• 【發(fā)布單位】國家能源局
• 【發(fā)布文號】國能安全〔2015〕1號
• 【發(fā)布日期】2015-01-07
• 【生效日期】2015-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家能源局
• 【所屬類別】政策參考

國家能源局關(guān)于加強(qiáng)電力企業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

國家能源局關(guān)于加強(qiáng)電力企業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見
國能安全〔2015〕1號
國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司,，中國華能,、大唐、華電,、國電,、中電投集團(tuán)公司，中國電建,、能建集團(tuán)公司,，有關(guān)電力企業(yè)：
        為進(jìn)一步深化“安全第一、預(yù)防為主,、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,，實現(xiàn)電力安全生產(chǎn)的系統(tǒng)化、科學(xué)化,、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化管理,，提高電力企業(yè)安全管理水平，有效防范各類電力事故的發(fā)生,，現(xiàn)就加強(qiáng)電力行業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)提出如下意見,。
        一,、總體要求和建設(shè)目標(biāo)
        （一）總體要求。準(zhǔn)確把握電力生產(chǎn)的特點和規(guī)律,，深入研究如何在現(xiàn)有安全管理基礎(chǔ)上提升安全管理的系統(tǒng)性,、前瞻性、可控性,，探索適合電力行業(yè)生產(chǎn)實際的,、基于風(fēng)險的，系統(tǒng)化,、規(guī)范化與持續(xù)改進(jìn)的安全風(fēng)險管理模式,，逐步構(gòu)建一套理念先進(jìn)、方法得當(dāng),、管控有效的安全風(fēng)險預(yù)控體系,，建立隱患排查新常態(tài)和安全生產(chǎn)長效機(jī)制，有效防范各類事故,，保持電力安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定,，為我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展提供安全可靠的電力保障,。
        （二）建設(shè)目標(biāo),。以風(fēng)險控制為主線，以危害辨識,、風(fēng)險評估,、風(fēng)險控制和持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)管理為原則，結(jié)合本單位生產(chǎn)實際,，系統(tǒng)地提出電網(wǎng),、設(shè)備設(shè)施、勞動安全,、作業(yè)環(huán)境,、職業(yè)健康風(fēng)險管控的內(nèi)容、目標(biāo)與途徑,，強(qiáng)調(diào)事前危害辨識與風(fēng)險評估,、事中落實管控措施、事后總結(jié)與改進(jìn),，最終達(dá)到風(fēng)險超前控制和持續(xù)改進(jìn)的目的,。
        二、主要建設(shè)任務(wù)
        （三）實施危害辨識和風(fēng)險評估,。電力企業(yè)要建立科學(xué)的風(fēng)險評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范風(fēng)險評估方法，量化風(fēng)險等級,。要發(fā)動全員,，全方位,、全過程地辨識生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施,、人員行為,、環(huán)境條件等因素可能導(dǎo)致的安全、健康和社會影響等方面的風(fēng)險,，確保危害辨識和風(fēng)險評估的及時性,、全面性、科學(xué)性,。要對辨識出的風(fēng)險分類梳理,、分級管控、分層落實,，確定出各類,、各級、各層的安全預(yù)控重點,。要建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫并持續(xù)地開展動態(tài)辨識,，評估更新，對辨識出的風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)管理,。
        （四）完善管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。電力企業(yè)要按照“沿用、完善,、建立”的總體思路,，“以規(guī)范、簡潔,、高效”為指導(dǎo)思想,，以風(fēng)險控制為主線，以PDCA(策劃-執(zhí)行-檢查-改進(jìn))的閉環(huán)管理為原則,，系統(tǒng)梳理完善風(fēng)險預(yù)控的規(guī)程,、標(biāo)準(zhǔn)和制度，建立企業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控體系文件,，為體系建設(shè)提供技術(shù)支撐,。在制度和標(biāo)準(zhǔn)的編制過程中，應(yīng)詳細(xì)梳理各項管理業(yè)務(wù),，明確各項業(yè)務(wù)的工作流程和工作步驟,，并在制度中以流程圖等直觀、簡明的形式讓風(fēng)險管理的要求有效落地,，為全面規(guī)范,、深化體系應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。
        （五）做好風(fēng)險管控工作。電力企業(yè)要對評估出來的不可接受的風(fēng)險,，結(jié)合風(fēng)險類型和性質(zhì),，結(jié)合企業(yè)自身的安全技術(shù)和經(jīng)濟(jì)能力，結(jié)合安全生產(chǎn)隱患排查治理,、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建,、技術(shù)改造等日常管理工作，制定針對性的應(yīng)對措施,。對不同種類,、不同等級的風(fēng)險應(yīng)該明確相應(yīng)的管理職責(zé)和實施主體，使風(fēng)險管控在日常工作得到落實,。
