• 【發(fā)布單位】人力資源和社會保障部 中央綜治辦
• 【發(fā)布文號】人社部發(fā)〔2015〕53號
• 【發(fā)布日期】2015-06-03
• 【生效日期】2015-06-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】人力資源和社會保障部
• 【所屬類別】政策參考

人力資源社會保障部,、中央綜治辦關(guān)于加強專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作的意見

人力資源社會保障部,、中央綜治辦關(guān)于加強專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作的意見
人社部發(fā)〔2015〕53號
各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）,、綜治辦：
        為貫徹落實中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》（中發(fā)〔2015〕10號）及中央綜治委、人力資源社會保障部等16部委《關(guān)于深入推進矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》（綜治委〔2011〕10號）,，進一步加強專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作,，現(xiàn)提出以下意見：
        一、總體要求
        深入貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中全會關(guān)于健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制,、創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、加強勞動爭議調(diào)解的精神,，按照《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》的要求,，堅持“預(yù)防為主、基層為主,、調(diào)解為主”的方針,，建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo),、綜治協(xié)調(diào),、人力資源社會保障行政部門主導(dǎo)、有關(guān)部門和單位共同參與的專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作機制,，健全調(diào)解組織,，完善工作制度，強化基礎(chǔ)保障,，提升專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作能力,，發(fā)揮專業(yè)性調(diào)解在爭議處理中的基礎(chǔ)性作用，促進勞動關(guān)系和諧與社會大局穩(wěn)定,。
        二,、加強專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)
        建立健全專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織。積極推動企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織建設(shè),，建立有效的勞動爭議協(xié)商解決機制,，提高企業(yè)自主解決爭議的能力。指導(dǎo)和推動行業(yè)商會（協(xié)會）建立勞動爭議調(diào)解組織,，重點推進爭議多發(fā)的制造,、餐飲、建筑,、商貿(mào)服務(wù)和民營高科技等行業(yè)商會（協(xié)會）建立勞動爭議調(diào)解組織,。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所（中心）調(diào)解組織建設(shè)。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛調(diào)解工作平臺設(shè)置“勞動爭議調(diào)解窗口”,，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所（中心）調(diào)解組織負(fù)責(zé)調(diào)解窗口的日常工作。各類專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織的設(shè)立和人員組成情況要及時向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障行政部門備案,。各地人力資源社會保障行政部門要加強工作情況通報,，建立調(diào)解組織,、調(diào)解員名冊制度，定期向社會公開調(diào)解組織,、調(diào)解員名單,。
        推進專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。各類專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織和“勞動爭議調(diào)解窗口”要按照人力資源社會保障部關(guān)于基層調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)的要求,，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)識,、名稱、工作職責(zé),、工作程序和調(diào)解員行為,。各地人力資源社會保障行政部門要將推進調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)作為加強專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作的重要措施，加強指導(dǎo)推動和督促檢查,。有條件的地區(qū)可通過發(fā)放勞動爭議調(diào)解服務(wù)手冊,、聯(lián)系卡，或在相關(guān)網(wǎng)站平臺發(fā)布信息等方式,，為企業(yè),、職工提供方便，提高調(diào)解組織的管理服務(wù)水平,。
        三,、推動專業(yè)性勞動爭議調(diào)解制度建設(shè)
        完善勞動爭議調(diào)解工作制度。對于小額,、簡單勞動爭議案件,，各類專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織要探索符合其特點的調(diào)解制度和方法技巧，就近就地予以化解,。對于重大集體勞動爭議案件,，各地仲裁機構(gòu)要會同工會、企業(yè)代表組織及時介入,，積極引導(dǎo)當(dāng)事人雙方通過調(diào)解化解爭議,，調(diào)解成功的要現(xiàn)場制作調(diào)解書，調(diào)解不成的要及時引導(dǎo)進入仲裁程序,。各地人力資源社會保障行政部門要指導(dǎo)各類專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織完善調(diào)解案件登記,、調(diào)解工作記錄、督促履行調(diào)解協(xié)議,、檔案管理,、統(tǒng)計報告等工作制度。
