• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2015〕73號
• 【發(fā)布日期】2015-09-29
• 【生效日期】2015-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院辦公廳
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見
國辦發(fā)〔2015〕73號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
        充電基礎(chǔ)設(shè)施是指為電動汽車提供電能補給的各類充換電設(shè)施，是新型的城市基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，有利于解決電動汽車充電難題,，是發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要保障,，對于打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品,、公共服務(wù)“雙引擎”，實現(xiàn)穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生具有重要意義,。近年來，各地區(qū),、各部門認真貫徹落實國務(wù)院決策部署，積極推動電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，各項工作取得積極進展，但仍存在認識不統(tǒng)一,、配套政策不完善,、協(xié)調(diào)推進難度大、標準規(guī)范不健全等問題,。為加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見：
        一、總體要求
        （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中全會精神，按照國務(wù)院決策部署,，堅持以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向,，將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在更加重要的位置，加強統(tǒng)籌規(guī)劃,，統(tǒng)一標準規(guī)范,，完善扶持政策,，創(chuàng)新發(fā)展模式,，培育良好的市場服務(wù)和應(yīng)用環(huán)境,，形成布局合理,、科學(xué)高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，增加公共產(chǎn)品有效投資，提高公共服務(wù)水平,，促進電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電力消費，方便群眾生活,，更好惠及民生,。
        （二）基本原則。
        統(tǒng)籌規(guī)劃,，科學(xué)布局。加強充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展頂層設(shè)計,，按照“因地制宜、快慢互濟,、經(jīng)濟合理”的要求,，根據(jù)各地發(fā)展實際，做好充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃,，加大公共資源整合力度,，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和空間布局，同步建設(shè)充電智能服務(wù)平臺,，形成較為完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系,。
        適度超前，有序建設(shè),。著眼于電動汽車未來發(fā)展,，結(jié)合不同領(lǐng)域、不同層次的充電需求,，按照“樁站先行”的要求,，根據(jù)規(guī)劃確定的規(guī)模和布局，分類有序推進建設(shè),，確保建設(shè)規(guī)模適度超前,。
        統(tǒng)一標準，通用開放,。加快制修訂充換電關(guān)鍵技術(shù)標準,，完善有關(guān)工程建設(shè)、運營服務(wù),、維護管理的標準,。嚴格按照工程建設(shè)標準建設(shè)改造充電基礎(chǔ)設(shè)施，健全電動汽車和充電設(shè)備的產(chǎn)品認證與準入管理體系,，促進不同充電服務(wù)平臺互聯(lián)互通,，提高設(shè)施通用性和開放性。
        依托市場,，創(chuàng)新機制,。充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，通過推廣政府和社會資本合作（PPP）模式、加大財政扶持力度,、建立合理價格機制等方式,，引導(dǎo)社會資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)運營。鼓勵企業(yè)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”,，創(chuàng)新商業(yè)合作與服務(wù)模式,，創(chuàng)造更多經(jīng)濟社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。
        （三）工作目標,。到2020年，基本建成適度超前,、車樁相隨,、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求,；建立較完善的標準規(guī)范和市場監(jiān)管體系,，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務(wù)市場,；形成可持續(xù)發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,，在科技和商業(yè)創(chuàng)新上取得突破，培育一批具有國際競爭力的充電服務(wù)企業(yè),。
        二,、加大建設(shè)力度
