• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部 財(cái)政部 國家發(fā)展和改革委員會(huì)等
• 【發(fā)布文號(hào)】農(nóng)經(jīng)發(fā)[2016]5號(hào)
• 【發(fā)布日期】2016-05-03
• 【生效日期】2016-05-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于做好2016年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見

關(guān)于做好2016年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見 
農(nóng)經(jīng)發(fā)[2016]5號(hào)
 
        為進(jìn)一步推動(dòng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí),，維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益,，按照黨的十八屆五中全會(huì)、中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議,、中央農(nóng)村工作會(huì)議有關(guān)精神和2016年中央1號(hào)文件關(guān)于“加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作”的要求,，經(jīng)國務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議同意，現(xiàn)就做好2016年減負(fù)工作提出如下意見,。
        一,、加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格管理。當(dāng)前涉農(nóng)收費(fèi)總體上較為規(guī)范,，但部分領(lǐng)域亂收費(fèi)問題依然存在,，必須持之以恒地加強(qiáng)監(jiān)管。要從源頭上防止和糾正違規(guī)出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目和確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為,，認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”,，對(duì)新出臺(tái)的涉農(nóng)收費(fèi)文件和項(xiàng)目要嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)已出臺(tái)的涉農(nóng)收費(fèi)文件和項(xiàng)目要不定期清理,。要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)行為的監(jiān)管,，嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格“公示制”，收費(fèi)項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn),、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、監(jiān)督電話等相關(guān)事項(xiàng)必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和收費(fèi)單位現(xiàn)場(chǎng)公示,，及時(shí)更新公示內(nèi)容,，提高收費(fèi)透明度。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育,、農(nóng)民建房,、農(nóng)業(yè)用水用電等領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民利益的行為,。加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)的監(jiān)管，落實(shí)對(duì)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的費(fèi)用減免和價(jià)格優(yōu)惠政策,，繼續(xù)推動(dòng)取消不合理的涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi),，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的支出,。
        二、探索建立村級(jí)組織負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度,。加重村級(jí)組織負(fù)擔(dān)侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益,，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是近年來農(nóng)民負(fù)擔(dān)中表現(xiàn)比較突出的問題,。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織負(fù)擔(dān)的監(jiān)管,，防止有關(guān)部門和單位將工作經(jīng)費(fèi)缺口向村級(jí)組織轉(zhuǎn)嫁，嚴(yán)禁違規(guī)向村級(jí)組織攤派任務(wù)或者要求村級(jí)組織配套資金,。組織開展村級(jí)組織負(fù)擔(dān)問題專題調(diào)研,，從村務(wù)管理、社會(huì)公共事務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面分析梳理村級(jí)組織負(fù)擔(dān)情況,，研究提出有針對(duì)性的監(jiān)督管理制度。推動(dòng)健全村干部報(bào)酬補(bǔ)貼,、辦公會(huì)務(wù),、交通差旅、學(xué)習(xí)考察,、捐助贊助等非生產(chǎn)性開支的民主管理制度，發(fā)揮好村民民主監(jiān)督作用,。探索建立規(guī)范村級(jí)組織承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)的管理制度,，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則,，有關(guān)部門和單位安排村級(jí)組織協(xié)助開展工作的,，必須提供相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中相關(guān)主體的投入責(zé)任,，應(yīng)該由政府投入的資金必須足額并及時(shí)到位,。
        三、嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)公費(fèi)訂閱報(bào)刊限額制,。要采取切實(shí)措施解決好向村級(jí)組織攤派發(fā)行報(bào)刊,，村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊超限額問題，堅(jiān)持村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”,，公費(fèi)訂閱報(bào)刊要首先訂閱黨報(bào)黨刊,，不得違規(guī)擴(kuò)大黨報(bào)黨刊征訂范圍，訂閱各種報(bào)刊一律不得突破規(guī)定限額,。規(guī)范報(bào)刊征訂行為,，所有部門不得以任務(wù)分解、代訂代繳等方式向村級(jí)組織攤派報(bào)刊,，不得通過發(fā)文件,、下指標(biāo)等手段攤派發(fā)行報(bào)刊,，不得以任何方式要求村級(jí)組織征訂行業(yè)系統(tǒng)報(bào)刊和內(nèi)部資料性出版物。加大對(duì)村級(jí)組織報(bào)刊訂閱的支持力度,，按照中央的要求,，推動(dòng)有條件的地方向村級(jí)組織免費(fèi)贈(zèng)閱主要黨報(bào)黨刊，有關(guān)部門拿出一定數(shù)量的黨費(fèi)用于支持村組黨組織訂閱黨報(bào)黨刊,，對(duì)貧困地區(qū)的村組黨組織訂閱黨報(bào)黨刊給予重點(diǎn)幫扶,。
