賴，積極探索符合法治要求的工作手段,，探索建立政府法律顧問(wèn),、第三方評(píng)價(jià)等制度，在法律框架內(nèi)積極改革創(chuàng)新,。
        （十）努力完善以《旅游法》為核心的旅游法律規(guī)范體系,。針對(duì)《旅游法》相關(guān)配套制度薄弱的問(wèn)題,，克服“等待”思想，積極推動(dòng)各級(jí)政府抓緊健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,、旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制,、旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制和旅游安全綜合管理機(jī)制；要完善旅游公共服務(wù)體系,、旅游規(guī)劃編制和評(píng)價(jià)體系,、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)體系、旅游緊急救援體系,、旅游形象宣傳推廣體系,；要探索建立旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度、高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目管理制度,、旅游景區(qū)價(jià)格和流量管理制度,。特別要抓住賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的契機(jī)，加快制定城鄉(xiāng)居民利用自有住宅或其他條件經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)管理制度,、“一日游”管理制度,。要研究在線旅游、郵輪旅游,、露營(yíng)地旅游等新情況新問(wèn)題,，推動(dòng)有關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)具有針對(duì)性的管理規(guī)范，增強(qiáng)制度的及時(shí)性,。
        四,、全面提高旅游執(zhí)法水平
        （十一）探索完善旅游執(zhí)法體制。各級(jí)旅游主管部門要按照《旅游法》的要求,，在當(dāng)?shù)卣M織下,，積極聯(lián)合工商、交通,、公安,、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門對(duì)相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施監(jiān)督檢查，重點(diǎn)跟蹤,、總結(jié)市縣兩級(jí)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),；要針對(duì)旅游活動(dòng)流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，完善跨區(qū)域旅游執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,，盡快實(shí)現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和信息共享,；要切實(shí)加強(qiáng)旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的保障，適應(yīng)旅游執(zhí)法工作的新趨勢(shì),、新要求。
        （十二）規(guī)范旅游執(zhí)法行為,。凡有執(zhí)法權(quán)的旅游主管部門,，都要全面落實(shí)旅游執(zhí)法責(zé)任制,，建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)任追究機(jī)制。要按照《旅游法》等法律法規(guī)的要求,，加強(qiáng)執(zhí)法工作程序制度建設(shè),；對(duì)重大處罰決定要進(jìn)行合法性審核；對(duì)旅游執(zhí)法裁量權(quán)要有基準(zhǔn)制度,，要細(xì)化,、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)范裁量種類,、幅度,。省級(jí)旅游主管部門要加強(qiáng)對(duì)市縣旅游執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，切實(shí)提高基層執(zhí)法能力,。
        五,、強(qiáng)化旅游法治建設(shè)保障
        （十三）強(qiáng)化旅游部門法治學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。各級(jí)旅游主管部門要建立學(xué)習(xí)制度,，重點(diǎn)學(xué)習(xí)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、行政執(zhí)法、公共服務(wù),、社會(huì)管理等緊密相關(guān)的法律,、法規(guī)。各級(jí)旅游主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法,、守法,、用法，養(yǎng)成自覺(jué)依法辦事的習(xí)慣,，提高依法辦事的能力,；要加大對(duì)旅游執(zhí)法人員，特別是基層執(zhí)法人員的培訓(xùn),，全面提高其執(zhí)法能力和水平,，切實(shí)解決不會(huì)執(zhí)法、不敢執(zhí)法,、不愿執(zhí)法等問(wèn)題,。
        （十四）持續(xù)做好以《旅游法》為核心的普法工作。各級(jí)旅游主管部門要主動(dòng)向各級(jí)政府和相關(guān)部門宣傳《旅游法》,，提高共同執(zhí)行《旅游法》的自覺(jué)性,；旅游企業(yè)和從業(yè)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《旅游法》，提升依法經(jīng)營(yíng)的水平,；要持續(xù)廣泛組織對(duì)旅游者的法治教育和文明旅游教育,，“以案明法”，用鮮活的司法案例引導(dǎo)旅游者依法維權(quán)、文明旅游,。行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)會(huì)員的法律培訓(xùn),，強(qiáng)化其自我約束、自我管理的能力,。
        （十五）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。各級(jí)旅游主管部門要建立健全內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制,，對(duì)管人,、管錢、管物等關(guān)鍵崗位,，行政審批、行政處罰,、產(chǎn)業(yè)基金使用、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域,，以及行政不作為等突出問(wèn)題,，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，不斷完善分事行權(quán),、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán),、定期輪崗制度。要自覺(jué)接受人大,、司法、紀(jì)檢監(jiān)察,、審計(jì),、社會(huì)、輿論等監(jiān)督,，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和人民群眾的反應(yīng),，及時(shí)處理行政復(fù)議和行政訴訟。
國(guó)家旅游局
2014年12月7日