• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會
• 【發(fā)布文號】發(fā)改能源[2015]1899號
• 【發(fā)布日期】2015-08-20
• 【生效日期】2015-08-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展改革委關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導意見

國家發(fā)展改革委關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導意見
發(fā)改能源[2015]1899號
各省、自治區(qū),、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（能源局），中國電力企業(yè)聯(lián)合會,，國家電網(wǎng)公司,、中國南方電網(wǎng)有限責任公司：
        配電網(wǎng)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，為落實中央穩(wěn)增長政策,，加快配電網(wǎng)建設(shè)改造,，現(xiàn)提出如下指導意見。
        一,、總體要求
        （一）指導思想
        圍繞新型工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，立足穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,、惠民生,，以滿足用電需求、提高供電質(zhì)量,、促進智能互聯(lián)為目標,，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準,，著力解決配電網(wǎng)薄弱問題,，提高新能源接納能力，推動裝備提升與科技創(chuàng)新,，加快建設(shè)現(xiàn)代配電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與服務體系,，為全面建成小康社會宏偉目標提供有力保障,。
        （二）基本原則
        規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進,。堅持先規(guī)劃,、后建設(shè)，切實加強規(guī)劃的科學性,、權(quán)威性和嚴肅性,。科學制定遠景配電網(wǎng)目標,，遠近結(jié)合,、分步實施。
        城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，保障供應,。統(tǒng)一城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)一體化發(fā)展,。堅持建設(shè)與改造并舉,，提升供電保障能力與電力普遍服務水平。
        統(tǒng)一標準,，安全經(jīng)濟,。統(tǒng)一技術(shù)標準，貫徹供電可靠性和資產(chǎn)全壽命周期理念,，因地制宜推行模塊化設(shè)計與標準化建設(shè),。構(gòu)建強簡有序、結(jié)構(gòu)合理,、安全可靠、經(jīng)濟高效的配電網(wǎng)絡(luò),。
        智能環(huán)保,，升級創(chuàng)新。應用新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新工藝，提高裝備水平,，推進智能化升級,，適應能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。探索智能化配電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合,，努力創(chuàng)建新型能源生產(chǎn),、配送與消費體系。
        政策配套,，協(xié)調(diào)發(fā)展,。加大政策支持力度,，研究出臺金融、財稅,、價格等系列配套措施,；結(jié)合全面深化改革的總體要求，建立市場化建設(shè)與運營協(xié)調(diào)機制,，多方參與,，拓展配電網(wǎng)建設(shè)改造投資渠道。
        （三）發(fā)展目標
        通過配電網(wǎng)建設(shè)改造,，中心城市（區(qū)）智能化建設(shè)和應用水平大幅提高,，供電質(zhì)量達到國際先進水平；城鎮(zhèn)地區(qū)供電能力和供電安全水平顯著提升,，有效提高供電可靠性,；鄉(xiāng)村地區(qū)電網(wǎng)薄弱等問題得到有效解決，切實保障農(nóng)業(yè)和民生用電,。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、安全可靠、經(jīng)濟高效,、技術(shù)先進,、環(huán)境友好、與小康社會相適應的現(xiàn)代配電網(wǎng),。
