• 【發(fā)布單位】國家旅游局
• 【發(fā)布文號】旅發(fā)〔2014〕241 號
• 【發(fā)布日期】2014-12-07
• 【生效日期】2014-12-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家旅游局
• 【所屬類別】政策參考

國家旅游局關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法興旅,、依法治旅的意見

國家旅游局關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法興旅、依法治旅的意見
旅發(fā)〔2014〕241 號

各省,、自治區(qū),、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團旅游委（局）：
        為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神,，準確把握依法治國對旅游法治建設(shè)的要求和內(nèi)涵,，全面推進依法興旅、依法治旅,，現(xiàn)提出如下意見,。
        一、充分認識全面推進依法興旅,、依法治旅的重要意義
        （一）依法興旅,、依法治旅是依法治國總目標對旅游業(yè)發(fā)展的根本要求。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,，對全面推進依法治國作出了整體部署,，提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的總目標,，為推進法治國家,、法治政府,、法治社會建設(shè)指明了方向。旅游法治建設(shè)是國家法治體系建設(shè)的有機組成部分,，要實現(xiàn)把旅游業(yè)培育成為“國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的戰(zhàn)略目標,，就必須全面推進依法興旅、依法治旅,，把依法治國,、依法執(zhí)政、依法行政的各項要求貫徹落實到旅游業(yè)改革發(fā)展和規(guī)范管理的各個環(huán)節(jié),，以旅游法治建設(shè)的不斷完善促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。
        （二）依法興旅、依法治旅是新時期旅游業(yè)發(fā)展的重要標志,?！堵糜畏ā返念C布實施，是我國旅游業(yè)法治建設(shè)的里程碑,，為維護旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益,、保護和合理利用旅游資源奠定了法律基礎(chǔ)；為規(guī)范經(jīng)營行為,、維護市場秩序,、調(diào)整民事法律關(guān)系、發(fā)揮市場配置資源的決定性作用提供了法律依據(jù),；為健全旅游管理體制,、完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制營造了法治環(huán)境。我國正處于全面建設(shè)小康社會和深化改革發(fā)展的決定性階段,，轉(zhuǎn)型升級,、提質(zhì)增效是當前旅游業(yè)發(fā)展面臨的首要任務(wù)。貫徹落實《旅游法》,，全面推進依法興旅,、依法治旅，適應(yīng)了旅游業(yè)消費升級,、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、體制改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求,，標志著我國旅游業(yè)發(fā)展進入新階段,。
        （三）依法興旅、依法治旅是新形勢下旅游業(yè)法治建設(shè)的迫切要求,。近年來,，我國旅游業(yè)法治建設(shè)取得了較大進展，但也面臨著不少問題：第一，對社會主義法治體系認識不全面,，對依法興旅,、依法治旅理解不深入，在一定程度上存在希望用一部《旅游法》解決現(xiàn)實中所有問題的現(xiàn)象,；第二,，《旅游法》是綜合法，涉及各相關(guān)部門的職責,，但是在施行過程中,，各方協(xié)調(diào)不力、爭權(quán)諉責現(xiàn)象仍然存在,，綜合法在綜合實施上還有很多困難,；第三，有法不依現(xiàn)象仍然存在,，《旅游法》實施之初,，規(guī)范效應(yīng)已初顯成效，但在執(zhí)法不能全部到位,、違法不能一究到底的環(huán)境下,，旅游市場違法行為出現(xiàn)“回潮”；第四,，執(zhí)法機制不健全,，市場執(zhí)法盲點多，權(quán)責脫節(jié),、多頭執(zhí)法和選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在,。這些問題在一定程度上反映了社會法律信仰沒有形成、依法經(jīng)營,、依法維權(quán)的社會氛圍還沒有普遍建立,，同時，一些旅游主管部門法治觀念不強,、能力不足，有法不能用,、不會用,、不敢用，旅游經(jīng)營者和旅游消費者不信,、不愿以法律方式,，特別是司法途徑解決糾紛等也是重要原因。解決這些問題,，就必須認真貫徹四中全會精神,，堅持改革方向、問題導向，引領(lǐng)旅游行業(yè)全面步入依法興旅,、依法治旅的發(fā)展軌道,，努力形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經(jīng)營,、游客文明旅游的良性格局,。
        二、扎實推進旅游行業(yè)的依法行政