        （六）建立檢查,、審核等持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制。電力企業(yè)要對風(fēng)險預(yù)控工作進(jìn)行定期檢查,，并通過安全生產(chǎn)工作會,、安全分析會等形式對風(fēng)險預(yù)控工作進(jìn)行總結(jié)和分析，對檢查和回顧中發(fā)現(xiàn)的問題,，要及時糾正,、限期整改。要建立體系審核工作機(jī)制,，編制體系審核管理辦法,，明確審核內(nèi)容和方法，檢驗風(fēng)險預(yù)控體系的有效性,、全面性和適宜性,，確保風(fēng)險可控在控。要根據(jù)人員,、設(shè)備、環(huán)境和管理等因素變化,，持續(xù)地進(jìn)行危害辨識,、風(fēng)險評估、管控與更新完善,，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)控體系的持續(xù)改進(jìn),。
        三、措施保障
        （七）樹立“關(guān)口前移,、系統(tǒng)管控”的安全理念,，為體系建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)。各單位要從促進(jìn)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展,、安全發(fā)展的高度,，提高對安全風(fēng)險預(yù)控體系重要性的認(rèn)識，樹立關(guān)口前移和系統(tǒng)控制的安全理念，以理念指導(dǎo)思想,，以思想引領(lǐng)行動,，從源頭上消除不安全意識和行為，為安全風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)奠定堅實的思想基礎(chǔ),。
        （八）強(qiáng)化理念宣貫和人員培訓(xùn),，為體系建設(shè)構(gòu)筑人才保障。體系的建立和實施涉及安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié),，需要全體員工的積極,、主動參與。電力企業(yè)在體系的推進(jìn)過程中必須進(jìn)行理念的宣貫和全員培訓(xùn),，使企業(yè)員工,，特別是各級管理人員掌握體系管理內(nèi)容、體系結(jié)構(gòu)和運作方法,，解決員工基本認(rèn)知,，并掌握體系核心內(nèi)涵，徹底消除員工畏難情緒和抵觸情緒,，激勵全員做好體系建設(shè)的內(nèi)在動力,，有效推動體系的建設(shè)和實施。
        （九）堅持閉環(huán)管理的工作原則,，為體系建設(shè)提供有效手段,。電力企業(yè)要按照體系建設(shè)PDCA閉環(huán)管理的原則，結(jié)合本單位實際情況,，建立起符合本單位生產(chǎn)實際的,、科學(xué)的、規(guī)范的風(fēng)險預(yù)控流程：從構(gòu)建目標(biāo)責(zé)任機(jī)制,、運行推進(jìn)機(jī)制,、考核激勵機(jī)制、持續(xù)改進(jìn)機(jī)制等方面下功夫,，將安全風(fēng)險預(yù)控體系建立和日常管理有機(jī)結(jié)合,，建立常態(tài)化、制度化,、體系化的工作機(jī)制,。
        （十）培育安全文化，為體系建設(shè)營造良好氛圍,。電力企業(yè)要大力實施理念引領(lǐng),，文化滲透工程。大力弘揚先進(jìn)的安全理念,，培養(yǎng)員工“事前風(fēng)險辨識,、事中風(fēng)險管控、事后回顧總結(jié)”的作業(yè)與管理行為模式，推動企業(yè)安全管理從他律階段向自律階段,、團(tuán)隊互助階段過渡,，實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)安全管理的自主管理,、自主提升,。
        四、工作要求
        （十一）結(jié)合生產(chǎn)實際,，實現(xiàn)體系本土化和專業(yè)化,。電力企業(yè)安全風(fēng)險體系建設(shè)應(yīng)基于本單位安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，能夠切實解決安全生產(chǎn)實際問題,。在建設(shè)過程中,，要結(jié)合電力安全生產(chǎn)傳統(tǒng)有效的管理方法和手段，對國際上先進(jìn)的安全管理體系要加以消化和吸收,，堅持傳承和創(chuàng)新并重,，實現(xiàn)體系本土化和專業(yè)化，避免生搬硬套,。各級各類人員的業(yè)務(wù)技能,，包括管理技能、技術(shù)技能,，是風(fēng)險預(yù)控管理建設(shè)質(zhì)量的最大制約因素,，需要不斷進(jìn)行培訓(xùn)，提高體系專業(yè)化水平,。
        （十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。電力企業(yè)要結(jié)合安全風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)需求,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，設(shè)立體系建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，確定管理機(jī)構(gòu)職責(zé),、人員構(gòu)成和職責(zé)分工,。要根據(jù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)和初步準(zhǔn)備情況，制定推動體系建設(shè)的工作目標(biāo),、工作任務(wù)、工作方法,、責(zé)任分工和工作周期等,。在體系的推行過程中，要強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù),、調(diào)度,、安監(jiān)、教育培訓(xùn)等部門的通力合作、相互協(xié)調(diào),，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,，確保所制定的制度標(biāo)準(zhǔn)符合生產(chǎn)實際和風(fēng)險預(yù)控的要求。
        （十三）堅持全員參與,，促進(jìn)安全意識的提升,。風(fēng)險預(yù)控體系以一種自下而上的方式，電力企業(yè)要發(fā)動全員（包括承包商及其員工）參與到崗位危害的辨識,、風(fēng)險評估和管控工作中,，使員工清楚自身面臨的安全風(fēng)險、可能后果和控制方法,，建立按標(biāo)準(zhǔn)做事的行為模式,，促進(jìn)全員安全意識的提升。
        （十四）杜絕形式主義,實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn),。安全風(fēng)險管理體系推行要堅決杜絕形式主義,，不能將體系的建設(shè)和實施作為一種運動和一項短期工作進(jìn)行突擊，各單位要切實把推行體系建設(shè)作為提高安全生產(chǎn)管理水平,實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的手段,，切實發(fā)揮體系作用,。
國家能源局
2015年1月7日