• 【發(fā)布單位】財政部
• 【發(fā)布文號】財發(fā)〔2015〕42號
• 【發(fā)布日期】2015-11-04
• 【生效日期】2015-11-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財政部
• 【所屬類別】政策參考

關于印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導意見》的通知

關于印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導意見》的通知 
財發(fā)〔2015〕42號
各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市財政廳（局）,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室,，農(nóng)業(yè)部（黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構：
        現(xiàn)將《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導意見》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。執(zhí)行中有何問題，請及時向財政部（國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室）反饋。
        附件：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導意見
 財政部
 2015年11月4日
附件：
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導意見
        扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)延長和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,、推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的重要方式。在當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升,、資源環(huán)境硬約束加劇的新態(tài)勢下,，迫切需要強化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用，在扶持方式,、扶持對象,、扶持方向和扶持環(huán)節(jié)上開辟新路徑、挖掘新潛力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,、農(nóng)民持續(xù)增收?，F(xiàn)就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提出如下意見：
        一、指導思想
        深入貫徹落實2015年中央一號文件和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議精神，以“優(yōu)化布局、突出優(yōu)勢,、精準扶持、提高效益”為主線,，以促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,、農(nóng)民持續(xù)增收為目標，以打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群為著力點,，通過優(yōu)選產(chǎn)業(yè)范圍,、改進扶持方式、優(yōu)化管理機制,，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，吸引多元資本擴大投入，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,，探索進一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效途徑,。重點實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是扶持定位從項目向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,。通過集中投入,、合力支持區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)節(jié)本降耗,、提質(zhì)增效,。二是實施主體從單一化向多元化轉(zhuǎn)變。加大對適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度,，并推行同一產(chǎn)業(yè)多主體共同申報,、協(xié)同發(fā)展機制,。三是項目資金從“主導”向“引導”轉(zhuǎn)變,。以項目為平臺,，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，吸引金融資本和社會資本等其他資金的投入,，擴大資金盤面,，合力支持和發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
        二,、基本原則
        （一）找準關鍵,，集中投入。將有限的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金集中投入到支持區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)中,，解決項目小而分散,、效益不高的問題，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚所具有的節(jié)約成本,、促進創(chuàng)新,、刺激經(jīng)濟增長的效應，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金的使用效率,。
        （二）立足稟賦,，打造優(yōu)勢。充分發(fā)揮區(qū)域資源稟賦特色,，重點發(fā)展比較優(yōu)勢突出的特色產(chǎn)業(yè),，促進生產(chǎn)要素在空間和產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)出效率,。通過優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的集聚和提升,，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢,、競爭優(yōu)勢,。
        （三）面向市場，提升價值,。根據(jù)市場需求,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和品種結(jié)構，突出品質(zhì)特色,、功能特色,、季節(jié)特色等，滿足市場多樣化,、優(yōu)質(zhì)化,、動態(tài)化的需求。根據(jù)市場變化和發(fā)展趨勢,，對擬扶持的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建立動態(tài)管理機制,，提高產(chǎn)業(yè)扶持的精準性。
        （四）延伸鏈條，集約開發(fā),。圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),，合理確定產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持主體和內(nèi)容，著力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵環(huán)節(jié),，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈條和提高產(chǎn)品附加值,。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設與高標準農(nóng)田建設的配套銜接，最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的集成效應和示范效應,，提高優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)綜合競爭力,。
        三、目標任務
        從2016年開始,，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目集中支持區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),。對納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)先扶持范圍的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，通過重點扶持,、連續(xù)扶持,，力爭用3年時間，在各農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣初步形成1-2個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),，以省為單位各形成10個左右,、在全國初步形成百個資源比較優(yōu)勢大、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸長,、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,、示范帶動作用強的區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，撬動金融資本和社會資本等其他資金投入,，推動一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大,，顯著提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益和水平，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成為推動農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和促進農(nóng)民持續(xù)增收的重要力量。
        四,、扶持范圍
        產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目所扶持產(chǎn)業(yè)以納入《全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的產(chǎn)業(yè)為主,。鼓勵各省級農(nóng)發(fā)機構在本區(qū)域內(nèi)確定10個左右的重點農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。各縣級農(nóng)發(fā)機構原則上在本區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)擇優(yōu)選項,。針對本區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),，找準產(chǎn)業(yè)鏈條中的關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)進行重點扶持,、連續(xù)扶持,，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),。
        五,、扶持內(nèi)容
        扶持內(nèi)容主要圍繞完善農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈展開,，具體包括：種植業(yè)涉及的種苗繁育、標準化種植基地,、農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮,、廢棄物加工利用等；養(yǎng)殖業(yè)涉及的種畜禽（包括水產(chǎn)）繁育,、標準化養(yǎng)殖基地,、畜禽（包括水產(chǎn)）交易場所,、飼草種植,、飼料加工、糞污無害化處理,、有機肥加工等,；加工及流通業(yè)涉及的加工基地、原料倉儲,、成品儲藏保鮮,、冷鏈物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等,。同時,，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，積極支持優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺建設,。
        六,、扶持方式
        充分發(fā)揮財政資金對金融資本和社會資本的引領和杠桿作用，調(diào)整和完善財政資金對農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的扶持方式,，逐漸形成以貸款貼息為主,、以財政補助為輔、財政股權投資基金等多種形式并存的多元化扶持體系,。貸款貼息項目優(yōu)先扶持實力較強,、規(guī)模較大、示范帶動作用顯著的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社,。財政補助項目優(yōu)先扶持農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶及農(nóng)業(yè)社會化服務組織等,。鼓勵和引導有條件的地區(qū)采取財政股權投資基金,、貸款項目擔保基金等扶持方式,，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,，撬動更多金融資本和社會資本支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時,，鼓勵地方積極探索有利于擴大社會資本投入,、壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群的其他扶持方式,。
        七、工作要求
        （一）加強組織落實,。各省級農(nóng)發(fā)機構可參照國家農(nóng)發(fā)辦發(fā)布的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報指南和上一年度項目執(zhí)行情況,，制定符合省情的年度申報指南，明確具體扶持政策,。并于國家農(nóng)發(fā)辦發(fā)布農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報指南之日起一個月內(nèi)下發(fā)至縣級農(nóng)發(fā)機構,。
        （二）注重資金整合。按照“規(guī)劃先行,、加強銜接,、統(tǒng)籌安排、突出重點,、講求實效”的原則,，統(tǒng)籌相關支農(nóng)涉農(nóng)資金，著力整合農(nóng)發(fā)資金和金融資本,、社會資本,，加強項目間的有機銜接，形成扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力,。
        （三）鼓勵先行先試,。鼓勵地方積極探索、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持方式,，撬動金融資本和社會資本,，加大投入，提高農(nóng)發(fā)資金使用效率,，實現(xiàn)農(nóng)發(fā)資金與金融資本,、社會資本的有效配合和良性互動。鼓勵有條件的地方進行先行先試,，報經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦同意后予以實施,。
        （四）及時總結(jié)完善。各地要進一步加強調(diào)查研究,，及時掌握和跟蹤優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目運行情況,，不斷總結(jié)經(jīng)驗，針對存在問題,，適時完善相關政策措施,，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)取得預期成效。國家農(nóng)發(fā)辦將各省份扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)工作開展情況,，納入省級農(nóng)發(fā)機構管理工作綜合考核范圍予以考核,。對工作積極性高、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯的省份,，在下一規(guī)劃周期的資金分配中予以傾斜,。