        （四）全面落實依法興旅職能,。各級旅游主管部門要在當?shù)卣I(lǐng)導下,，針對旅游業(yè)涉及部門多、帶動效益大,、融合程度高等特點,，按照《旅游法》要求，進一步推動健全綜合協(xié)調(diào)機制,，完善綜合協(xié)調(diào)職能,，提升綜合協(xié)調(diào)實效；按照《旅游法》要求,，推動將旅游業(yè)發(fā)展納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，科學、統(tǒng)籌編制旅游發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃,，確保規(guī)劃的有效銜接和實施,；按照《旅游法》要求，積極推進旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,，扶持老少邊窮地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展,，發(fā)揮旅游在促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu),、保就業(yè),、惠民生等方面的積極作用；要按照《旅游法》要求,，進一步加強旅游對外交流與合作,，實施好旅游形象推廣戰(zhàn)略，健全并擴大旅游形象推廣機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò),；要按《旅游法》要求,，加大對旅游業(yè)的資金投入，推進旅游公共服務(wù),、旅游安全,、旅游信息化建設(shè)，便利游客出行和入境旅游接待,。保證旅游業(yè)在法治軌道上規(guī)范快速發(fā)展,。
        （五）嚴格履行依法治旅職責。各級旅游主管部門要牢固樹立“法定責任必須為”的理念，按照《旅游法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求,，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下,，聯(lián)合相關(guān)部門，完善綜合監(jiān)管機制,，加大對旅游市場的綜合整治,，加大對無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營,、虛假廣告,、以不合理低價組織旅游活動、欺騙或變相強迫消費,、商業(yè)賄賂,、違法“一日游”、欺行霸市,、壟斷市場,、違法調(diào)整門票價格以及通過邊境旅游渠道從事走私、販毒,、賭博和涉黃等違法行為的打擊力度,；運用信息化手段提高旅游市場監(jiān)管、旅游執(zhí)法水平和投訴處理能力,，全面優(yōu)化旅游市場環(huán)境,；要創(chuàng)新工作方法和手段，探索行之有效的事中事后監(jiān)管途徑和辦法,；要完善執(zhí)法機制,，將運動式執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化監(jiān)管，提升執(zhí)法效益和治理效果,。
        （六）繼續(xù)深化行政審批制度改革,。國家旅游局要抓緊將“旅行社經(jīng)營出國和赴港澳業(yè)務(wù)審批”下放到省級旅游部門，將“外國政府旅游部門在中國設(shè)立常駐代表機構(gòu)審批”調(diào)整為政府內(nèi)部審批,；地方各級旅游主管部門要牢固樹立“法無授權(quán)不可為”的理念,，按照相關(guān)要求積極推進行政審批制度改革，做到不拖泥帶水,，不猶豫觀望,，不明放暗收，不擅自增加審批條件或延長審批期限,。要按照行政審批制度改革的要求，把確定由旅游行業(yè)組織承接的職能盡快移交,。
        （七）進一步優(yōu)化行政決策機制,。各級旅游主管部門要密切關(guān)注旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，深入開展調(diào)查研究,，牢牢把握旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律,，全面提高科學決策能力。對政策出臺,、規(guī)劃審核,、項目建設(shè)等重大決策事項，要綜合考慮經(jīng)濟效益,、社會效益和環(huán)境效益,，完善公眾參與、專家論證,、風險評估,、合法性審查、集體討論決定,、跟蹤評估等程序,，全面提高行政決策的民主化、科學化水平,。
        （八）扎實推進政務(wù)公開,。各級旅游主管部門要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則,，推進決策公開,、執(zhí)行公開、管理公開,、服務(wù)公開,，結(jié)果公開，按要求制定并公布旅游部門權(quán)力清單,。要拓展信息公開渠道,，加強電子政務(wù)建設(shè)，提供網(wǎng)上咨詢,、受理行政審批等便捷服務(wù),，努力降低行政成本，提高行政效率,。
        三,、繼續(xù)完善旅游法規(guī)制度體系
        （九）大力推進法治與改革決策的銜接。各級旅游主管部門要運用法治思維和法治方式推進改革,，做到重大改革于法有據(jù),，需要先行先試的，要按照法定程序獲得授權(quán),；對于不適合要求的法律,、法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件，要按照立法權(quán)限予以修訂,、廢止或者提出修訂,、廢止的建議。要以導游薪酬體制改革為突破口,，探索通過機制創(chuàng)新更好地保障旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益,。要加大旅游業(yè)綜合改革的力度，整合旅游領(lǐng)域各項改革試點,，為旅游業(yè)的改革發(fā)展提供可復制,、可推廣、多方面的經(jīng)驗,。在參與旅游國際規(guī)則的研討和制定中,，吸收借鑒符合我國旅游業(yè)法治要求的國際經(jīng)驗和做法。要主動適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的新形勢和新需要,，徹底改變對傳統(tǒng)工作方式的依賴,，積極探索符合法治要求的工作手段，探索建立政府法律顧問,、第三方評價等制度,，在法律框架內(nèi)積極改革創(chuàng)新。