        完善調(diào)解與仲裁銜接機制,。各地人力資源社會保障行政部門要指導(dǎo)仲裁機構(gòu)做好調(diào)解與仲裁工作的銜接，加強對轄區(qū)內(nèi)專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織的支持,。仲裁機構(gòu)要落實調(diào)解建議書,、委托調(diào)解,、調(diào)解協(xié)議仲裁審查確認(rèn)等三項工作制度，制定具體實施細則,，提升調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行力,。對未經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解，當(dāng)事人直接申請仲裁的勞動爭議案件,，勞動人事爭議仲裁委員會可向當(dāng)事人發(fā)出調(diào)解建議書,，引導(dǎo)其在企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、行業(yè)調(diào)解組織進行調(diào)解,。仲裁委員會對于已經(jīng)立案的勞動爭議案件，認(rèn)為可以委托調(diào)解的,，經(jīng)當(dāng)事人雙方同意,，可以委托調(diào)解組織進行調(diào)解。對當(dāng)事人雙方提出的審查調(diào)解協(xié)議申請,，仲裁委員會受理后,，應(yīng)當(dāng)對調(diào)解協(xié)議進行審查，對程序和內(nèi)容合法有效的調(diào)解協(xié)議出具調(diào)解書,。
        四,、加強專業(yè)性勞動爭議調(diào)解的基礎(chǔ)保障
        加強調(diào)解員隊伍建設(shè)。各類專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織要合理配備專職或者兼職調(diào)解員,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所（中心）調(diào)解組織可通過調(diào)劑事業(yè)編制,、政府購買服務(wù)、開發(fā)公益性崗位等多種途徑,，充實調(diào)解員隊伍,，爭議案件易發(fā)、多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配備專職調(diào)解員,。各地人力資源社會保障行政部門要指導(dǎo)各類專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建立和完善調(diào)解員的選聘,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作考評等管理制度,，逐步實現(xiàn)調(diào)解員持證上崗,。加大調(diào)解員培訓(xùn)力度，建立調(diào)解員分級培訓(xùn)機制,，提升調(diào)解員的法律素養(yǎng)和工作能力,。加強調(diào)解隊伍作風(fēng)建設(shè)，增強服務(wù)意識,，改進服務(wù)措施,，提高服務(wù)能力，打造專業(yè)性勞動爭議調(diào)解優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。
        改善調(diào)解工作條件,。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面,，支持各類專業(yè)性調(diào)解組織改善工作條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所（中心）調(diào)解組織要有獨立的調(diào)解室,，配備必要的辦案和辦公設(shè)備,。各地要積極協(xié)調(diào)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解工作經(jīng)費納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，保證工作正常開展,。根據(jù)調(diào)解案件數(shù)量和難易程度,，通過政府購買服務(wù)方式，按照以案定補方式給予必要的經(jīng)費支持,。
        五,、加強對專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
        各地人力資源社會保障行政部門、綜治組織要高度重視專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作,，將其作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,、健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制的重要任務(wù)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，密切配合,，形成工作合力。
        人力資源社會保障行政部門主要承擔(dān)專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作的牽頭職責(zé),，負(fù)責(zé)制定勞動爭議調(diào)解規(guī)章政策,，會同有關(guān)部門推動各類專業(yè)性調(diào)解組織和隊伍建設(shè)，建立健全集體勞動爭議調(diào)解機制,。
        綜治組織在黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強調(diào)查研究,、組織協(xié)調(diào),、督導(dǎo)檢查、考評,、推動,，推進矛盾糾紛排查預(yù)警、調(diào)解處置工作,，研究完善群眾利益協(xié)調(diào)機制,，落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議紀(jì)要月報制度。會同人力資源社會保障行政部門,，將專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作納入綜治工作（平安建設(shè)）考評,。
        各地人力資源社會保障行政部門、綜治組織要對加強專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作情況聯(lián)合開展督促檢查,，推動各項任務(wù)落到實處,。要建立聯(lián)席會議,、信息通報等制度，及時發(fā)現(xiàn),、定期分析工作中存在的問題和困難,，共同研究對策措施,。
 
人力資源社會保障部 中央綜治辦
2015年6月3日