        四、健全村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入機(jī)制,。適應(yīng)推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,，進(jìn)一步完善一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的政策措施，規(guī)范一事一議項(xiàng)目的組織實(shí)施,，健全民主決策,、多元投入、均衡發(fā)展的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制,。要合理界定籌資籌勞范圍,，創(chuàng)新村民民主議事程序，逐步降低籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn),，探索控制以資代勞數(shù)量和比例的措施,。村集體投入村級(jí)公益事業(yè)，要經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定,，并作為籌資籌勞方案的一項(xiàng)重要內(nèi)容履行審核程序,。規(guī)范一事一議項(xiàng)目的組織實(shí)施，切實(shí)履行一事一議監(jiān)管職責(zé),，加強(qiáng)籌資籌勞方案審核,，加大專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)審計(jì)力度。堅(jiān)持公共服務(wù)供給普惠性的方向,，不斷擴(kuò)大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)覆蓋面,，優(yōu)先支持群眾積極性高、符合村莊布局規(guī)劃要求的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)空白村,，推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)均衡發(fā)展,。
        五、著力解決貧困地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題,。將貧困地區(qū)作為減負(fù)工作的重點(diǎn),，推動(dòng)減負(fù)惠農(nóng)政策的落實(shí)和農(nóng)民減負(fù)增收。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查,，在貧困縣開展涉農(nóng)亂收費(fèi)亂攤派專項(xiàng)治理,，嚴(yán)肅查處和糾正違規(guī)行為。總結(jié)一些地方在貧困地區(qū)一事一議只籌勞不籌資,，不實(shí)行以資代勞的做法,；推動(dòng)中央和省級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金向貧困地區(qū)傾斜。在貧困地區(qū)開展交通,、水利,、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)加大中央和省級(jí)財(cái)政投資補(bǔ)助比重,，嚴(yán)格落實(shí)國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級(jí)配套資金的政策,，嚴(yán)禁向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)民層層攤派,。
        六,、加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查力度。各地要堅(jiān)持每年對(duì)減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)情況開展檢查,，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查情況通報(bào)和公開制度,，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。在各地檢查的基礎(chǔ)上,，國務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議組織開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)抽查,，實(shí)行明查與暗訪、檢查與處理,、檢查與回訪相結(jié)合,，提高檢查效果。調(diào)整農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)指標(biāo),，建立包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在內(nèi)的監(jiān)測(cè)體系,，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量。進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度,，及時(shí)更新內(nèi)容，標(biāo)明舉報(bào)電話,，便于農(nóng)民監(jiān)督和反映問題,。暢通農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪渠道，加強(qiáng)對(duì)信訪問題的督查督辦,。繼續(xù)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多的地區(qū)開展綜合治理,，采取部省聯(lián)合治理與省級(jí)自主治理相結(jié)合的方式，督促問題排查和整改落實(shí),，有效解決區(qū)域性農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題,。
        七、加強(qiáng)減負(fù)工作組織領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持地方各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、負(fù)總責(zé)的工作制度，充分發(fā)揮地方各級(jí)減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,。繼續(xù)落實(shí)誰主管,、誰負(fù)責(zé)的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制,，強(qiáng)化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制,。加強(qiáng)對(duì)基層政府和涉農(nóng)收費(fèi)部門減負(fù)工作考核,，落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度。加強(qiáng)減負(fù)隊(duì)伍建設(shè),，保證工作經(jīng)費(fèi),，加大對(duì)基層干部的宣傳培訓(xùn)力度，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的順利開展,。健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作逐級(jí)督導(dǎo)制度,，及時(shí)通報(bào)督導(dǎo)結(jié)果，推動(dòng)各級(jí)落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管責(zé)任和工作任務(wù),。
 
農(nóng)業(yè)部 財(cái)政部 發(fā)展改革委 
國務(wù)院法制辦 教育部 新聞出版廣電總局
2016年5月3日