        （十）努力完善以《旅游法》為核心的旅游法律規(guī)范體系,。針對《旅游法》相關(guān)配套制度薄弱的問題,，克服“等待”思想，積極推動各級政府抓緊健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制,、旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制,、旅游投訴統(tǒng)一受理機制和旅游安全綜合管理機制；要完善旅游公共服務(wù)體系,、旅游規(guī)劃編制和評價體系,、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進體系、旅游緊急救援體系,、旅游形象宣傳推廣體系,；要探索建立旅游目的地安全風險提示制度、高風險旅游項目管理制度,、旅游景區(qū)價格和流量管理制度,。特別要抓住賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的契機，加快制定城鄉(xiāng)居民利用自有住宅或其他條件經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)管理制度,、“一日游”管理制度,。要研究在線旅游、郵輪旅游,、露營地旅游等新情況新問題,，推動有關(guān)部門聯(lián)合出臺具有針對性的管理規(guī)范,，增強制度的及時性。
        四,、全面提高旅游執(zhí)法水平
        （十一）探索完善旅游執(zhí)法體制。各級旅游主管部門要按照《旅游法》的要求,，在當?shù)卣M織下,，積極聯(lián)合工商、交通,、公安,、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門對相關(guān)旅游經(jīng)營行為實施監(jiān)督檢查，重點跟蹤,、總結(jié)市縣兩級執(zhí)法經(jīng)驗,；要針對旅游活動流動性強的特點，完善跨區(qū)域旅游執(zhí)法協(xié)作機制,，盡快實現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動和信息共享,；要切實加強旅游執(zhí)法機構(gòu)和隊伍的保障，適應(yīng)旅游執(zhí)法工作的新趨勢,、新要求,。
        （十二）規(guī)范旅游執(zhí)法行為。凡有執(zhí)法權(quán)的旅游主管部門,，都要全面落實旅游執(zhí)法責任制,，建立執(zhí)法機構(gòu)責任追究機制。要按照《旅游法》等法律法規(guī)的要求,，加強執(zhí)法工作程序制度建設(shè),；對重大處罰決定要進行合法性審核；對旅游執(zhí)法裁量權(quán)要有基準制度,，要細化,、量化行政裁量標準，合理規(guī)范裁量種類,、幅度,。省級旅游主管部門要加強對市縣旅游執(zhí)法工作的指導和監(jiān)督，切實提高基層執(zhí)法能力,。
        五,、強化旅游法治建設(shè)保障
        （十三）強化旅游部門法治學習和培訓。各級旅游主管部門要建立學習制度,，重點學習與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、行政執(zhí)法、公共服務(wù),、社會管理等緊密相關(guān)的法律,、法規(guī),。各級旅游主管部門的領(lǐng)導干部要帶頭學法、守法,、用法,，養(yǎng)成自覺依法辦事的習慣，提高依法辦事的能力,；要加大對旅游執(zhí)法人員,，特別是基層執(zhí)法人員的培訓，全面提高其執(zhí)法能力和水平,，切實解決不會執(zhí)法,、不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法等問題,。
        （十四）持續(xù)做好以《旅游法》為核心的普法工作,。各級旅游主管部門要主動向各級政府和相關(guān)部門宣傳《旅游法》，提高共同執(zhí)行《旅游法》的自覺性,；旅游企業(yè)和從業(yè)人員要認真學習《旅游法》,，提升依法經(jīng)營的水平；要持續(xù)廣泛組織對旅游者的法治教育和文明旅游教育,，“以案明法”,，用鮮活的司法案例引導旅游者依法維權(quán)、文明旅游,。行業(yè)協(xié)會要加強對會員的法律培訓,，強化其自我約束、自我管理的能力,。
        （十五）加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約,。各級旅游主管部門要建立健全內(nèi)部權(quán)力運行制約機制，對管人,、管錢,、管物等關(guān)鍵崗位，行政審批,、行政處罰,、產(chǎn)業(yè)基金使用、政府采購等重點領(lǐng)域,，以及行政不作為等突出問題,，加強內(nèi)部監(jiān)督，不斷完善分事行權(quán),、分崗設(shè)權(quán),、分級授權(quán)、定期輪崗制度,。要自覺接受人大,、司法,、紀檢監(jiān)察、審計,、社會,、輿論等監(jiān)督，主動回應(yīng)社會關(guān)切和人民群眾的反應(yīng),，及時處理行政復議和行政訴訟,。
國家旅游局
2014年12月7日