        經(jīng)過五年的努力,，至2020年，中心城市（區(qū)）用戶年均停電時間不超過1小時,，綜合電壓合格率達到99.97%,；城鎮(zhèn)地區(qū)用戶年均停電時間不超過10小時，綜合電壓合格率達到98.79%,；鄉(xiāng)村地區(qū)用戶年均停電時間不超過24小時,，綜合電壓合格率達到97%。
        二,、加強規(guī)劃統(tǒng)籌,，提升發(fā)展理念
        （四）以先進理念引領(lǐng)配電網(wǎng)建設(shè)改造。堅持以可靠性為中心的規(guī)劃理念,，將提高供電能力與供電可靠性作為配電網(wǎng)建設(shè)改造的出發(fā)點和落腳點,，貫穿于配電網(wǎng)管理全過程。貫徹資產(chǎn)全壽命周期理念,，在規(guī)劃設(shè)計,、建設(shè)改造、運維檢修各環(huán)節(jié)實現(xiàn)配電網(wǎng)資產(chǎn)的整體優(yōu)化,。堅持標準化建設(shè)理念,，建立統(tǒng)一的配電網(wǎng)技術(shù)標準體系,優(yōu)化設(shè)備序列,，推廣典型設(shè)計和標準物料，統(tǒng)一施工工藝,，規(guī)范造價標準,。
        （五）堅持規(guī)劃統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W規(guī)劃是做好配電網(wǎng)建設(shè)改造的重要保障,，配電網(wǎng)發(fā)展要與所轄區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào),。堅持城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃,，規(guī)劃范圍全覆蓋，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化和公共服務均等化,。堅持電網(wǎng)規(guī)劃與市政規(guī)劃相統(tǒng)一,，將配電網(wǎng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，合理布局供電設(shè)施,，實現(xiàn)與其它市政基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同發(fā)展,。堅持配電網(wǎng)與上一級電網(wǎng)、一次網(wǎng)架設(shè)備與二次自動化系統(tǒng),、公用資源與用戶資源的有效銜接,、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧新能源,、分布式電源和電動汽車等多元化負荷發(fā)展,，滿足各類接入需求。
        三,、增強供電能力,，有效服務民生
        （六）著力提升配電網(wǎng)供應能力。按照“導線一次選定,、廊道一次到位,、土建一次建成”的原則，適度超前建設(shè)配電網(wǎng),，提高對負荷增長的適應能力。密切跟蹤市區(qū),、縣城,、中心城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟增長熱點，適時增加變壓器容量,，增加變電站布點和線路,，解決局部供電能力不足問題。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治,，加大配電線路,、配電臺區(qū)和低壓進戶線改造力度,，全面解決戶均供電容量低、安全隱患多,、“卡脖子”,、“低電壓”等問題。
        （七）規(guī)范住宅小區(qū)供電,。按照產(chǎn)權(quán)清晰,、責權(quán)對等、運維規(guī)范的原則,，建立統(tǒng)一的住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)標準,，將住宅小區(qū)用電需求納入配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范設(shè)計,、規(guī)范建設(shè),，由具備資質(zhì)的公司承擔建設(shè)及運行維護管理，切實保證供配電工程質(zhì)量,，提升供電服務水平,。對于老舊小區(qū)、使用臨時電的小區(qū),，厘清資產(chǎn),、積極化解歷史矛盾，加快配電網(wǎng)改造步伐,，落實一戶一表,，保障住宅小區(qū)用電客戶的合法權(quán)益。
        （八）優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu),。中心城市（區(qū)）加快變電站及廊道落實,，力爭形成雙側(cè)電源結(jié)構(gòu)，加強中壓線路站間聯(lián)絡(luò),，提高負荷轉(zhuǎn)移能力,。城鎮(zhèn)地區(qū)根據(jù)負荷發(fā)展需求，解決高壓配電網(wǎng)單線單變供電安全問題,，逐步過渡到合理的目標網(wǎng)架,。著力解決縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱問題。鄉(xiāng)村地區(qū)適度增加布點,，縮短供電半徑,，合理選用經(jīng)濟適用的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。