        （四）加強專項規(guī)劃設(shè)計和指導(dǎo)。各地要將充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,，完善獨立占地的充電基礎(chǔ)設(shè)施布局,，明確各類建筑物配建停車場及社會公共停車場中充電設(shè)施的建設(shè)比例或預(yù)留建設(shè)安裝條件要求。要以用戶居住地停車位,、單位停車場,、公交及出租車場站等配建的專用充電設(shè)施為主體，以公共建筑物停車場,、社會公共停車場、臨時停車位等配建的公共充電設(shè)施為輔助,，以獨立占地的城市快充站,、換電站和高速公路服務(wù)區(qū)配建的城際快充站為補充，形成電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系,。原則上,，新建住宅配建停車位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，大型公共建筑物配建停車場,、社會公共停車場建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位比例不低于10%,，每2000輛電動汽車至少配套建設(shè)一座公共充電站。鼓勵建設(shè)占地少、成本低,、見效快的機械式與立體式停車充電一體化設(shè)施,。
        （五）建設(shè)用戶居住地充電設(shè)施。鼓勵充電服務(wù),、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)參與居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)運營管理,，統(tǒng)一開展停車位改造，直接辦理報裝接電手續(xù),，在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下向用戶適當收取費用,。對有固定停車位的用戶，優(yōu)先在停車位配建充電設(shè)施,；對沒有固定停車位的用戶,，鼓勵通過在居民區(qū)配建公共充電車位，建立充電車位分時共享機制,，為用戶充電創(chuàng)造條件,。
        （六）建設(shè)單位內(nèi)部充電設(shè)施。具備條件的政府機關(guān),、公共機構(gòu)和企事業(yè)單位,，要結(jié)合單位電動汽車配備更新計劃以及職工購買使用電動汽車需求，利用內(nèi)部停車場資源,，規(guī)劃建設(shè)電動汽車專用停車位和充電設(shè)施,。各地可將有關(guān)單位配建充電設(shè)施情況納入節(jié)能減排考核獎勵范圍。
        （七）建設(shè)公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施,。對于公交,、環(huán)衛(wèi)、機場通勤等定點定線運行的公共服務(wù)領(lǐng)域電動汽車,，應(yīng)根據(jù)線路運營需求,，優(yōu)先在停車場站配建充電設(shè)施，沿途合理建設(shè)獨立占地的快充站和換電站,。對于出租,、物流、租賃,、公安巡邏等非定點定線運行的公共服務(wù)領(lǐng)域電動汽車,，應(yīng)充分挖掘單位內(nèi)部停車場站配建充電設(shè)施的潛力，結(jié)合城市公共充電設(shè)施,，實現(xiàn)高效互補,。
        （八）建設(shè)城市公共充電設(shè)施。公共充電設(shè)施建設(shè)應(yīng)從城市中心向邊緣,、從城市優(yōu)先發(fā)展區(qū)域向一般區(qū)域逐步推進,。優(yōu)先在大型商場,、超市、文體場館等建筑物配建停車場以及交通樞紐,、駐車換乘（P+R）等公共停車場建設(shè)公共充電設(shè)施,。鼓勵在具備條件的加油站配建公共快充設(shè)施，適當新建獨立占地的公共快充站,。鼓勵有條件的單位和個人充電設(shè)施向社會公眾開放,。
        （九）建設(shè)城際快速充電網(wǎng)絡(luò)。充分利用高速公路服務(wù)區(qū)停車位建設(shè)城際快充站,。優(yōu)先推進京津冀魯,、長三角、珠三角區(qū)域城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，適時推進長江中游城市群,、中原城市群、成渝城市群,、哈長城市群城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，到2020年初步形成覆蓋大部分主要城市的城際快充網(wǎng)絡(luò)，滿足電動汽車城際,、省際出行需求,。
        三、完善服務(wù)體系
        （十）完善充電設(shè)施標準規(guī)范,。加快修訂出臺充電接口及通信協(xié)議等標準,，積極推進充電接口互操作性檢測、充電服務(wù)平臺間數(shù)據(jù)交換等標準的制修訂工作,，實現(xiàn)充電標準統(tǒng)一,。開展充電設(shè)施設(shè)置場所消防等安全技術(shù)措施研究，及時制修訂相關(guān)標準,。完善充換電設(shè)備,、電動汽車電池等產(chǎn)品標準，明確防火安全要求,。制定無線充電等新型充電技術(shù)標準,。完善充電基礎(chǔ)設(shè)施計量、計費,、結(jié)算等運營服務(wù)管理規(guī)范,，加快建立充電基礎(chǔ)設(shè)施的道路交通標志體系。
        （十一）建設(shè)充電智能服務(wù)平臺,。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”，提高充電服務(wù)智能化水平,，提升運營效率和用戶體驗,，促進電動汽車與智能電網(wǎng)間能量和信息的雙向互動,。鼓勵圍繞用戶需求，運用移動互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為用戶提供充電導(dǎo)航,、狀態(tài)查詢,、充電預(yù)約、費用結(jié)算等服務(wù),，拓展平臺增值業(yè)務(wù),。
        （十二）建立互聯(lián)互通促進機制。組建國家電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進聯(lián)盟,，配合有關(guān)政府部門嚴格充電設(shè)施產(chǎn)品準入管理,，開展充電設(shè)施互操作性的檢測與認證。構(gòu)建充電基礎(chǔ)設(shè)施信息服務(wù)平臺,，統(tǒng)一信息交換協(xié)議,，有效整合不同企業(yè)和不同城市的充電服務(wù)平臺信息資源，促進不同充電服務(wù)平臺互聯(lián)互通,，為制定實施財稅,、監(jiān)管等政策提供支撐。
