• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會 中國保險監(jiān)督管理委員會
• 【發(fā)布文號】發(fā)改投資[2015]2179號
• 【發(fā)布日期】2015-09-24
• 【生效日期】2015-09-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展改革委 中國保監(jiān)會關(guān)于保險業(yè)支持重大工程建設(shè)有關(guān)事項的指導(dǎo)意見

國家發(fā)展改革委 中國保監(jiān)會關(guān)于保險業(yè)支持重大工程建設(shè)有關(guān)事項的指導(dǎo)意見
發(fā)改投資[2015]2179號
各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，各保監(jiān)局,，各保險機構(gòu)：
        為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號）和《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）精神,，充分發(fā)揮保險資金長期投資和保險業(yè)風(fēng)險保障的獨特優(yōu)勢，支持重點工程建設(shè),進一步加強保險業(yè)對經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐作用,，助推實體經(jīng)濟發(fā)展,，經(jīng)商財政部、國土資源部同意,，現(xiàn)提出以下意見：
        一,、加大長期資金支持
        （一）鼓勵投資重大工程建設(shè)項目債券。支持保險資金購買重大工程建設(shè)主體發(fā)行的企業(yè)債券,、項目收益?zhèn)?、專項債券等各類債券。探索實施重大工程建設(shè)主體向保險機構(gòu)定向發(fā)行債券,，提高債券發(fā)行效率,，促進資金供求方的有效對接。
        （二）發(fā)展重大工程建設(shè)投資基金,。允許專業(yè)保險資產(chǎn)管理機構(gòu)發(fā)起設(shè)立股權(quán)基金,、夾層基金、并購基金,、不動產(chǎn)基金等私募基金,，支持基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造,、城鎮(zhèn)化建設(shè)等民生工程和重大工程,。鼓勵保險資金參股政府出資發(fā)起設(shè)立的各類投資基金。積極發(fā)揮中國保險投資基金作用,，動員保險資金積極參與國家三大戰(zhàn)略和重大工程實施,。
        （三）拓寬重大工程建設(shè)投資空間。鼓勵保險資金通過債權(quán)投資計劃,、股權(quán)投資計劃等方式,，投資基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等重大工程,。在風(fēng)險可控和依法合規(guī)的前提下,，進一步拓寬保險資金投資基礎(chǔ)設(shè)施項目和非重大股權(quán)的行業(yè)范圍，豐富投資計劃增信措施，創(chuàng)新交易結(jié)構(gòu),。研究放寬保險公司投資重大工程建設(shè)的單一資產(chǎn)集中度比例,，為重大工程建設(shè)提供長期穩(wěn)定的資金支持。
        （四）創(chuàng)新重大工程建設(shè)投資方式,。鼓勵保險資產(chǎn)管理機構(gòu)發(fā)起設(shè)立資產(chǎn)支持計劃,，推動鐵路、公路,、機場等交通項目建設(shè)企業(yè)應(yīng)收賬款證券化,，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化金融配置,。探索保險資金參與重大工程銀團貸款,，降低融資成本。鼓勵設(shè)立不動產(chǎn),、基礎(chǔ)設(shè)施,、養(yǎng)老等專業(yè)保險資產(chǎn)管理機構(gòu)，支持保險資金進行養(yǎng)老,、醫(yī)療,、健康等相關(guān)領(lǐng)域的股權(quán)和不動產(chǎn)投資。
        二,、發(fā)揮風(fēng)險保障功能
        （五）大力發(fā)展工程保險,。鼓勵保險公司為重大工程建設(shè)相關(guān)的建筑工程、安裝工程及各種機器設(shè)備提供風(fēng)險保障,，防范自然災(zāi)害和意外事故造成物質(zhì)財產(chǎn)損失和第三者責(zé)任風(fēng)險,。支持保險公司發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為重大工程建設(shè)提供專業(yè)化風(fēng)險管理建議,，采取有效防災(zāi)減災(zāi)措施,，降低風(fēng)險事故發(fā)生率。
        （六）研究建立巨災(zāi)保險制度,。研究建立巨災(zāi)保險基金,、巨災(zāi)再保險等制度，逐步形成財政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險分散機制,，加大對重大工程建設(shè)自然災(zāi)害的保障力度,。
        （七）加快發(fā)展再保險市場。推動發(fā)展區(qū)域性再保險中心,，加大再保險產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新,，增加再保險市場主體，提高再保險對農(nóng)業(yè),、交通、能源,、化工,、水利,、地鐵、航空航天,、核電等國家重大工程的大型風(fēng)險,、特殊風(fēng)險的保險保障力度。強化再保險對我國海外企業(yè)的支持保障功能,，支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”,。
        三、完善配套支持政策
        （八）建立溝通協(xié)調(diào)機制,。加強保險監(jiān)管部門和項目投資主管部門的溝通協(xié)調(diào)和配合,，促進保險資金與重大工程建設(shè)項目的有效銜接。探索通過保險資產(chǎn)交易平臺發(fā)布重大工程建設(shè)項目信息,，實現(xiàn)投資信息的公開,、及時、準(zhǔn)確發(fā)布,。
        （九）加強信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。推動有條件的保險機構(gòu)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建信用信息共享機制,，提升保險機構(gòu)的風(fēng)險甄別水平和風(fēng)險管理能力,，保障保險機構(gòu)投資者合法權(quán)益，推進保險信用信息接入統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺,。
        （十）落實稅收政策,。對保險資金參與重大工程建設(shè)的符合規(guī)定的投資收益，按照現(xiàn)行稅收法律法規(guī)給予稅收優(yōu)惠,。
        （十一）加強投資用地保障,。各地要在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要,，合理安排保險機構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,、健康服務(wù)業(yè)用地供給。對保險機構(gòu)依法投資重點工程在建設(shè)用地,、不動產(chǎn)抵質(zhì)押登記等方面給予支持,。
        四、加強風(fēng)險管控
        （十二）加強保險機構(gòu)能力建設(shè),。保險機構(gòu)參與重大工程建設(shè)投資,，要按照市場化原則，綜合考慮投資的風(fēng)險和收益,。搭建合理的組織架構(gòu)和運作流程,，加強專業(yè)團隊建設(shè)，提升投資管理能力。建立健全風(fēng)險監(jiān)測,、評估,、預(yù)警體系，切實加強風(fēng)險管控,，維護保險資金安全,。
        （十三）提高屬地化監(jiān)管水平。各保監(jiān)局要根據(jù)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管實際,，研究,、反映保險資金投資重大工程建設(shè)的新情況和新問題，協(xié)調(diào),、推動和落實保險資金支持重大工程建設(shè)的政策,，加強對轄區(qū)內(nèi)投資項目的風(fēng)險監(jiān)測，加快形成上下聯(lián)動的資金運用監(jiān)管工作機制,。
        （十四）做好各地統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。各地發(fā)展改革委要結(jié)合本地實際，完善重大工程建設(shè)投融資機制,，推動落實項目財政資金支持等措施,，為保險資金支持重大工程建設(shè)創(chuàng)造條件。
國家發(fā)展改革委
中 國 保 監(jiān) 會
2015年9月24日