        （九）加強貧困及偏遠地區(qū)供電,。因地制宜采取電網(wǎng)延伸和光伏,、風電、小水電等供電方式,，全面解決無電人口用電問題,。加大國家級貧困縣,、集中連片特殊困難地區(qū)以及偏遠少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)與改造力度,，提高電力普遍服務水平,。
        （十）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活供用電狀況。加強農(nóng)村地區(qū)用電需求分析,，針對春節(jié),、農(nóng)忙等季節(jié)性負荷特點，遠近結(jié)合,、多措并舉保障農(nóng)村生產(chǎn)生活供電,。根據(jù)地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，因地制宜對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田節(jié)水灌溉,、農(nóng)村經(jīng)濟作物和農(nóng)副產(chǎn)品加工,、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等供電設(shè)施進行建設(shè)改造。
        四,、提高裝備水平,，促進節(jié)能降耗
        （十一）提高配電網(wǎng)裝備水平。以智能化為方向,，按照“成熟可靠,、技術(shù)先進、節(jié)能環(huán)?！钡脑瓌t,，全面提升配電網(wǎng)裝備水平。采用先進物聯(lián)網(wǎng),、現(xiàn)代傳感和信息通信等技術(shù),，實現(xiàn)設(shè)備、通道運行狀態(tài)及外部環(huán)境的在線監(jiān)測,，提高預警能力和信息化水平,。提升設(shè)備本體智能化水平，推行功能一體化,、設(shè)備模塊化,、接口標準化。推廣應用固體絕緣環(huán)網(wǎng)柜,、選用節(jié)能型變壓器,、配電自動化以及智能配電臺區(qū)等新設(shè)備新技術(shù)。積極開展基于新材料,、新原理、新工藝的變壓器,、斷路器和二次設(shè)備的研制,。因地制宜實施老舊線路,、老舊配變和計量裝置改造。實現(xiàn)低壓線路絕緣化,，降低故障發(fā)生率,，提高供電安全性。完善智能設(shè)備技術(shù)標準體系,，引導設(shè)備制造科學發(fā)展,。
        （十二）優(yōu)化配電設(shè)備配置?？刂仆粎^(qū)域設(shè)備類型,，優(yōu)化設(shè)備序列，簡化設(shè)備種類,，規(guī)范設(shè)備技術(shù)標準,，提高配電網(wǎng)設(shè)備通用性、互換性,。注重節(jié)能環(huán)保,、兼顧環(huán)境協(xié)調(diào)，采用技術(shù)成熟,、少（免）維護,、低損耗、小型化,、具備可擴展功能的設(shè)備,。在環(huán)境條件惡劣地區(qū)適當提高標準，增強抵御自然災害的能力,。
        （十三）提高配電網(wǎng)能效水平,。逐步淘汰高損耗變壓器，推廣先進適用的節(jié)能型設(shè)備,，實現(xiàn)綠色節(jié)能環(huán)保,。加強配電網(wǎng)經(jīng)濟運行分析與線損管理，合理配置無功補償設(shè)備,，優(yōu)化運行方式,。加快建立配電網(wǎng)能效評估指標體系，開展對標及能效考核,。
        （十四）提升電纜化水平,。本著“既利當前、又益長遠”的思路,，逐步提升電纜覆蓋水平,，在符合條件的區(qū)域，結(jié)合市政建設(shè)，有序推進電力電纜通道建設(shè),，落實電纜管孔預埋與戰(zhàn)略布點,，提高城市綜合承載能力。明確各類供電區(qū)域,、各類城市隧道,、排管、溝槽和直埋等電力電纜通道建設(shè)要求,。積極探索提高電纜建設(shè)運行維護水平,，降低全壽命周期成本。
        （十五）開展綜合管廊示范試點,。鼓勵有條件的地區(qū)將配電網(wǎng)電力電纜納入綜合管廊建設(shè),，隨城市綜合管廊同步規(guī)劃、同步設(shè)計,、同步建設(shè),，推動城市地下空間資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合利用。堅持“政府主導,、統(tǒng)一規(guī)劃,、科學使用、責權(quán)明晰”的原則,，大中城市加快啟動地下綜合管廊示范試點工程,，部分中小城市因地制宜建設(shè)綜合管廊項目。
        五,、推動智能互聯(lián),，打造服務平臺
        （十六）加強配電自動化建設(shè)。提高配電網(wǎng)運行監(jiān)測,、控制能力,，實現(xiàn)配電網(wǎng)實時可觀可控，變“被動報修”為“主動監(jiān)控”,，縮短故障恢復時間,，提升服務水平。中心城市（區(qū)）,、城鎮(zhèn)地區(qū)合理配置配電終端,，縮短故障停電時間，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自愈重構(gòu),；鄉(xiāng)村地區(qū)推廣簡易配電自動化,，提高故障定位能力，切實提高實用化水平,。