        （十三）做好配套電網(wǎng)接入服務(wù),。各地要將充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造項目納入配電網(wǎng)專項規(guī)劃,，在用地保障、廊道通行等方面給予支持,。電網(wǎng)企業(yè)要加強充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造,，確保電力供應(yīng)滿足充換電設(shè)施運營需求；要為充電基礎(chǔ)設(shè)施接入電網(wǎng)提供便利條件,，開辟綠色通道,，限時辦結(jié)。電網(wǎng)企業(yè)負責建設(shè),、運行和維護充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程,，不得收取接網(wǎng)費用，相應(yīng)資產(chǎn)全額納入有效資產(chǎn),，成本據(jù)實計入準許成本,，并按照電網(wǎng)輸配電價回收。
        （十四）創(chuàng)新充電服務(wù)商業(yè)模式,。鼓勵探索大型充換電站與商業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合的發(fā)展方式,，引導(dǎo)商場、超市,、電影院,、便利店等商業(yè)場所為用戶提供輔助充電服務(wù),。鼓勵充電服務(wù)企業(yè)通過與整車企業(yè)合作、眾籌等方式,，創(chuàng)新建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)合作模式,，并采取線上線下相結(jié)合等方式，提供智能充放電,、電子商務(wù),、廣告等增值服務(wù)，提升充電服務(wù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,。
        四,、強化支撐保障
        （十五）簡化規(guī)劃建設(shè)審批。各地要按照簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)的要求，減少充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)審批環(huán)節(jié),，加快辦理速度,。個人在自有停車庫、停車位,，各居住區(qū),、單位在既有停車位安裝充電設(shè)施的，無需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證,。建設(shè)城市公共停車場時，無需為同步建設(shè)充電樁群等充電基礎(chǔ)設(shè)施單獨辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證,。新建獨立占地的集中式充換電站應(yīng)符合城市規(guī)劃,，并辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證,。
        （十六）完善財政價格政策,。加大對充電基礎(chǔ)設(shè)施的補貼力度，加快制定“十三五”期間充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政獎勵辦法,，督促各地盡快制定有關(guān)支持政策并向社會公布,，給予市場穩(wěn)定的政策預(yù)期。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期通過中央基建投資資金給予適度支持,。對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施用電,，執(zhí)行大工業(yè)用電價格，2020年前暫免收取基本電費,；其他充電設(shè)施按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價,。允許充電服務(wù)企業(yè)向用戶收取電費及服務(wù)費，對不同類別充電基礎(chǔ)設(shè)施,，指導(dǎo)各地兼顧投資運營主體合理收益與用戶使用經(jīng)濟性等,，及早出臺充電服務(wù)費分類指導(dǎo)價格,，并在總結(jié)各地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，逐步規(guī)范充電服務(wù)價格機制,。
        （十七）拓寬多元融資渠道。各地要有效整合公交,、出租車場站以及社會公共停車場等各類公共資源,，通過PPP等方式，為社會資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營創(chuàng)造條件,。鼓勵金融機構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)原則下,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和保險品種，綜合運用風險補償?shù)日?，完善金融服?wù)體系,。推廣股權(quán)、項目收益權(quán),、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資方式,，加快建立包括財政出資和社會資本投入的多層次擔保體系，積極推動設(shè)立融資擔?；?，拓寬充電基礎(chǔ)設(shè)施投資運營企業(yè)與設(shè)備廠商的融資渠道。鼓勵利用社會資本設(shè)立充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展專項基金,，發(fā)行充電基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)債券,，探索利用基本養(yǎng)老保險基金投資支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
        （十八）加大用地支持力度,。各地要將獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地范圍,，按照加油加氣站用地供應(yīng)模式，根據(jù)可供應(yīng)國有建設(shè)用地情況,，優(yōu)先安排土地供應(yīng),。供應(yīng)新建項目用地需配建充電基礎(chǔ)設(shè)施的，可將配建要求納入土地供應(yīng)條件,，允許土地使用權(quán)取得人與其他市場主體合作,，按要求投資建設(shè)運營充電基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵在已有各類建筑物配建停車場,、公交場站,、社會公共停車場、高速公路服務(wù)區(qū)等場所配建充電基礎(chǔ)設(shè)施,，地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位在用地方面予以支持,。