        （十七）構(gòu)建智能互動服務體系,。開展智能互動信息體系頂層設(shè)計與建設(shè),，鼓勵應用光纖等高效通信方式，實現(xiàn)能源信息在供給與需求端的雙向流動,，適應能源生產(chǎn)與消費變革,。以智能電表為載體，建設(shè)智能計量系統(tǒng),，打造智能服務平臺，全面支撐用戶信息互動,、分布式電源接入,、電動汽車充放電、港口岸電,、電采暖等業(yè)務,，鼓勵用戶參與電網(wǎng)削峰填谷，實現(xiàn)與電網(wǎng)協(xié)調(diào)互動,。
        （十八）探索能源互聯(lián)新技術(shù),。綜合應用云計算、網(wǎng)格計算,、大數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù),，實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的深層利用，全面支撐智能家庭,、智能樓宇和智慧城市建設(shè),，推動全社會生產(chǎn)生活智慧化。促進電力流,、信息流,、業(yè)務流的深度融合，鼓勵能源與信息基礎(chǔ)設(shè)施共享,，構(gòu)建公共能源服務平臺,，為推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐。在主動配電網(wǎng)“源-網(wǎng)-荷”協(xié)調(diào)運行,、交直流混合配電網(wǎng),、直流供電系統(tǒng)、新農(nóng)村多能源綜合優(yōu)化利用等方面開展關(guān)鍵技術(shù)研究與綜合示范,，增強未來能源發(fā)展適應能力,。
        （十九）完善新能源和分布式電源接入體系。規(guī)范完善新能源,、分布式電源并網(wǎng)標準,，有序建設(shè)主動配電網(wǎng)、微電網(wǎng),，鼓勵應用分布式多能源互補,、發(fā)電功率預測等方式,，提高分布式電源與配電網(wǎng)協(xié)調(diào)能力，滿足新能源,、分布式電源廣泛接入要求,。推進配電網(wǎng)儲能應用試點工程。
        六,、加大扶持力度,，完善政策保障
        （二十）加大財政資金支持力度。發(fā)揮各級政府財政資金的杠桿作用,，帶動企業(yè)與社會資金投入,，擴大投資規(guī)模，形成支持配電網(wǎng)發(fā)展的長效機制,。通過農(nóng)村電網(wǎng)改造升級等現(xiàn)有中央預算內(nèi)投資專項,，研究設(shè)立城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造中央預算內(nèi)投資專項，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化,、“三大戰(zhàn)略”,，支持配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。研究對節(jié)能降耗,、新技術(shù)應用,、智能示范等項目，以及利用清潔電集中供暖等民生項目給予專項運營補貼,。鼓勵有條件的地區(qū)對社會資本投資的配電網(wǎng)項目給予支持,。
        （二十一）完善電價政策。結(jié)合輸配電價改革,，將配電網(wǎng)建設(shè)改造投資納入電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn),，將運營成本計入準許成本，通過電價回收,，保障合理收益,。對于配電網(wǎng)綜合示范、老舊小區(qū)改造,、線路入地等項目以及建設(shè)成本高,、收益低等地區(qū)，加大配電價格政策支持力度,。針對高可靠性,、特殊電能質(zhì)量要求、不同用電時段等用戶定制供電需求,，實行差異化電價,。將地下電力管線建設(shè)納入地方重點工程，享受城市道路占用,、開挖,、破綠等政策性收費優(yōu)惠,。
        （二十二）發(fā)行配電網(wǎng)建設(shè)改造專項企業(yè)債券。鼓勵配電網(wǎng)項目實施主體通過發(fā)行企業(yè)債券,、專項債券,、項目收益?zhèn)⒅衅谄睋?jù)等方式直接融資,。在綜合管廊建設(shè)方面,，通過發(fā)行專項債券融資，推進政府購買服務,，完善特許經(jīng)營制度,。拓展金融融資渠道，創(chuàng)新配電網(wǎng)建設(shè)改造融資服務,，積極推動投資、金融機構(gòu)與電網(wǎng)企業(yè)建立投融資服務平臺,。
        （二十三）強化信貸支持,。完善配電網(wǎng)項目建設(shè)貸款支持機制，出臺貼息貸款政策,。引導政策性銀行在依法合規(guī),、風險可控前提下，加大對配電網(wǎng)建設(shè)改造項目的信貸支持力度,，鼓勵銀行企業(yè)加大對配電網(wǎng)建設(shè)改造項目的貸款發(fā)放力度,，各地政府根據(jù)實際情況適當安排財政性資金給予貸款貼息。
        （二十四）加大轉(zhuǎn)移支付力度,。統(tǒng)籌研究加大中西部地區(qū)的中央資本金投入,，優(yōu)先支持邊疆少數(shù)民族地區(qū)和國家級貧困縣。加快研究出臺電力普遍服務補償機制,，支持企業(yè)在偏遠地區(qū)做好電網(wǎng)建設(shè)和運行維護工作,。
        （二十五）鼓勵社會資本參與配電網(wǎng)投資。開展試點示范,，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務,，充分發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動社會資本參與配電網(wǎng)建設(shè)的積極性,。研究出臺社會資本投資配電業(yè)務,、政府和社會資本合作（PPP）建設(shè)經(jīng)營配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的具體措施。
        （二十六）鼓勵多種方式購售電,。鼓勵符合國家準入條件的配電網(wǎng)企業(yè)成立售電公司,，采取多種方式通過電力市場購電，在按照國家有關(guān)規(guī)定承擔電力基金,、政策性交叉補貼,、普遍服務,、社會責任等義務前提下，向用戶售電,。鼓勵通過創(chuàng)新服務,、加強管理、降低成本,，構(gòu)建主體多元,、競爭有序的市場格局。
        （二十七）加快研究稅收扶持政策,。研究將配電網(wǎng)建設(shè)改造項目納入企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄以及將西部地區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)運營納入《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》,。對利用清潔電集中供暖、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施,、分布式電源接入配套電網(wǎng)工程等研究稅收支持政策,。鼓勵各地因地制宜制定配電網(wǎng)建設(shè)改造稅費支持政策，加大支持力度,。
        七,、落實主體責任，加強監(jiān)督管理
        （二十八）建立健全信息管理體系,。由各級政府部門組織電網(wǎng)企業(yè)開展配電網(wǎng)普查工作,，逐線、逐變,、逐站摸清配電網(wǎng)基本情況,，規(guī)范配電網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺賬，明晰電力設(shè)施歸屬,。建立配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施信息綜合管理系統(tǒng),，做好普查成果驗收和歸檔工作，為配電網(wǎng)建設(shè)與發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐,。
        （二十九）強化主體責任,。各級政府部門要承擔配電網(wǎng)規(guī)劃的主體責任，建立協(xié)調(diào)機制,，明確職責分工,，完善并落實各項配套支持政策。國家發(fā)展改革委,、國家能源局負責制定發(fā)展戰(zhàn)略與行動計劃,，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)技術(shù)標準，做好配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的指導,；有效銜接,，積極做好新能源、分布式電源和電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展規(guī)劃,。各省級,、地市級發(fā)展改革委（能源局）要貫徹執(zhí)行好指導意見,、行動計劃以及相關(guān)標準，提出具體實施方案與細則,，負責組織開展轄區(qū)內(nèi)配電網(wǎng)年度規(guī)劃的編制與發(fā)布,，促進電力設(shè)施與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃相銜接,。
        配電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)要落實政府相關(guān)政策,、標準和工作要求，主動做好配電網(wǎng)規(guī)劃研究,，積極參與配電網(wǎng)規(guī)劃編制工作,，提出配電網(wǎng)發(fā)展建議。合理安排項目投資規(guī)模和建設(shè)進度,，及早開展項目前期工作,，做好規(guī)劃落地。進一步加強工程質(zhì)量,、造價控制與管理,，有力推動配電網(wǎng)建設(shè)改造。
        （三十）完善評價考核與監(jiān)督,。各級能源主管部門要密切跟蹤配電網(wǎng)建設(shè)改造工作進展，掌握目標任務完成情況,。建立健全考評機制,，加強對配電網(wǎng)的資金投入力度、投資行為的考核與評估,。加強配電網(wǎng)建設(shè)改造工作監(jiān)督管理,，建立閉環(huán)管理機制，開展配電網(wǎng)建設(shè)改造專項行動監(jiān)督與現(xiàn)場檢查,。
 
國家發(fā)展改革委
2015年8月20日