        （十九）加大業(yè)主委員會協(xié)調(diào)力度。制定全國統(tǒng)一的私人用戶居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理示范文本,。各地房地產(chǎn)行政主管部門,、街道辦事處和居委會要按照示范文本,，主動加強對業(yè)主委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)業(yè)主支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。業(yè)主大會,、業(yè)主委員會應(yīng)依據(jù)示范文本，結(jié)合自身實際,，明確物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)管理充電基礎(chǔ)設(shè)施的流程,。
        （二十）支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。依托示范項目,，積極探索充電基礎(chǔ)設(shè)施與智能電網(wǎng),、分布式可再生能源、智能交通融合發(fā)展的技術(shù)方案,，加強檢測認證,、安全防護、與電網(wǎng)雙向互動,、電池梯次利用,、無人值守自助式服務(wù)、樁群協(xié)同控制等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,，加快推動高功率密度、高轉(zhuǎn)換效率,、高適用性,、無線充電、移動充電等新型充換電技術(shù)及裝備研發(fā),。
        （二十一）明確安全管理要求,。各地要建立充電基礎(chǔ)設(shè)施安全管理體系，完善有關(guān)制度和標準,，加大對用戶私拉電線,、違規(guī)用電、不規(guī)范建設(shè)施工等行為的查處力度,。依法依規(guī)對充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置場所實施消防設(shè)計審核,、消防驗收以及備案抽查，并加強消防監(jiān)督檢查,。行業(yè)主管部門要督促充電基礎(chǔ)設(shè)施運營使用的單位或個人,，加強對充電基礎(chǔ)設(shè)施及其設(shè)置場所的日常消防安全檢查及管理，及時消除安全隱患,。
        五,、做好組織實施
        （二十二）落實地方主體責任。各地要切實承擔起統(tǒng)籌推進充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主體責任，將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理作為政府專項工作,。建立由發(fā)展改革（能源）部門牽頭,、相關(guān)部門緊密配合的協(xié)同推進機制，明確職責分工,，完善配套政策,。2016年3月底前發(fā)布充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，制定出臺充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理辦法,，并抓好組織實施,。
        （二十三）加大示范推廣力度。各地要結(jié)合新能源汽車推廣應(yīng)用需要,，針對充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重點和難點，開展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營模式試點示范,。建立“示范小區(qū)與單位”,、“示范城市與區(qū)縣”、“城際快充示范區(qū)域”三級示范工程體系,。在示范項目中要充分發(fā)揮現(xiàn)有公共設(shè)施的作用,，加強政企合作，創(chuàng)新城市充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營模式,，完善相關(guān)標準規(guī)范與配套政策,，探索各種先進適用充電技術(shù)，總結(jié)形成可復(fù)制,、可推廣的充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展經(jīng)驗,，促進充電基礎(chǔ)設(shè)施加快普及。
        （二十四）營造良好輿論環(huán)境,。各有關(guān)部門,、企業(yè)和新聞媒體要通過多種形式加強對充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策、規(guī)劃布局和建設(shè)動態(tài)等的宣傳,，讓社會各界全面了解充電基礎(chǔ)設(shè)施,，吸引更多社會資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，同時加強輿論監(jiān)督,，曝光阻礙充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、損害消費者權(quán)益等行為，形成有利于充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的輿論氛圍,。
        （二十五）形成合力協(xié)同推進,。發(fā)展改革委、能源局要會同工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國土資源部等有關(guān)部門，依托節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，加強部門協(xié)同配合,，強化對各地的指導(dǎo)與監(jiān)督,，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和有效做法，重大情況及時向國務(wù)院報告,。能源局要從嚴格標準執(zhí)行,、理順價格機制、加強供電監(jiān)管,、促進互聯(lián)互通,、引入社會資本等方面加快完善充電服務(wù)監(jiān)管；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國土資源部,、公安部要分別從規(guī)劃建設(shè)標準、設(shè)施用地,、消防安全和交通標志等方面為充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營創(chuàng)造有利條件,；財政部、銀監(jiān)會,、保監(jiān)會要通過加大財政支持,、強化金融服務(wù)與保障等方式，增強社會資本信心,。國管局,、國資委要分別指導(dǎo)政府機關(guān)、公共機構(gòu)和國有企事業(yè)單位率先在內(nèi)部停車場建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施,。其他相關(guān)部門要按照各自職責分工,，做好協(xié)同配合工作。
國務(wù)院辦公廳
2015年9月29日